A tutte le amministrazioni dello
Stato
L'utilizzo ottimale delle tecnologie di comunicazione e, in
particolare, di Internet, costituisce una esigenza strategica per le
pubbliche amministrazioni. La rete e' infatti un mezzo importante sia
per accrescere la produttivita' del lavoro all'interno degli uffici
pubblici, sia per migliorare la qualita' dei servizi che essi devono
offrire ai cittadini, sia, infine, per promuovere una migliore
informazione sulle attivita' delle amministrazioni pubbliche e
una maggiore partecipazione dei cittadini alle scelte delle medesime
amministrazioni.
La presente circolare, in attuazione del piano di azione
e-Government, approvato dal comitato interministeriale per la
societa' dell'informazione il 29 giugno 2000 e dalla Conferenza
unificata Stato-regioni-citta'-autonomie locali il 23 luglio 2000,
contiene indicazioni per la costruzione dei siti Web delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 29/1993, ed e' indirizzata a chiunque all'interno
delle indicate amministrazioni abbia responsabilita' collegate alla
progettazione, realizzazione e manutenzione di sistemi informativi
basati sulle tecnologie del Web.
In materia di accessibilita' costituiscono prioritari riferimenti i
documenti conclusivi della Conferenza ministeriale di Lisbona
dell'Unione europea del 20 marzo 2000 e della Conferenza ministeriale
di Feira del 19 e 20 giugno 2000, nonche' le linee guida
sull'accessibilita' dei siti Web del Consorzio mondiale del Web
(W3C).
Obiettivo della circolare e' fornire indicazioni sugli aspetti piu'
importanti che riguardano le reali fruizioni dei siti Web nelle
amministrazioni pubbliche, con particolare riferimento al contesto
organizzativo, all'usabilita' del Web, all'accessibilita' delle
informazioni.
1. Il contesto organizzativo.
L'attivita' di progettazione e di sviluppo del sito deve essere
opportunamente inserita nel contesto organizzativo
dell'amministrazione. Il Web e' uno strumento comunicativo in grado
di modificare i flussi informativi all'interno di una organizzazione
e tra essa e l'esterno.
Per questo motivo il Web dovrebbe essere utilizzato per pubblicare
tutta l'informazione di rilevanza pubblica relativa alle attivita'
generate dall'amministrazione, provvedendo alla validazione e al
regolare aggiornamento delle informazioni. Le informazioni obsolete
sono inutili e danneggiano la reputazione e l'affidabilita' del sito
Web, oltre che dell'amministrazione che lo gestisce.
Si raccomanda di utilizzare il piu' possibile le tecnologie Web per
la comunicazione interattiva, avendo cura di verificare attentamente
le possibilita' reali di corrispondere alla domanda di contatto che
si crea.
Il Web e' inoltre una "tecnologia organizzativa". In quanto tale
permette di lavorare insieme ad altri e di condividere informazioni
tra uffici, di realizzare pratiche di integrazione tra basi di dati e
tra procedure, nonche' forme di collaborazione con soggetti esterni a
una determinata amministrazione; fornisce, inoltre, il supporto
tecnologico per la realizzazione di servizi evoluti ai cittadini.
Si invitano a tal fine le amministrazioni in indirizzo a porre in
essere efficaci sistemi di collaborazione tra gli uffici, utilizzando
in modo creativo le risorse dispo-nibili.
2. L'usabilita'.
I siti devono essere usabili. L'usabilita' del Web implica che le
informazioni debbano essere organizzate e strutturate in maniera da
garantire la massima frui-bilita'.
Prerequisito di ogni progettazione di un sito e' l'identificazione
delle tipologie di pubblico al quale e' rivolto. E' importante che vi
sia uno sforzo per immaginare come il Web sara' visto e usato dai
suoi utenti una volta realizzato, tenendo conto della varieta' delle
caratteristiche personali, sociali e culturali dei cittadini.
Le opinioni del pubblico, opportunamente stimolate, sono essenziali
per costruire un buon sito Web.
L'informazione deve essere scritta in modo chiaro e con un
linguaggio comune, evitando l'utilizzo di formati commerciali. Si
raccomanda, inoltre, l'uso della tecnologia piu' semplice e piu'
comune per risolvere un determinato problema, e la scelta di
tecnologie compatibili e rispettose degli standard di Internet.
Si raccomanda la progettazione di siti coerenti nell'organizzazione
e nella presentazione delle informazioni, avuto riguardo, in
particolare, ai sistemi di gestione dei siti con organizzazione
decentrata, nonche' di porre in essere soluzioni atte a facilitare la
ricerca degli argomenti attraverso, ad esempio, strumenti di ricerca
semantica e la predisposizione di una mappa del sito corredata di
tutti i relativi collegamenti ipertestuali aggiornati e da una guida
che chiarisca le principali difficolta' riscontrabili dai navigatori.
Le informazioni, inoltre, devono essere organizzate in una
struttura che evolva senza imporre frequenti spostamenti o
cancellazioni, garantendo, per quanto possibile, l'omogeneita' di
tale struttura in tutte le parti del sito. E' necessario, pertanto,
che sia garantito il funzionamento dei link ipertestuali, e quindi la
reperibilita' delle informazioni, anche a distanza di tempo.
3. L'accessibilita'.
I siti devono essere accessibili. Essi devono essere progettati in
modo da garantire la loro consultazione anche da parte di individui
affetti da disabilita' fisiche o sensoriali, o condizionati dall'uso
di strumenti con prestazioni limitate o da condizioni ambientali
sfavorevoli. Un sito accessibile fornisce vantaggi anche alla
generalita' degli utenti. L'informazione in formato elettronico per
molte persone disabili e' in linea di principio piu' accessibile
rispetto alla forma tradizionale cartacea, proprio grazie alle nuove
tecnologie che permettono la traduzione in diverse modalita'
percettive. L'esclusione causata da barriere di comunicazione risulta
percio' particolarmente grave.
Ogni sforzo deve essere fatto perche' i siti Web
dell'amministrazione pubblica siano accessibili.
Con riferimento ai siti e ai documenti disponibili nel Web,
l'accessibilita' assume il significato di possibilita' di lettura
delle pagine, orientamento e navigazione all'interno di un sito, di
interazione con le procedure che prevedono scelte, immissione di
dati, attivazione di collegamenti ipertestuali, scaricamento di
documenti ed altro.
Si invitano pertanto tutti coloro che, a vario titolo, sono
coinvolti nella progettazione, gestione e aggiornamento dei siti
della P.A., ad attenersi alle regole di seguito riportate
nell'allegato A possibilmente entro sei mesi dalla pubblicazione
della presente circolare.
Si invitano, nel contempo, tutti coloro che sono in condizione di
applicare fin nei dettagli le linee guida sull'accessibilita' dei
siti Web del Consorzio mondiale del Web (W3C), con le procedure di
verifica in esse suggerite, a completare il progetto o la
ristrutturazione di un sito in tal senso, al fine di raggiungere un
livello superiore di accessibilita'.
Roma, 13 marzo 2001
Il Ministro per la funzione pubblica
Bassanini