IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente la disciplina delle
attivita' di gioco;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 18 aprile
1951, n. 581, recante norme regolamentari per l'applicazione e
l'esecuzione del decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496, sulla
disciplina delle attivita' di gioco;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 16, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n. 133,
in base al quale, con riferimento a nuovi tipi di scommessa sulle
competizioni sportive nonche' ad ogni altro tipo di gioco, concorso
pronostici e scommesse, il Ministro dell'economia e delle finanze
emana regolamenti a norma dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, per disciplinare le modalita' ed i tempi di
gioco, la corresponsione di aggi, diritti e proventi dovuti a
qualsiasi titolo;
Visto il decreto del Ministero delle finanze 15 febbraio 2001, n.
156, recante autorizzazione alla raccolta telefonica o telematica
delle giocate relative a scommesse, giochi e concorsi pronostici, in
base al quale le procedure di acquisizione, registrazione e
documentazione delle stesse sono stabilite con decreto direttoriale
emanato dal Direttore generale dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato;
Vista la legge 18 ottobre 2001, n. 383, recante primi interventi
per il rilancio dell'economia ed in particolare l'articolo 12, commi
1 e 2, concernenti il riordino delle funzioni statali in materia di
organizzazione e gestione dei giochi, delle scommesse e dei concorsi
a premi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 2002,
n. 33, emanato ai sensi dell'articolo 12 della legge 18 ottobre 2001,
n. 383, che ha attribuito all'Amministrazione autonoma monopoli di
Stato la gestione delle funzioni statali in materia di organizzazione
e gestione dei giochi, scommesse e concorsi pronostici;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, che
ha attribuito all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato lo
svolgimento di tutte le funzioni in materia di organizzazione ed
esercizio dei giochi, scommesse e concorsi pronostici;
Visto l'articolo 8, comma 18, del decreto-legge 24 giugno 2003, n.
147, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n.
200, che ha attribuito al Ministero dell'economia e delle finanze,
l'individuazione di operatori specializzati nella gestione di reti di
partecipazione a distanza, con modalita' elettroniche e telematiche,
anche combinate al segnale telefonico, a giochi, organizzate dagli
enti pubblici competenti, assicurando, in ogni caso, il rispetto dei
principi della certezza giuridica del rapporto tra giocatore e reti
di partecipazione al gioco;
Considerata l'opportunita' di istituire una o piu' reti,
alternative alle esistenti, per la gestione telematica di giochi di
sorte legati al consumo, accettati mediante apparecchi idonei, ai
sensi della legge 26 gennaio 1983, n. 18, e successive modificazioni,
alla certificazione fiscale dei corrispettivi delle operazioni
svolte, opportunamente adattati alla raccolta delle giocate, relative
ai giochi predetti;
Considerata la necessita' di regolare il settore dei terminali di
gioco abilitati all'accettazione dei nuovi giochi telematici di sorte
legati al consumo con gli obiettivi primari della sicurezza del gioco
e della tutela dei giocatori, da conseguirsi con il collegamento
degli apparecchi ad una o piu' reti collegate al sistema centrale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Considerata la necessita' di garantire la conformita' di
funzionamento di ciascun terminale di gioco alle prescrizioni per il
gioco e la regolarita' del prelievo erariale unico, attraverso le
richiamate reti;
Considerato che le suddette reti rappresentano lo strumento
fondamentale per il controllo dei nuovi giochi di sorte legati al
consumo e che pertanto si individuano nei concessionari, quali
gestori delle reti telematiche, i garanti del corretto funzionamento
di ciascun terminale di gioco;
Visto il parere favorevole del Comitato generale per i giochi,
espresso nella seduta del 30 luglio 2003, relativamente
all'istituzione di nuovi giochi da distribuire attraverso i
registratori di cassa;
Visto il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 4 aprile 2005;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
a norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del
1988, effettuata con nota n. 3/10753/UCL del 3 agosto 2005;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento e definizioni
1. Il presente regolamento disciplina l'organizzazione e
l'esercizio dei giochi di sorte legati al consumo.
