Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento affari
regionali
Al Ministero dell'interno -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero dell'ambiente -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero dei lavori pubblici -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero delle politiche
agricole e forestali - Gabinetto
del Ministro
Al Ministro delegato per gli affari
regionali Gabinetto del Ministro
Agli on.li presidenti dei consigli
regionali
Agli on.li presidenti delle giunte
regionali
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Ai signori Soprintendenti per i
beni ambientali e architettonici
Ai signori Soprintendenti
archeologici
All'Avvocatura generale dello Stato
Alle Avvocature distrettuali dello
Stato
L'art. 162 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, recante
"Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni
culturali e ambientali a norma dell'articolo 1 della legge 8 ottobre
1997, n. 352" dispone che, fino all'approvazione dei piani
territoriali paesistici o dei piani urbanistico-territoriali con
valenza paesistica, non possano essere rilasciate autorizzazioni per
interventi da eseguirsi su beni individuati a norma dell'art. 1-ter
del decreto legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito nella legge
8 agosto 1985. n. 431, e per quelli indicati nei provvedimenti
ministeriali adottati a norma dell'art. 1-quinquies del medesimo
decreto legge, purche' i provvedimenti stessi siano stati pubblicati
in data anteriore all'entrata in vigore della legge n. 431 del 1985.
La finalita' di questa disposizione transitoria e' quella di
salvaguardare beni sottoposti ad un particolare regime di tutela,
confermando il divieto assoluto di modifica dello stato dei luoghi
fino alla approvazione degli indicati strumenti di pianificazione.
In merito alla potesta' di imporre una siffatta tutela, la Corte
Costituzionale, nella sentenza n. 153 del 24 giugno 1986, ha
affermato che, successivamente alla data di entrata in vigore della
richiamata legge n. 431 del 1985, spetta in via esclusiva alla
regione di imporre vincoli di inedificabilita' secondo la procedura
indicata dalla stessa norma "... (omissis) restando preclusa allo
Stato dalla detta data, analoga imposizione, anche mediante la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale di provvedimenti
amministrativi ex decreto 21 settembre 1984, adottati anteriormente
...".
Pertanto l'art. 162 non puo' essere applicato a quei decreti
ministeriali che, pur adottati in epoca precedente, siano stati
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale posteriormente all'entrata in
vigore della legge n. 431 del 1985.
Cio' posto, si deve peraltro rammentare che, come e' stato piu'
volte ribadito dalla giurisprudenza amministrativa, i provvedimenti
ministeriali emanati in virtu' del dettato del decreto ministeriale
21 settembre 1984, hanno un duplice contenuto: quello di
dichiarazione di notevole interesse pubblico dei beni e delle aree
interessate e quello di imposizione sulle stesse aree del divieto
assoluto di edificazione ai sensi, appunto, del citato decreto
ministeriale 21 settembre 1984, divieto i cui effetti sono stati
recuperati dall'art. 1-quinquies della legge n. 431/1985 (cfr. in
tal senso T.A.R. Puglia, Bari, sezione I, sentenze 695/1983,
697/1983, 848/1993, 1083/1993; Consiglio di Stato, sezione VI,
1o ottobre 1987, n. 788; sezione I, 1455/1987, ed infine, di recente,
T.A.R. Marche, 12 maggio 2000, n. 742).
Mentre l'imposizione del vincolo temporaneo di inedificabilita'
assoluta e' stato ritenuto legittimo solo se adottato e pubblicato
prima dell'entrata in vigore della legge n. 431 del 1985 (Corte
Costituzionale, sentenza n. 153 del 1986 cit.), la dichiarazione di
notevole interesse pubblico e' stata sempre ritenuta legittima dagli
Organi giudicanti, atteso che l'art. 82 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed ora l'art. 144 del citato
Testo unico, hanno attribuito a questa amministrazione la potesta' di
imporre vincoli su beni ed aree di particolare valenza paesistica,
potesta' che la Corte Costituzionale ha piu' volte definito
concorrenziale con quella delegata alle regioni dallo stesso art. 82.
La validita' di questi decreti quali dichiarazioni di notevole
interesse pubblico non viene quindi in alcun modo inficiata dalla
data della loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Ed infatti " ... il venir meno del temporaneo vincolo
d'inedificabilita' assoluta non ha comportato in alcun modo la
contestuale caducazione dell'autonoma dichiarazione d'interesse
ambientale ... la quale ... conserva piena efficacia per quanto
concerne il regime di inedificabilita' relativa che comporta
l'assoggettamento a controllo preventivo di qualsiasi intervento di
trasformazione del territorio" (T.A.R. Marche, 12 maggio 2000, n. 742
cit.).
La validita' degli stessi decreti, per le finalita' sopra esposte,
ripetutamente affermata dalla giurisprudenza, risulta ora
ulteriormente confermata dall'art. 160 del decreto legislativo
29 ottobre 1999, n. 490.
Ne consegue che i beni e le aree contemplati dai provvedimenti
ministeriali suddetti sono soggetti alle disposizioni del Titolo II
del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, ivi compreso, in
particolare, l'obbligo di acquisire l'autorizzazione ex art. 151 per
qualsiasi intervento modificativo dello stato dei luoghi.
Agli organi regionali si evidenzia la necessita' di un'assidua
vigilanza sul rispetto delle procedure soprarichiamate.
Roma, 14 novembre 2000
Il Ministro: Melandri