IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
di concerto con
IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
Visto l'articolo 32, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
e successive modificazioni;
Visti gli articoli 150 e 151 del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, con il quale e' stato approvato
il regolamento generale sui lavori pubblici di cui all'articolo 3
della legge n. 109 del 1994;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il parere del Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli
atti normativi, reso nell'adunanza del 17 aprile 2000, le
osservazioni del quale sono state in parte recepite;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
effettuata con note n. 443/400/94 dell'8 maggio 2000, n. 704/400/94
del 13 giugno 2000 e n. 1080/400/94 del 21 luglio 2000;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione e definizioni
1. Il presente decreto disciplina la procedura da seguirsi per
tutte le controversie demandate al giudizio arbitrale in attuazione
dell'articolo 32, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. Ai fini del presente decreto per "legge" si intende la legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed integrazioni
(legge-quadro in materia di lavori pubblici), per "regolamento" il
regolamento di attuazione previsto dall'articolo 3 della legge, e per
"capitolato generale" il capitolato generale d'appalto previsto
dall'articolo 3, comma 5, della legge.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- Si riporta il testo vigente dell'art. 32 della legge
11 febbraio 1994, n. 109 (Legge quadro in materia di lavori
pubblici):
"Art. 32 (Definizione delle controversie). - 1. Tutte
le controversie derivanti dall'esecuzione del contratto,
comprese quelle conseguenti al mancato raggiungimento
dell'accordo bonario previsto dal comma 1 dell'art. 31-bis,
possono essere deferite ad arbitri.
2. Qualora sussista la competenza arbitrale, il
giudizio e' demandato ad un collegio arbitrale costituito
presso la Camera arbitrale per i lavori pubblici, istituita
presso l'Autorita' di cui all'art. 4 della presente legge.
Con decreto del Ministro dei lavori pubblici, di concerto
con il Ministro di grazia e giustizia, da emanare entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento, sono
fissate le norme di procedura del giudizio arbitrale nel
rispetto dei princi'pi del codice di procedura civile, e
sono fissate le tariffe per la determinazione del
corrispettivo dovuto dalle parti per la decisione della
controversia.
3. Il regolamento definisce altresi', ai sensi e con
gli effetti di cui all'art. 3 della presente legge, la
composizione e le modalita' di funzionamento della Camera
arbitrale per i lavori pubblici; disciplina i criteri cui
la Camera arbitrale dovra' attenersi nel fissare i
requisiti soggettivi e di professionalita' per assumere
l'incarico di arbitro, nonche' la durata dell'incarico
stesso, secondo princi'pi di trasparenza, imparzialita' e
correttezza.
4. Dalla data di entrata in vigore del regolamento
cessano di avere efficacia gli articoli 42, 43, 44, 45, 46,
47, 48, 49, 50 e 51 del capitolato generale d'appalto
approvato con il decreto del Presidente della Repubblica
16 luglio 1962, n. 1063. Dalla medesima data il richiamo ai
collegi arbitrali da costituire ai sensi della normativa
abrogata, contenuto nelle clausole dei contratti di appalto
gia' stipulati, deve intendersi riferito ai collegi da
nominare con la procedura camerale secondo le modalita'
previste dai commi precedenti ed i relativi giudizi si
svolgono secondo la disciplina da essi fissata.".
Note alle premesse:
- Per il testo dell'art. 32, comma 2, della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
vedasi nella nota al titolo.
- Si riporta il testo degli articoli 150 e 151 del
decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno 1999, n.
554: (Regolamento generale sui lavori pubblici di cui
all'art. 3 della legge n. 109 del 1994):
"Art. 150 (Definizione delle controversie). - 1. Nel
caso in cui gli atti contrattuali o apposito compromesso
prevedono che le eventuali controversie insorte tra la
stazione appaltante e l'appaltatore siano decise da
arbitri, il giudizio e' demandato ad un collegio istituito
presso la Camera arbitrale per i lavori pubblici, ai sensi
dell'art. 32 della legge. L'arbitrato ha natura rituale.
