IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visti gli articoli 30 e 34 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il testo unico delle leggi in materia di istruzione approvato
con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e in particolare
l'articolo 114;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 ed in
particolare gli articoli 138 e 139;
Vista la legge 20 gennaio 1999, n. 9, contenente disposizioni
urgenti per l'elevamento dell'obbligo di istruzione ed in particolare
il comma 6 dell'articolo 1;
Visto il decreto ministeriale 9 agosto 1999, n. 323, contenente
disposizioni per l'attuazione dell'articolo 1 della legge 20 gennaio
1999, n. 9;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 31 agosto
1999, n. 394 - Regolamento recante norme di attuazione del testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell'articolo 1,
com-ma 6, del decreto legislativo del 25 luglio 1998, n. 286 - e in
particolare capo VII - Disposizioni in materia di istruzione, diritto
allo studio e professioni - articolo 45 - iscrizione scolastica;
Atteso l'obbligo di emanare con regolamento le norme integrative
all'articolo 114 del citato decreto legislativo del 16 aprile 1994,
n. 297;
Sentito il Ministro dell'interno;
Acquisito il parere dell'Ufficio del Garante per la protezione dei
dati personali e recepite le osservazioni in esso contenute;
Sentita la Conferenza unificata Stato-Regioni, citta' ed autonomie
locali nella seduta del 21 dicembre 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso in sede consultiva
nella adunanza del 30 luglio 2001 e recepite le osservazioni in esso
contenute;
Vista la comunicazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri
a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Ai sensi dell'articolo 113 del decreto legislativo 16 aprile
1994, n. 297, "rispondono dell'adempimento dell'obbligo i genitori
dell'obbligato o chiunque a qualsiasi titolo ne faccia le veci".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' applicato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note al titolo:
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge
20 gennaio 1999, n. 9 (Disposizioni urgenti per
l'elevamento dell'obbligo di istruzione).
"Art.1 (Disposizioni urgenti per l'elevamento
dell'obbligo di istruzione). - 1. A decorrere dall'anno
scolastico 1999-2000 l'obbligo di istruzione e' elevato da
otto a dieci anni. L'istruzione obbligatoria e' gratuita.
In sede di prima applicazione, fino all'approvazione di un
generale riordino del sistema scolastico e formativo,
l'obbligo di istruzione ha durata novennale. Mediante
programmazione da definire nel quadro del suddetto
riordino, sara' introdotto l'obbligo di istruzione e
formazione fino al diciottesimo anno di eta', a conclusione
del quale i giovani possano acquisire un diploma di scuola
secondaria superiore o una qualifica professionale.
2. A coloro i quali, adempiuto l'obbligo di istruzione
o prosciolti dal medesimo, non intendono proseguire gli
studi nell'istruzione secondaria superiore e' garantito,
nell'ambito della programmazione dell'offerta educativa,
come previsto dal decreo legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
il diritto alla frequenza di iniziative formative volte
all'istruzione e alla formazione, di consentire agli alunni
le scelte piu' confacenti alla propria personalita' e al
proprio progetto di vita e di agevolare, ove necessario, il
passaggio dell'alunno dall'uno all'altro degli specifici
indirizzi conseguimento di una qualifica professionale, ivi
comprese quelle previste dalla legge 24 giugno 1997, n.
196.
3. Nell'ultimo anno dell'obbligo di istruzione di cui
al comma 1, in coerenza con i principi di autonomia di cui
all'art. 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, le istituzioni scolastiche prevedono sia
iniziative formative sui principali temi della cultura,
della societa' e della scienza contemporanee, volte a
favorire l'esercizio del senso critico dell'alunno, sia
iniziative di orientamento al fine di combattere la
dispersione, di garantire il diritto della scuola
secondaria superiore.
