IL DIRETTORE
In base alle attribuzioni conferitegli dalle norme nel seguito
riportate e in conformita' al parere reso dal Comitato direttivo
dell'Agenzia delle Entrate nella seduta del 13 febbraio 2001;
DISPONE:
A decorrere dal 1o marzo 2001 e' operativa l'organizzazione
interna delle strutture di vertice centrali e regionali dell'Agenzia
delle Entrate, cosi' come stabilita nell'allegato al presente atto.
Motivazioni
Articolazione interna delle strutture di vertice centrali e
regionali dell'Agenzia delle Entrate. Linee generali
Il presente atto definisce l'organizzazione interna delle
strutture di vertice centrali e regionali dell'Agenzia delle Entrate,
gia' individuate dal Regolamento di amministrazione dell'Agenzia
stessa.
L'articolazione di tali strutture si ispira ai principi
organizzativi delineati nell'art. 1 del predetto regolamento, e in
particolare a quelli di sussidiarieta' rispetto ai compiti degli
uffici locali e di funzionalita' rispetto al loro modello
organizzativo.
Viste secondo quest'ottica bottom-up, le due missioni fondamentali
dell'Agenzia - che consistono, la prima, nel servizio e
nell'assistenza ai contribuenti, e, la seconda, nell'azione di
controllo volta a contrastare gli inadempimenti e l'evasione fiscale
trovano anzitutto presidio negli uffici operativi a livello
locale, strutturati al proprio interno in due aree, corrispondenti
appunto alle due missioni appena descritte.
Risalendo verso l'alto, l'attivita' di queste due aree trova
supporto, a livello di Direzione regionale, nelle unita' di
indirizzo, programmazione e controllo raggruppate nelle strutture di
linea denominate "Gestione Tributi" e "Accertamento". Questo schema
organizzativo e' completato - sempre a livello regionale - da
strutture, anch'esse di linea, dedicate alla consulenza giuridica
sulle norme fiscali e alla gestione delle risorse umane e materiali
necessarie per il funzionamento degli uffici. Infine, a sostegno dei
processi di cambiamento, operano, in funzione di staff dei direttori
regionali, apposite unita' per lo sviluppo organizzativo, la
formazione, la comunicazione interna, il monitoraggio dei sistemi
informativi, il controllo di gestione e le relazioni sindacali.
Tutte queste funzioni trovano, a loro volta, una corrispondente
articolazione a livello centrale, secondo un disegno volto a dare
unita' e coerenza complessiva alle strategie e al funzionamento della
macchina fiscale.
In sintesi, le strutture di vertice centrali dell'Agenzia sono
costituite da quattro uffici di staff del Direttore dell'Agenzia e da
sette Direzioni centrali. Le strutture di vertice periferiche sono
invece costituite da 19 Direzioni regionali e dalle due Direzioni
provinciali di Trento e Bolzano.
Le unita' dirigenziali interne alle strutture di vertice sono di
due tipi: gli "uffici" (denominati "sezioni", per evitare confusioni
terminologiche, negli uffici di staff del Direttore dell'Agenzia) e i
"settori". 1 primi costituiscono le unita' di base, mentre i secondi
rappresentano aggregazioni di piu' uffici che operano in aree di
funzioni omogenee o strettamente interconnesse. Al proprio interno,
la logica operativa dei settori non e' quella della parcellizzazione
burocratica delle competenze, bensi' quella dell'integrazione a rete
di "gruppi" di uffici, che condividono, con il coordinamento del capo
settore, le proprie risorse in vista di esigenze comuni di sinergia,
flessibilita' organizzativa ed economicita' complessiva del
funzionamento dei servizi. Nei suoi rapporti esterni, il settore
costituisce un livello dirigenziale intermedio tra la Direzione
centrale (o regionale) e i singoli uffici e viene previsto laddove,
per l'estensione e la complessita' di alcuni specifici blocchi di
competenze (ad esempio, la costruzione delle strategie di controllo
fiscale oppure lo sviluppo delle risorse umane, la formazione e la
comunicazione interna), vi e' effettiva necessita' di una struttura
intermedia di coordinamento, in modo da contenere entro limiti
accettabili il numero delle linee dirette di riporto al Direttore
centrale (o regionale).