2. Ciascuna delle parti, nella domanda di arbitrato o
nell'atto di resistenza alla domanda, nomina l'arbitro di
propria competenza tra professionisti di particolare
esperienza nella materia dei lavori pubblici; se la parte
nei cui confronti e' diretta la domanda di arbitrato omette
di provvedervi, alla nomina procede il presidente del
tribunale ai sensi dell'art. 810, comma 2, del codice di
procedura civile.
3. Ad iniziativa della parte piu' diligente, gli atti
di nomina dei due arbitri sono trasmessi alla Camera
arbitrale per i lavori pubblici affinche' essa provveda
alla nomina del terzo arbitro, con funzioni di presidente
del collegio, scelto nell'ambito dell'albo camerale sulla
base di criteri oggettivi e predeterminati.
4. Le parti possono determinare la sede del collegio
arbitrale in uno dei luoghi in cui sono situate le sezioni
regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici. Se non vi
e' alcuna indicazione della sede del collegio arbitrale,
ovvero se non vi e' accordo fra le parti, questa deve
intendersi stabilita presso la sede della Camera arbitrale
per i lavori pubblici.
5. Contestualmente alla nomina del terzo arbitro, la
Camera arbitrale comunica alle parti la misura e le
modalita' del deposito da effettuarsi in acconto del
corrispettivo arbitrale. Esauriti gli adempimenti necessari
alla costituzione del collegio, il giudizio si svolge
secondo le norme fissate dal decreto interministeriale di
cui all'art. 32, secondo comma, della legge.
6. Il corrispettivo a saldo per la decisione della
controversia e' versato alla Camera arbitrale dalle parti,
nella misura liquidata secondo i parametri della tariffa di
cui al suddetto decreto interministeriale e nel termine di
trenta giorni dalla comunicazione del lodo.
Art. 151 (Camera arbitrale per i lavori pubblici). -
1. La Camera arbitrale per i lavori pubblici cura la
formazione e la tenuta dell'albo degli arbitri redige il
codice deontologico degli arbitri camerali, e provvede agli
adempimenti necessari alla costituzione ed al funzionamento
del collegio arbitrale disciplinato dall'art. 150.
2. Sono organi della Camera arbitrale il presidente ed
il consiglio arbitrale.
3. Il consiglio arbitrale, composto da cinque membri,
e' nominato dall'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici fra soggetti dotati di particolare competenza
nella materia, al fine di garantire l'indipendenza e
l'autonomia dell'istituto; al suo interno l'Autorita'
sceglie il presidente. L'incarico ha durata quinquennale ed
e' retribuito nella misura determinata dal provvedimento di
nomina nei limiti delle risorse attribuite all'Autorita'
stessa. Il presidente e i consiglieri sono soggetti alle
incompatibilita' e ai divieti previsti dal successivo comma
8.
4. Per l'espletamento delle sue funzioni la Camera
arbitrale si avvale di una struttura di segreteria con
personale fornito dall'Au-torita'.
5. Possono essere ammessi all'albo degli arbitri della
Camera arbitrale soggetti appartenenti alle seguenti
categorie:
a) magistrati amministrativi, magistrati contabili ed
avvocati dello Stato in servizio, nel numero fissato dal
consiglio della Camera arbitrale, designati dagli organi
competenti secondo i rispettivi ordinamenti, nonche'
avvocati dello Stato e magistrati a riposo;
b) avvocati iscritti agli albi ordinari e speciali
abilitati al patrocinio avanti alle magistrature superiori
e in possesso dei requisiti per la nomina a consigliere di
cassazione;
c) tecnici in possesso del diploma di laurea in
ingegneria o architettura, abilitati all'esercizio della
professione da almeno dieci anni ed iscritti ai relativi
albi;
d) professori universitari di ruolo nelle materie
giuridiche e tecniche con particolare competenza nella
materia dei lavori pubblici.