4. A conclusione del periodo di istruzione
obbligatoria, nel caso di mancato conseguimento del diploma
o della qualifica di cui al comma 1, previo accertamento
dei livelli di apprendimento, di formazione e di
maturazione, e' rilasciata all'alunno una certificazione
che attesta l'adempimento dell'obbligo di istruzione o il
proscioglimento dal medesimo e che ha valore di credito
formativo, indicante il percorso didattico ed educativo
svolto e le competenze acquisite.
5. In prima applicazione dell'elevamento dell'obbligo
di istruzione, le disposizioni di cui alla presente legge
si applicano a tutti gli alunni che nell'anno scolastico
precedente hanno frequentato una classe di scuola
elementare o media, con eccezione degli alunni che potevano
considerarsi prosciolti dall'obbligo gia' negli anni
precedenti in base alla previgente normativa.
6. Il Ministro della pubblica istruzione e' autorizzato
ad integrare in via regolamentare le norme riguardanti la
vigilanza sull'adempimento dell'obbligo di istruzione.
7. Con decreto del Ministero della pubblica istruzione,
d'intesa con i Ministri competenti, previo parere delle
competenti commissioni parlamentari, e' disciplinata, entro
il 31 dicembre 1998, l'attuazione del presente articolo,
tenendo conto delle disposizioni sull'autonomia delle
istituzioni scolastiche di cui all'art. 21 della legge
15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni.
8. In attesa dell'emanazione dei regolamenti previsti
dall'art. 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, le istituzioni scolastiche sono autorizzate
a sperimentare l'autonomia didattica e organizzativa, anche
ai fini del potenziamento delle azioni di orientamento sia
in vista del proseguimento degli studi, sia
dell'inserimento nel mondo del lavoro, con le modalita'
previste dal decreto del Ministro della pubblica istruzione
n. 251 del 29 maggio 1998, che potranno all'uopo essere
modificate e integrate. A tal fine e' autorizzato
l'incremento della dotazione del fondo di cui all'art. 4
della legge 18 dicembre 1997, n. 440, nella misura di
lire 174.285 milioni per l'anno 1998, di lire 149.823
milioni per l'anno 1999 e di lire 165 milioni a decorrere
dall'anno 2000.
9. Agli alunni portatori di handicap si applicano le
disposizioni in materia di integrazione scolastica nella
scuola dell'obbligo vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge. A tal fine e' autorizzata la spesa di
lire 4.104 milioni per l'anno 1999 e di lire 10.672 milioni
a decorrere dall'anno 2000.
10. Per la realizzazione delle procedure, degli
interventi e dei progetti connessi con l'attuazione dei
commi 7 e 8, nonche' per le relative attivita'
preparatorie, e' autorizzata la spesa di lire 5.000 milioni
per l'anno 1998 e di lire 3.000 milioni per l'anno 1999.
11. Le province autonome di Trento e di Bolzano e la
regione Valle d'Aosta, fino all'approvazione di un generale
riordino del sistema scolastico e formativo, disciplinano
l'elevamento dell'obbligo di istruzione adottando,
eventualmente in via amministrativa, soluzioni coerenti con
i propri ordinamenti vigenti, purche' queste assicurino
l'insegnamento delle materie fondamentali comuni degli
istituti secondari superiori e siano in armonia con le
finalita' di cui al comma 1, tenendo conto di quanto
previsto dal comma 20 dell'art. 21 della legge 15 marzo
1997, n. 59".
Note alle premesse:
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
recante "Riforma dell'Organizzazione del Governo a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e'
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana in data 30 agosto 1999
- serie generale - n. 203.
- L'art. 30 della Costituzione stabilisce che e' dovere
e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i
figli, anche se nati fuori del matrimonio.
Nel caso di incapacita' dei genitori, la legge provvede
a che siano assolti i loro compiti.
- L'art. 34 della Costituzione stabilisce che la scuola
e' aperta a tutti e che l'istruzione inferiore, impartita
per almeno otto anni, e' obbligatoria e gratuita.
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri):
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione".
