L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della Commissione per le infrastrutture e le reti del
16 maggio 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99, recante: "Regole per la
fornitura della Carrier Selection Equal Access in modalita' di
preselezione Carrier Preselection", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 28 dicembre 1999, n. 303;
Vista la propria delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione di carrier
preselection (CPS) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 22 maggio
2000, n. 117;
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000, recante
norme per il "Monitoraggio del processo di implementazione dei
servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale,
portabilita' del numero e Carrier Preselection";
Vista la propria delibera n. 9/00/CIR del 18 ottobre 2000, recante:
"Disposizioni relative all'attivazione del servizio di Carrier
Preselection: data di sottoscrizione del contratto di utenza",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 30 ottobre 2000, n. 117;
Vista la propria delibera n. 10/00/CIR del 18 ottobre 2000,
recante: "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia 2000", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 2 novembre 2000, n. 256;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo di riferimento.
L'art. 1, comma 6, lettera a), numeri 7 e 8 della legge n. 249 del
1997, dispone che l'Autorita':
"7) definisce criteri obiettivi e trasparenti, anche con
riferimento alle tariffe massime, per l'interconnessione e per
l'accesso alle infrastrutture di telecomunicazione secondo criteri di
non discriminazione;
8) regola le relazioni tra gestori e utilizzatori delle
infrastrutture di telecomunicazioni e verifica che i gestori di
infrastrutture di telecomunicazioni garantiscano i diritti di
interconnessione e di accesso alle infrastrutture ai soggetti che
gestiscono reti ovvero offrono servizi di telecomunicazione; promuove
accordi tecnologici tra gli operatori del settore per evitare la
proliferazione di impianti tecnici di trasmissione sul territorio";
L'art. 4, comma 14, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318 del 1997 dispone che:
"L'Autorita' puo' fissare in anticipo le condizioni relative alle
aree di contenuto elencate nell'allegato D, parte 1. Ogni organismo
di telecomunicazioni e' tenuto a inserire, salvo in casi motivati,
gli elementi indicati nell'allegato D, parte 2, negli accordi di
interconnessione stipulati nonche' tutti gli elementi della parte 1
che sono nella sua disponibilita' negoziale. L'Autorita' puo'
inoltre, in qualsiasi momento o su richiesta di una delle parti,
fissare le scadenze entro le quali devono essere concluse le
trattative in materia di interconnessione. Se non e' raggiunto un
accordo entro i termini assegnati, l'Autorita' adotta misure cogenti
per le parti, riguardanti soltanto gli aspetti per i quali non e'
stato gia' perfezionato l'accordo secondo le procedure da essa
stabilite e rese pubbliche".
L'art. 5, comma 6, del suddetto decreto del Presidente della
Repubblica riconosce, inoltre, che:
"L'Autorita' ha facolta' di intervenire in qualsiasi momento, di
propria iniziativa ovvero e' tenuta a farlo su richiesta di una delle
parti, al fine di garantire che le condizioni di accesso alla rete
siano eque, ragionevoli e non discriminatorie per entrambe le parti e
che si producano benefici per gli utenti, nonche', ove cio' sia
giustificato, di apportare modifiche alle disposizioni degli
accordi".
La delibera n. 3/CIR/99, "definisce le regole per la fornitura
della Carrier Selection Equal Access in modalita' di preselezione
(Carrier Preselection)". In particolare, fissa i principi per la
definizione dei modelli di interazione nonche' della soluzione
tecnica di rete da implementare. Gli articoli 8 e 9 dell'Allegato A
della sopra citata delibera fissano le procedure, per il periodo
transitorio e per quello a regime, per l'evasione delle richieste.
Con la delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, l'Autorita' ha
precisato alcuni aspetti procedurali relativi all'implementazione del
servizio di Carrier Preselection e dei contenuti degli accordi di
interconnessione. In particolare nell'art. 1 della stessa delibera e'
disposto al comma 1 che:
"Telecom Italia e' tenuta ad adeguare la capacita' di evasione
degli ordinativi della prestazione di Carrier Preselection sulla base
dell'andamento dalla domanda di ordinativi per la fornitura della
prestazione" ed al comma 6 che "L'Autorita' si riserva di rivedere,
dopo 90 giorni dalla data di approvazione del presente provvedimento,
la capacita' di evasione mensile di attivazioni di Telecom Italia
verificandone la compatibilita' con le condizioni di mercato".