6. La Camera arbitrale cura altresi' la tenuta
dell'elenco dei periti al fine della nomina dei consulenti
tecnici nei giudizi arbitrali; sono ammessi all'elenco i
soggetti in possesso dei requisiti professionali previsti
dal comma 5, lettera c), nonche' dottori commercialisti in
possesso dei medesimi requisiti professionali.
7. I soggetti di cui al comma 5, lettere b), c) e d),
nonche' al comma 6 del presente articolo, in possesso dei
requisiti di onorabilita' fissati in via generale dal
consiglio arbitrale, sono rispettivamente inseriti
nell'albo degli arbitri e nell'elenco dei periti su domanda
corredata da curriculum e da adeguata documentazione.
8. L'appartenenza all'albo degli arbitri e all'elenco
dei consulenti ha durata triennale, e puo' essere
nuovamente conseguita decorsi due anni dalla scadenza del
triennio; durante il periodo di appartenenza all'albo gli
arbitri non possono svolgere l'incarico di arbitro di parte
in altri giudizi arbitrali, e per lo stesso periodo non
possono espletare incarichi professionali in favore delle
parti dei giudizi arbitrali da essi decisi.
9. In aggiunta ai casi di incompatibilita' previsti dal
codice di procedura civile, non possono essere nominati
arbitri coloro che abbiano compilato il progetto o dato
parere su di esso, ovvero diretto, sorvegliato o collaudato
i lavori cui si riferiscono le controversie, ne' coloro che
in qualsiasi modo abbiano espresso un giudizio o parere
sulle controversie stesse.
10. Il compenso per lo svolgimento dell'incarico
arbitrale da parte di tutti i componenti del collegio e'
determinato dal consiglio arbitrale secondo parametri
fissati in via generale tenendo conto del valore delle
controversie e della complessita' delle questioni, anche in
deroga alle tariffe professionali vigenti.
11. Gli importi dei corrispettivi dovuti alla Camera
arbitrale per la decisione delle controversie sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati
ai sensi dell'art. 4, comma 10-quinquies della legge con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica all'unita' previsionale di base
della Presidenza del Consiglio dei Ministri relativa al
funzionamento dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici al fine del pagamento delle spese di funzionamento
della Camera arbitrale, del compenso degli organi della
Camera stessa e del compenso agli arbitri.
12. La Camera arbitrale cura annualmente la rilevazione
dei dati emergenti dal contenzioso in materia di lavori
pubblici e li trasmette all'Autorita' e all'Osservatorio.".
- Si riporta l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 32, comma 2, della legge
11 febbraio 1994 e successive modifiche, si veda nella nota
al titolo.
- Si riporta il testo dell'art. 3 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni e' il
seguente:
"Art. 3 (Delegificazione). - 1. E' demandata alla
potesta' regolamentare del Governo, ai sensi dell'art. 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con le
modalita' di cui al presente articolo e secondo le norme di
cui alla presente legge, la materia dei lavori pubblici con
riferimento:
a) alla programmazione, alla progettazione, alla
direzione dei lavori, al collaudo e alle attivita' di
supporto tecnico-amministrativo con le annesse normative
tecniche;
b) alle procedure di affidamento degli appalti e
delle concessioni di lavori pubblici, nonche' degli
incarichi di progettazione;
c) alle forme di pubblicita' e di conoscibilita'
degli atti procedimentali, anche mediante informazione
televisiva o trasmissione telematica, nonche' alle
procedure di accesso a tali atti;
d) ai rapporti funzionali tra i soggetti che
concorrono alla realizzazione dei lavori e alle relative
competenze.