- Il decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, reca:
"Approvazione del testo unico delle disposizioni
legislative vigenti in materia d'istruzione, relativo alle
scuole di ogni ordine e grado. Si riporta il testo
dell'art. 114:
"Art. 114 (Vigilanza sull'adempimento dell'obbligo
scolastico). - 1. Il sindaco ha l'obbligo di trasmettere
ogni anno, prima della riapertura delle scuole, ai
direttori didattici l'elenco dei fanciulli che per ragioni
di eta' sono soggetti all'obbligo scolastico, con
l'indicazione del nome dei genitori e di chi ne fa le veci.
2. Iniziato l'anno scolastico, l'elenco degli obbligati
e' confrontato con i registri dei fanciulli iscritti nelle
scuole al fine di accertare chi siano gli inadempienti.
3. L'elenco degli inadempienti viene, su richiesta
dell'autorita' scolastica, affisso nell'albo pretorio per
la durata di un mese.
4. Trascorso il mese dell'affissione di cui al comma 3,
il sindaco ammonisce la persona responsabile
dell'adempimento invitandola ad ottemperare alla legge.
5. Ove essa non provi di procurare altrimenti
l'istruzione degli obbligati o non giustifichi con motivi
di salute, o con altri impedimenti gravi, l'assenza dei
fanciulli dalla scuola pubblica, o non ve li presenti entro
una settimana dall'ammonizione, il sindaco procede ai sensi
dell'art. 331 del codice di procedura penale. Analoga
procedura e' adottata in caso di assenze ingiustificate
durante il corso dell'anno scolastico tali da costituire
elusione dell'obbligo scolastico.
6. Si considerano giustificate le assenze dalla scuola
di cui all'art. 17, comma 4, della legge 22 novembre 1988,
n. 516 e all'art. 4, comma 4, della legge 8 marzo 1989, n.
101".
Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, reca:
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59.
- Si riporta il testo degli articoli 138 e 139:
"Art. 138 (Deleghe alle regioni). - 1. Ai sensi
dell'art. 118, comma secondo, della Costituzione, sono
delegate alle regioni le seguenti funzioni amministrative:
a) la programmazione dell'offerta formativa integrata
tra istruzione e formazione professionale;
b) la programmazione, sul piano regionale, nei limiti
delle disponibilita' di risorse umane e finanziarie, della
rete scolastica, sulla base dei piani provinciali,
assicurando il coordinamento con la programmazione di cui
alla lettera a);
c) la suddivisione, sulla base anche delle proposte
degli enti locali interessati, del territorio regionale in
ambiti funzionali al miglioramento dell'offerta formativa;
d) la determinazione del calendario scolastico;
e) i contributi alle scuole non statali;
f) le iniziative e le attivita' di promozione
relative all'ambito delle funzioni conferite.
Nota bene: Le funzioni amministrative suindicate nei
punti a), b), c), d), e), f) sono oggi attribuite ai Comuni
ai sensi dell'art. 4 della legge Costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3, recante "Modifiche al titolo V della parte
seconda della Costituzione .
2. La delega delle funzioni di cui al comma 1 opera dal
secondo anno scolastico immediatamente successivo alla data
di entrata in vigore del regolamento di riordino delle
strutture dell'amministrazione centrale e periferica, di
cui all'art. 7 della legge 15 marzo 1997, n. 59.
3. Le deleghe di cui al presente articolo non
riguardano le funzioni relative ai conservatori di musica,
alle accademie di belle arti, agli istituti superiori per
le industrie artistiche, all'accademia nazionale d'arte
drammatica, all'accademia nazionale di danza, nonche' alle
scuole ed alle istituzioni culturali straniere in Italia".
"Art. 139 (Trasferimenti alle provincie ed ai comuni).