Questo dal punto di vista strutturale. Dal punto di vista
funzionale, invece, l'assetto della dirigenza (non di vertice)
dell'Agenzia e' caratterizzato da quattro diverse figure: il titolare
di strutture (uffici, settori o sezioni) che ha funzioni
prevalentemente di tipo gestionale, l'assistente di direzione che ha
una caratterizzazione polivalente (dalla guida di progetti allo
svolgimento di funzioni delegate dal Direttore centrale o regionale),
l'esperto tributario, che ha compiti di analisi, studio ed
elaborazione giuridica all'interno della Direzione centrale preposta
all'interpretazione della normativa fiscale (la previsione di questa
nuova figura dirigenziale che non esisteva nell'ambito del
Dipartimento delle Entrate - risponde ad obiettive esigenze
funzionali e consente inoltre di valorizzare professionalita' interne
di alto profilo tecnico, secondo una prospettiva di "carriera"
analoga in qualche modo a quella dei professionals di un'azienda
privata) e, infine, l'ispettore, che svolge attivita' di controllo
dell'operato degli uffici e di verifica della regolarita'
amministrativo-contabile. Due dirigenti con funzioni peculiari di
studio e ricerca nel campo economico-fiscale sono previsti
nell'Ufficio Studi dell'Agenzia.
Delineato l'impianto generale dell'ordinamento interno delle
strutture di vertice, si passa a descrivere sinteticamente la
configurazione delle diverse unita', illustrandone i tratti
essenziali anche con riferimento al precedente assetto del
Dipartimento delle Entrate; assetto che viene in larga misura
confermato (specie a livello regionale), in quanto era gia' stato
ridefinito e sperimentato l'anno scorso in vista della trasformazione
in Agenzia.
Uffici alle dirette dipendenze del direttore dell'Agenzia
L'ufficio Pianificazione e Controllo definisce e attua la
metodologia del processo di pianificazione, coordina le attivita'
relative alla definizione e alla gestione della convenzione con il
Ministero e cura i rapporti con la Corte dei Conti per i controlli
sulla gestione finanziaria. L'ufficio si articola in tre sezioni:
Pianificazione strategica, Controllo di gestione e Programmazione
economica e progetti.
L'ufficio Relazioni Esterne gestisce i rapporti con gli organi di
informazione e ha il compito di curare la comunicazione istituzionale
riguardo ai programmi e all'attivita' dell'Agenzia. L'ufficio si
articola in due sezioni: Rapporti con gli organi di informazione e
Prodotti editoriali, anche di carattere telematico.
L'ufficio Ispettivo provvede a controlli di regolarita'
amministrativo-contabile e svolge indagini conoscitive volte a
verificare la corretta applicazione della normativa da parte degli
uffici. Cura inoltre la corretta applicazione dei principi di
autonomia e indipendenza del personale e il coordinamento delle
attivita' volte a garantire la sicurezza dell'Agenzia nei rapporti
esterni. L'ufficio si articola in tre sezioni: Attivita' operative,
Attivita' Amministrativo-contabile, Sicurezza.
L'ufficio Stuoli - struttura completamente nuova - effettua
analisi e studi di carattere economico-fiscale, al fine di fornire,
anche mediante comparazioni con le esperienze delle Amministrazioni
tributarie estere, elementi utili per la definizione dei piani e dei
programmi dell'Agenzia e per l'individuazione degli interventi
correttivi. L'ufficio non e' suddiviso in sezioni; ad esso sono
assegnati due dirigenti con funzioni di studio e ricerca.
Quali strutture non di vertice alle dirette dipendenze del
Direttore dell'Agenzia sono previsti l'ufficio del direttore e
l'ufficio di segreteria del comitato direttivo.
Direzioni centrali
La Direzione Centrale Gestione Tributi cura tutte le funzioni di
governo del rapporto con i contribuenti, in particolare l'assistenza,
informazione e comunicazione al contribuente, la modulistica, i
processi di acquisizione e di gestione delle dichiarazioni e degli
atti ed i relativi servizi svolti in via telematica e la definizione
degli strumenti di supporto per la liquidazione e l'acquisizione e la
restituzione dei tributi. Al fine di assicurare il necessario
coordinamento interno, gli uffici sono incardinati in due settori:
Servizi al contribuente e Dichiarazioni fiscali e atti.
