Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato Generale
Alle Amministrazioni Centrali dello
Stato:
Gabinetto
Servizi di Controllo Interno
Direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso i Ministeri e le
Amministrazioni autonome
All'Ufficio di Ragioneria presso il
Magistrato per il Po
Alle Ragionerie prov.li dello Stato
e, p.c.
Alla Corte dei Conti
All'A.I.P.A.
All'Istituto Nazionale di
Statistica
All'Agenzia per la Rappresentanza
Negoziale
1. La legge n. 94/1997, riguardante la riforma del bilancio dello
Stato, ed il D. Leg.vo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il sistema unico di contabilita'
economica analitica per centri di costo come supporto al processo di
formazione del bilancio di previsione e alle decisioni di finanza
pubblica, nonche' come strumento principale del controllo interno di
gestione.
Questo sistema contabile consente di evidenziare, in termini
economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi concretamente
perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta e la
predisposizione delle informazioni economiche. Esso rappresenta,
quindi, un valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio, sia per il Ministro
dell'Economia e delle Finanze nel suo ruolo di coordinatore della
finanza pubblica (Art. 4 bis della Legge n. 468/1978, e successive
modificazioni ed integrazioni).
2. Per il secondo anno consecutivo, i singoli Centri di costo
delle Amministrazioni centrali dello Stato sono chiamati a procedere
alla rilevazione semestrale dei costi ed alla revisione del budget
prendendo a riferimento il Titolo III del D.L.vo 7 agosto 1997, n.
279 - ed il connesso piano dei conti esposto nella Tabella B allegata
al decreto medesimo.
La suddetta normativa disciplina il sistema unico di contabilita'
economica delle Amministrazioni pubbliche, avviato - in prima istanza
- per le sole Amministrazioni centrali dello Stato con la circolare
n. 32 del 26 maggio 1999.
Questo sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate,
gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' di gestione della
dirigenza e, quindi, consente di verificare l'andamento della
gestione attraverso il confronto dei costi (che esprimono l'impiego
delle risorse) previsti nel budget con quelli effettivamente
sostenuti nel corso dell'esercizio.
In tale contesto, la rilevazione dei costi esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dello svolgimento
dell'azione amministrativa, e, se del caso, di adeguare il budget
inizialmente formulato alle nuove esigenze manifestatesi.
3. Anche per l'anno 2001, si e' ritenuto opportuno confermare la
rilevazione dei costi con cadenza semestrale e la revisione del
budget, al fine di consentire la definitiva assimilazione del nuovo
processo da parte di tutti gli operatori interessati e, quindi, di
migliorarne l'efficacia.
Tale processo, infatti, va ormai consolidandosi quale
indispensabile strumento conoscitivo e decisionale a disposizione e,
quindi, di ausilio a piu' consapevoli e trasparenti scelte, rendendo
piu' efficiente l'utilizzo delle risorse disponibili, in primo luogo
da parte di ciascun Centro di costo.
La tempificazione del processo e' riportata nell'allegato
Calendario degli adempimenti.
Con le unite Note tecniche n. 1 e n. 2, vengono descritte le
regole ed i criteri contabili cui si deve fare riferimento, che non
si discostano nella sostanza - eccetto che per la voce "Personale"-
da quelli gia' applicati per le analoghe operazioni di rilevazione e
di revisione effettuate relativamente all'anno 2000.
4. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco
temporale dell'operazione, rappresenta una componente peculiare e
fondamentale del nuovo processo e postula, pertanto, che
l'elaborazione dei relativi dati, da parte di tutti i Centri di
costo, avvenga nel rispetto dei termini previsti.
A tale proposito si segnala che le Amministrazioni sono tenute a
realizzare i propri sistemi di contabilita' economica analitica,
possibilmente informatizzati, anche a sostegno dei rispettivi Sistemi
di controllo interno di gestione (ex D. Leg.vo n. 286/1999, artt. 4 e
9).
Al fine di omogeneizzare e di semplificare questo nuovo processo,
le Amministrazioni stesse potranno rivolgersi al Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per le
Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e dei Rendimenti,
per ogni esigenza connessa all'organizzazione del rispettivo sistema
di contabilita' economica e di controllo interno di gestione,
essendone divenuta ormai inderogabile l'attivazione in quanto
strumentale anche al processo di rilevazione ed analisi dei costi. In
tale contesto sara' avviato il percorso di verifica e di eventuale
aggiornamento delle missioni istituzionali (funzioni-obiettivo) a suo
tempo definite e che, a seguito dell'attuazione del D. L.vo n.
300/1999 e del D. Legge n. 217/2001, potrebbero formare oggetto di
riconsiderazione.
Con l'occasione si reputa opportuno richiamare l'attenzione delle
Amministrazioni sulla necessita' di dotarsi di idonee risorse umane e
strumentali e, in particolare, di quelle informatiche, come gia' e'
stato rilevato con la circolare di indirizzo n. 6 del 23 febbraio del
2000. In considerazione, poi, dell'innovazione introdotta, che - in
prima istanza - coinvolge direttamente le singole strutture
organizzative di ciascuna Amministrazione centrale dello Stato nelle
rilevazioni contabili economiche, si porta a conoscenza che il
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato terra' appositi
incontri illustrativi - secondo un calendario concordato con le
stesse strutture - che avranno luogo nel prossimo mese di luglio, con
il supporto del suddetto Servizio Analisi Costi e Rendimenti e di
consulenti.
5. Questo rilevante percorso innovativo richiede, cosi' come per
il passato, il massimo impegno e la fattiva partecipazione di tutte
le strutture interessate.
A tal fine si rinnova la richiesta affinche' le Amministrazioni in
indirizzo individuino e segnalino i funzionari titolari del
procedimento in argomento, ai quali poter fare costante riferimento,
allo scopo di migliorarne tutte le fasi operative e per rendere piu'
efficace l'azione di supporto e di collaborazione che sara' prestata
dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale per le Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e
dei Rendimenti, al quale potranno rivolgersi per tutte le
problematiche che avessero a manifestarsi (tel. nn. 06/4761
4080/4081/4083/4613/4792/4514; fax nn. 06/4761 4765/4766; e-mail:
)
Roma, 18 luglioi 2001
Il Ministro: Tremonti