L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 1o luglio 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo;
Vista la legge dell'11 dicembre 1952, n. 2529, recante
autorizzazione all'Azienda di Stato per i servizi telefonici (ASST) a
provvedere all'impianto di collegamenti telefonici nelle frazioni di
comune e nuclei abitati e successive modificazioni;
Vista la legge del 5 febbraio 1992, n. 104, recante "legge quadro
per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni";
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 10 marzo 1998
in materia di finanziamento del servizio universale nel settore delle
telecomunicazioni, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 110 del
14 maggio 1998;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 25 febbraio
1998 "First monitoring report on universal service in
telecommunications in the European Union";
Vista la delibera n. 310/00/CONS del 24 maggio 2000, recante
variazione delle condizioni economiche per la fornitura dei servizi
di telefonia espletati da impianti a disposizione del pubblico da
parte di Telecom Italia, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 131
del 7 giugno 2000;
Vista la delibera n. 8/00/CIR del 1o agosto 2000,
sull'applicabilita' del meccanismo di ripartizione del costo netto
del servizio universale per l'anno 1999;
Sentite le associazioni dei consumatori Adiconsum, Assoutenti,
Cittadinanza Attiva (gia' Movimento federativo democratico),
Codacons, Federconsumatori e Movimento difesa del cittadino, le
rappresentanze sindacali CISAL e UGL e la Confindustria;
Sentite le societa' Omnitel Pronto Italia S.p.a., Infostrada S.p.a.
e Telecom Italia Mobile S.p.a in qualita' di contribuenti al fondo
per il servizio universale, ai sensi della citata delibera 8/00/CIR;
Sentita la societa' Telecom Italia S.p.a. incaricata di fornire il
servizio universale sul territorio nazionale ai sensi dell'art. 3,
comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997;
Considerato quanto segue;
1. Il contesto normativo di riferimento.
L'art. 17, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, che recita "L'Autorita' dispone affinche' siano messi a
disposizione apparecchi telefonici pubblici a pagamento in grado di
soddisfare le ragionevoli esigenze degli utenti in termini sia di
numero che di distribuzione e copertura geografica, dai quali sia
possibile effettuare anche chiamate di emergenza. Le chiamate al
numero unico europeo per chiamate di emergenza e le altre chiamate di
emergenza sono gratuite".
La materia riceve una speciale disciplina dalla legge n. 2529
dell'11 dicembre 1952, e successive modificazioni.
Tali disposizioni sono volte ad assicurare la presenza di
collegamenti telefonici in particolari luoghi, quali ad esempio
comuni di ridotte dimensioni, frazioni distanti dal comune
principale, rifugi di montagna, stazioni ferroviarie distanti dai
centri abitati.
Nel corso del procedimento istruttorio, l'Autorita' ha approfondito
gli aspetti di natura generale sulla distribuzione quantitativa e
qualitativa delle postazioni telefoniche pubbliche, con lo scopo di
definire una disciplina complessiva della materia relativamente alla
presenza di postazioni sull'intero territorio nazionale ed al
soddisfacimento delle esigenze della totalita' della popolazione.
Il presente provvedimento da' attuazione all'art. 17, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, tenendo
conto delle indicazioni contenute nella legge n. 2529
dell'11 dicembre 1952, e successive modificazioni e dal capitolato
della licenza individuale assegnata all'operatore Telecom Italia.
2. L'analisi istruttoria.
2.1. Il percorso istruttorio.
L'iter del procedimento istruttorio si e' articolato nelle seguenti
fasi:
1) analisi del contesto e definizione dei requisiti del sistema
di telefonia pubblica;
2) individuazione del numero ragionevole di postazioni
telefoniche pubbliche sul territorio italiano;
3) definizione di criteri di distribuzione geografica delle
postazioni telefoniche;
4) caratterizzazione delle postazioni telefoniche;
5) analisi dei criteri accessori finalizzati a garantire un
migliore utilizzo delle postazioni telefoniche;
Nel corso del procedimento istruttorio sono emerse varie esigenze
riconducibili alla distribuzione ed alle modalita' di utilizzo delle
postazioni di telefonia pubblica. Tali esigenze riguardano:
a) l'omogeneita', sull'intero territorio nazionale, della
distribuzione delle postazioni telefoniche pubbliche;
b) la presenza di postazioni telefoniche pubbliche in luoghi di
particolare rilevanza sociale;
c) la disponibilita' di un numero congruo di postazioni
telefoniche pubbliche in grado di accettare come mezzo di pagamento
anche le monete, in considerazione della difficolta' di reperire, in
particolari orari e zone, schede telefoniche pre-pagate;
d) la disponibilita' di postazioni telefoniche pubbliche nelle
zone non coperte (ovvero non sufficientemente coperte) dal servizio
radiomobile;
e) la disponibilita' di un numero congruo di postazioni
telefoniche pubbliche accessibili ai e utilizzabili dai portatori di
handicap;
f) la presenza in determinati luoghi di lavoro, nei quali risulta
limitata o proibita l'utilizzazione di telefoni mobili;
g) la disponibilita', negli uffici aperti al pubblico, di
postazioni telefoniche pubbliche per le esigenze dell'utenza dei
predetti uffici.
