L'AUTORITA'
Nella sua riunione di consiglio del 20 giugno 2000, in particolare
nella prosecuzione del 21 giugno 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318 "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 410/1999 del 22 dicembre 1999
"Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il
rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni
mobili di terza generazione" (di seguito Regolamento), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 2000, come modificata
dalla delibera n. 367/00/Cons del 14 giugno 2000, "Modifiche alla
delibera n. 410/1999 recante: "Regolamento relativo alla procedura di
autorizzazione per il rilascio delle licenze individuali per i
sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
2 febbraio 2000, concernente la costituzione e le competenze del
Comitato dei Ministri per l'aggiudicazione di licenze individuali per
l'offerta al pubblico di servizi di comunicazioni mobili di terza
generazione, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 39 del
17 febbraio 2000;
Visto il decreto legge 1o maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1o luglio 1997, n. 189, recante
disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva n. 96/2/CE
sulle comunicazioni mobili e personali;
Vista la legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante "Misure di finanza
pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo", pubblicata nel
supplemento ordinario n. 210 alla Gazzetta Ufficiale n. 302 del
29 dicembre 1998, in particolare l'art. 20, comma 2 in materia di
contributi per l'installazione e la fornitura di servizi di
telecomunicazioni;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283
del 4 dicembre 1997, come modificato dalla delibera dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni n. 217/1999 del 22 settembre
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 247 del 20 ottobre 1999;
Visto il decreto ministeriale 5 febbraio 1998 recante
"Determinazione dei contributi per le autorizzazioni generali e le
licenze individuali concernenti l'offerta al pubblico di servizi di
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del
17 marzo 1998;
Visto il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998
"Misure per garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato
delle comunicazioni mobili e personali", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 93 del 22 aprile 1998;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del
10 giugno 1998;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente 10 settembre 1998, n.
381, concernente il Regolamento recante le norme per la
determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute
umana;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, che approva il piano di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale n.
65 del 18 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 69/1999 del 9 giugno 1999 "Misure atte
a garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato delle
comunicazioni mobili e personali da parte di tutti gli operatori e
criteri e modalita' per l'assegnazione delle frequenze", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 139 del 16 giugno 1999;
Vista la propria delibera n. 197/1999 del 7 settembre 1999
"Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole
forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 1/00/CIR del 15 febbraio 2000,
"Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di interconnessione
di riferimento di Telecom Italia del luglio 1999" pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2000;
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996
che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni
mobili e personali;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta ONP;
Vista la decisione 128/1999/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 dicembre 1998 sull'introduzione coordinata di un
sistema di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) della terza
generazione nella Comunita';
Vista la decisione della Conferenza europea delle poste e delle
telecomunicazioni (CEPT) n. ERC/DEC/(97)07 del 30 giugno 1997 sulla
attribuzione delle bande di frequenza a livello europeo per
l'introduzione dei servizi mobili della terza generazione;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(99)25 del 29 novembre
1999, sull'uso armonizzato dello spettro per i sistemi terrestri di
comunicazioni mobili universali (UMTS) che operano nelle bande
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz e 2110-2170 MHz;
Vista la decisione della CEPT n. ERC/DEC/(00)01 del 28 marzo 2000,
sull'estensione della decisione n. ERC/DEC/(97)07 sulle bande di
frequenza per l'introduzione del sistema terrestre di comunicazioni
mobili universali (UMTS);
Vista la segnalazione dell'Autorita' garante della concorrenza e
del mercato, ai sensi dell'art. 22 della legge 10 ottobre 1990, n.
