IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 23 luglio 1980, n. 378;
Vista la legge 14 agosto 1971, n. 819;
Visto l'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 20 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26,
convertito, con modificazioni, in legge 1o marzo 1994, n. 153;
Visto il decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368;
Visto il decreto legislativo 21 dicembre 1998, n. 492;
Considerato che l'articolo 11 del citato decreto legislativo n. 492
del 1998, dispone che, con l'eccezione della concessione di mutui per
i film ammessi al Fondo di garanzia, di cui all'articolo 16 del
decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, convertito, con modificazioni,
dalla legge 1o marzo 1994, n. 153, gli interventi statali in favore
delle imprese operanti nel settore della cinematografia consistono
esclusivamente in contributi in conto interessi sui mutui contratti
con istituti bancari e che, a tal fine, con decreto del Ministro per
i beni e le attivita' culturali, sono definite le condizioni, la
misura e le modalita' di erogazione dei contributi;
Ritenuto di dover conseguentemente adeguare, in ragione delle
modifiche normative sopravvenute, le disposizioni relative agli
interventi in favore dell'esercizio cinematografico;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 18 settembre
2000;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della citata legge 23 agosto 1988,
n. 400, prot. n. 15961 del 26 settembre 2000;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente regolamento disciplina, in attuazione dell'articolo
20 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26, convertito, con
modificazioni, in legge 1o marzo 1994, n. 153, di seguito definito
"decreto-legge", le modalita' di intervento del Ministero per i beni
e le attivita' culturali, di seguito indicato come "il Ministero",
per agevolare:
a) la trasformazione, ristrutturazione e adeguamento strutturale
e tecnologico delle sale cinematografiche esistenti, in particolare
ai fini del rispetto della normativa sulla sicurezza dei locali di
pubblico spettacolo e di quella sulla abolizione delle barriere
architettoniche;
b) la installazione e ristrutturazione di impianti e servizi
accessori alle sale, e la installazione di casse automatiche
computerizzate;
c) la realizzazione di nuove sale o il ripristino di sale
inattive, anche mediante acquisto di locali per l'esercizio
cinematografico e per i servizi connessi.
2. Per i fini di cui al comma 1, il Ministero eroga contributi in
conto interessi sui contratti di mutuo stipulati dalle imprese
italiane di esercizio cinematografico con soggetti autorizzati
all'esercizio dell'attivita' bancaria, anche in assenza della
convenzione di cui all'articolo 47 del decreto legislativo 1o
settembre 1993, n. 385.
3. Con proprio decreto il Ministro per i beni e le attivita'
culturali stabilisce ogni anno, nell'ambito della parte del Fondo
unico per lo spettacolo, di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163,
destinata al cinema, la quota da destinare all'esercizio
cinematografico, per le finalita' di cui al comma 1.
4. Ai fini del presente regolamento, il numero dei posti delle sale
cinematografiche e' individuato con riferimento a quanto autorizzato
dalle commissioni provinciali di vigilanza.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
- Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- L'art. 17, comma 3, della legge 28 agosto 1988, n.
400, cosi' dispone:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
- La legge 23 luglio 1980, n. 378, recante: "Interventi
creditizi a favore dell'esercizio cinematografico", e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 31 luglio 1980, n. 209.
- La legge 14 agosto 1971, n. 819, recante: "Interventi
a favore del credito cinematografico", e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 14 ottobre 1971, n. 261.
- L'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, cosi'
dispone:
"Art. 12. - 1. La concessione di sovvenzioni,
contributi, sussidi ed ausili finanziari e l'attribuzione
di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti
pubblici e privati sono subordinate alla predeterminazione
ed alla pubblicazione da parte delle amministrazioni
procedenti, nelle forme previste dai rispettivi
ordinamenti, dei criteri e delle modalita' cui le
amministrazioni stesse devono attenersi.
2. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalita'
di cui al comma 1 deve risultare dai singoli provvedimenti
relativi agli interventi di cui al medesimo comma 1.".
- Gli articoli 16 e 20 del decreto-legge 14 gennaio
1994, n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge
1o marzo 1994, n. 153, cosi' recitano:
"Art. 16. - 1. Presso la societa' concessionaria ovvero
gli enti creditizi di cui all'art. 27 della legge
4 novembre 1965, n. 1213, e' istituito un fondo denominato
"Fondo di garanzia", che ha lo scopo di garantire gli
investimenti promossi dalle imprese cinematografiche
nazionali nella produzione, nella distribuzione e
nell'esportazione di film di lungometraggio dichiarati di
interesse culturale nazionale e di quelli di cui all'art.
28 della medesima legge.
2. (Omissis).
3. La garanzia assiste i mutui contratti con la
societa' concessionaria ovvero con gli enti creditizi di
cui al citato art. 27, da imprese italiane per la
produzione, la distribuzione e l'esportazione di film di
cui al comma 1, in misura, rispettivamente, pari al 70 per
cento del mutuo stesso per quanto riguarda i film di
interesse culturale nazionale e al 90 per cento per i film
di cui al citato art. 28. La garanzia opera in via
sussidiaria all'ammortamento del mutuo.
4. Alla fine di ogni semestre gli importi del Fondo di
garanzia non utilizzati o resisi disponibili per estinzione
del muto vanno in aumento della quota del fondo di
intervento.
5. L'Autorita' competente in materia di spettacolo, di
concerto con il Ministro del tesoro, fissa, con decreto da
emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, le modalita' di gestione del
Fondo di garanzia e stabilisce i principi e i criteri cui
devono attenersi le imprese per evidenziare i risultati di
gestione e di operativita' riferiti alla produzione, alla
distribuzione ed all'esportazione dei film per cui si
richiede l'intervento del Fondo di garanzia; la
documentazione contabile relativa alle anzidette gestioni
deve essere verificata da parte di societa' di
certificazione e revisione legalmente riconosciute.
5-bis. Nel caso in cui il mutuo a tasso agevolato e'
concesso dalla societa' concessionaria non si applica il
comma 2 e, qualora il mutuo non venga in tutto o in parte
ammortizzato, si applica quanto previsto dall'art. 17,
comma 6-bis.".
"Art. 20. - 1. Sul Fondo di cui alla legge 23 luglio
1980, n. 378, e successive modificazioni e integrazioni, a
favore dei proprietari di locali adibiti a sale
cinematografiche e delle imprese nazionali di esercizio
delle sale stesse sono concessi mutui a tasso agevolato o
contributi sugli interessi, con gli stessi tassi e
modalita' previsti per la produzione, distribuzione ed
industrie tecniche, per la trasformazione, la
ristrutturazione e l'adeguamento strutturale e tecnologico
delle sale esistenti anche ai fini del rispetto della
normativa sulla sicurezza dei locali di pubblico spettacolo
e di quella sull'abolizione delle barriere architettoniche,
nonche' per l'installazione e la ristrutturazione di
impianti e di servizi accessori alle sale, per
l'installazione di casse automatiche computerizzate, per la
realizzazione di nuove sale, per il ripristino di sale non
piu' in attivita' e per l'acquisto dei locali per
l'esercizio cinematografico e per i servizi connessi.
2. Nel caso di vendita dei locali adibiti a sala
cinematografica, l'esercente non proprietario ha diritto di
prelazione ai sensi degli articoli 38, 39 e 40 della legge
27 luglio 1978, n. 392.
3. L'ammontare del mutuo o, nel caso di contributo in
conto interessi, la base su cui commisurare l'entita' del
contributo stesso puo' raggiungere il 70 per cento del
costo dell'investimento e il 90 per cento per:
a) investimenti caratterizzati da un elevato
contenuto di innovazione tecnologica;
b) investimenti destinati a sale polivalenti situate
in comuni che ne siano sprovvisti, in luoghi periferici o
in piccoli centri urbani;
c) la realizzazione o la trasformazione di sale con
piu' schermi e di multisale;
d) il ripristino di sale non piu' in esercizio;
e) la trasformazione e l'adattamento di immobili da
destinare a sale e multisale.
