Al Ministero dell'interno - Dipartimento
della pubblica sicurezza
Al Ministero dei trasporti - Direzione
generale M.C.T.C.
A tutte le prefetture
Alle amministrazioni regionali
All'amministrazione della provincia
autonoma di Bolzano
All'amministrazione della provincia
autonoma di Trento
Alle amministrazioni provinciali
Alle amministrazioni comunali
Al presidente della giunta regionale
della Valle d'Aosta
All'Anas - Direzione generale tecnica -
Ispettorato 2 - Ufficio 4
Ai compartimenti viabilita' ANAS
Ai provveditorati regionali alle opere
pubbliche
Alla C.S.A.I. (Commissione sportiva
automobilistica)
Alla F.M.I (Federazione motociclistica
italiana)
1. Premesse.
1.1 L'art. 9 del Nuovo codice della strada (decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285), al comma 1, precisa che sulle strade ed aree
pubbliche le competizioni sportive con veicoli o animali e quelle
atletiche possono essere disputate solo se regolarmente autorizzate,
a seconda dei casi, dal sindaco o dal prefetto.
Con gli articoli 162 e 163 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, e' stato disposto il trasferimento alle regioni, alle
province ed ai comuni della competenza al rilascio della
autorizzazione per l'espletamento di gare con autoveicoli,
motoveicoli e ciclomotori su strade ordinarie rispettivamente di
interesse di piu' province, di interesse sovracomunale ed
esclusivamente provinciale, e di interesse esclusivamente comunale.
Ai sensi del combinato disposto dell'art. 7 della legge n. 59 del
15 marzo 1997 e dell'art. 7 del decreto legislativo n. 112/1998, la
decorrenza dell'esercizio da parte delle regioni e degli Enti locali
delle funzioni agli stessi conferite e' determinata, contestualmente
all'effettivo trasferimento dei beni e delle risorse finanziarie,
umane, strumentali e organizzative, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri.
Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 settembre
2000 (pubblicato nel supplemento ordinario n. 224 alla Gazzetta
Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 2000) e' stato disposto a decorrere
dal 1o gennaio 2001 il trasferimento della funzione di rilascio delle
autorizzazioni per lo svolgimento delle competizioni motoristiche
sopra richiamate. Pertanto la presente circolare, a differenza di
quelle similari emanate negli anni precedenti, e' essenzialmente
indirizzata alle regioni, province e comuni in qualita' di Enti che
autorizzano lo svolgimento delle gare, ferma restando, ai sensi
dell'art. 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 settembre 2000, l'attivita' di supporto per lo svolgimento dei
compiti trasferiti da parte delle prefetture, in precedenza
competenti alla trattazione della materia trasferita.
1.2 Dalla disciplina restano escluse le manifestazioni che non
comportano lo svolgersi di una gara intesa come la competizione tra
due o piu' concorrenti o squadre impegnate a superarsi
vicendevolmente e in cui non e' prevista alcuna classifica.
Non rientrano quindi in tale disciplina le manifestazioni che non
hanno carattere agonistico. Per esse restano in vigore le consuete
procedure di autorizzazione previste dal Titolo III del regio decreto
6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'esecuzione del testo unico
18 giugno 1931, n. 773, delle leggi di pubblica sicurezza).
Il comma 3 dell'art. 9 del Nuovo codice della strada prevede che
per l'effettuazione di tutte le competizioni motoristiche che si
svolgono su strade ed aree pubbliche, di competenza delle regioni o
Enti locali, di seguito denominati Enti competenti, gli organizzatori
(promotori) devono preliminarmente richiedere il nulla osta al
Ministero dei lavori pubblici - Ispettorato generale per la
circolazione e la sicurezza stradale.
Nell'intento di operare uno snellimento di procedure e' prevista la
predisposizione di un programma delle competizioni da svolgere nel
corso di ogni anno sulla base delle proposte avanzate dagli
organizzatori, tramite le competenti Federazioni sportive nazionali,
entro il 31 dicembre dell'anno precedente.
Il comma 5 dell'art. 9, citato, disciplina poi il procedimento di
nulla-osta ministeriale nei casi in cui, per motivate necessita', si
debba inserire una competizione non prevista nel programma.
Come detto, il nulla-osta del Ministero dei lavori pubblici e'
richiesto quando le gare motoristiche si svolgono su strade ed aree
pubbliche come definite al comma 1 dell'art. 2 del Nuovo codice della
strada.
Pertanto non rientrano nella presente disciplina neppure le gare
che si svolgono fuoristrada, anche se per i trasferimenti siano
percorse strade ordinarie nel rispetto delle norme di circolazione
del Nuovo codice della strada e quelle che si svolgono su brevi
circuiti provvisori, le gare karting, le gare su piste ghiacciate, le
gare di formula challenge, le gimkane, le gare di minimoto e
similari.
