L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 1 giugno 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo;
Visto il decreto ministeriale 28 febbraio 1997, concernente
l'adeguamento delle tariffe telefoniche nazionali e successive
modificazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 55 del 7 marzo
1997;
Visto il decreto ministeriale 8 maggio 1997, n. 197, recante
regolamento di servizio concernente le norme e le condizioni di
abbonamento al servizio telefonico, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 154 del 4 luglio 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, recante misure per la
stabilizzazione delle finanza pubblica, ed in particolare l'art. 59,
comma 51;
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 1998 sull'applicazione del regime di fornitura di una
rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale
delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Visto il decreto ministeriale 10 marzo 1998 in materia di
finanziamento del servizio universale nel settore delle
telecomunicazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 110 del
14 maggio 1998;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, recante
definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'art. 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n. 449;
Vista la propria delibera n. 85/98 del 22 dicembre 1998 recante
condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 3 del 5 gennaio 1999;
Vista la propria delibera n. 101/99 del 24 giugno 1999 recante
condizioni economiche di offerta del servizio di telefonia vocale
alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 5 luglio 1999;
Vista la propria delibera n. 171/99 del 28 luglio 1999 recante
regolamentazione e controllo dei prezzi dei servizi di telefonia
vocale offerti da Telecom Italia a partire dal 1 agosto 1999,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 193 del 18 agosto 1999;
Vista la delibera della Commissione per le infrastrutture e le reti
n. 2/CIR/99 del 4 agosto 1999 in materia di applicabilita' del
meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale;
Visto il decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130, recante
disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 109, in materia di criteri unificati di valutazione
della situazione economica dei soggetti che richiedono prestazioni
sociali agevolate;
Sentita la societa' Telecom Italia S.p.a. in data 28 gennaio 2000;
Sentite le rappresentanze sindacali CGIL, UIL, CISL e CISAL in data
17 febbraio 2000;
Sentite le associazioni dei consumatori Adiconsum, Adusbef, Arco,
Comitato consumatori altroconsumo, Assoutenti, Lega consumatori Acli,
Unione nazionale consumatori e Adoc in data 28 febbraio 2000;
Viste le memorie presentate dalle societa' Telecom Italia S.p.a.,
Infostrada S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a. e Omnitel Pronto
Italia S.p.a.;
Vista la documentazione presentata dalle associazioni dei
consumatori Adiconsum, Lega consumatori Acli, Assoutenti, Comitato
consumatori altroconsumo, Aduc Lucca e Arco Abruzzo;
Vista la documentazione presentata dalla rappresentanza sindacale
CISAL;
Vista la segnalazione dell'Autorita' garante della concorrenza e
del mercato relativa alla disabilitazione della funzione di Carrier
Selection per l'utenza con condizioni tariffarie agevolate, pervenuta
in data 22 febbraio 2000;
Vista la "Relazione economico-regolamentare per la determinazione
di condizioni economiche agevolate per il servizio di telefonia
vocale a particolari categorie di clientela" predisposta dall'ufficio
istruttorio per il Consiglio del 1 giugno 2000;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario dott.ssa Paola Maria Manacorda,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento di organizzazione e
funzionamento dell'Autorita';
Considerato quanto segue:
1. Il contesto normativo di riferimento
L'Autorita', ai sensi della normativa nazionale e comunitaria, ha
avviato, con delibera n. 101/99 del 24 giugno 1999, punto III, comma
2, l'istruttoria finalizzata all'individuazione di determinate
categorie di clientela che, versando in particolari condizioni di
disagio economico e sociale, appaiono meritevoli di un intervento
finalizzato a garantire l'accesso al servizio di telefonia vocale a
condizioni economiche agevolate.
La normativa nazionale, ed in particolare il decreto del Presidente
della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318, art. 7, comma 11, ha
disposto che l'Autorita' possa consentire condizioni economiche
ridotte in relazione a situazioni di elevato volume di traffico e
possa approvare condizioni economiche speciali per la fornitura di
servizi destinati agli utenti che li utilizzano in misura ridotta o a
particolari categorie di clientela rilevanti sotto il profilo della
tutela sociale.
I primi interventi di agevolazione tariffaria per particolari
categorie di utenze, previsti dal decreto ministeriale 28 febbraio
1997, art. 6 e dalla delibera dell'Autorita' n. 85/1998, titolo V,
hanno riguardato le c.d. "utenze residenziali a basso traffico
economico". In particolare, l'Autorita', nella delibera 85/1998, ha
disposto l'applicazione delle condizioni agevolate indicate ai soli
clienti il cui traffico fosse svolto sulla rete di Telecom Italia
(titolo V, punto 1), prevedendo "l'esonero dall'aumento del canone
per gli utenti di categoria B titolari di sola pensione sociale,
oltre ad eventuale reddito di prima abitazione, appartenenti a
famiglie monoreddito" (titolo V, punto 2).