2.2. Il confronto internazionale.
L'Autorita', nel condurre un confronto, in ambito europeo, sul tema
del numero delle postazioni telefoniche esistenti in rapporto alla
popolazione e dei criteri di localizzazione utilizzati, ha tenuto
conto dei dati forniti dalla Commissione europea, nel suo rapporto
"First monitoring report on universal service in telecommunications
in the European Union", del 25 febbraio 1998, per i quali il numero
di postazioni telefoniche pubbliche per abitante (di seguito indicate
come PTP) risultava in Italia, al dicembre 1998, di 6,70 postazioni
per 1000 abitanti, mentre la media europea era sostanzialmente piu'
bassa e pari a 2,82 postazioni per 1000 abitanti.
2.3. Le segnalazioni.
Nel corso dell'attivita' istruttoria sono pervenute all'Autorita'
varie segnalazioni provenienti, anche per tramite del Ministero delle
comunicazioni, da associazioni, comuni, comunita' montane, tutte
riconducibili alla soppressione di postazioni telefoniche pubbliche,
in luoghi pubblici, abitualmente frequentati dalla popolazione. Da
tali segnalazioni emerge la necessita' di vigilare, nelle forme
opportune, sul processo di dismissione delle postazioni telefoniche
pubbliche.
3. La valutazione regolamentare.
Sulla base di quanto rappresentato nei punti precedenti e tenuto
conto dell'attivita' istruttoria, e' stato definito un criterio
relativo al numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche, in
grado di soddisfare le ragionevoli esigenze degli utenti nel
territorio nazionale, basato, come punto di partenza, sulla
popolazione residente in ciascun comune italiano.
Infatti, si e' ritenuto opportuno considerare, oltre alle unita'
amministrative minime determinate dalla legislazione nazionale
vigente, ovvero i comuni, anche le ripartizioni determinate ai fini
statistici dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT). Cio' al
fine di assicurare una piu' accurata ed omogenea distribuzione delle
postazioni di telefonia pubblica rispetto alla ripartizione della
popolazione italiana. Sono stati quindi presi in considerazione gli
8.100 comuni italiani, secondo il dato ISTAT aggiornato al
31 dicembre 1998 e le unita' statistiche denominate "centri abitati"
e "nuclei abitati". Queste ultime sono state definite dall'ISTAT come
segue:
centro abitato: la localita' abitata caratterizzata dalla
presenza di case contigue o vicine, con interposte strade, piazze e
simili, o comunque brevi soluzioni di continuita', caratterizzato
dall'esistenza di servizi o esercizi pubblici costituenti la
condizione di una forma autonoma di vita sociale;
nucleo abitato: la localita' abitata caratterizzata dalla
presenza di case contigue o vicine con almeno cinque famiglie e con
interposte strade, sentieri, spiazzi, aie, piccoli orti piccoli
incolti e simili, purche' l'intervallo tra casa e casa non superi i
30 metri e sia in ogni modo inferiore a quello intercorrente tra il
nucleo stesso e la piu' vicina delle case sparse e purche' sia priva
del luogo di raccolta che caratterizza il centro abitato.
Relativamente alla relazione tra unita' amministrative (comune) e
statistiche, il comune di norma si suddivide in centri abitati e
nuclei abitati. La sede di comune coincide con uno dei centri abitati
del comune o, in alcuni casi ridotti, col nucleo abitato.
Con riferimento ai centri abitati coincidenti con la sede di
comune, appare opportuno assicurare per tutti la presenza di almeno
una postazione telefonica pubblica.
Relativamente ai centri abitati ed ai nuclei abitati, differenti
dalla sede di comune, la maggior parte di essi ha dimensioni ridotte
ed inferiori alle 200 abitanti. Secondo i dati ISTAT, relativi
all'ultimo censimento del 1991, sono presenti 13.902 centri abitati
di cui oltre 7768 con meno di 200 abitanti e 37.767 nuclei abitati di
cui oltre 37.137 con meno di 200 abitanti.