- 1. Salvo quanto previsto dall'art. 137 del presente
decreto legislativo, ai sensi dell'art. 128 della
Costituzione sono attribuiti alle provincie, in relazione
all'istruzione secondaria superiore, e ai comuni, in
relazione agli altri gradi inferiori di scuola, i compiti e
le funzioni concernenti:
a) l'istituzione, l'aggregazione, la fusione e la
soppressione di scuole in attuazione degli strumenti di
programmazione;
b) la redazione dei piani di organizzazione della
rete delle istituzioni scolastiche;
c) i servizi di supporto organizzativo del servizio
di istruzione per gli alunni con handicap o in situazione
di svantaggio;
d) il piano di utilizzazione degli edifici e di uso
delle attrezzature, d'intesa con le istituzioni
scolastiche;
e) la sospensione delle lezioni in casi gravi e
urgenti;
f) le iniziative e le attivita' di promozione
relative all'ambito delle funzioni conferite;
g) la costituzione, i controlli e la vigilanza, ivi
compreso lo scioglimento, sugli organi collegiali
scolastici a livello territoriale.
Nota bene: L'art. 128 della Costituzione e' abrogato ai
sensi dell'art. 9, comma 2, della legge Costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3; recante "Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione".
2. I comuni, anche in collaborazione con le comunita'
montane e le provincie, ciascuno in relazione ai gradi di
istruzione propria competenza, esercitano anche d'intesa
con le istituzioni scolastiche, iniziative relative a:
a) educazione degli adulti;
b) interventi integrati di orientamento scolastico e
professionale;
c) azioni tese a realizzare le pari opportunita' di
istruzione;
d) azioni di supporto tese a promuovere e sostenere
la coerenza e la continuita' in verticale e orizzontale fra
i diversi gradi e ordini di scuola;
e) interventi perequativi;
f) interventi integrati di prevenzione della
dispersione scolastica e di educazione alla salute.
3. La risoluzione dei conflitti di competenze e'
conferita alle provincie, ad eccezione dei conflitti fra
istituzioni della scuola materna e primaria, la cui
risoluzione e' conferita ai comuni".
- Per il comma 6 dell'art. 1 della legge 20 gennaio
1999, n. 9, vedi in nota al titolo.
- Il decreto ministeriale 9 agosto 1999, n. 323,
contenente disposizioni per l'attuazione dell'art. 1 della
legge 20 gennaio 1999, n. 9 e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana in data 16 settembre
1999 - serie generale - n. 218.
- Il decreto del Presidente della Repubblica del
31 agosto 1999 n. 394 contenente il "Regolamento recante
norme di attuazione del testo unico delle disposizioni
concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero, a norma dell'art. 1, comma 6
del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e'
pubblicato sul supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana in data 3 novembre 1999
- Serie generale n. 258.
- Si riporta il testo dell'art. 45 (Iscrizione
scolastica) del Capo VII - Disposizioni in materia di
istruzione - Diritto allo studio e professioni:
"Art. 45 (Iscrizione scolastica). - 1. I minori
stranieri presenti sul territorio nazionale hanno diritto
all'istruzione indipendentemente dalla regolarita' della
posizione in ordine al loro soggiorno, nelle forme e nei
modi previsti per i cittadini italiani. Essi sono soggetti
all'obbligo scolastico secondo le disposizioni vigenti in
materia. L'iscrizione dei minori stranieri nelle scuole
italiane di ogni ordine e grado avviene nei modi e alle
condizioni previsti per i minori italiani. Essa puo' essere
richiesta in qualunque periodo dell'anno scolastico.
I minori stranieri privi di documentazione anagrafica
ovvero in possesso di documentazione irregolare o
incompleta sono iscritti con riserva.
2. L'iscrizione con riserva non pregiudica il
conseguimento dei titoli conclusivi dei corsi di studio
delle scuole di ogni ordine e grado. In mancanza di
accertamenti negativi sull'identita' dichiarata
dall'alunno, il titolo viene rilasciato all'interessato con
i dati identificativi acquisiti al momento dell'iscrizione.