287, dell'8 maggio 2000, in merito alle procedure per il rilascio
delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni mobili di
terza generazione;
Visto il verbale della riunione del 9 maggio 2000 del comitato dei
Ministri per l'aggiudicazione di licenze individuali di comunicazioni
mobili di terza generazione;
Vista la nota del 12 giugno 2000 del Dipartimento degli affari
giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri
avente ad oggetto la procedura di aggiudicazione delle licenze di
telefonia mobile di terza generazione;
Visto il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato in data 13 giugno 2000, sullo schema di provvedimento
dell'Autorita' del 15 marzo 2000;
Visto il verbale della riunione del 16 giugno 2000 del comitato dei
Ministri per l'aggiudicazione di licenze individuali di comunicazioni
mobili di terza generazione;
Considerato che la licitazione per l'aggiudicazione delle licenze
relative ai sistemi mobili di terza generazione prevede una fase di
accertamento dei requisiti di idoneita' all'installazione e
all'esercizio di una rete di terza generazione ed una fase di
aggiudicazione sulla base della somma piu' elevata offerta dai
partecipanti alla gara, con miglioramenti competitivi, ai fini
dell'utilizzo, per la durata della licenza, di una risorsa
frequenziale nella banda riservata ai sistemi mobili di terza
generazione;
Considerato che l'Autorita', quale organo competente al rilascio
delle licenze individuali agli aggiudicatari della licitazione,
indica i criteri sulla base dei quali accertare, mediante l'esame
della documentazione relativa ai piani tecnici e commerciali, la
qualificazione dei candidati necessaria alla realizzazione ed
all'esercizio di una rete mobile di terza generazione;
Considerato che il comitato dei Ministri, sentiti i valutatori,
nella sua riunione del 16 giugno 2000, ha stabilito il valore base
della licitazione a partire dal quale si potranno effettuare
miglioramenti competitivi, e che, essendo l'importo offerto a titolo
di assegnazione delle frequenze fissato dal mercato mediante il
meccanismo previsto di licitazione, l'Autorita' non ritiene di
stabilire, prima dell'espletamento della procedura di licitazione,
con proprio provvedimento, il contributo di cui all'art. 6, comma 21,
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318
per i sistemi mobili di terza generazione;
Considerato che i soggetti che risulteranno aggiudicatari gia'
presenti sul mercato sono dotati di frequenze sulle bande GSM e
quindi, alla luce di tale disponibilita' di spettro frequenziale,
potranno offrire servizi vocali e multimediali sulle reti di seconda
e terza generazione, e che poiche' tale possibilita' rappresenta una
condizione di vantaggio rispetto agli operatori nuovi entranti, per
tale ragione l'Autorita' ritiene necessario rendere disponibili, in
via preferenziale a questi ultimi, i blocchi di frequenze addizionali
previsti dal Regolamento;
Considerato che la copertura prevista all'art. 3, comma 6, del
Regolamento impone ai titolari di licenza, indipendentemente dagli
impegni volontariamente assunti, obblighi di copertura dei capoluoghi
di regione entro trenta mesi a partire dal 1o gennaio 2002 e dei
capoluoghi di provincia entro ulteriori trenta mesi, e che il diritto
al "roaming" sulle reti di seconda generazione, in conformita' con
gli orientamenti degli altri Paesi dell'Unione europea, consente agli
operatori nuovi entranti, nella fase iniziale, di fornire servizi e
quindi di acquisire una base clienti parallelamente alla costruzione
della rete di terza generazione e ridurre cosi' lo svantaggio
competitivo rispetto agli operatori esistenti;
Considerato che la differenza di condizioni competitive tra gli
operatori gia' presenti sul mercato ed i nuovi entranti e tra gli
operatori esistenti notificati quali aventi notevole forza di mercato
e quelli non notificati richiede la previsione di regole asimmetriche
con riferimento alle condizioni economiche di "roaming" offerte, e
che i tempi e le modalita' di fornitura di tali condizioni a tal fine
previste sono coerenti con le diverse fasi di rilascio delle licenze,
di sperimentazione e di commercializzazione dei servizi attraverso i
sistemi di terza generazione e con la necessita' di incentivare la
costruzione di nuove infrastrutture ed il loro sviluppo nel
territorio;
Considerato che l'Autorita' ritiene di condividere l'orientamento
comunitario, sottolineato nel parere espresso dalla Autorita' garante
della concorrenza e del mercato in data 13 giugno 2000, in base al
quale ogni gestore di rete mobile e' in principio tenuto a soddisfare
