Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni Autonome
A tutti gli Uffici Centrali del Bilancio
presso i Ministeri e le Amministrazioni autonome
All'Ufficio di Ragioneria presso il Magistrato
per il Po
Alle Ragionerie Provinciali dello Stato
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
All'Istituto Nazionale di Statistica
All'Autorita' per l'informatica nella Pubblica
Amministrazione
Nel 2000, il risanamento finanziario del nostro Paese e' stato
confortato da ulteriori positivi risultati, sinteticamente esposti
nel Programma di stabilita' aggiornato sulla base della manovra di
finanza pubblica approvata dal Parlamento: l'ormai imminente
sostituzione della lira con l'euro quale moneta unica avente corso
legale in dodici Stati europei avviene in una situazione di
stabilita' del sistema-Paese, ponendo le premesse per il
raggiungimento dei successivi obiettivi.
La sostenuta crescita dell'economia intorno al 2,9 per cento; il
rapporto indebitamento netto - prodotto interno lordo al livello piu'
basso degli ultimi trent'anni (1,5 per cento, al netto dei proventi
UMTS); il rapporto debito - PIL ormai al 110,2 per cento; l'avanzo
corrente del conto economico delle amministrazioni pubbliche
pervenuto significativamente all' 1,8 per cento; sono indicatori non
confutabili di consolidamento strutturale della ritrovata stabilita'
della finanza pubblica.
In tale contesto, si impone la conferma dell'azione di
contenimento e di razionalizzazione della spesa anche nel processo di
formazione del bilancio a legislazione vigente per il 2002 e per il
triennio 2002-2004, che dovra' essere improntato alla prospettiva di
ulteriore stabilizzazione dei conti pubblici, confermando
l'impostazione rigorosa assunta negli ultimi anni, attraverso
l'attenta riconsiderazione degli interventi, in vista del nuovo
Documento di programmazione economico-finanziaria.
1.- Gli obiettivi della politica di bilancio.
Il bilancio programmatico dello Stato per il triennio 2001-2003
approvato dal Parlamento (allegato E alla legge 23.12.2000, n. 389)
indica i seguenti obiettivi per il triennio:
un calo della pressione tributaria rispetto al 2000;
una ulteriore flessione di circa 2 punti dell'incidenza sul PIL
della spesa corrente al netto degli interessi;
una crescita della spesa in c/capitale intorno al 5 per cento
medio;
una riduzione a circa i due terzi del saldo netto da finanziare.
2.- La formazione del bilancio a legislazione vigente.
Dalle indicazioni di carattere generale sopraindicate, discendono
alcune implicazioni per le singole categorie di spesa, che qui si
riassumono separatamente per le autorizzazioni di competenza e per le
autorizzazioni di cassa.
2.1.- Per quanto riguarda le autorizzazioni di competenza, le
singole Amministrazioni dovranno procedere a un riesame puntuale
delle effettive esigenze dei singoli centri di responsabilita', con
particolare riguardo alle spese per le quali non esistono specifiche
autorizzazioni legislative. Le previsioni a legislazione vigente non
devono, in ogni caso, includere ne' nuovi interventi ne' ampliamenti
dell'offerta di servizi, tenendo conto delle nuove norme sul bilancio
che consentono variazioni compensative nell'ambito della medesima
unita' previsionale di base.
Per ciascun centro o oggetto di spesa dovra' essere individuata la
quota riservata al soddisfacimento di obbligazioni giuridicamente
gia' perfezionate, per delimitare l'area non vincolata, sulla quale
e' attivabile la procedura delle variazioni compensative secondo le
linee introdotte con la riforma; di tale esigenza, le Amministrazioni
sono state preavvertite con la circolare telegrafica n. 116760 del 24
febbraio 1998.
Sulle singole categorie di spese valgono le seguenti specifiche
indicazioni.