La Direzione Centrale Accertamento cura le funzioni di
programmazione, indirizzo e coordinamento dell'azione di controllo,
definisce le strategie e le metodologie di controllo, nonche' le
procedure e gli strumenti di supporto per l'accertamento e svolge
compiti operativi di particolare rilevanza. Sono individuati due
settori di coordinamento: "Analisi e Ricerca" dedicato all'analisi
dei fenomeni evasivi e alla raccolta di informazioni utili
all'attivita' di investigazione fiscale e "Strategie di controllo"
per la programmazione il monitoraggio dell'attivita' di controllo e
per la definizione delle strategie e delle metodologie di controllo.
E' prevista un apposita unita' organizzativa per le verifiche a
soggetti di grandi dimensioni.
Viene poi creato l'ufficio Riscossione, che cura le attivita'
concernenti procedure e strumenti per la riscossione delle somme
conseguenti alle attivita' di controllo.
La Direzione Centrale Rapporti con Enti Esterni cura i rapporti e
le convenzioni con le regioni, le province, i comuni e gli altri enti
pubblici e sovrintende ai rapporti con gli intermediari per la
riscossione e con i concessionari per la gestione delle entrate di
competenza dell'Agenzia.
Si prevede la creazione del settore Servizi e Convenzioni,
articolato in Contratti di servizio ad enti e Rapporti con
concessionari e intermediari. Altri uffici sono l'ufficio Assistenza
agli enti, destinato a gestire le convenzioni che l'Agenzia sara'
chiamata a stipulare con i predetti enti; l'ufficio Procedure
esecutive, che cura le attivita' di riscossione coattiva; l'ufficio
Struttura di gestione, che costituisce l'organismo di gestione dei
versamenti unificati; l'ufficio Ispettorato che cura le attivita' di
controllo e vigilanza nei confronti dei concessionari e degli
intermediari del servizio di riscossione.
Nella predetta direzione centrale opera transitoriamente, in
attesa della definizione del quadro normativo di riferimento, il
settore giochi.
La Direzione Centrale Normativa e Contenzioso cura, per i tributi
di competenza dell'Agenzia, l'interpretazione delle norme, la
formulazione di pareri sulla loro corretta applicazione e le risposte
a istanze di interpella, nonche' la definizione degli indirizzi per
la gestione del contenzioso tributario. Le competenze si
distribuiscono per tipologia di contribuente e per settori di
attivita'. Si prevede l'assegnazione di 5 dirigenti con funzione di
esperto tributario.
La Direzione Centrale del Personale svolge le funzioni connesse
all'organizzazione del lavoro, alla formazione ed allo sviluppo del
personale, alla gestione e all'amministrazione del personale ed alle
relazioni sindacali. Sono previsti due settori dedicati l'uno
all'organizzazione ed allo sviluppo, l'altro alla gestione del
personale. Nell'ambito del settore Organizzazione e Sviluppo sono
previste due strutture dedicate alla formazione, la prima delle quali
cura la Formazione tecnico professionale, mentre l'altra la
Formazione e lo sviluppo manageriale. Viene, inoltre, previsto il
Centro di formazione dell'Agenzia, che curera' l'organizzazione e
l'erogazione dei corsi di formazione manageriale e tecnico
professionale.
Nel settore Gestione del personale sono inseriti gli uffici
Gestione rapporto di lavoro, Assunzioni, Trattamento economico e
Pensioni, che svolgono competenze in passato non esercitate dal
Dipartimento delle entrate in quanto attribuite alla Direzione
generale degli affari generali e del personale.
La Direzione Centrale Amministrativa esercita le funzioni inerenti
alla gestione della contabilita', alla predisposizione del bilancio e
dei rendiconti, agli approvvigionamenti e alla logistica. Sono
previsti due settori, uno per la contabilita' ed il bilancio e
l'altro per l'approvvigionamento e la logistica.
La Direzione Centrale Sistemi e Processi governa il sistema
informatico e supporta lo sviluppo dei processi organizzativi. La
Direzione prevede due uffici di staff: Pianificazione e controllo
ICT, che cura la pianificazione strategica e operativa dei sistemi e
il relativo piano degli investimenti, e Controllo e sviluppo
qualita', che cura la definizione degli standard qualitativi delle
procedure automatizzate.
