IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 1-bis, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre
1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39, introdotto dall'articolo 32 della legge 30 luglio 2002,
n. 189, che dispone l'emanazione di apposito regolamento per
l'attuazione della medesima norma e dei successivi articoli 1-quater,
comma 1, e 1-quinquies, comma 3;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espresso nella
seduta del 10 dicembre 2003;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 26 gennaio 2004
e del 19 aprile 2004;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 27 giugno 2003;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 luglio 2004;
Sulla proposta del Vicepresidente del Consiglio dei Ministri, del
Ministro dell'interno e del Ministro per le riforme istituzionali e
la devoluzione, di concerto con i Ministri degli affari esteri e del
lavoro e delle politiche sociali;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) "testo unico": il testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e
successive modificazioni;
b) "decreto": il decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, e
successive modificazioni;
c) "richiedente asilo": lo straniero richiedente il
riconoscimento dello status di rifugiato, ai sensi della Convenzione
di Ginevra del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati,
resa esecutiva in Italia con legge 24 luglio 1954, n. 722, e
modificata dal Protocollo di New York del 3l gennaio 1967;
d) "domanda di asilo": la domanda di riconoscimento dello status
di rifugiato ai sensi della citata Convenzione di Ginevra;
e) "centri": i centri di identificazione istituiti ai sensi
dell'articolo 1-bis, comma 3, del predetto decreto-legge;
f) "Commissione territoriale": la Commissione territoriale per il
riconoscimento dello status di rifugiato;
g) "Commissione nazionale": la Commissione nazionale per il
diritto di asilo;
h) "Procedura semplificata": la procedura prevista dall'articolo
1-ter del citato decreto-legge;
i) "ACNUR": l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i
rifugiati;
l) "minore non accompagnato": il minore degli anni 18, apolide o
di cittadinanza di Stati estranei all'Unione europea, che si trova
per qualsiasi causa nel territorio dello Stato privo di assistenza e
rappresentanza legale.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87 della Costituzione conferisce al Presidente
della Repubblica il potere di promulgare le leggi ed
emanare i decreti aventi valore di legge e i regolamenti.
- Si riporta il testo vigente dell'art. 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri):
"1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge".
- Per completezza di informazione, si riporta il testo
integrale degli articoli 1-bis, 1-quater e 1-quinquies, del
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39 (Norme
urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e
soggiorno dei cittadini extracomunitari e di
regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi
gia' presenti nel territorio dello Stato):
"Art. 1-bis (Casi di trattenimento). - 1. Il
richiedente asilo non puo' essere trattenuto al solo fine
di esaminare la domanda di asilo presentata. Esso puo',
tuttavia, essere trattenuto per il tempo strettamente
necessario alla definizione delle autorizzazioni alla
permanenza nel territorio dello Stato in base alle
disposizioni del testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, nei seguenti casi:
a) per verificare o determinare la sua nazionalita' o
identita', qualora egli non sia in possesso dei documenti
di viaggio o d'identita', oppure abbia, al suo arrivo nello
Stato, presentato documenti risultati falsi;
b) per verificare gli elementi su cui si basa la
domanda di asilo, qualora tali elementi non siano
immediatamente disponibili;
c) in dipendenza del procedimento concernente il
riconoscimento del diritto ad essere ammesso nel territorio
dello Stato.
2. Il trattenimento deve sempre essere disposto nei
seguenti casi:
a) a seguito della presentazione di una domanda di
asilo presentata dallo straniero fermato per avere eluso o
tentato di eludere il controllo di frontiera o subito dopo,
o, comunque, in condizioni di soggiorno irregolare;
b) a seguito della presentazione di una domanda di
asilo da parte di uno straniero gia' destinatario di un
provvedimento di espulsione o respingimento.
3. Il trattenimento previsto nei casi di cui al comma
1, lettere a), b) e c), e nei casi di cui al comma 2,
lettera a), e' attuato nei centri di identificazione
secondo le norme di apposito regolamento. Il medesimo
regolamento determina il numero, le caratteristiche e le
modalita' di gestione di tali strutture e tiene conto degli
atti adottati dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite
per i rifugiati (ACNUR), dal Consiglio d'Europa e
dall'Unione europea. Nei centri di identificazione sara'
comunque consentito l'accesso ai rappresentanti dell'ACNUR.
L'accesso sara' altresi' consentito agli avvocati e agli
organismi ed enti di tutela dei rifugiati con esperienza
consolidata nel settore, autorizzati dal Ministero
dell'interno.