2.1.1.- La previsione delle spese di personale dovra' essere
coerente con le disposizioni vigenti che stabiliscono la riduzione
programmata del numero dei dipendenti. Si ricorda che - ai sensi
delle disposizioni previste dagli articoli 39 e 40 della legge n. 449
del 1997, cosi' come modificati ed integrati, da ultimo dall'articolo
51 della legge n. 388 del 2000 - per il complesso delle
Amministrazioni dello Stato, il numero dei dipendenti in servizio al
31 dicembre 2002 dovra' risultare inferiore di almeno il 4 per cento
rispetto al numero dei dipendenti in servizio al 31 dicembre 1997. Le
previsioni a legislazione vigente per il 2002 dovranno essere
compatibili con gli obiettivi fissati dalla legge. In attesa delle
determinazioni che il Consiglio dei Ministri adottera' in ordine alla
definizione del numero massimo di dipendenti da assumere e della sua
distribuzione, anche per l'anno 2002 le Amministrazioni procederanno
alla definizione delle proposte di previsione per spese di personale
senza tener conto delle nuove assunzioni a qualsiasi titolo da
determinare. Le eventuali maggiori spese associate a fabbisogni di
personale connessi con nuove assunzioni, debitamente autorizzate in
sede di programmazione, saranno attribuite alle Amministrazioni
interessate nel corso dell'esercizio 2002, con la procedura prevista
dall'articolo 7 della legge n. 468 del 1978, mediante utilizzo del
fondo di riserva per le spese obbligatorie e d'ordine, la cui
dotazione sara' adeguata anche attraverso la definizione degli
ulteriori fabbisogni in sede di Documento di programmazione economico
finanziaria, con conseguente copertura nella legge finanziaria.
Le singole Amministrazioni dovranno, comunque, fornire esplicita
indicazione del numero dei dipendenti in servizio al 31.12.1997, del
relativo andamento nel corso del 1998, del 1999 e del 2000 (con
l'indicazione del numero delle cessazioni e dei nuovi ingressi per
ciascun anno), nonche' delle previsioni per gli anni 2001 e 2002 con
le cessazioni, i presumibili nuovi ingressi e il numero dei
dipendenti in servizio alla fine del 2002. Per le retribuzioni
unitarie, la previsione dovra' essere formulata proiettando le
retribuzioni previste dai contratti vigenti.
2.1.2. - Per le spese correnti diverse dagli oneri per il
personale e dalle spese legislativamente predeterminate, vanno
osservate le seguenti indicazioni:
a) per le spese per trasferimenti, occorre innanzitutto
distinguere quelle previste da disposizioni legislative da quelle che
ne sono prive. Per le prime, l'iscrizione in bilancio e' consentita
soltanto se disposta da leggi organiche o particolari che si
riferiscono direttamente al settore o ai settori d'intervento. Per le
seconde (trasferimenti non determinati da specifiche autorizzazioni
legislative), gli stanziamenti gia' iscritti nel bilancio 2001 sono
da sottoporre ad attenta e rigorosa analisi finalizzata alla loro
eliminazione, in particolare per quanto riguarda tutte le erogazioni
riferibili all'esercizio delle normali funzioni istituzionali delle
Amministrazioni interessate. Gli stanziamenti proposti per il 2002
non devono comunque superare le previsioni iniziali per il 2001;
b) per le spese per consumi intermedi, valgono per ciascuna
Amministrazione le seguenti indicazioni:
b1) per i consumi intermedi relativi a spese per armi e materiale
bellico (cod. econ. 02.01.03), e a spese connesse con la gestione del
personale (codici economici 02.02.05, 02.02.06, 02.02.09 e 02.02.13),
le previsioni per il 2002 dovranno essere contenute entro l'importo
degli stanziamenti iniziali per l'anno 2001;
b2) per gli altri consumi intermedi, inclusi quelli destinati alla
difesa nazionale aventi codici economici diversi da quelli sopra
indicati, dovra' essere assicurata da ciascuna Amministrazione,
globalmente, una riduzione non inferiore al 10 per cento rispetto
alle previsioni iniziali 2001.
Gli indicati obiettivi possono ottenersi anche in connessione con
la progressiva entrata a regime del nuovo sistema di acquisizione di
beni e servizi disposto dall'articolo 26 della legge finanziaria per
il 2000 (legge n. 488 del 1999), che obbliga le Amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato ad approvvigionarsi utilizzando le
convenzioni quadro stipulate ai sensi del comma 1 della medesima
norma e della successiva normativa di cui gli articoli da 58 a 63
della legge finanziaria per il 2001.
Sara' cura di ciascuna Amministrazione instaurare con la CONSIP,
S.p.A. - Societa' posseduta interamente dal Tesoro, alla quale e'
stata affidata, tra l'altro, la definizione delle convenzioni quadro
- i piu' proficui rapporti di servizio, al fine di utilizzare appieno
le potenzialita' offerte dal nuovo sistema.