Con la delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000,"E' istituita presso
l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni un'unita' per il
monitoraggio del processo di implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale, portabilita' del numero e
preselezione dell'operatore", di seguito indicata come UPIM, avente
tra l'altro gli obiettivi indicati all'art. 2, comma 2, punti b) e
c), di seguito riportati:
"b) monitorare la dinamica contrattuale ed il processo di
negoziazione tra operatori licenziatari e Telecom Italia;
c) acquisire dagli operatori licenziatari e da Telecom Italia
segnalazioni in merito ad eventuali richieste di interpretazione
della normativa vigente o di intervento in relazione a comportamenti
ostativi del processo di implementazione dell'accesso disaggregato,
della preselezione dell'operatore e della portabilita' del numero
nella fase negoziale, di sperimentazione e di implementazione e
provisioning dei servizi".
2. Il procedimento istruttorio.
Nell'ambito delle attivita' UPIM, l'Autorita' ha richiesto agli
operatori, a partire da ottobre 2000, l'invio periodico dei dati
relativi al processo di attivazione della CPS, ritenuti utili ai fini
dell'analisi delle problematiche.
In particolare, nel corso dei mesi di gennaio e febbraio 2001,
l'Autorita' ha approfondito l'attivita' di acquisizione dei dati
avanzando richieste specifiche in merito alle previsioni di
acquisizioni di contratti CPS per il 2001 ed ai valori di ordinativi
arretrati da smaltire (di seguito arretrato).
Durante l'attivita' di monitoraggio sono state, inoltre, raccolte
una serie di segnalazioni che mostravano presunte criticita' nel
processo di attivazione degli ordini di CPS nonche' nel numero
massimo di attivazioni giornaliere previsto.
Ritenuto opportuno prevedere specifiche condizioni regolamentari
per superare le criticita' rilevate, la commissione infrastrutture e
reti dell'autorita' ha disposto, in data 22 febbraio 2001, l'apertura
di un apposito procedimento istruttorio avente ad oggetto: "Revisione
della capacita' di evasione mensile e della distribuzione delle
richieste di carrier preselection (CPS)".
Nell'ambito dell'istruttoria sono stati dunque valutati i dati e le
segnalazioni raccolte dall'UPIM, nell'ambito delle proprie attivita',
e sono altresi' stati sentiti gli operatori interconnessi che
usufruiscono della prestazione di CPS (di seguito operatori
preselezionati) e l'operatore d'accesso Telecom Italia relativamente
ad una serie di ipotesi di miglioramenti da apportare al processo di
attivazione della CPS.
Nel corso del procedimento, l'operatore d'accesso Telecom Italia ha
evidenziato che, a fronte dellacapacita' assegnata, non corrisponde
un equivalente quantitativo di ordinativi inviati, cio' comportando
un sotto-utilizzo delle risorse. Inoltre, secondo l'operatore di
accesso, gli operatori preselezionati inoltrano delle richieste di
capacita' sovrastimate allo scopo di garantirsi una maggiore
capacita' preassegnata, in virtu' dell'attuale meccanismo.
Alla luce di tali osservazioni Telecom Italia ritiene che un
eventuale incremento del numero massimo di attivazioni giornaliere
comporterebbe investimenti utili solo allo smaltimento degli
ordinativi accumulati nel presunto arretrato ma a regime non
necessari. L'operatore di accesso ha, peraltro, dichiarato la
disponibilita' a raggiungere, in una prima fase, il tetto di
espletamento giornaliero di 14.000 ordinativi, implementando
contestualmente i meccanismi di miglioramento delle capacita'
distributive; rinviando ad una seconda fase la valutazione
dell'aumento delle capacita' totali giornaliere massime.
Infine, con riferimento al meccanismo di penalita', l'operatore
d'accesso ha proposto di applicare le penalita' di cui alla delibera
n. 3/CIR/99 riducendo la soglia dall'attuale valore del 2% della
capacita' complessiva allo 0.5%, ottenendo cosi' l'applicazione della
penalita' anche per gli operatori preselezionati piu' piccoli che
richiedono valori di attivazioni ridotte.
Dal confronto con gli operatori preselezionati e' emerso che:
le capacita' mensilmente assegnate non sono ritenute sufficienti
per le proprie esigenze ed il relativo mancato utilizzo in fase di
invio degli ordinativi e' da attribuirsi al fatto che in alcuni
distretti vi sono capacita' assegnate in eccesso ed in altri in
difetto rispetto alle reali esigenze;
l'intervento di incremento di capacita' da parte dell'operatore
d'accesso e' ritenuto indispensabile edil valore finale ritenuto piu'
opportuno e' 30.000ordinativi;
le richieste di capacita' su base distrettuale con due mesi di
anticipo comportano notevoli problemi previsionali;
esiste un notevole quantitativo di ordinativi non inviati a causa
della rigidita' del sistema;
sarebbe utile per gli operatori preselezionati, nell'ottica di
migliorare l'efficienza del processo, avere a disposizione il
software di analizzatore sintattico che effettua una prima verifica
formale dei file di invio;
per tutelare anche gli operatori preselezionati che non hanno
arretrato ritengono opportuno variare la modalita' di assegnazione
delle capacita' dall'attuale "30% equidistribuito e 70%
proporzionale" ad un "50% equidistribuito e 50% proporzionale".