Per quanto attiene il meccanismo di finanziamento del sistema di
agevolazioni individuato nella presente delibera, il principale
riferimento normativo e' costituito, al livello comunitario, dalla
direttiva 98/10/CE, art. 3 (in corso di recepimento nell'ordinamento
nazionale) e, al livello nazionale, dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997, art. 3, che ha previsto l'inclusione della
"fornitura di un servizio a condizioni speciali e la fornitura di
opzioni speciali per gli utenti disabili o con particolari esigenze
sociali" tra i servizi oggetto del servizio universale.
Infine, il meccanismo di accesso al sistema delle agevolazioni
individuato dalla presente delibera, e' regolato dal decreto
legislativo 3 maggio 2000, n. 130 il quale, nell'ambito della
definizione delle modalita' per l'accesso all'intero sistema
nazionale delle agevolazioni sociali ha previsto, all'art. 1, comma
3-bis, che "le autorita' e le amministrazioni pubbliche competenti
possono utilizzare l'indicatore della situazione economica
equivalente calcolato dall'INPS ai sensi del presente decreto per la
eventuale definizione di condizioni agevolate di accesso ai servizi
di rispettiva competenza".
2. L'analisi istruttoria.
2.1 Il percorso istruttorio.
A seguito dell'avvio del procedimento istruttorio di cui alla
delibera n. 101/1999, l'Autorita' ha affrontato le seguenti
principali problematiche:
1) individuazione delle categorie da agevolare;
2) tipologia dell'agevolazione;
3) meccanismo di finanziamento dell'onere derivante
dall'agevolazione;
4) meccanismo di accesso all'agevolazione da parte dei soggetti
aventi diritto.
Rispetto alle problematiche indicate, l'Autorita' ha acquisito le
posizioni espresse dalle societa' Telecom Italia S.p.a., Infostrada
S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a. e Omnitel Pronto Italia S.p.a.,
dalle parti sociali e dalle associazioni dei consumatori.
Nell'ambito dello svolgimento del procedimento istruttorio,
l'Autorita' si e' inoltre avvalsa del supporto del Centro Europa
Ricerche S.r.l., societa' di consulenza specializzata su tematiche di
economia pubblica, cui e' stato principalmente richiesto di
analizzare i diversi sistemi per la misurazione delle condizioni
economiche dell'utenza, al fine di selezionare le categorie di
clientela da agevolare, nonche' di misurare l'impatto economico delle
agevolazioni tariffarie individuate.
Sul piano internazionale, l'Autorita' ha condotto un ampio
confronto con riferimento al tema delle agevolazione tariffarie per
determinate fasce sociali, al fine di tenere conto delle esperienze
maturate nei principali paesi europei (Gran Bretagna, Francia e
Germania).
Le posizioni espresse dai diversi soggetti sono riassunte - assieme
ad altre risultanze istruttorie - nella "Relazione
economico-regolamentare per la determinazione di condizioni
economiche agevolate per il servizio di telefonia vocale a
particolari categorie di clientela".
2.2 La segnalazione dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del
Mercato.
In data 22 febbraio 2000 e' pervenuta all'Autorita' una
segnalazione dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del Mercato
(di seguito AGCM) "in materia di disabilitazione della funzione di
Carrier Selection per l'utenza con condizioni tariffarie agevolate"
nella quale l'AGCM segnala di aver ricevuto numerose denunce da parte
di soggetti che lamentano l'impossibilita', per le utenze c.d. "a
basso traffico", di accedere ad operatori alternativi a Telecom
Italia. La questione sollevata, gia' all'esame dell'Autorita' fin
dall'adozione della delibera n. 85/1998, trova risoluzione
nell'adozione del sistema di accesso alle agevolazioni indicato nella
presente delibera che, costituendo l'unico sistema valido per
accedere alle condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale, determina l'abolizione del punto 1, titolo V, della
delibera n. 85/98.
3. La valutazione regolamentare.
Come indicato in precedenza, con la presente delibera l'Autorita'
ha voluto individuare quelle categorie di clientela che, versando in
particolari condizioni di disagio economico e sociale, appaiono
meritevoli di un intervento di agevolazione in relazione alle
condizioni economiche di fruizione del servizio di telefonia vocale.
Al fine dell'identificazione delle categorie da agevolare,
l'Autorita' ha ritenuto opportuno ricorrere ad un indicatore misto,
che incrociasse l'aspetto qualitativo (appartenenza a determinate
categorie sociali) all'aspetto quantitativo (indicatore del livello
della situazione economica), quale strumento per selezionare i
soggetti ammessi ad agevolazione.
