IL MINISTRO DELLA SANITA'
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n.
619, con il quale e' stato istituito l'Istituto superiore per la
prevenzione e la sicurezza del lavoro;
Visto il decreto-legge 30 giugno 1982, n. 390, convertito, con
modificazioni, in legge 12 agosto 1982, n. 597;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 268, sul
riordinamento dell'ISPESL;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
441, concernente il regolamento, l'organizzazione, il funzionamento e
la disciplina delle attivita' dell'ISPESL;
Visto l'articolo 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 8 del regolamento emanato con decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4 della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il parere della Commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui
all'articolo 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241, espresso
nell'adunanza generale del 10 marzo 1999;
Visto il parere del Consiglio di Stato - Sezione consultiva per gli
atti normativi espresso nell'adunanza del 26 luglio 1999;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota prot. n. 4776 del 6 aprile 2000;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento individua, in conformita' all'articolo
24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le categorie di
documenti formati dall'Istituto superiore per la prevenzione e la
sicurezza del lavoro o comunque rientranti nella relativa
disponibilita', sottratti all'accesso in relazione ai casi di
esclusione del diritto di accesso di cui all'articolo 24, comma 2
della medesima legge n. 241 del 1990 ed all'articolo 8 del decreto
del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sulla emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme
sul procedimento amministrativo e sul diritto di accesso ai
documenti amministrativi". Si trascrive il testo del
relativo art. 24:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso e' escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art. 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonche' nei casi di
segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti
dall'ordinamento.
2. Il Governo e' autorizzato ad emanare, ai sensi del
comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti intesi a disciplinare le
modalita' di esercizio del diritto di accesso e di altri
casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla
esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e repressione
della criminalita';
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed
imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione
degli atti relativi i procedimenti amministrativi, la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro
interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresi'
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso ai
dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel
rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o piu' regolamenti da emanarsi entro i
sei mesi successivi, le categorie di documenti da esse
formati o comunque rientranti nella loro disponibilita'
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9
della legge 1o aprile 1981, n. 121, come modificato
dall'art. 26 della legge 10 ottobre 1966, n. 668, e dalle
relative norme di attuazione, nonche' ogni altra
disposizione attualmente vigente che limiti l'accesso ai
documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare
lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non e' comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione dei provvedimenti di cui all'art. 13, salvo
diverse disposizioni di legge".
Note alle premesse:
- Il decreto del Presidente della Repubblica n.
619/1980 e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
7 ottobre 1980, n. 275.
- Il decreto-legge 30 giugno 1982, n. 390, convertito,
con modificazioni, in legge 12 agosto 1962, n. 597, reca:
"Disciplina delle funzioni prevenzionali e omologative
delle unita' sanitarie locali e dell'Istituto superiore per
la prevenzione e la sicurezza del lavoro", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 1o luglio 1982, n. 179.
- Il decreto legislativo n. 268/1993 e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 3 agosto 1993, n. 180.
- Il decreto del Presidente della Repubblica n.
441/1994 e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del
14 luglio 1994, n. 163.
- Per il testo del comma 4 dell'art. 24 della legge
7 agosto 1990, n. 241, si veda in nota al titolo.
- Il testo dell'art. 8 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352 (Regolamento per la
disciplina delle modalita' di esercizio e dei casi di
esclusione del diritto di accesso ai documenti
amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma 2, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), e' il seguente:
"Art. 8 (Disciplina dei casi di esclusione). - 1. Le
singole amministrazioni provvedono all'emanazione dei
regolamenti di cui all'art. 24, comma 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei criteri fissati
nel presente articolo.
- 2. I documenti non possono essere sottratti
all'accesso se non quando siano suscettibili di recare un
pregiudizio concreto agli interessi indicati nell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241. I documenti contenenti
informazioni connesse a tali interessi sono considerati
segreti solo nell'ambito e nei limiti di tale connessione.
A tal fine, le amministrazioni fissano, per ogni categoria
di documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il
quale essi sono sottratti all'accesso.
3. In ogni caso i documenti non possono essere
sottratti all'accesso ove sia sufficiente far ricorso al
potere di differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogeneita' indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione, specifica e
individuata, alla sicurezza e alla difesa nazionale,
nonche' all'esercizio della sovranita' nazionale e alla
continuita' e alla correttezza delle relazioni
internazionali, con particolare riferimento alle ipotesi
previste nei trattati e nelle relative leggi di attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni strettamente
strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla
prevenzione e alla repressione della criminalita' con
particolare riferimento alle tecniche investigative, alla
identita' delle fonti di informazione e alla sicurezza dei
beni e delle persone coinvolte, nonche' l'attivita' di
polizia giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone giuridiche,
gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento
agli interessi epistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in
concreto titolari, ancorche' i relativi dati siano forniti
all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono. Deve comunque essere garantita ai richiedenti
la visione degli atti dei procedimenti amministrativi la
cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i
loro stessi interessi giuridici".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che
con decreto ministeriale possano essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione. Ai
sensi del comma 4 dello stesso articolo, gli anzidetti
regolamenti, che devono recare la denominazione di
"regolamento" sono adottati previo parere del Consiglio di
Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della
Corte del conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- Il testo dell'art. 27 della citata legge 7 agosto
1990, n. 241, e' il seguente:
"Art. 27. - 1. E' istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La commissione e' nominata con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio dei Ministri.
Essa e' presieduta dal Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri ed e' composta da
sedici membri, dei quali due senatori e due deputati
designati dai Presidenti delle rispettive Camere, quattro
scelti fra il personale di cui alla legge 2 aprile 1979, n.
97, su designazione dei rispettivi organi di autogoverno,
quattro fra i professori di ruolo in materie
giuridico-amministrativa e quattro fra i dirigenti dello
Stato e degli altri enti pubblici.
3. La commissione e' rinnovata ogni tre anni. Per i
membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di
scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso
del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della commissione
sono a carico dello stato di previsione della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.
5. La commissione vigila affinche' venga attuato il
principio di piena conoscibilita' dell'attivita' della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati
dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla
trasparenza dell'attivita' della pubblica amministrazione,
che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei
Ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la
piu' ampia garanzia dei diritti di accesso di cui all'art.
22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare
alla commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le
informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione
di quelli coperti da segreto di Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste sono
adottate dalla commissione di cui al presente articolo".
Note all'art. 1:
- Per il testo del comma 2 e del comma 4 dell'art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241, si veda in nota al
titolo.
- Per il testo dell'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, si veda in nota
alle premesse.