Pertanto, tenuto conto delle possibili difficolta'
nel-l'identificazione dei luoghi di installazione di postazioni nelle
unita' statistiche di piu' ridotte dimensioni e della ridotta
probabilita' che le stesse siano utilizzate e risultino remunerative,
si ritiene adeguato considerare, nella determinazione degli obblighi
relativi al numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche,
soltanto i centri abitati (differenti dalla sede di comune) ed i
nuclei abitati con popolazione superiore alle 200 unita'. Tuttavia,
per garantire l'accesso ai servizi telefonici anche per la
popolazione residente nelle entita' di ridotte dimensioni, potra'
essere richiesta in queste ultime l'installazione di una postazione
telefonica pubblica da parte delle amministrazioni locali. Cio' a
condizione che sia comprovata la relativa esigenza, anche tenendo
conto della copertura dei servizi di comunicazioni mobili.
Premesso quanto sopra, il criterio per la distribuzione delle
postazioni telefoniche pubbliche sul territorio nazionale e'
riportato come segue:
a) per le unita' territoriali con popolazione inferiore o uguale
ai 10.000 abitanti, il numero minimo di postazioni telefoniche
pubbliche e' definito nel seguente modo:
1 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati sede di comune, arrotondato in eccesso;
1 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati differenti dalla sede di comune e con popolazione superiore
ai 200 abitanti, arrotondato in eccesso;
b) per le unita' territoriali con popolazione superiore a 10.000
abitanti ed inferiore o uguale a 100.000 abitanti, il numero minimo
di postazioni telefoniche pubbliche e' definito nel seguente modo:
2 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati, arrotondato in eccesso;
c) per le unita' territoriali con popolazione superiore a 100.000
abitanti, il numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche e'
definito nel seguente modo:
3 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati, arrotondato in eccesso.
Con riferimento alle unita' con popolazione compresa tra 10.000 e
100.000 abitanti ed a quelle con popolazione superiore a 100.000
abitanti, si osserva che il valore di distribuzione per 1.000
abitanti, (rispettivamente pari a 2 e 3) e' superiore a quello (pari
a una postazione per 1.000 abitanti) definito per le unita' di minori
dimensioni. Cio' tiene conto dei fenomeni di pendolarismo
(giornaliero o stagionale) e delle prevedibili forme di aggregazione
sociale urbana che possono tradursi, nelle entita' di maggiori
dimensioni, in una maggiore richiesta di servizio.
Con l'applicazione della regola di distribuzione ora descritta, il
numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche sull'intero
territorio nazionale puo' essere stimato, sulla base dei dati
contenuti nell'Annuario statistico italiano 2000, nell'intorno delle
120.000 unita'.
Tale stima ha un significato esclusivamente statistico, visto che
la regola sopra definita si applica alle singole unita' territoriali
e che pertanto il valore minimo corrispondente all'applicazione dei
criteri sopra enunciati, puo' essere calcolato solo sulla base ai
dati puntuali di popolazione raccolti dall'ISTAT.
Relativamente ai criteri di distribuzione, secondo quanto previsto
dal comma 4, art. 17 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, si e' ritenuto necessario integrare l'indicazione di natura
quantitativa con la definizione di un insieme coerente di indicazioni
generali di natura qualitativa, che individuino i luoghi di interesse
nei quali e' necessario assicurare, secondo differenti modalita', la
disponibilita' e la fruibilita' delle postazioni telefoniche
pubbliche.
I luoghi di interesse individuati sono stati raggruppati secondo le
categorie di seguito elencate:
1) luoghi di grande rilevanza sociale:
a) ospedali e strutture sanitarie equivalenti, con almeno 10
posti letto;
b) carceri;
c) caserme: con almeno 50 occupanti;
2) luoghi con difficolta' di utilizzo dei sistemi di telefonia
mobile o ad alta frequentazione:
a) luoghi di lavoro nei quali per motivi di sicurezza e'
proibito l'uso del telefono mobile;
b) uffici della pubblica amministrazione aperti al pubblico;
c) rifugi di montagna;
d) scuole (di primo e secondo livello);
e) stazioni ferroviarie, stazioni autotranviarie, aeroporti,
porti;
f) luoghi di culto;
g) mercati comunali e rionali;
h) centri commerciali;
i) centri ricreativi e sociali;
l) centri sportivi;
m) i luoghi indicati al sub 1), di dimensioni inferiori ai
valori ivi specificati.
