IL MINISTRO DELLA DIFESA
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n.
1076, concernente il regolamento per l'amministrazione e la
contabilita' degli organismi dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica;
Vista la legge 23 dicembre 1993, n. 559, concernente la disciplina
della soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito delle
Amministrazioni dello Stato, e in particolare l'articolo 5, recante
norme, in materia di protezione sociale, il quale al comma 4
stabilisce che per l'esercizio delle attivita' connesse con gli
interventi di protezione sociale le Amministrazioni interessate
provvedono mediante affidamento in concessione alle organizzazioni
costituite tra il personale dipendente, oppure ad enti e terzi, con
procedure negoziali semplificate, secondo le modalita' da stabilirsi
con regolamento approvato dai Ministri interessati, di concerto con
il Ministro del tesoro;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito dalla
legge 24 ottobre 1996, n. 556, il quale all'articolo 9, nell'ambito
della disciplina delle gestioni fuori bilancio, prevede l'esercizio
diretto a cura dell'amministrazione di attivita' di protezione
sociale;
Visto il decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 264 e successive
modificazioni, concernente la riorganizzazione dell'area centrale del
Ministero della difesa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384, recante il regolamento di semplificazione dei procedimenti di
spesa in economia, e il decreto del Ministro della difesa 16 marzo
2006, concernente le modalita' e le procedure per l'acquisizione in
economia di beni e servizi da parte di organismi dell'Amministrazione
della Difesa;
Visto il decreto del Ministro della difesa, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
31 dicembre 1998, n. 522, adottato in attuazione del richiamato
articolo 5, comma 4, della legge n. 559 del 1993, recante:
"Regolamento per la gestione e la rendicontazione delle attivita' di
protezione sociale a favore del personale militare e civile delle
Forze armate";
Visto il decreto ministeriale 13 giugno 2003, n. 187, di modifica
del citato decreto ministeriale n. 522 del 1998;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 5 giugno 2006;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400 del 1988,
con nota prot. n. 8/31444 in data 22 luglio 2006;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Modifiche al decreto 31 dicembre 1998, n. 522 del Ministro della
difesa, adottato di concerto con il Ministro del tesoro del bilancio
e della programmazione economica
1. Al comma 2, dell'articolo 5 del decreto ministeriale n. 522 del
1998, i numeri 8 e 9 sono soppressi.
2. All'articolo 7 del decreto ministeriale n. 522 del 1998, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) alla rubrica, dopo le parole: "ai sensi dell'articolo 8 della
legge 11 luglio 1978, n. 382", sono aggiunte le seguenti: ", oppure
ad enti o a terzi.";
b) il comma 1 e' sostituito dal seguente: "1. L'esercizio delle
attivita' connesse con gli interventi di protezione sociale e'
affidato in concessione ad organizzazioni costituite tra il personale
dipendente ai sensi dell'articolo 8 della legge 11 luglio 1978, n.
382, oppure ad enti o a terzi, previo esperimento di indagini
comparative secondo le procedure di spesa in economia previste dal
decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n. 384 e dal
decreto ministeriale 16 marzo 2006.";
c) al comma 4, lettera c), sono soppresse le parole: "ad enti o
terzi";
d) al comma 4, la lettera h) e' sostituita dalla seguente: "h) in
caso di cessione dei servizi affidati previa autorizzazione
rilasciata ai sensi della lettera c), ove la persona fisica titolare
o il rappresentante della persona giuridica che esercita le attivita'
sia oggetto di provvedimenti giudiziari, anche di natura cautelare,
ritenuti dall'amministrazione incompatibili con la indiretta cura di
un servizio di pubblico interesse, l'affidatario si impegna a
recedere dalla cessione, tenendo salva l'amministrazione da qualsiasi
forma di rivalsa da parte di terzi";
e) al comma 4, dopo la lettera l), e' aggiunta la seguente:
"l-bis) in caso di affidamento in concessione di attivita' di
protezione sociale relative a piu' organismi, il concessionario
rimane responsabile per la totalita' delle attivita' stesse, anche
nell'ipotesi di cessione a terzi di attivita' di singoli organismi
che risultino economicamente meno convenienti.".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 17, commi 3 e 4, della
legge 23 agosto 1988, n. 400:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.».