Ritenuto, sulla base delle criticita' emerse nel corso del
procedimento, di individuare, in particolare, i seguenti ambiti di
intervento, con l'obiettivo di migliorare il processo di attivazione
della CPS:
1. "Variazione della capacita' di evasione giornaliera da parte
di Telecom Italia";
2. "Definizione di Aree Territoriali sulle quali implementare il
processo e modifica delle modalita' di richiesta ed assegnazione
delle capacita'";
3. "Introduzione di meccanismi per aumentare l'efficienza del
sistema";
4. "Valutazione del sistema di penalita'".
Considerato in merito alla "Variazione della capacita' di evasione
giornaliera da parte di Telecom Italia" che la necessita' di
incrementare il numero di attivazioni giornaliere scaturisce sia
dall'elevato numero di ordinativi arretrati da smaltire sia dalle
previsioni mensili degli operatori preselezionati di nuovi contratti
CPS.
Considerato che l'incremento della capacita' di evasione massima
coniugato con gli interventi di miglioramento di efficienza del
processo, che porteranno ad una piu' flessibile gestione delle
richieste da parte degli operatori preselezionati, comporta l'aumento
dell'effettivo numero di ordinativi attivati di CPS da parte di
Telecom Italia.
Ritenuto, alla luce delle precedenti considerazioni, che il valore
di capacita' di evasione giornaliera di 20.000 ordinativi consente la
sostenibilita' delle nuove acquisizioni previste pur lasciando
disponibile della capacita' residua per lo smaltimento degli
ordinativi arretrati.
Considerato in merito alla "Definizione di aree territoriali sulle
quali implementare il processo e modifica delle modalita' di
richiesta ed assegnazione delle capacita'" che l'attuale meccanismo,
prevedendo un'allocazione su 231 distretti delle assegnazioni di
capacita', non permette agli operatori un'efficace programmazione
delle attivazioni e soprattutto un trasferimento della capacita'
disponibile da un distretto ad un altro. Qualora il processo di
assegnazione degli ordinativi fosse, dunque, applicato sulla
capacita' complessiva di aree territoriali, realizzate accorpando tra
loro i 231 distretti, gli operatori preselezionati potrebbero
utilizzare la capacita' disponibile in un qualsiasi distretto della
medesima area territoriale.
Ritenuto che dall'esame dell'attuale organizzazione di Telecom
Italia e' possibile individuare 18 "punti di contatto" territoriali
per i rapporti con gli operatori preselezionati, ognuno con una sua
competenza in termini di distretti, che possono essere immediatamente
utilizzati per la definizione delle aree territoriali.
Considerato che per consentire uno sfruttamento equo e flessibile
da parte degli operatori preselezionati delle capacita' disponibili
e' opportuno rivedere la tempistica del sistema di assegnazione. In
particolare, gli operatori preselezionati possono inviare le proprie
richieste di capacita' per il mese successivo ripartite per ogni area
territoriale, entro quindici giorni dal termine del mese in corso.
L'operatore d'accesso provvede a determinare le capacita' assegnate
ed a comunicarle agli operatori entro cinque giorni dalla fine del
mese.
Considerato che la richiesta di capacita' di ogni singolo operatore
preselezionato non deve superare il valore di capacita' massima
mensile definita in ciascuna area territoriale.
Considerato che il numero di operatori preselezionati che hanno
richiesto la prestazione di CPS nel periodo settembre 2000 - marzo
2001 e' raddoppiato, passando da 14 a 30 circa. Tale incremento ha
fatto si' che la capacita' equidistribuita sia diventata via via
inferiore, cio' comportando alcuni problemi soprattutto per gli
operatori preselezionati con un basso numero di richieste.
Ritenuta congrua una modalita' di assegnazione delle quote di
capacita', che preveda il 40% di capacita' equidistribuito ed il 60%
proporzionale.
Considerato in merito ai "Meccanismi per aumentare l'efficienza del
sistema" che l'attuale sistema di gestione degli ordinativi non ha
una flessibilita' tale da ottenere il pieno sfruttamento delle
capacita' disponibili. In particolare, un elemento di criticita' del
processo si rileva nell'ipotesi in cui gli operatori preselezionati
non riescano ad inviare il quantitativo di ordinativi ad essi
assegnato nel giorno: in tal caso una serie di risorse, disponibili
da parte di Telecom Italia per quella giornata, risultano non
utilizzate.