Sulla base di tale suddivisione, e' stato ritenuto opportuno
indicare un principio di tutela per i luoghi di grande rilevanza
sociale, quali le "istituzioni totali", indicati al sub 1), ove la
permanenza dell'individuo e' continuativa e disciplinata. In tali
circostanze, si ritiene indispensabile garantire la disponibilita' di
postazioni telefoniche pubbliche attraverso la definizione di
obblighi per l'installazione ed il mantenimento di postazioni in tali
strutture. In primo luogo deve essere assicurato un numero minimo di
postazioni, da considerarsi aggiuntiva rispetto al quantitativo
minimo precedentemente determinato. Inoltre l'installazione e la
dismissione all'interno dei luoghi di grande rilevanza sociale
vengono assoggettate ad un regime di autorizzazione.
Per i restanti luoghi di interesse, indicati al sub 2), si ritiene
che i criteri di natura qualitativa debbano avere un valore
indicativo e pertanto le numerosita' risultanti saranno ricomprese
nel valore numerico minimo precedentemente indicato.
In particolare, i luoghi di interesse di cui ai punti 2a) sono
quelli dove non e' possibile impiegare la telefonia mobile quale
alternativa alle postazioni di telefonia pubblica ed ove, pertanto,
l'utenza potrebbe manifestare particolari esigenze di servizio. Per
cio' che attiene ai rifugi di montagna, la materia e' regolata dalla
legge n. 2529 dell'11 dicembre 1952 e successive modificazioni.
I luoghi di cui ai punti 2b), d), e), f), g), h), i) ed l) sono
caratterizzati da una notevole affluenza di popolazione e pertanto,
dove vi e' una maggiore probabilita' di impiego della telefonia
pubblica. Infine, i luoghi di cui al punto 2m) comprendono le
strutture di grande rilevanza sociale di dimensioni inferiori a
quelle indicate al sub 1), con riferimento in particolare alle
caserme ed agli ospedali.
L'installazione e la dismissione di postazioni telefoniche
pubbliche nei luoghi di interesse indicati al sub 2) sono
assoggettate ad un regime di comunicazione.
Per salvaguardare tutte le categorie d'utenza delle postazioni
pubbliche, si ritiene opportuno garantire la disponibilita' di
apparecchiature telefoniche pubbliche accessibili agli utenti
portatori di handicap.
A completamento della valutazione effettuata e' stato affrontato il
tema della modalita' di pagamento delle chiamate effettuate da
telefoni pubblici (monete, carte pre-pagate, carte di credito)
ritenuto dalle associazioni dei consumatori, particolarmente
rilevante. L'uso delle sole schede pre-pagate puo' creare, in alcune
situazioni, limitazioni alla fruibilita' del servizio. D'altra parte,
le postazioni utilizzanti moneta, in particolar modo quelle
installate sul suolo pubblico e non presidiate, sono spesso oggetto
di tentativi di effrazione e di atti di vandalismo, che riducono
l'efficienza delle postazioni e provocano un aumento dei costi di
manutenzione delle stesse.
Si e' ritenuto quindi opportuno intervenire sul numero delle
postazioni utilizzanti moneta, salvaguardando in prima istanza le
esigenze nei luoghi di grande rilevanza sociale attraverso
l'imposizione di obblighi per la percentuale minima di postazioni a
moneta installate in tali strutture.
Per i restanti luoghi di interesse, si ritiene che la previsione di
una percentuale congrua di postazioni telefoniche utilizzanti moneta
possa accompagnarsi con le seguenti misure:
a) l'introduzione e la diffusione di schede pre-pagate di valore
ridotto rispetto alle carte di emissione attuale (p.e. L. 2.000 o
4.000 pari a circa 1 o 2 euro);
b) l'installazione di distributori automatici di carte
pre-pagate, in numero adeguato tenuto conto delle problematiche
relative agli atti di vandalismo ed ai tentativi di effrazione;
c) l'accessibilita', dalle postazioni telefoniche pubbliche, alle
numerazioni per servizi di addebito al chiamato senza il preventivo
inserimento di monete o schede telefoniche pre-pagate per la
telefonia pubblica.
In merito al punto sub 2c), si precisa che l'accessibilita' a tali
numerazioni e' generalmente determinata dal fornitore del servizio
sulla base degli specifici accordi commerciali con l'operatore di
telefonia pubblica, secondo le condizioni di offerta da quest'ultimo
praticate per tale tipologia di servizi.
Dovra' di conseguenza essere garantito l'accesso alle numerazioni
per servizi di addebito al chiamato, per i quali viene concordata
l'accessibilita', senza la preventiva introduzione di monete o schede
pre-pagate per la telefonia pubblica.