Analogamente puo' non essere richiesto il nulla-osta del Ministero
dei lavori pubblici per le manifestazioni di regolarita' amatoriali,
per i raduni e per le manifestazioni di abilita' di guida (slalom)
svolte su speciali percorsi di lunghezza limitata, appositamente
attrezzati per evidenziare l'abilita' dei concorrenti, con velocita'
di percorrenza ridotta e che non creino limitazioni al servizio di
trasporto pubblico e al traffico ordinario.
Il tutto riferito con ogni evidenza a quanto riportato nell'art. 9,
comma 3, del Nuovo codice della strada in quanto il nulla-osta di
competenza occorre ai fini di una valutazione delle limitazioni e dei
condizionamenti alla normale circolazione nel caso di competizioni.
Non sono invece consentite le gare di velocita' da svolgersi su
circuiti cittadini i cui effetti possono ritenersi di nocumento alla
mobilita' urbana dei veicoli e dei pedoni e alla sicurezza della
circolazione ed in particolare dei trasporti urbani.
E' necessario che l'Ente competente, quale che sia il tipo di
manifestazione sportiva, acquisisca comunque il parere delle
competenti Federazioni sportive nazionali e cio', anche per
verificare il "carattere sportivo" delle competizioni stesse, al cui
ambito appare logico ricondurre tutte le caratteristiche che
garantiscano, sotto il profilo della tipologia della gara, ma anche
della professionalita' degli organizzatori, i presupposti per uno
svolgimento delle iniziative, ordinato e conforme ai canoni di
sicurezza.
2. Programma-procedure.
2.1 Sulla base delle esperienze maturate nel corso dell'anno 2000 e
degli anni precedenti si formulano le considerazioni che seguono per
offrire un utile ed uniforme indirizzo alle amministrazioni
interessate per gli atti di propria competenza.
2.2 Le proposte degli organizzatori, espresse attraverso le
competenti Federazioni sportive nazionali, che ne garantiscono il
carattere sportivo, sono pervenute all'Ispettorato generale per la
circolazione e la sicurezza stradale - che ha formulato il programma
allegato alla presente circolare, dopo aver verificato il rispetto
delle condizioni poste dall'art. 9, comma 3, del Nuovo codice della
strada.
2.3 Nel caso di svolgimento di una competizione motoristica non
prevista nel programma annuale, (comma 5, art. 9) gli organizzatori
devono chiedere il nulla-osta all'Ispettorato generale per la
circolazione e la sicurezza stradale almeno sessanta giorni prima
della gara motivando il mancato inserimento nel programma.
In tal caso, la richiesta di nulla-osta deve essere corredata dalla
seguente documentazione:
a) relazione che elenchi e descriva le strade interessate dalla
gara, le modalita' di svolgimento della stessa, i tempi di
percorrenza previsti per le singole tratte, la velocita' media
prevista, le eventuali limitazioni al servizio di trasporto pubblico,
se sono necessarie chiusure al traffico ordinario di tratti di strada
e la loro durata, nonche' ogni ulteriore notizia ritenuta utile per
meglio individuare il tipo di manifestazione e l'Ente o gli Enti
competenti al rilascio dell'autorizzazione;
b) planimetria del percorso di gara dove, nel caso siano previste
tratte stradali chiuse al traffico, devono essere evidenziati i
percorsi alternativi per il traffico ordinario;
c) regolamento di gara;
d) parere favorevole del CONI, espresso attraverso il visto di
approvazione delle competenti federazioni sportive nazionali;
e) ricevuta del versamento dell'importo dovuto, su c.c. postale
n. 66782004 intestato al Ministero dei lavori pubblici, via Nomentana
2, 00161 Roma, per le gare fuori programma, per le operazioni
tecniche amministrative di competenza del Ministero dei lavori
pubblici, come previsto dall'art. 405 (tab. VII.1) del decreto del
Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, come aggiornato
con decreto del Ministro dei lavori pubblici in data 5 gennaio 2001,
n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1o febbraio 2001).
L'Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza stradale
non potra' garantire l'esame delle istanze presentate e il
conseguente rilascio del nulla-osta, ove non siano rispettati i tempi
previsti e la documentazione trasmessa risulti incompleta.
Completata l'istruttoria, l'Ispettorato generale per la
circolazione e la sicurezza stradale rilascia il proprio nulla-osta
trasmettendolo all'Ente o agli Enti competente/i.
2.4 Ai sensi dell'art. 9, comma 5, del Nuovo codice della strada,
l'Ente competente puo' autorizzare, per comprovate necessita', lo
spostamento della data di effettuazione di una gara prevista nel
programma, su richiesta delle Federazioni sportive competenti, dando
comunicazione della variazione al predetto Ispettorato.
Ai fini dell'autorizzazione dell'Ente competente, almeno trenta
giorni prima della data di svolgimento della gara, gli organizzatori
devono avanzare richiesta allo stesso Ente.