4. Per il trattenimento di cui al comma 2, lettera b),
si osservano le norme di cui all'art. 14 del testo unico di
cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. Nei
centri di permanenza temporanea e assistenza di cui al
medesimo art. 14 sara' comunque consentito l'accesso ai
rappresentanti dell'ACNUR. L'accesso sara' altresi'
consentito agli avvocati e agli organismi ed enti di tutela
dei rifugiati con esperienza consolidata nel settore,
autorizzati dal Ministero dell'interno.
5. Allo scadere del periodo previsto per la procedura
semplificata di cui all'art. 1-ter, e qualora la stessa non
si sia ancora conclusa, allo straniero e' concesso un
permesso di soggiorno temporaneo fino al termine della
procedura stessa.".
"Art. 1-quater (Commissioni territoriali) - 1. Presso
le prefetture-uffici territoriali del Governo indicati con
il regolamento di cui all'art. 1-bis, comma 3, sono
istituite le commissioni territoriali per il riconoscimento
dello status di rifugiato. Le predette commissioni,
nominate con decreto del Ministro dell'interno, sono
presiedute da un funzionario della carriera prefettizia e
composte da un funzionario della Polizia di Stato, da un
rappresentante dell'ente territoriale designato dalla
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e da un
rappresentante dell'ACNUR. Per ciascun componente deve
essere previsto un componente supplente. Tali commissioni
possono essere integrate, su richiesta del Presidente della
Commissione centrale per il riconoscimento dello status di
rifugiato prevista dall'art. 2 del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1990, n.
136, da un funzionario del Ministero degli affari esteri
con la qualifica di componente a tutti gli effetti, ogni
volta che sia necessario, in relazione a particolari
afflussi di richiedenti asilo, in ordine alle domande dei
quali occorra disporre di particolari elementi di
valutazione in merito alla situazione dei Paesi di
provenienza di competenza del Ministero degli affari
esteri. In caso di parita', prevale il voto del Presidente.
Ove necessario, in relazione a particolari afflussi di
richiedenti asilo, le commissioni possono essere composte
da personale posto in posizione di distacco o di
collocamento a riposo. La partecipazione del personale di
cui al precedente periodo ai lavori delle commissioni non
comporta la corresponsione di compensi o di indennita' di
qualunque natura.
2. Entro due giorni dal ricevimento dell'istanza, il
questore provvede alla trasmissione della documentazione
necessaria alla commissione territoriale per il
riconoscimento dello status di rifugiato che entro trenta
giorni provvede all'audizione. La decisione e' adottata
entro i successivi tre giorni.
3. Durante lo svolgimento dell'audizione, ove
necessario, le commissioni territoriali si avvalgono di
interpreti. Del colloquio con il richiedente viene redatto
verbale. Le decisioni sono adottate con atto scritto e
motivato. Le stesse verranno comunicate al richiedente,
unitamente all'informazione sulle modalita' di
impugnazione, nelle forme previste dall'art. 2, comma 6,
del testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286.
4. Nell'esaminare la domanda di asilo le commissioni
territoriali valutano per i provvedimenti di cui all'art.
5, comma 6, del citato testo unico di cui al decreto
legislativo n. 286 del 1998, le conseguenze di un rimpatrio
alla luce degli obblighi derivanti dalle convenzioni
internazionali di cui l'Italia e' firmataria e, in
particolare, dell'art. 3 della Convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta'
fondamentali, ratificata ai sensi della legge 4 agosto
1955, n. 848.
5. Avverso le decisioni delle commissioni territoriali
e' ammesso ricorso al tribunale ordinario territorialmente
competente che decide ai sensi dell'art. 1-ter, comma 6.".
"Art. 1-quinquies (Commissione nazionale per il diritto
di asilo) - 1. La Commissione centrale per il
riconoscimento dello status di rifugiato prevista dall'art.
2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 maggio 1990, n. 136, e' trasformata in
Commissione nazionale per il diritto di asilo, di seguito
denominata "Commissione nazionale", nominata con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
congiunta dei Ministri dell'interno e degli affari esteri.
La Commissione e' presieduta da un prefetto ed e' composta
da un dirigente in servizio presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, da un funzionario della carriera
diplomatica, da un funzionario della carriera prefettizia
in servizio presso il Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione e da un dirigente del Dipartimento della
pubblica sicurezza. Alle riunioni partecipa un
rappresentante del delegato in Italia dell'ACNUR. Ciascuna
amministrazione designa, altresi', un supplente. La
Commissione nazionale, ove necessario, puo' essere
articolata in sezioni di analoga composizione.