In ogni caso, la valutazione dell'adeguatezza del numero di
postazioni utilizzanti moneta dovra' essere effettuata alla luce
della modalita' di introduzione delle postazioni utilizzanti l'euro e
della relativa disponibilita'.
Si e' quindi ritenuto opportuno richiedere alla societa' incaricata
di fornire il servizio universale di comunicare, in tempo utile per
la scadenza del 1o gennaio 2001, i propri piani relativamente
all'installazione di postazioni in grado di utilizzare l'Euro, e gli
adattamenti dei ritmi di tariffazione per assicurare la
compatibilita' delle attuali condizioni economiche con i nuovi valori
di conio delle monete europee.
Pertanto, si ritiene opportuno riesaminare il numero delle
postazioni utilizzanti moneta sulla base della situazione che si
verra' a stabilire, successivamente al 28 febbraio 2002, termine
ultimo per la coesistenza delle monete italiane ed europee, alla luce
anche delle informazioni disponibili dalla costituenda banca dati
della telefonia pubblica, che viene di seguito descritta.
La verifica del soddisfacimento degli obblighi regolamentari sopra
previsti richiede una dettagliata conoscenza dei luoghi di
installazione e delle tipologie delle postazioni telefoniche
pubbliche minime. In merito si e' ritenuto opportuno prescrivere,
entro un anno dalla pubblicazione del presente provvedimento, la
costituzione, a carico dell'operatore incaricato di fornire il
servizio universale, di una banca dati della telefonia pubblica
contenente tutte le informazioni necessarie alla verifica delle
condizioni regolamentari, relativamente alle postazioni telefoniche
indicate nel presente provvedimento.
Alla luce dei dati disponibili al completamento della banca dati,
potra' essere effettuata la valutazione in merito al soddisfacimento
degli obblighi, nonche' valutare la necessita' di modificazioni ed
integrazioni del presente provvedimento, con riguardo segnatamente
all'installazione nei luoghi di grande rilevanza sociale, alla
distribuzione delle postazioni per utenti portatori di handicap e,
come gia' detto, di quelle utilizzanti moneta.
3.1. Gli impatti sul servizio universale.
Relativamente al calcolo del costo del servizio universale, la
definizione del numero e l'imposizione degli obblighi qualitativi per
le postazioni telefoniche pubbliche nei luoghi di grande rilevanza
sociale non determineranno in maniera automatica l'indicazione del
numero delle postazioni non remunerative. Sara' scopo infatti delle
periodiche analisi del costo del Servizio universale valutare il
numero delle postazioni non remunerative, secondo quanto previsto
dalla normativa vigente. Tra l'altro, si dovra' tenere conto,
nell'esame dei benefici, delle valutazioni di natura commerciale in
merito alle ulteriori funzioni che potranno essere svolte dalle
postazioni telefoniche pubbliche.
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario dott.sa Paola Maria Manacorda,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento di organizzazione e
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Criteri quantitativi di distribuzione territoriale delle postazioni
telefoniche pubbliche
1. Fatte salve le disposizioni speciali previste dalla normativa
vigente, il numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche, in
grado di soddisfare le ragionevoli esigenze dell'utenza, che e' messo
a disposizione dalla societa' incaricata di fornire il servizio
universale sul territorio nazionale (nel seguito societa' incaricata)
e' determinato come segue:
a) per le unita' territoriali con popolazione inferiore ai 10.000
abitanti, il numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche (PTP)
e' pari a:
1) 1 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati sede di comune, arrotondato per eccesso;
2) 1 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati differenti dalla sede di comune, e con popolazione superiore
ai 200 abitanti, arrotondato per eccesso;
b) per le unita' territoriali con popolazione superiore a 10.000
abitanti ed inferiore a 100.000 abitanti, il numero minimo di
postazioni telefoniche pubbliche (PTP) e' pari a:
1) 2 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati, arrotondato per eccesso;
c) per le unita' territoriali con popolazione superiore a 100.000
abitanti, il numero minimo di postazioni telefoniche pubbliche e'
pari a:
1) 3 PTP ogni 1.000 abitanti per i centri abitati ed i nuclei
abitati, arrotondato per eccesso.
2. Nei centri abitati e nei nuclei abitati, differenti, dalla sede
di comune, con popolazione inferiore ai 200 abitanti e nei nuclei
abitati, la societa' incaricata mette a disposizione una postazione
telefonica pubblica, se richiesto in maniera motivata
dall'amministrazione comunale, tenendo conto della copertura dei
servizi di comunicazione mobili.