Si prevedono poi due settori. II primo e' dedicato allo sviluppo e
al governo integrato dei sistemi e dei processi, il secondo settore
svolge le funzioni connesse agli acquisti e contratti ICT.
L'ufficio Cooperazione e assistenza tecnica, che riporta
direttamente al Direttore centrale, cura infine i rapporti di
cooperazione e interscambio in materia di ICT con le altre Agenzie,
il Ministero e i soggetti esterni.
Direzione regionali
Le Direzioni regionali esercitano funzioni di programmazione,
indirizzo, coordinamento e controllo nei confronti degli uffici,
curano i rapporti con gli enti pubblici locali e svolgono attivita'
operative di particolare rilevanza nei settori della gestione dei
tributi, dell'accertamento e del contenzioso.
Viene di fatto confermata la struttura interna definita un anno fa
con il riassetto del Dipartimento delle Entrate che prevedeva - come
gia' accennato - un'articolazione in cinque aree funzionali (gestione
tributi, accertamento, consulenza giuridica, gestione risorse,
gestione del cambiamento). Sono stati apportati solo alcuni marginali
adattamenti, che riguardano le Direzioni regionali di maggiore
dimensione e quelle piu' piccole.
Nelle otto Direzioni regionali maggiori (Lombardia, Piemonte,
Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Lazio, Campania e Sicilia) sono
stati accorpati gli uffici "Contabilita' e bilancio" e
"Approvvigionamenti e logistica" del settore "Gestione risorse"; il
nuovo ufficio e' stato denominato "Risorse materiali". Questa
modifica e' giustificata dal fatto che nell'Agenzia la contabilita'
e' centralizzata, sicche' a livello regionale l'attivita' contabile
rimane esclusivamente a stralcio per la gestione dei residui.
Nelle Direzioni piu' piccole (Valle d'Aosta e Molise) e' stato
previsto l'accorpamento degli uffici "Gestione tributi" e "Consulenza
giuridica" e quello degli uffici "Gestione del cambiamento" e
"Gestione risorse". 1 due nuovi uffici sono stati denominati
"Gestione tributi e consulenza giuridica" e "Gestione delle risorse".
Le modifiche sono giustificate dalla limitata dimensione delle
regioni in questione, che hanno un ridotto numero di uffici locali da
gestire (2 per la Valle d'Aosta e 3 per il Molise). Per quanto
riguarda, in particolare, la gestione delle risorse, si e' inteso
inoltre dare applicazione a quanto previsto dall'art. 4, comma 4, del
Regolamento di amministrazione, secondo il quale "per motivi di
economicita' e razionale organizzazione dei servizi le attivita' di
amministrazione e gestione delle risorse possono essere svolte in
collaborazione di altre
Direzioni regionali". Pertanto, una serie di attivita' concernenti
la gestione delle risorse sono state affidate alle regioni limitrofe
Piemonte e Abruzzo.
Per le Direzioni regionali di Abruzzo, Calabria, Sardegna,
Basilicata, Umbria, Trento e Bolzano si e' ritenuto infine opportuno,
per un migliore bilanciamento dei carichi di lavoro, ripartire
diversamente le competenze dei due uffici del settore accertamento,
accorpando in un unico ufficio le funzioni di analisi e controllo
fiscale e lasciando all'altro ufficio le funzioni di governo
dell'accertamento.
Alle Organizzazioni sindacali e' stata fornita la prescritta
informazione preventiva sui contenuti del presente atto.
Si riportano i riferimenti normativi del presente atto:
Disciplina relativa all'organizzazione interna degli Uffici
dell'Agenzia delle Entrate.
- Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (art. 66, comma 3)
- Regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle Entrate (art.
1, comma 1, lett. d); art. 2, comma 4; artt. 3 e 4)
Attribuzioni del Direttore dell'Agenzia delle Entrate.
- Decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (art. 66; art. 67,
comma 2; art. 68, comma 1)
- Statuto dell'Agenzia delle Entrate (art. 5, comma 2; art. 6)
- Regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle Entrate (art.
2, commi 1 e 4)
Roma, 23 febbraio 2001
Il direttore: ROMANO