4. I tassi di interesse sono, rispettivamente, pari al
40 per cento e al 30 per cento del tasso di riferimento
secondo quanto previsto dall'art. 17.
5. L'Autorita' competente in materia di spettacolo
fissa con proprio decreto l'ammontare massimo dei costi
relativi agli interventi ammessi a fruire delle
agevolazioni di cui al comma 1.
6. I locali acquistati con il contributo di cui al
presente articolo non possono essere distolti, a pena di
decadenza dal contributo stesso o di restituzione delle
somme percepite, dalla loro destinazione per un periodo di
quindici anni.
7. Ai fini del rilascio delle concessioni edilizie, la
volumetria necessaria per la realizzazione di sale
cinematografiche non concorre alla determinazione della
volumetria complessiva in base alla quale sono calcolati
gli oneri di concessione.
8. La trasformazione di una sala ad unico schermo,
anche se non in esercizio, in sala con piu' schermi, anche
se comporta aumento di superficie utilizzabile, costituisce
opera interna ai sensi dell'art. 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e successive modificazioni, e non e' soggetta
al pagamento degli oneri di concessione. Il ripristino
dell'attivita' di esercizio cinematografico in locali
precedentemente adibiti a tale uso non costitisce mutamento
di destinazione d'uso e non e' soggetto al pagamento degli
oneri di concessione anche se comporta aumento di
volumetria o di superficie utilizzabile.
9. La destinazione a sala cinematografica o comunque a
sala di spettacolo dei locali di cui ai commi 7 e 8 deve
risultare da atto d'obbligo trascritto e non puo' essere
mutata, nel caso di cui al comma 7, per un periodo di venti
anni e, nel caso di cui al comma 8, per un periodo di dieci
anni.
10. Limitatamente agli interventi di ristrutturazione,
adeguamento strutturale e rinnovo delle apparecchiature, in
alternativa alle agevolazioni di cui al comma 1 sono
concessi contributi in conto capitale fino ad un ammontare
del 60 per cento dei costi sostenuti, che non superino
l'importo di lire 250 milioni. Tali limiti possono essere
modificati ogni tre anni con decreto dell'Autorita'
competente in materia di spettacolo, sentita la Commissione
centrale per la cinematografia. I contributi di cui al
presente comma non possono essere nuovamente concessi prima
che siano trascorsi cinque anni dalla data della precedente
concessione.".
- Il decreto legislativo 8 gennaio 1998, n. 3, recante:
"Riordino degli organi collegiali operanti presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento dello
spettacolo, a norma dell'art. 11, comma 1, lettera a),
della legge 15 marzo 1997, n. 59", e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 1998 (e corretto
con avviso pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 25 del
31 gennaio 1998).
- Il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368,
recante: "Istituzione del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, a riforma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59", e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 1998.
- L'art. 11 del decreto legislativo 21 dicembre 1998,
n. 492, recante: "Disposizioni correttive ed integrative
del decreto legislativo 18 novembre 1997, n. 426, decreto
legislativo 8 gennaio 1998, n. 3, decreto legislativo
29 gennaio 1998, n. 19, decreto legislativo 29 gennaio
1998, n. 20, e decreto legislativo 23 aprile 1998, n. 134",
cosi' dispone:
"Art. 11 (Disposizioni finali). - 1. Per far fronte
alle esigenze connesse allo svolgimento dei compiti delle
commissioni di cui all'art. 1, commi 59 e 60, del
decreto-legge 23 ottobre 1996, n. 545, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1996, n. 650, e
della commissione di cui all'art. 48 della legge 4 novembre
1965, n. 1213, il Ministro per i beni e le attivita'
culturali puo', con proprio decreto, disporre la
utilizzazione della quota del Fondo unico per lo
spettacolo, di cui all'art. 2, secondo comma, della legge
30 aprile 1985, n. 163. Resta inoltre fermo quanto previsto
dall'art. 26, comma 9, del decreto-legge 14 gennaio 1994,
n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge 1o marzo
1994, n. 153.