2. Nell'esercizio della potesta' regolamentare di cui
al comma 1 il Governo, entro il 30 settembre 1995 adotta
apposito regolamento, di seguito cosi' denominato, che,
insieme alla presente legge, costituisce l'ordinamento
generale in materia di lavori pubblici, recando altresi'
norme di esecuzione ai sensi del comma 6. Il predetto atto
assume come norme regolatrici, nell'ambito degli istituti
giuridici introdotti dalla normativa comunitaria vigente e
comunque senza pregiudizio dei principi della liberta' di
stabilimento e della libera prestazione dei servizi, la
presente legge, nonche', per quanto non da essa disposto,
la legislazione antimafla e le disposizioni nazionali di
recepimento della normativa comunitaria vigente nella
materia di cui al comma 1. Il regolamento e' adottato su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con
i Ministri dell'ambiente e per i beni culturali e
ambientali, sentiti i Ministri interessati, previo parere
del Consiglio superiore dei lavori pubblici, nonche' delle
competenti commissioni parlamentari, che si esprimono entro
sessanta giorni dalla trasmissione dello schema. Con la
procedura di cui al presente comma si provvede altresi'
alle successive modificazioni ed integrazioni del
regolamento. Sullo schema di regolamento il consiglio di
Stato esprime parere entro quarantacinque giorni dalla data
di trasmissione, decorsi i quali il regolamento e' emanato.
3. Il Governo, nell'ambito delle materie disciplinate
dal regolamento, attua, con modifiche al medesimo
regolamento, le direttive comunitarie nella materia di cui
al comma 1 che non richiedono la modifica di disposizioni
della presente legge.
4. Sono abrogati, con effetto dalla data di entrata in
vigore del regolamento, gli atti normativi indicati che
disciplinano la materia di cui al comma 1, ad eccezione
delle norme della legislazione antimafia. Il regolamento
entra in vigore tre mesi dopo la sua pubblicazione in
apposito supplemento della Gazzetta Ufficiale, che avviene
contestualmente alla ripubblicazione della presente legge,
coordinata con le modifiche ad essa apportate fino alla
data di pubblicazione del medesimo regolamento, dei decreti
previsti dalla presente legge e delle altre disposizioni
legislative non abrogate in materia di lavori pubblici.
5. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici, e'
adottato, al sensi dell'art. 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, il nuovo capitolato generale
d'appalto, che trova applicazione ai lavori affidati dai
soggetti di cui all'art. 2, comma 2, lettera a), della
presente legge, e che entra in vigore contestualmente al
regolamento. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
emanato di concerto con il Ministro per i beni culturali e
ambientali, sentito il Consiglio nazionale per i beni
culturali e ambientali, sono adottati uno o piu' capitolati
speciali per lavori aventi ad oggetto beni sottoposti alle
disposizioni della legge 1 giugno 1939, n. 1089.
6. Il regolamento, con riferimento alle norme di cui
alla presente legge, oltre alle materie per le quali e' di
volta in volta richiamato, definisce in particolare:
a) le modalita' di esercizio della vigilanza di cui
all'art. 4;
b) le sanzioni previste a carico del responsabile del
procedimento e la ripartizione dei compiti e delle funzioni
dell'ingegnere capo fra il responsabile del procedimento e
il direttore del lavori;
c) le forme di pubblicita' dei lavori delle
conferenze di servizi di cui all'art. 7;
d) i requisiti e le modalita' per l'iscrizione,
all'albo nazionale dei costruttori, dei consorzi stabili di
cui all'art. 12, nonche' le modalita' per la partecipazione
dei consorzi stabili alle gare per l'aggiudicazione di
appalti e di concessioni di lavori pubblici;
e) la disciplina delle associazioni temporanee di
tipo verticale e l'individuazione dei lavori ad alta
tecnologia ai sensi e per gli effetti dell'art. 13,
comma 7;
f) i tempi e le modalita' di predisposizione, di
inoltro e di aggiornamento dei programmi di cui all'art.
14;
g) le ulteriori norme tecniche di compilazione dei
progetti, gli elementi progettuali relativi a specifiche
categorie di lavori;
h) gli ulteriori requisiti delle societa' di
ingegneria di cui all'art. 17, comma 7;
i) abrogata;
l) specifiche modalita' di progettazione e di
affidamento dei lavori di scavo, restauro e manutenzione
dei beni tutelati ai sensi della legge 1 giugno 1939, n.