Nell'ambito della razionalizzazione dei consumi intermedi
rientrano, peraltro, anche le misure previste dall'articolo 24 della
legge finanziaria per il 2000. Con riguardo alle previsioni per il
2002, tali misure si sostanziano, essenzialmente, nella riduzione
delle spese di manutenzione degli immobili in uso alle
Amministrazioni, nella misura di un ulteriore 5 per cento rispetto
alle previsioni iniziali del 2001 (comma 2); nonche' nella
considerazione di capitoli corrispondenti al costo d'uso figurativo
per gli immobili appartenenti al demanio o comunque di proprieta'
pubblica, utilizzati gratuitamente. A tale ultimo fine, in attesa
della definizione secondo la procedura prevista dal comma 4, per
l'anno 2002 il costo d'uso degli immobili demaniali o di proprieta'
pubblica ad uso gratuito delle Amministrazioni viene presuntivamente
determinato in lire 15.000 (quindicimila) al metro quadrato. Le
Amministrazioni avranno cura di assicurare, comunque, per capitoli
interessati, le riduzioni disposte dalla legge, che concorreranno
alla formazione della prevista riduzione complessiva dei consumi
intermedi nella misura minima indicata del 10 per cento.
Al fine di dare uniformita' applicativa all' indicata riduzione
delle spese per consumi intermedi, anche con riferimento alle
Amministrazioni statali dotate di particolare autonomia
amministrativo-contabile - le cui dotazioni, gestite in specifiche
unita' previsionali di base, risultano generalmente determinate con
la Tabella C della legge finanziaria - si dispone che le
Amministrazioni vigilanti segnalino nelle relative schede-capitolo la
quota attribuibile a spese per consumi intermedi, in tal modo
consentendo una corrispondente rideterminazione del relativo
stanziamento in sede di disegno di legge finanziaria per l'anno 2002.
2.1.3 - Per le spese di investimento non definite nel loro importo
da specifiche autorizzazioni legislative, le Amministrazioni potranno
proporre incrementi nel limite del cinque per cento rispetto al
corrispondente importo iscritto nel bilancio di previsione per il
2001.
2.2.- Per quanto riguarda le autorizzazioni di cassa, particolare
attenzione dovra' essere posta per i capitoli che comportano
trasferimenti a enti tenuti al rispetto della normativa sulla
tesoreria unica. L'entita' delle relative autorizzazioni di cassa
dovra' essere definita per il 2002 in modo che le disponibilita' sui
rispettivi conti di tesoreria si riducano progressivamente rispetto
ai valori rilevati al 31 dicembre 2000 e risultino, al 31 dicembre
2002, inferiori al dieci per cento circa delle spese di bilancio di
ciascun ente.
Le autorizzazioni complessive di cassa non potranno superare, per
ciascuna Amministrazione, le previsioni di competenza, al fine di
assicurare una sempre piu' puntuale realizzazione del principio della
corrispondenza tendenziale tra cassa e competenza gia' portato avanti
negli ultimi anni.
2.3. - In conclusione, ciascun centro di responsabilita'
amministrativa, individuato sulla base del bilancio per l'anno in
corso ovvero dei provvedimenti di variazione che si prevede possano
essere emanati nel 2001, potra' concretamente concorrere al
contenimento delle dotazioni del bilancio 2002 sin dalla fase della
proposta, attraverso una rigorosa selezione degli oneri di
funzionamento non vincolati, tenendo ben presente che sara' possibile
in corso d'anno operare per tali oneri compensazioni amministrative
tra capitoli della stessa unita' previsionale.
2.4. - La previsione per il biennio successivo dovra' tener conto
dell'esigenza di salvaguardare per il 2003 il livello di spesa
previsto nel richiamato bilancio programmatico, limitando all'uno per
cento la crescita delle spese non legislativamente predeterminate nel
quantum; e per il 2004, di contenere l'incremento delle spese
relativamente flessibili entro il due per cento.
2.5. - La formazione del bilancio potra' utilmente avvalersi come
di consueto dall' impostazione riportata negli elaborati di base per
le nuove previsioni. Tali previsioni, peraltro, verranno poi
sottoposte al Consiglio dei Ministri e presentate al Parlamento con i
valori espressi in EURO.
Per quanto sopra e per i criteri di formulazione delle previsioni
e il calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita Nota tecnica
n. 1.
3. - Budget economico.
Le Amministrazioni centrali dello Stato sono tenute per l'anno
2002 alla compilazione del budget economico con i criteri, le regole
per la valorizzazione dei costi e la tempistica degli adempimenti
descritti nella Nota tecnica n.2.
Si ringrazia per la collaborazione che le Amministrazioni daranno
e si resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al
riguardo.
Il Ministro: VISCO