A seguito del parere favorevole espresso, in data 17 maggio 2001,
dal Presidente del Consiglio dei Ministri, tramite il Ministro per la
funzione pubblica, in ordine all'ipotesi di accordo
sull'interpretazione autentica dell'art. 13 del C.C.N.L. comparto
Ministeri, stipulato in data 16 febbraio 1999 e vista la
certificazione positiva della Corte dei conti, in data 15 giugno
2001, sull'attendibilita' dei costi quantificati per la medesima
ipotesi di interpretazione autentica e sulla loro compatibilita' con
gli strumenti di programmazione e di bilancio, il giorno 21 giugno
2001 alle ore 15, presso la sede dell'Aran, ha avuto luogo l'incontro
tra:
l'Aran: nella persona dell'avv. Guido Fantoni Presidente
dell'Aran e le seguenti organizzazioni e confederazioni sindacali:
Organizzazioni sindacali:
FP/CGIL, FPS/CISL, UIL/PA, CONFSAL/UNSA, FAS/CISAL-FAS RDB/PI,
UGL-STATALI/ANDCD;
Confederazioni:
CGIL, CISL, UIL, CONFSAL, RDB-CUB, UGL.
Al termine dei lavori le parti, ad eccezione di FAS/CISAL - FAS,
sottoscrivono il contratto collettivo nazionale di lavoro
sull'interpretazione autentica dell'art. 13 del C.C.N.L. comparto
Ministeri del 16 febbraio 1999, nel testo che segue.
CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE DI LAVORO SULL'INTERPRETAZIONE
AUTENTICA DELL'Art. 13 DEL C.C.N.L. 1998/2001 COMPARTO MINISTERI
SOTTOSCRITTO IL 16 FEBBRAIO 1999.
Premesso che il tribunale ordinario di Treviso - sezione del
lavoro - in relazione alla causa iscritta al R.G.L. 165/2000, nella
seduta del 27 ottobre 2000 ha ritenuto che per poter definire la
controversia di cui al giudizio e' necessario risolvere in via
pregiudiziale la questione concernente l'interpretazione dell'art. 13
del contratto collettivo nazionale di lavoro 1998/2001 - comparto
Ministeri, sottoscritto il 16 febbraio 1999, ed in particolare
appurare "la validita' dell'art. 13 del C.C.N.L. sopra menzionato la'
dove, non ottemperando a quanto disposto dalla legge n. 190/1985, non
istituisce la categoria dei quadri in relazione alle figure
professionali di rilevante responsabilita'";
Considerato che il decreto legislativo n. 29/1993 (ora confluito
nel decreto legislativo n. 165 del 2001 al quale successivamente si
fa riferimento) nel rinnovare la disciplina del pubblico impiego ha
posto le basi per un nuovo sistema organizzativo teso ad accrescere
l'efficienza delle amministrazioni, a definire una migliore gestione
economica mediante la razionalizzazione dei costi, a realizzare una
piu' opportuna utilizzazione delle risorse umane attraverso la cura
della formazione e dello sviluppo professionale anche mediante
l'applicazione di condizioni uniformi rispetto a quelle del lavoro
privato;
Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 2, comma 2 del decreto
legislativo n. 165 del 2001, i rapporti di lavoro dei dipendenti
delle amministrazioni pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni
del capo I, titolo II, del libro V del codice civile e dalle leggi
sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, "fatte salve le
diverse disposizioni di legge contenute nel presente decreto";
Che, pertanto, l'assimilazione della normativa del rapporto di
lavoro dei dipendenti pubblici a quella omologa del settore privato
deve tenere conto di questa prescrizione;
Considerato che, con riferimento al sistema classificatorio del
personale l'unica previsione vincolante, anche per quanto attiene le
fonti deputate all'emanazione della relativa normativa, si rinviene
nell'art. 11, comma 4, lettera d) della legge delega n. 59 del 1997,
con riferimento ai dipendenti pubblici che svolgano qualificate
attivita' professionali, implicanti l'iscrizione ad albi oppure
tecnico-scientifiche e di ricerca, la cui disciplina e' demandata ai
decreti legislativi delegati ed alla contrattazione collettiva, che
sono, pertanto, da considerare le uniche fonti individuate per