a condizioni eque, trasparenti e non discriminatorie ogni ragionevole
richiesta di accesso alla propria rete mobile da parte dei fornitori
di servizi e dei cosiddetti operatori mobili virtuali;
Considerato che i fornitori di servizi, intesi come soggetti
indipendenti dai gestori di reti, attraverso l'offerta agli utenti
delle reti mobili di terza generazione di servizi a valore aggiunto
anche mediante accordi con fornitori di applicazioni informatiche e
di contenuti, svolgeranno un ruolo fondamentale nello sviluppo dei
sistemi mobili di terza generazione, e che gli stessi, quali soggetti
rilevanti della catena del valore nei servizi multimediali, agiranno
come catalizzatori di nuovi servizi, contribuendo ad aumentare il
volume di traffico sulle reti di terza generazione favorendo un uso
efficiente delle risorse;
Considerato che, allo stato, in assenza di una chiara definizione
della natura giuridica degli operatori mobili virtuali, si ritiene
che essi possano identificarsi in quei soggetti licenziatari che
offrono tutti i servizi di telecomunicazione tramite accordi con gli
operatori del servizio radiomobile pubblico assegnatari delle risorse
frequenziali e con gli operatori della rete di accesso radio;
Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di
carattere giuridico, tecnico ed economico, oltre che della qualita'
dei servizi, l'Autorita' ritiene opportuno avviare fin da ora, con la
partecipazione delle parti interessate, uno specifico procedimento
inteso a valutare le necessarie eventuali variazioni del quadro
regolamentare vigente nel settore radiomobile per prevedere la figura
dell'operatore mobile virtuale sulle reti mobili e tenuto anche
conto, soprattutto con riferimento agli operatori di terza
generazione della possibilita' di consentire loro ragionevoli tempi
di recupero degli investimenti iniziali sostenuti, come anche
sottolineato dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato
nel parere summenzionato;
Considerato il carico aggiuntivo derivante dal "roaming" e
dall'eventuale presenza di operatori mobili virtuali che gravera'
sulle attuali reti mobili, l'Autorita' ritiene necessario, al fine di
garantire la qualita' del servizio e la piena concorrenza, che sia
destinata al servizio radiomobile pubblico di seconda generazione
tutta la banda di frequenze che il Comitato europeo delle
radiocomunicazioni (ERC) ha a tal fine individuato, e rivolge in tal
senso una raccomandazione al Governo;
Considerato che l'Autorita' ha in corso una istruttoria per la
definizione delle regole tecniche ed economiche per la prestazione
del servizio di portabilita' del numero su reti mobili e che, anche
alla luce di quanto espresso dall'Autorita' garante della concorrenza
e del mercato, ritiene opportuno estendere tale istruttoria anche
alle reti di terza generazione, con l'obiettivo di introdurre, entro
il 30 giugno 2001, la prestazione della portabilita' del numero da
parte degli operatori di reti mobili, termine ritenuto tempestivo
anche per i nuovi entranti in relazione alla prevista data di
operativita' dei sistemi di terza generazione;
Considerata l'opportunita' di prevedere una sperimentazione che
favorisca l'uso integrato di sistemi mobili di terza generazione ad
uso pubblico e di sistemi operanti nello spettro asimmetrico che il
Regolamento riserva ai sistemi ad uso privato, e limitatamente
all'effettiva disponibilita' delle frequenze ed in conformita' con la
normativa comunitaria e nazionale vigente, nonche' l'opportunita' di
prevedere la sperimentazione di sistemi integrati terrestri e
satellitari nelle bande che il Comitato europeo delle
radiocomunicazioni (ERC) ha riservato ai sistemi satellitari nella
prima fase dei sistemi mobili di terza generazione;
Tenuto conto dei risultati della consultazione pubblica per
l'introduzione in Italia del sistema di comunicazioni mobili di terza
generazione indetta dal Ministero delle comunicazioni;
Sentiti gli operatori nazionali del servizio radiomobile pubblico
relativamente alle problematiche inerenti i rapporti tra operatori di
seconda e terza generazione;
Visti gli atti del procedimento;
Udite le relazioni del Presidente e del Commissario prof. Silvio
Traversa, relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "Regolamento": la delibera dell'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni del 22 dicembre 1999, n. 410/1999, recante
"Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il
rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni
mobili di terza generazione", come modificato dalla delibera n.