2. Ai fini del presente regolamento viene adottato il seguente
nomenclatore, dove si intende per:
AAMS, l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato;
Concessionario/i, il soggetto cui AAMS affida in concessione
l'attivazione e la gestione operativa della partizione della rete
telematica;
biglietto/i virtuale o biglietto/i, individuato univocamente
dall'identificativo del biglietto virtuale, costituisce l'unita'
elementare del gioco. Il biglietto virtuale deve necessariamente
possedere le caratteristiche ed i requisiti stabiliti dal
provvedimento di AAMS che definisce le regole operative del singolo
gioco;
blocco/chi di biglietti, frazione della serie di biglietti,
composta da una quantita' predefinita di biglietti virtuali;
disponibile a vincite, la quota dell'importo del biglietto
virtuale destinata a premi per i giocatori;
giocata/e accettata/e, la scritturazione dei dati di gioco
effettuata dal terminale di gioco sulla ricevuta di partecipazione al
gioco emessa dal terminale stesso;
giocatore, il soggetto che, all'atto dell'emissione della
ricevuta di partecipazione, partecipa al gioco;
gioco/chi di sorte, o gioco/chi, categoria di giochi, in cui
l'individuazione del biglietto virtuale vincente avviene attraverso
meccanismi di estrazione casuale; le estrazioni casuali possono
essere, alternativamente, effettuate antecedentemente all'acquisto
del biglietto da parte del giocatore (gioco di sorte con vincite
predeterminate), ovvero successivamente all'acquisto del biglietto
(gioco di sorte con vincita determinata successivamente alla giocata
accettata). Le modalita' di estrazione, i requisiti operativi e le
modalita' di esecuzione di ciascun gioco di sorte, sono approvate con
specifico provvedimento di AAMS;
identificativo/i del biglietto virtuale, elemento che identifica
in modo univoco un biglietto virtuale;
partizione/i della rete telematica o partizione/i, suddivisione
della rete telematica affidata ad uno specifico concessionario,
dotata di una sua infrastruttura hardware e software di trasmissione
e di elaborazione dati, finalizzata alla gestione telematica di un
insieme di terminali di gioco. Ciascuna partizione e' dotata del
proprio sistema di elaborazione e del proprio collegamento al sistema
centrale;
prelievo erariale unico, il prelievo applicato sull'importo del
biglietto virtuale, versato dal concessionario all'atto dell'acquisto
della serie di biglietti;
punto/i di pagamento dei premi, il punto individuato dal
concessionario nell'ambito della propria organizzazione, reso
pubblico dal concessionario medesimo e comunicato ad AAMS, abilitato
sia alla ricezione delle ricevute di partecipazione vincenti, emesse
da un punto di vendita collegato con il concessionario stesso, sia al
pagamento ai vincitori dei premi di importo superiore a 1.000,00
Euro;
punto/i di vendita, l'esercizio commerciale dotato di terminale
di gioco collegato alla partizione della rete telematica;
rete telematica, infrastruttura hardware e software di
trasmissione ed elaborazione dati, eventualmente suddivisa in
partizioni, finalizzata alla gestione telematica dell'insieme di
tutti i terminali di gioco. Costituiscono parti componenti della rete
telematica i sistemi di elaborazione di ciascuna partizione, nonche'
i relativi collegamenti al sistema centrale;
ricevuta/e di partecipazione o ricevuta/e, il titolo che attesta
l'avvenuta registrazione della giocata accettata nel terminale di
gioco e che costituisce, in caso di vincita, l'unico documento valido
per la riscossione del premio. La ricevuta di partecipazione deve
essere stampata, come sezione distinta, sul medesimo supporto
cartaceo dello scontrino fiscale: la separazione fisica delle due
sezioni, da chiunque sia effettuata, comporta la perdita di validita'
della ricevuta di partecipazione;
scontrino fiscale, il documento fiscale di certificazione dei
corrispettivi rilasciato ai sensi della legge 26 gennaio 1983, n. 18,
e successive modificazioni, emesso da un registratore di cassa;
serie di biglietti, insieme di biglietti virtuali riferiti ad uno