realizzare il disposto della legge delega;
Che la prima fonte si e' espressa con l'art. 40, comma 2, ultimo
periodo del rinnovellato decreto legislativo n. 165 del 2001,
affermando che siano i contratti collettivi a prevedere una distinta
disciplina per i dipendenti che "in posizione di elevata
responsabilita' svolgono compiti di direzione o che comportano
l'iscrizione ad albi oppure tecnico-scientifici o di ricerca";
Che la norma, pur nella sua sinteticita', presenta elementi di
specialita' nella disciplina del personale interessato ai sensi del
citato art. 2, comma 2 del decreto legislativo 165 del 2001;
Che tali elementi di specialita' sono suffragati dal fatto che, a
differenza del settore privato nel quale la legge 190 del 1985
prevede solo la costituzione di una "categoria" con requisiti da
definirsi nella contrattazione collettiva, nel settore pubblico la
disposizione del decreto conferisce ampia liberta' alla fonte
negoziale circa le modalita' con le quali realizzare la distinta
disciplina, modalita' che potrebbero portare tanto alla
individuazione della categoria alla stessa stregua del settore
privato, quanto all'individuazione di altri benefici distintivi
ugualmente idonei nel loro complesso a garantire i giusti
riconoscimenti al personale interessato nonche' l'efficacia e la
flessibilita' dell'organizzazione delle amministrazioni, senza
preclusioni o vincoli derivanti alle parti dalla predefinizione in un
principio di legge;
Che, pertanto, le parti negoziali, nel corso dei lavori per la
stipulazione del C.C.N.L. del 16 febbraio 1999, prendendo atto della
citata previsione del decreto legislativo hanno ritenuto sussistente
nel sistema classificatorio pubblico la specificita' prevista
dall'art. 2 del decreto legislativo 165 del 2001 e, nell'inequivoca
liberta' riconosciuta dal legislatore all'autonomia negoziale
sull'individuazione della distinta disciplina dei dipendenti che
svolgono le attivita' prese in considerazione dalla legge delega,
hanno stabilito di non applicare, in via diretta, la categoria dei
"quadri" previsti dall'art. 2095 del c.c., per il settore privato;
Che, anche se in un ipotetico contesto di ritenuta applicabilita'
nel pubblico impiego della legge n. 190 del 1985 istitutiva della
categoria dei quadri nel settore privato, tale liberta', viene
riconosciuta anche dal Tribunale di Trieste in analogo ricorso
presentato da pubblico dipendente nella considerazione che tale legge
presenta una formulazione generica di carattere meramente definitorio
della categoria dei quadri e non contiene norme immediatamente
precettive tali da consentirne l'applicazione al di fuori della
contrattazione collettiva. (Sentenza del 13 luglio 2000);
Ritenuto necessario sottolineare ulteriori caratteri di
specialita' della disciplina pubblica in tema di inquadramenti e
classificazione del personale in generale rispetto a quanto previsto
per il settore privato che, per la definizione della distinta
disciplina in esame, giustificano il rinvio da parte del legislatore
pubblico alla contrattazione collettiva (utilizzata come strumento di
collegamento tra la previsione legale e la sua realizzazione in
funzione dell'organizzazione del pubblico impiego):
l'inquadramento del personale in una categoria (o area come nel
caso del C.C.N.L. del 16 febbraio 1999 del comparto Ministeri) non
avviene a seguito del riconoscimento delle mansioni svolte, per
espresso divieto dell'art. 52 del decreto legislativo n. 165: tale
articolo, infatti, stabilisce che "l'esercizio di fatto di mansioni
non corrispondenti alla qualifica di appartenenza non ha effetto ai
fini dell'inquadramento del lavoratore e dell'assegnazione di
incarichi di direzione";
l'accesso ad una categoria (o area) per le figure di nuova
istituzione e' effettuato con la procedura concorsuale, che non
costituisce materia disponibile per le parti, in quanto deve essere