367/00/CONS del 14 giugno 2000;
b) "licenza": la licenza di cui all'art. 2 del Regolamento;
c) "aggiudicatario": il soggetto aggiudicatario di una licenza
per i servizi di comunicazioni mobili di terza generazione in seguito
alla procedura di licitazione di cui al Regolamento;
d) "operatore esistente": un operatore nazionale del servizio
radiomobile pubblico. Sono equiparati all'operatore esistente i
soggetti che:
1) esercitino controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un operatore nazionale del servizio radiomobile
pubblico;
2) siano sottoposti al controllo, direttamente o
indirettamente, anche congiuntamente, da parte di un operatore
nazionale del servizio radiomobile pubblico;
3) siano sottoposti al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un operatore nazionale del
servizio radiomobile pubblico;
e) "nuovi entranti": i soggetti che, alla data di presentazione
dell'offerta nell'ambito della procedura di licitazione di cui al
Regolamento, non:
1) siano operatori esistenti;
2) esercitino controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un operatore esistente;
3) siano sottoposti al controllo, direttamente o
indirettamente, anche congiuntamente, da parte di un operatore
esistente;
4) siano sottoposti al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un operatore esistente;
f) "operatore esistente aggiudicatario": un operatore nazionale
del servizio radiomobile pubblico aggiudicatario di una licenza per i
servizi di comunicazioni mobili di terza generazione a seguito della
procedura di licitazione di cui al Regolamento. Sono equiparati ad
operatori esistenti aggiudicatari soggetti che:
1) esercitino controllo, diretto o indiretto, anche
congiuntamente, su un operatore nazionale del servizio radiomobile
pubblico aggiudicatario di una licenza per i servizi di comunicazioni
mobili di terza generazione a seguito della procedura di licitazione
di cui al Regolamento;
2) siano sottoposti al controllo, direttamente o
indirettamente, anche congiuntamente, da parte di un operatore
nazionale del servizio radiomobile pubblico aggiudicatario di una
licenza per i servizi di comunicazioni mobili di terza generazione a
seguito della procedura di licitazione di cui al Regolamento;
3) siano sottoposti al controllo, anche in via indiretta, anche
congiuntamente, da parte di un soggetto che a sua volta controlla,
anche in via indiretta e congiunta, un operatore nazionale del
servizio radiomobile pubblico aggiudicatario di una licenza per i
servizi di comunicazioni mobili di terza generazione a seguito della
procedura di licitazione di cui al Regolamento;
g) "aggiudicatario avente notevole forza di mercato": un
operatore esistente avente notevole forza di mercato nel mercato dei
sistemi radiomobili ad uso pubblico ai sensi dell'art. 1, lettera
am), del d.P.R. 19 settembre 1997, n. 318 aggiudicatario di una
licenza per i servizi di comunicazioni mobili di terza generazione in
seguito alla procedura di licitazione di cui al Regolamento;
h) "offerente": un soggetto ammesso alla licitazione di cui al
Regolamento che abbia presentato una offerta valida secondo le
modalita' stabilite nel relativo disciplinare di gara.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del d.P.R. 19 settembre 1997, n. 318, e all'art. 1 della delibera n.
410/1999 del 22 dicembre 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
10 del 14 gennaio 2000.