specifico gioco, contrassegnati dal medesimo codice di serie. La
serie di biglietti deve, necessariamente, possedere caratteristiche e
requisiti conformi a quanto stabilito dal provvedimento di AAMS che
definisce le regole operative del singolo gioco;
sistema centrale, sistema hardware e software per la gestione ed
il controllo del gioco di sorte nonche' dei dati e delle informazioni
di gioco, relativi ai terminali di gioco, acquisiti attraverso la
rete telematica;
sistema di elaborazione, infrastruttura hardware e software
componente specifica di una partizione della rete telematica,
dedicata alla raccolta, alla gestione ed al controllo dei dati e
delle informazioni relativi al gioco raccolto dai terminali
collegati;
terminale/i di gioco o terminale/i, apparecchio, collocato presso
il punto di vendita, abilitato alla registrazione dei corrispettivi
connessi alla transazione di acquisto di beni o servizi tra il
consumatore e il titolare del punto di vendita stesso, o un suo
incaricato, riconosciuto idoneo al gioco di sorte, in quanto conforme
ai requisiti definiti da AAMS;
titolare/i, il titolare del punto di vendita dotato di terminale
di gioco collegato alla partizione della rete telematica, che ha
sottoscritto con il concessionario l'accordo per la raccolta del
gioco di sorte.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti normativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il decreto legislativo 14 aprile 1948, n. 496
recante: «Disciplina delle attivita' di giuoco», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 maggio 1948, n. 118
e ratificato con legge 22 aprile 1953, n. 342.
- L'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, cosi'
recita: «3. Con decreto ministeriale possono essere
adottati regolamenti nelle materie di competenza del
Ministro o di autorita' sottordinate al Ministro, quando la
legge espressamente conferisca tale potere. Tali
regolamenti, per materie di competenza di piu' Ministri,
possono essere adottati con decreti interministeriali,
ferma restando la necessita' di apposita autorizzazione da
parte della legge. I regolamenti ministeriali ed
interministeriali non possono dettare norme contrarie a
quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono
essere comunicati al Presidente del Consiglio dei Ministri
prima della loro emanazione».
- L'art. 16, comma 1, della legge 13 maggio 1999, n.
133 (Disposizioni in materia di perequazione,
razionalizzazione e federalismo fiscale), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 17 maggio 1999, n. 113, cosi' recita:
«1. Il Ministro delle finanze puo' disporre, anche in via
temporanea, l'accettazione di nuove scommesse a
totalizzatore o a quota fissa, relative ad eventi sportivi
diversi dalle corse dei cavalli e dalle competizioni
organizzate dal Comitato olimpico nazionale italiano (CONI)
da parte dei soggetti cui e' affidata in concessione
l'accettazione delle scommesse a totalizzatore e a quota
fissa ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
8 aprile 1998, n. 169, e del decreto 2 giugno 1998, n. 174,
del Ministro delle finanze i quali a tale fine
impiegheranno sedi, strutture e impianti gia' utilizzati
nell'esercizio della loro attivita'. Con riferimento a tali
nuove scommesse nonche' ad ogni altro tipo di gioco,
concorso pronostici e scommesse, il Ministro delle finanze
emana regolamenti a norma dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, per disciplinare le modalita'
e i tempi di gioco, la corresponsione di aggi, diritti e
proventi dovuti a qualsiasi titolo, ivi compresi quelli da
destinare agli organizzatori delle competizioni. Con
decreto del Ministro delle finanze e' altresi' stabilito
l'ammontare del prelievo complessivo, comprensivo dei
predetti oneri, su ciascuna scommessa; il prelievo non puo'
superare il 62 per cento delle somme giocate. Per le
medesime scommesse a totalizzatore il Ministro delle
finanze puo' prevederne l'accettazione anche da parte dei
gestori e dei concessionari di giochi, concorsi pronostici
e lotto, purche' utilizzino una rete di ricevitorie
collegate con sistemi informatici in tempo reale».