2. La Commissione nazionale ha compiti di indirizzo e
coordinamento delle commissioni territoriali, di formazione
e a aggiornamento dei componenti delle medesime
commissioni, di raccolta di dati statistici oltre che
poteri decisionali in tema di revoche e cessazione degli
status concessi.
3. Con il regolamento di cui all'art. 1-bis, comma 3,
sono stabilite le modalita' di funzionamento della
Commissione nazionale e di quelle territoriali.".
- Si riporta il testo dell'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali):
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali; ne fanno parte altresi' il Ministro
del tesoro e del bilancio e della programmazione economica,
il Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici,
il Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.".
Note all'art. 1:
- Il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, reca:
"Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero".
- Per il testo dell'art. 1-bis del decreto-legge
30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, v. nelle note alle
premesse.
- La legge 24 luglio 1954, n. 722, reca: Ratifica ed
esecuzione della Convenzione relativa allo statuto dei
rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951.
- Si riporta il testo dell'art. 1-ter del decreto-legge
30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39:
"Art. 1-ter (Procedura semplificata). - 1. Nei casi di
cui alle lettere a) e b) del comma 2 dell'art. 1-bis e'
istituita la procedura semplificata per la definizione
della istanza di riconoscimento dello status di rifugiato
secondo le modalita' di cui ai commi da 2 a 6.
2. Appena ricevuta la richiesta di riconoscimento dello
status di rifugiato di cui all'art. 1-bis, comma 2, lettera
a), il questore competente per il luogo in cui la richiesta
e' stata presentata dispone il trattenimento dello
straniero interessato in uno dei centri di identificazione
di cui all'art. 1-bis, comma 3. Entro due giorni dal
ricevimento dell'istanza, il questore provvede alla
trasmissione della documentazione necessaria alla
commissione territoriale per il riconoscimento dello status
di rifugiato che, entro quindici giorni dalla data di
ricezione della documentazione, provvede all'audizione. La
decisione e' adottata entro i successivi tre giorni.
3. Appena ricevuta la richiesta di riconoscimento dello
status di rifugiato di cui all'art. 1-bis, comma 2, lettera
b), il questore competente per il luogo in cui la richiesta
e' stata presentata dispone il trattenimento dello
straniero interessato in uno dei centri di permanenza
temporanea di cui all'art. 14 del testo unico di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286; ove gia' sia in
corso il trattenimento, il questore chiede al tribunale in
composizione monocratica la proroga del periodo di
trattenimento per ulteriori trenta giorni per consentire
l'espletamento della procedura di cui al presente articolo.
Entro due giorni dal ricevimento dell'istanza, il questore
provvede alla trasmissione della documentazione necessaria
alla commissione territoriale per il riconoscimento dello
status di rifugiato che, entro quindici giorni dalla data
di ricezione della documentazione, provvede all'audizione.
La decisione e' adottata entro i successivi tre giorni.
4. L'allontanamento non autorizzato dai centri di cui
all'art. 1-bis, comma 3, equivale a rinuncia alla domanda.
5. Lo Stato italiano e' competente all'esame delle
domande di riconoscimento dello status di rifugiato di cui
al presente articolo, ove i tempi non lo consentano, ai
sensi della Convenzione di Dublino ratificata ai sensi
della legge 23 dicembre 1992, n. 523.
6. La commissione territoriale, integrata da un
componente della Commissione nazionale per il diritto di
asilo, procede, entro dieci giorni, al riesame delle
decisioni su richiesta adeguatamente motivata dello
straniero di cui e' disposto il trattenimento in uno dei
centri di identificazione di cui all'art. 1-bis, comma 3.
La richiesta va presentata alla commissione territoriale
entro cinque giorni dalla comunicazione della decisione.
L'eventuale ricorso avverso la decisione della commissione
territoriale e' presentato al tribunale in composizione
monocratica territorialmente competente entro quindici
giorni, anche dall'estero tramite le rappresentanze
diplomatiche. Il ricorso non sospende il provvedimento di
allontanamento dal territorio nazionale; il richiedente
asilo puo' tuttavia chiedere al prefetto competente di
essere autorizzato a rimanere sul territorio nazionale fino
all'esito del ricorso. La decisione di rigetto del ricorso
e' immediatamente esecutiva.".