stabilita dalle amministrazioni in relazione ai propri ordinamenti,
nel quadro dei principi contenuti nelle norme vigenti (art. 45
decreto legislativo n. 80 del 1998). La procedura concorsuale e'
attivabile in presenza dei posti vacanti nella dotazione organica;
la previsione di qualsiasi nuova figura nel sistema
classificatorio comporta la variazione della dotazione organica che
non puo' essere effettuata neanche indirettamente per via
contrattuale. La materia e', infatti, rimasta nella sfera dei
pubblici poteri, ai sensi dell'art. 5 del decreto legislativo n. 165
del 2001 e, quindi rientra nell'autonoma determinazione delle
amministrazioni. La variazione, nel rispetto dei principi di
economicita', efficienza ed efficacia, avviene con le procedure
previste dall'art. 6 del decreto legislativo n. 165 del 2001,
esclusivamente tramite decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente, di concerto con il
Ministro del tesoro, ove non comporti incremento di spesa;
Considerato che la coerenza del comportamento delle parti, in
virtu' della specialita' della disciplina di cui trattasi ai sensi
dell'art. 2, comma 2 del decreto legislativo n. 165 del 2001, va
dunque valutata alla luce delle considerazioni che precedono per
verificare come sia stata utilizzata la facolta' concessa dal
legislatore delegato e, piu' precisamente, se alla non inclusione
nell'art. 13 del CCNL del 16 febbraio 1999 della categoria dei quadri
sia corrisposta l'individuazione di altre soluzioni idonee a
sottolineare la distinta disciplina voluta dal legislatore;
Tenuto conto che le parti, nel rispetto degli equilibri raggiunti
nell'ambito del C.C.N.L. del 16 febbraio 1999 tra gli aspetti
normativi e gli aspetti economico finanziari, hanno preferito non
utilizzare la scelta organizzatoria del settore privato di cui alla
legge n. 190/1985, assolvendo il compito affidato dall'art. 40, comma
2 del decreto legislativo n. 165 del 2001 mediante l'individuazione,
con riferimento al personale compreso nell'ambito dell'area C, di
riconoscimenti distintivi caratterizzanti le attivita' individuate
nel citato decreto legislativo, quali, ad esempio, la "separata area
dei professionisti dipendenti" (art. 13, comma 1, lettera b) ovvero
l'attribuzione di incarichi di posizione organizzativa, con
riconoscimento della relativa indennita', per i dipendenti che
ricoprono funzioni di direzione di unita' organizzative
caratterizzate da un elevato grado di autonomia gestionale ed
organizzativa (cfr. art-18);
Tutto quanto sopra valutato, le parti, concordano
l'interpretazione autentica dell'art. 13 del contratto collettivo
nazionale di lavoro comparto Ministeri del 16 febbraio 1999 nel testo
che segue:
Art. 1.
1. L'art. 13 del contratto collettivo nazionale di lavoro -
comparto Ministeri, del 16 febbraio 1999 e' confermato nella sua
attuale formulazione che non prevede la categoria di quadro, a motivo
del fatto che, ai sensi dell'art. 2, comma 2 del decreto legislativo
n. 165 del 2001, la disciplina speciale prevista nel pubblico impiego
per i dipendenti che in posizione di elevata responsabilita',
svolgono compiti di direzione o che comportano iscrizione ad albi
oppure tecnico-scientifici e di ricerca, consente alle parti di non
procedere all'automatica trasposizione della legge n. 190 del 1985
nel sistema classificatorio pubblico.
2. E' altresi' confermata la disciplina speciale prevista
nell'ambito dell'area C per il personale di cui al comma 1 dagli
articoli 13 e 18 e seguenti del C.C.N.L. 16 febbraio 1999.
Nota a verbale
UGL ANDCD
Nel sottoscrivere tale accordo, questa sigla sindacale, preso
atto della mancanza di copertura di spesa, conferma sul piano
generale la necessita' di provvedere nella prossima tornata
contrattuale ad una specifica previsione dell'area quadri, quale
strumento di valorizzazione della elevata professionalita' rivestita
dal personale da includere in tale area.