I minori stranieri soggetti all'obbligo scolastico vengono
iscritti alla classe corrispondente all'eta' anagrafica,
salvo che il collegio dei docenti deliberi l'iscrizione ad
una classe diversa, tenendo conto:
a) dell'ordinamento degli studi del Paese di
provenienza dell'alunno, che puo' determinare l'iscrizione
ad una classe immediatamente inferiore o superiore rispetto
a quella corrispondente all'eta' anagrafica;
b) dell'accertamento di competenze, abilita' e
livelli di preparazione dell'alunno;
c) del corso di studi eventualmente seguito
dall'alunno nel Paese di provenienza;
d) del titolo di studio eventualmente posseduto
dall'alunno.
3. Il collegio dei docenti formula proposte per la
ripartizione degli alunni stranieri nelle classi; la
ripartizione e' effettuata evitando comunque la
costituzione di classi in cui risulti predominante la
presenza di alunni stranieri.
4. Il collegio dei docenti definisce, in relazione al
livello di competenza dei singoli alunni stranieri, il
necessario adattamento dei programmi di insegnamento; allo
scopo possono essere adottati specifici interventi
individualizzati o per gruppi di alunni, per facilitare
l'apprendimento della lingua italiana, utilizzando, ove
possibile, le risorse professionali della scuola. Il
consolidamento della conoscenza e della pratica della
lingua italiana puo' essere realizzata altresi' mediante
l'attivazione di corsi intensivi di lingua italiana sulla
base di specifici progetti, anche nell'ambito delle
attivita' aggiuntive di insegnamento per l'arricchimento
dell'offerta formativa.
5. Il collegio dei docenti formula proposte in ordine
ai criteri e alle modalita' per la comunicazione fra la
scuola e le famiglie degli alunni stranieri. Ove
necessario, anche attraverso intese con l'ente locale,
l'istituziohe scolastica si avvale dell'opera di mediatori
culturali qualificati.
6. Allo scopo di realizzare l'istruzione o la
formazione degli adulti stranieri il Consiglio di circolo e
di istituto promuovono intese con le associazioni
straniere, le rappresentanze diplomatiche e consolari dei
Paesi di provenienza, ovvero con le organizzazioni di
volontariato iscritte nel Registro di cui all'art. 52 allo
scopo di stipulare convenzioni e accordi per attivare
progetti di accoglienza; iniziative di educazione
interculturale; azioni a tutela della cultura e della
lingua di origine e lo studio delle lingue straniere piu'
diffuse a livello internazionale.
7. Per le finalita' di cui all'art. 38, comma 7, del
testo unico, le istituzioni scolastiche organizzano
iniziative di educazione interculturale e provvedono
all'istituzione, presso gli organismi deputati
all'istruzione e alla formazione in eta' adulta, di corsi
di alfabetizzazione di scuola primaria e secondaria; di
corsi di lingua italiana; di percorsi di studio finalizzati
al conseguimento del titolo della scuola dell'obbligo; di
corsi di studio per il conseguimento del diploma di
qualifica o del diploma di scuola secondaria superiore; di
corsi di istruzione e formazione del personale e tutte le
altre iniziative di studio previste dall'ordinamento
vigente. A tal fine le istituzioni scolastiche possono
stipulare convenzioni ed accordi nei casi e con le
modalita' previste dalle disposizioni in vigore.
8. Il Ministro della pubblica istruzione,
nell'emanazione della direttiva sulla formazione per
l'aggiornamento in servizio del personale ispettivo,
direttivo e docente, detta disposizioni per attivare i
progetti nazionali e locali sul tema dell'educazione
interculturale. Dette iniziative tengono conto delle
specifiche realta' nelle quali vivono le istituzioni
scolastiche e le comunita' degli stranieri al fine di
favorire la loro migliore integrazione nella comunita'
locale".
Nota all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'art. 113 del gia' citato
decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 "Responsabili
dell'adempimento dell'obbligo scolastico": Art. 113. - 1.
Rispondono dell'adempimento dell'obbligo i genitori
dell'obbligato o chiunque a qualsiasi titolo ne faccia le
veci.