1089, e successive modificazioni, anche in deroga agli
articoli 16, 19, 20 e 23 della presente legge;
m) le modalita' di espletamento dell'attivita' delle
commissioni giudicatrici di cui all'art. 21;
n) abrogata;
o) le procedure di esame delle proposte di variante
di cui all'art. 25;
p) l'ammontare delle penali di cui all'art. 26,
comma 6, secondo l'importo dei lavori e le cause che le
determinano, nonche' le modalita' applicative;
q) le modalita' e le procedure accelerate per la
deliberazione prima del collaudo, da parte del soggetto
appaltante o concedente o di altri soggetti, sulle riserve
dell'appaltatore;
r) i lavori in relazione ai quali il collaudo si
effettua sulla base di apposite certificazioni di qualita'
dell'opera e dei materiali e le relative modalita' di
rilascio; le norme concernenti le modalita' del collaudo di
cui all'art. 28 e il termine entro il quale il collaudo
stesso deve essere effettuato e gli ulteriori casi nei
quali e' obbligatorio effettuare il collaudo in corso
d'opera; le condizioni di incompatibilita' dei
collaudatori, i criteri di rotazione negli incarichi, i
relativi compensi, i requisiti professionali secondo le
caratteristiche dei lavori;
s) le forme di pubblicita' di appalti e concessioni
ai sensi dell'art. 29;
t) le modalita' di attuazione degli obblighi
assicurativi di cui all'art. 30, le condizioni generali e
particolari delle polizze e i massimali garantiti, nonche'
le modalita' di costituzione delle garanzie fideiussorie di
cui al medesimo art. 30; le modalita' di prestazione della
garanzia in caso di riunione di concorrenti di cui all'art.
13;
u) la disciplina riguardante i lavori segreti di cui
all'art. 33;
v) la quota subappaltabile dei lavori appartenenti
alla categoria o alle categorie prevalenti ai sensi
dell'art. 18, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n. 55,
come sostituito dall'art. 34, comma 1, della presente
legge;
z) le norme riguardanti la consegna dei lavori e le
sospensioni disposte dal titolare dei lavori al fine di
assicurare l'effettiva e continuativa prosecuzione dei
lavori stessi, le modalita' di corresponsione agli
appaltatori e ai concessionari di acconti in relazione allo
stato di avanzamento dei lavori;
aa) la disciplina per la tenuta dei documenti
contabili.
7. Ai fini della predisposizione del regolamento, e'
istituita, dal Ministro dei lavori pubblici, apposita
commissione di studio composta da docenti universitari,
funzionari pubblici ed esperti di particolare
qualificazione professionale. Per il funzionamento della
commissione e per la corresponsione dei compensi, da
determinarsi con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con il Ministro del tesoro, in riferimento
all'attivita' svolta, e' autorizzata la spesa di
lire 500 milioni da imputarsi sul capitolo 1030 dello stato
di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
7-bis. Entro il 1 gennaio 1996, con decreto del
Presidente della Repubblica ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
della difesa, e' adottato apposito regolamento, in armonia
con le disposizioni della presente legge, per la disciplina
delle attivita' del Genio militare, in relazione a lavori
connessi alle esigenze della difesa militare. Sino alla
data di entrata in vigore del suddetto regolamento restano
ferme le disposizioni attualmente vigenti.
7-ter. Per assicurare la compatibilita' con gli
ordinamenti esteri delle procedure di affidamento ed
esecuzione dei lavori, eseguiti sul territorio dei
rispettivi Stati esteri, nell'ambito di attuazione della
legge 26 febbraio 1987, n. 49, sulla cooperazione allo
sviluppo, il regolamento ed il capitolato generale, sentito
il Ministero degli affari esteri, tengono conto della
specialita' delle condizioni per la realizzazione di detti
lavori e delle procedure applicate in materia dalle
organizzazioni internazionali e dalla Unione europea.".