2. Al fine della piena integrazione del Dipartimento
dello spettacolo presso il Ministero per i beni e le
attivita' culturali e per consentire il migliore
funzionamento di quest'ultimo, il Ministro per i beni e le
attivita' culturali puo' conferire ulteriori incarichi,
comunque in numero non superiore a sette, presso il
Gabinetto del Ministero per i beni e le attivita'
culturali, ai sensi dell'art. 5 della legge 30 aprile 1985,
n. 163. Ai consulenti nominati spetta, oltre al compenso,
il rimborso delle spese nei limiti previsti per i casi di
missione dei dipendenti del Ministero per i beni e le
attivita' culturali.
3. La concessione di mutui, a valere sui fondi statali,
alle imprese che operano nei settori della cinematografia,
e' riferita esclusivamente ai film ammessi al Fondo di
garanzia di cui all'art. 16 del decreto-legge 14 gennaio
1994, n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge
1o marzo 1994, n. 153. In tutti gli altri casi, previsti
dalla legge, ivi compresi quell i di cui all'art. 31-bis
della legge 4 novembre 1965, n. 1213, sono erogati
esclusivamente contributi in conto interessi, sui mutui
contratti con istituti bancari. A tal fine, con decreto del
Ministro per i beni e le attivita' culturali, sono definite
le condizioni, la misura e le modalita' di erogazione dei
contributi.".
Note all'art. 1:
- Per l'art. 20 del decreto-legge 14 gennaio 1994, n.
26, convertito, con modificazioni, dalla legge 1o marzo
1994, n. 153, si veda la nota alle premesse.
- L'art. 47 del decreto legislativo 1o settembre 1993,
n. 385, cosi' dispone:
"Art. 47 (Finanziamenti agevolati e gestione di fondi
pubblici). - 1. Tutte le banche possono erogare
finanziamenti o prestare servizi previsti dalle vigenti
leggi di agevolazione, purche' essi siano regolati da
contratto con l'amministrazione pubblica competente e
rientrino tra le attivita' che le banche possono svolgere
in via ordinaria. Ai finanziamenti si applicano
integralmente le disposizioni delle leggi di agevolazione,
ivi comprese quelle relative alle misure fiscali e
tariffarie e ai privilegi di procedura.
2. L'assegnazione e la gestione di fondi pubblici di
agevolazione creditizia previsti dalle leggi vigenti e la
prestazione di servizi a essi inerenti, sono disciplinate
da contratti stipulati tra l'amministrazione pubblica
competente e le banche da questa prescelte. I contratti
indicano criteri e modalita' idonei a superare il conflitto
di interessi tra la gestione dei fondi e l'attivita' svolta
per proprio conto dalle banche; a tal fine possono essere
istituiti organi distinti preposti all'assunzione delle
deliberazioni in materia agevolativa e separate
contabilita'. I contratti determinano altresi' i compensi e
i rimborsi spettanti alle banche.
3. I contratti indicati nel comma 2 possono prevedere
che la banca alla quale e' attribuita la gestione di un
fondo pubblico di agevolazione e' tenuta a stipulare a sua
volta contratti con altre banche per disciplinare la
concessione, a valere sul Fondo, di contributi relativi a
finanziamenti da queste erogati. Questi ultimi contratti
sono approvati dall'amministrazione pubblica competente.".
- La legge 30 aprile 1985, n. 163, recante: "Nuova
disciplina degli interventi dello Stato in favore dello
spettacolo, e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 4 maggio
1985, n. 104.