Ritenuto che un incremento dell'efficienza del processo di
attivazione si puo' ottenere introducendo un meccanismo tale per cui
le risorse assegnate giornalmente a ciascun operatore preselezionato
non utilizzate per l'evasione degli ordinativi siano rese disponibili
agli altri operatori preselezionati come risorse comuni di capacita'
per quelle giornata.
Considerato, in merito al "Sistema di penalita'", che il meccanismo
di penalita' introdotto dalla delibera n. 3/CIR/99 prevede che:
"Al fine di scoraggiare sottostime o sovrastime intenzionali
nelle previsioni, l'operatore d'accesso ha facolta', per ogni singolo
periodo, di non accettare richieste eccedenti le previsioni. In caso
di richieste inferiori, che incidano per oltre il 2% sulla capacita'
complessiva di espletamento degli ordinativi dell'operatore di
accesso, la quota di richieste effettivamente evase per un operatore
preselezionato sara' parialla quantita' effettivamente presentata
diminuitadell'ammontare percentuale dello scostamento dalla
previsione. La capacita' produttiva residua verra' suddivisa, in modo
proporzionale, a vantaggio degli altri operatori".
Ritenuto opportuno di confermare le modalita' di individuazione
della penale previste dalla delibera n. 3/CIR/99, considerando il
fattore di riduzione da applicare come pari allo scostamento
percentuale tra capacita' richiesta dall'operatore preselezionato nel
mese ed il numero di ordinativi effettivamente inoltrati.
Considerata l'esigenza per l'Autorita' di disporre di
un'informativa mensile sulle modalita' di applicazione, sia del
processo di assegnazione delle capacita' che di gestione delle
attivazioni, ed in particolare relativamente a:
1. sintesi dei dati di capacita' richiesta e capacita' assegnata
per ogni operatore preselezionato, a livello di area territoriale;
2. sintesi dei dati relativi agli ordinativi effettivamente
inoltrati, respinti e attivati per ciascun operatore preselezionato;
3. sintesi dei dati per ciascuna area territoriale relativi agli
ordinativi richiesti, assegnati ed effettivamente inoltrati, questi
ultimi suddivisi per singolo distretto, distinguendo gli ordinativi
respinti sulla base della motivazione, e gli ordinativi lavorati
sulla base del tempo di attivazione.
Considerato che l'Autorita' ritiene fondamentale l'utilizzo dello
strumento del Service Level Agreement al fine di assicurare la
corretta applicazione delle disposizioni regolamentari relativi alla
CPS;
Considerato che, in ottemperanza alle disposizioni della delibera
n. 10/00/CIR, Telecom Italia ha pubblicato in data 9 aprile 2001, la
propria proposta di Service Level Agreement per il servizio di CPS e
che tale proposta e' in corso di valutazione da parte dell'Autorita';
Udita la relazione finale del commissario ing. Vincenzo Monaci,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "Ordinativo": richiesta di attivazione della prestazione di
Carrier Preselection (CPS) relativa ad un singolo impianto d'utente;
b) "Capacita' di evasione giornaliera": numero minimo di
ordinativi di Carrier Preselection che Telecom Italia e' in grado di
elaborare nel corso di una giornata lavorativa;
c) "Capacita' di evasione mensile": Capacita' di evasione
giornaliera moltiplicata per il numero di giorni lavorativi del mese
in esame;
d) "Capacita' richiesta": numero di ordinativi che l'operatore
preselezionato prevede di inviare nel corso di un mese;
e) "Capacita' assegnata mensile": numero massimo di ordinativi
che l'operatore preselezionato puo' inviare nel corso di un mese;
f) "Capacita' assegnata giornaliera": Capacita' assegnata mensile
divisa per il numero di giorni lavorativi del mese in esame;
g) "Ordinativo inviato": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso. L'ordinativo si intende inviato il giorno
successivo rispetto all'effettiva data di inoltro;
h) "Ordinativo in lista d'attesa": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore preselezionato ha trasmesso
all'operatore d'accesso in eccedenza rispetto alla Capacita'
assegnata giornaliera;
i) "Ordinativo attivato": richiesta di attivazione della
prestazione di CPS che l'operatore d'accesso ha evaso;
j) "Area Territoriale": raggruppamento di distretti telefonici ai
fini della realizzazione del processo di richiesta ed attivazione
della prestazione di CPS. La corrispondenza tra ciascun distretto e
la relativa area territoriale e' riportata nell'allegato A alla
presente delibera.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318, e all'art. 1 dell'allegato A alla delibera n. 3/99/CIR del
7 dicembre 1999.