Per quanto riguarda l'aspetto qualitativo, si sono individuate
quattro categorie sociali da ammettere ad agevolazione:
1) i nuclei familiari al cui interno vi sia un percettore di
pensione di invalidita' civile;
2) i nuclei familiari al cui interno vi sia un percettore di
pensione sociale;
3) i nuclei familiari al cui interno vi sia un anziano al di
sopra dei 75 anni di eta';
4) i nuclei familiari in cui il capofamiglia risulti disoccupato.
Appartengono al nucleo familiare i componenti indicati all'art. 2,
commi 2 e 3, del decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130.
Per quanto riguarda l'aspetto quantitativo, e' stato individuato,
come parametro economico di selezione, l'indicatore della situazione
economica equivalente. In particolare, l'Autorita' ha stabilito come
soglia di accesso alle agevolazioni tariffarie, in base al reddito
familiare equivalente (criterio ISEE), il limite di L. 13.000.000
annuo (pari a euro 6.713,93), calcolato secondo le indicazioni
contenute nel decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130, art. 2 e
tabelle 1 e 2.
Per quanto riguarda il funzionamento del meccanismo di accesso alle
agevolazioni, si rimanda a quanto stabilito dal decreto legislativo
n. 130/00, (in particolare gli articoli 4 e 5), al fine di garantire
la predisposizione di un sistema coerente con il quadro normativo di
riferimento ivi delineato e di armonizzazione delle procedure per la
richiesta di tutte le prestazioni sociali agevolate nazionali, in
un'ottica di tutela del consumatore.
Delibera:
Art. 1.
Condizioni economiche agevolate
1. Possono beneficiare di una agevolazione economica, fissata in
una riduzione pari al 50% del canone mensile di abbonamento al
servizio telefonico di categoria B, i soggetti che presentino
particolari condizioni di disagio economico e sociale.
2. Gli utenti residenziali che utilizzano sistemi di comunicazione
denominati DTS (Dispositivo Telefonico per Sordomuti), sono esentati
dal pagamento del canone mensile di cui al precedente comma.
3. Per usufruire dell'agevolazione indicata al comma 1, i soggetti
dovranno soddisfare contemporaneamente i requisiti di natura
economica e sociale indicati ai successivi commi 4 e 5.
4. Per quanto concerne il requisito di carattere economico,
l'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) del
soggetto richiedente l'agevolazione, calcolato secondo quanto
previsto dal decreto legislativo n. 130 del 3 maggio 2000, non dovra'
essere superiore a L. 13.000.000 annui [pari a Euro 6.713,93].
5. Per quanto riguarda il requisito di carattere sociale, il
soggetto richiedente l'agevolazione dovra' appartenere ad una delle
seguenti categorie:
a) i nuclei familiari al cui interno vi sia un percettore di
pensione di invalidita' civile;
b) i nuclei familiari al cui interno vi sia un percettore di
pensione sociale;
c) i nuclei familiari al cui interno vi sia un anziano al di
sopra dei 75 anni di eta';
d) i nuclei familiari in cui il capofamiglia risulti
disoccupato.
Appartengono al nucleo familiare i componenti indicati all'art. 2,
commi 2 e 3, del decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130.
6. I soggetti che soddisfino contemporaneamente le condizioni di
cui ai precedenti punti 4 e 5, dovranno presentare all'Ente erogatore
della prestazione sociale agevolata, la relativa documentazione, di
validita' annuale, consistente nella:
a) attestazione rilasciata dall'INPS, dal Centro di assistenza
fiscale o dal comune presso il quale si e' consegnata la
dichiarazione sostitutiva, di cui al decreto legislativo n. 130/2000,
contenente tutte le informazioni necessarie per il calcolo
dell'indicatore della situazione economica equivalente;
b) certificazione attestante la condizione di appartenenza ad una
delle quattro categorie sociali indicate, secondo la normativa
vigente.
7. Al fine della verifica del calcolo dell'indicatore della
situazione economica equivalente effettuato dall'INPS, le societa' di
servizi pubblici di comunicazione erogatrici della prestazione
oggetto della agevolazione definita nella presente delibera e
incaricate di fornire il servizio universale sul territorio
nazionale, attualmente Telecom Italia S.p.a., sono equiparate
all'Ente erogatore di prestazioni sociali agevolate, di cui all'art.
4-bis del decreto legislativo n. 130/2000.
8. Il costo netto derivante dalle agevolazioni di cui alla presente
delibera verra' finanziato attraverso l'imputazione al Servizio
universale, secondo quanto previsto dall' art. 4, comma 3, lettera
f), punto 2, del decreto ministeriale 10 marzo 1998.
9. Nell'ambito della propria contabilita' regolatoria, Telecom
Italia S.p.a. dovra' fornire chiara evidenza dei costi derivanti dal
sistema delle agevolazioni di cui alla presente delibera e dovra'
dare distinta rappresentazione del relativo costo netto, secondo
quanto stabilito dal decreto ministeriale 10 marzo 1998.