- Il decreto del Ministero delle finanze 15 febbraio
2001, n. 156, recante: « Autorizzazione alla raccolta
telefonica o telematica delle giocate relative a scommesse,
giuochi e concorsi pronostici» e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 2 maggio 2001, n. 100.
- I commi 1 e 2 dell'art. 12 della legge 18 ottobre
2001, n. 383, recante: «Primi interventi per il rilancio
dell'economia», e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
24 ottobre 2001, n. 248, cosi' recitano:
«Art. 12 (Gestione unitaria delle funzioni statali in
materia di giochi, formazione del personale e trasferimento
ai comuni di beni immobili). - 1. Al fine di ottimizzare
il gettito erariale derivante dal settore, le funzioni
statali in materia di organizzazione e gestione dei giochi,
delle scommesse e dei concorsi a premi e le relative
risorse sono riordinate con uno o piu' decreti del
Presidente della Repubblica, da emanare ai sensi dell'art.
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla base
dei seguenti criteri direttivi:
a) eliminazione di duplicazioni e sovrapposizione di
competenze, con attribuzione delle predette funzioni ad una
struttura unitaria;
b) individuazione della predetta struttura in un
organismo esistente, ovvero da istituire ai sensi degli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300.
2. I giochi, le scommesse ed i concorsi a premi di cui
al comma 1 sono disciplinati tenendo anche conto
dell'esigenza di razionalizzare i sistemi informatici
esistenti, con uno o piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanare ai sensi
dell'art. 17, com-ma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Resta fermo quanto previsto dall'art. 16, comma 1, secondo,
terzo e quarto periodo, della legge 13 maggio 1999, n. 133.
La posta unitaria di partecipazione a scommesse, giochi e
concorsi pronostici e' determinata con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze. Le modalita' tecniche dei
giochi, delle scommesse e dei concorsi a premi sono
comunque stabilite con decreto dirigenziale. Sino alla data
di entrata in vigore dei decreti emanati ai sensi del
presente comma continuano ad applicarsi le disposizioni di
legge e regolamentari vigenti.».
- L'art. 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138
(Interventi urgenti in materia tributaria, di
privatizzazioni, di contenimento della spesa farmaceutica e
per il sostegno dell'economia anche nelle aree
svantaggiate), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 8 luglio
2002, n. 158 e convertito in legge, con modificazioni,
dall'art. 1, legge 8 agosto 2002, n. 178 (Gazzetta
Ufficiale 10 agosto 2002, n. 187) cosi' recita:
«Art. 4 (Unificazione delle competenze in materia di
giochi). 1. Al fine di assicurare la gestione unitaria
prevista dall'art. 12 della legge 18 ottobre 2001, n. 383,
nonche' di eliminare sovrapposizioni di competenze, di
razionalizzare i sistemi informatici esistenti e di
ottimizzare il gettito erariale, l'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato svolge tutte le funzioni in materia
di organizzazione ed esercizio dei giochi, scommesse e
concorsi pronostici. Per i giochi, le scommesse ed i
concorsi pronostici connessi con manifestazioni sportive,
ferma restando la riserva del Comitato olimpico nazionale
italiano (CONI) prevista dall'art. 6 del
decreto-legislativo 14 aprile 1948, n. 496, le predette
funzioni sono attribuite all'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato in concessione; per assicurarne un
ordinato trasferimento, con uno o piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare di concerto con
il Ministro per i beni e le attivita' culturali entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono stabilite le date dalle quali le funzioni
sono esercitate dall'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato, e le modalita' del predetto trasferimento. Le
azioni possedute dal CONI relative a societa' operanti nel
predetto settore di attivita' sono trasferite, a titolo
gratuito, allo Stato. I rapporti con le federazioni
sportive continuano ad essere tenuti in via esclusiva dal
CONI, anche con riferimento ai giochi, alle scommesse ed ai
concorsi pronostici connessi a manifestazioni sportive
organizzate o svolte sotto il controllo del CONI stesso.
Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze e'
rideterminata la composizione del Comitato generale per i
giochi istituito dall'art. 3 della legge 10 agosto 1988, n.
357, di cui fa parte un rappresentante del Ministero per i
beni e le attivita' culturali, nonche' il presidente del
CONI o un suo delegato. Il Comitato fissa gli indirizzi
strategici per l'organizzazione e la gestione dei giochi,
delle scommesse e dei concorsi pronostici. Le deliberazioni
del Comitato concernenti i giochi, le scommesse ed i
concorsi pronostici ricadenti nella riserva del CONI sono
adottate con il voto favorevole del presidente del CONI.
Resta fermo quanto previsto dall'art. 3, commi 77, 78 e 83,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive
modificazioni, e dalle relative norme di attuazione.
L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato versa al
CONI una somma pari alla quota, prevista dalle vigenti
disposizioni, dei prelievi, calcolati al netto di imposte e
spese, sui giochi, scommesse e concorsi pronostici connessi
a manifestazioni sportive organizzate o svolte sotto il
controllo del CONI stesso. Il disciplinare di concessione
prevede le modalita' di attribuzione di eventuali risorse
aggiuntive volte a soddisfare adeguatamente, in funzione
dell'andamento dei giochi di competenza, le necessita'
finanziarie del CONI nel rispetto della sua autonomia
finanziaria.
2. Il compenso dovuto dal giocatore al ricevitore per
la partecipazione ai concorsi pronostici Totocalcio,
Totogol, Totosei, Totobingol e Totip e' fissato nella
misura dell'8 per cento del costo al pubblico per colonna.
3. Resta fermo quanto previsto dall'art. 16, comma 1,
della legge 13 maggio 1999, n. 133, per tutti i giochi
disciplinati ai sensi del presente articolo.
3-bis. L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
e gli altri dipartimenti del Ministero dell'economia e
delle finanze possono avvalersi degli esperti del SECIT ad
essi assegnati. La disposizione di cui all'art. 11, settimo
comma, della legge 24 aprile 1980, n. 146, si interpreta
nel senso che il rapporto a tempo parziale con gli esperti
puo' avvenire o tramite rapporto a tempo parziale o con
rapporto di collaborazione coordinata e continuativa e che
conseguentemente, fermo il principio del voto capitario, il
numero degli esperti assegnabile al servizio e'
rideterminato in proporzione al conseguente impegno
lavorativo.».
- Il decreto-legge 24 giugno2003, n. 147, recante:
«Proroga di termini e disposizioni urgenti ordinamentali»
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 25 giugno 2003, n.
145 e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1,
legge 1 agosto 2003, n. 200 (Gazzetta Ufficiale 2 agosto
2003, n. 178).
- L'art. 8, comma 18, del citato decreto-legge, cosi'
recita:
«18. Il Ministero dell'economia e delle finanze, sulla
base di indirizzi strategici deliberati dal Comitato
generale per i giochi di cui al comma 12, provvede ad
individuare, nel rispetto della disciplina comunitaria e
nazionale, operatori specializzati nella gestione di reti
di partecipazione a distanza, con modalita' elettroniche e
telematiche, anche combinate al segnale telefonico, a
giochi, a scommesse, a concorsi, istituiti o da istituire,
anche connessi a manifestazioni sportive organizzate dagli
enti pubblici competenti, assicurando, in ogni caso, il
rispetto dei principi della certezza giuridica del rapporto
tra giocatore, reti di partecipazione al gioco tradizionali
ed operatore selezionato ai sensi del presente comma,
nonche' della sicurezza e trasparenza del gioco, della
tutela della buona fede degli utenti, delle rispettive
responsabilita' dei diversi operatori coinvolti».
- La legge 26 gennaio 1983, n. 18, concernente:
«Obbligo da parte di determinate categorie di contribuenti
dell'imposta sul valore aggiunto di rilasciare uno
scontrino fiscale mediante l'uso di speciali registratori
di cassa», e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
31 gennaio 1983, n. 29.