Al momento della presentazione dell'istanza, gli organizzatori
devono dimostrare di aver stipulato un contratto di assicurazione per
la responsabilita' civile, ai sensi dell'art. 3 della legge
24 dicembre 1969, n. 990, e successive modifiche, che copra anche la
responsabilita' dell'organizzazione e degli altri obbligati, per i
danni comunque causati alle strade e alle relative attrezzature.
Nell'istanza deve essere esplicitamente dichiarata la velocita'
media prevista per le tratte di gara da svolgersi sia su strade
aperte al traffico, sia su quelle chiuse al traffico.
Alla stessa istanza e' opportuno che sia allegato il nulla-osta
dell'Ente o degli Enti proprietari delle strade, su cui deve
svolgersi la gara. Tale nulla-osta puo' anche essere acquisito, nei
casi di particolare urgenza, dall'Ente competente nel corso
dell'istruttoria volta al rilascio dell'autorizzazione.
Si precisa che ai sensi dell'art. 6, comma 1, del Nuovo codice
della strada la competenza alla sospensione della circolazione nelle
strade interessate dalle competizioni motoristiche, ove necessario,
e' attribuita al prefetto.
Sentite le competenti Federazioni sportive nazionali, l'Ente
competente puo' rilasciare l'autorizzazione alla effettuazione della
competizione, subordinandola al rispetto delle norme tecnico-sportive
e di sicurezza vigenti (ad esempio, quelle emanate dalle suddette
Federazioni), di altre specifiche prescrizioni tecniche ed all'esito
favorevole del collaudo del percorso di gara e delle attrezzature
relative quando sia dovuto o ritenuto necessario.
A tale proposito giova precisare che, a norma del comma 4 dell'art.
9 del Nuovo codice della strada, il collaudo del percorso di gara e'
obbligatorio nel caso di gare di velocita' e nel caso di gare di
regolarita' per le tratte di strada sulle quali siano ammesse
velocita' medie superiori a 50 km/h od 80 km/h, se, rispettivamente,
aperte o chiuse al traffico.
In tal modo e' risolto il problema riguardante la corretta
interpretazione del termine "velocita' media" nel caso delle gare di
regolarita' in cui in una unica sezione di gara siano comprese tratte
di regolarita' e prove speciali a velocita' libera su tratte chiuse
al traffico.
Negli altri casi il collaudo puo' essere omesso.
Il collaudo del percorso, sia nei casi in cui e' prescritto, che
nei casi in cui rientra nella discrezionalita' dell'Ente competente,
e' da quest'ultimo effettuato ovvero richiesto all'Ente proprietario
della strada se la strada interessata non e' di proprieta' dell'Ente
competente.
Ai sensi del citato comma 4 dell'art. 9 del Nuovo codice della
strada, al collaudo del percorso di gara assistono i rappresentanti
del Ministero dei lavori pubblici, dell'interno e dei trasporti,
unitamente ai rappresentanti degli organi sportivi competenti e degli
organizzatori.
Per quanto attiene alla rappresentanza delle varie amministrazioni
citate, l'Ente competente ovvero il proprietario della strada
comunica la data del collaudo e richiede al piu' vicino ufficio
periferico di tali amministrazioni di designare il proprio
rappresentante.
Il rispetto dei termini previsti per la presentazione delle istanze
e' essenziale per poter svolgere tutte le incombenze connesse al
conseguimento delle autorizzazioni.
Al termine di ogni gara l'Ente competente comunica al Ministero dei
lavori pubblici - Ispettorato generale per la circolazione e la
sicurezza stradale risultanze della competizione, precisando le
eventuali inadempienze rispetto alla autorizzazione e l'eventuale
verificarsi di inconvenienti o incidenti. Tali comunicazioni sono
tenute in conto per la predisposizione del programma per l'anno
successivo.
3. Nulla-osta del Ministero dei lavori pubblici.
Tanto premesso, sono state prese in esame e definite le proposte
avanzate dagli organizzatori per il tramite della C.S.A.I.
(Commissione sportiva automobilistica italiana) e della F.M.I.
(Federazione motociclistica italiana) per la redazione del programma
delle gare automobilistiche e motociclistiche da svolgere nell'anno
2001. Le proposte sono state distinte in:
programma 2001 di gare che si sono gia' svolte nel 2000 o in anni
precedenti, e per le quali l'Ispettorato per la circolazione e la
sicurezza stradale ha verificato che non si sono create gravi
limitazioni al servizio di trasporto pubblico, nonche' al traffico
ordinario per effetto dello svolgersi delle gare stesse e per le
quali lo stesso Ispettorato ha gia' concesso il nulla-osta (allegato
A);
programma 2001 di gare di nuova formulazione interessanti
percorsi che non trovano riscontro nelle manifestazioni gia'
effettuate negli anni precedenti per le quali il predetto Ispettorato
dovra' procedere a specifica istruttoria per il rilascio del
nulla-osta ad ogni singola gara (allegato B).
Roma, 1o marzo 2001
Il Ministro: Nesi
Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2001
Ministeri delle infrastrutture ed assetto del territorio
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 174