Il decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno
1976, n. 1076 recante l'approvazione del regolamento per
l'amministrazione e la contabilita' degli organismi
dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 2 settembre 1977, n. 239, e'
abrogato e sostituito a partire dal 1° gennaio 2007 dal
decreto del Presidente della Repubblica 21 febbraio 2006,
n. 167, recante «Regolamento per l'amministrazione e la
contabilita' degli organismi della Difesa, a norma
dell'art. 7, comma 1, della legge 14 novembre 2000, n.
331», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 10 maggio 2006,
n. 107.
- Si riporta il testo dell'art. 5, comma 4 della legge
23 dicembre 1993, n. 559:
«4. Per l'esercizio delle attivita' connesse con gli
interventi di protezione sociale di cui al comma 3, le
amministrazioni interessate provvedono mediante affidamento
in concessione alle organizzazioni costituite tra il
personale dipendente, ai sensi dell'art. 8 della legge
11 luglio 1978, n. 382, oppure ad enti e terzi, con
procedure negoziali semplificate, secondo le modalita' che
saranno stabilite con regolamento approvato dai Ministri
interessati, di concerto con il Ministro del tesoro, da
emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.».
- Si riporta il testo dell'art. 9 del decreto-legge
8 agosto 1996, n. 437, convertito dalla legge 24 ottobre
1996, n. 556:
«Art. 9 (Gestioni fuori bilancio). - 1. Le disposizioni
di cui all'art. 5, legge 23 dicembre 1993, n. 559, hanno
efficacia a decorrere dal 1° gennaio 1997; sino a tale data
sono fatti salvi gli effetti prodotti dalle gestioni fuori
bilancio inerenti alle attivita' di protezione sociale di
cui all'art. 24, primo comma, n. 3, del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e
all'art. 15, decreto del Presidente della Repubblica
17 gennaio 1990, n. 44, svolgentisi presso le
amministrazioni di cui al citato art. 5 della legge n. 559
del 1993 .
2. Per la compiuta attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 5, commi 3 e 4, della legge 23 dicembre 1993, n.
559, con decreto dei Ministri competenti, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, previa individuazione
degli enti e delle strutture che, per esigenze operative o
per assicurare la continuita' degli interventi, possono
costituire nel proprio ambito gestioni per l'esercizio
diretto di attivita' di protezione sociale, sono
disciplinati le modalita' esecutive delle stesse attivita'
e relativa regolamentazione amministrativa-contabile,
l'ammissione del personale e connesse contribuzioni,
nonche' il versamento dei contributi ai capitoli di entrata
del bilancio dello Stato per la riassegnazione ai
pertinenti capitoli di spesa delle amministrazioni
interessate».
Il decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 264,
concernente la «riorganizzazione dell'area centrale del
Ministero della difesa, a norma dell'art. 1, comma 1,
lettera b), della legge 28 dicembre 1995, n. 549», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 agosto 1997, n. 185.
Il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto
2001, n. 384 concernente il «regolamento di semplificazione
dei procedimenti di spese in economia», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 24 ottobre 2001, n. 248.
Il decreto ministeriale 16 marzo 2006, concernente
«modalita' e procedure per l'acquisizione in economia di
beni e servizi da parte di organismi dell'Amministrazione
della difesa», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
25 maggio 2006, n. 120.
Il decreto ministeriale 31 dicembre 1998, n. 522
concernente il «regolamento recante modalita' per la
gestione e la rendicontazione delle attivita' di protezione
sociale a favore del personale militare e civile delle
Forze armate» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
10 maggio 1999, n. 107.
Il decreto ministeriale 13 giugno 2003, n. 187 recante
il «regolamento concernente la modifica dell'art. 2,
comma 2, del decreto ministeriale 31 dicembre 1998, n. 522,
recante la disciplina delle modalita' per la gestione e la
rendicontazione delle attivita' di protezione sociale a
favore del personale militare e civile delle Forze armate»,
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 luglio 2003, n.
170.
Nota all'art. 1:
- Si riporta il testo degli articoli 5 e 7 del decreto
ministeriale 31 dicembre 1998, n. 522, come modificati dal
presente decreto:
«Art. 5 (Organi di vigilanza e di controllo). - 1. Gli
alti comandi periferici esercitano, attraverso gli uffici
preposti, azione di vigilanza, coordinamento e controllo
sul funzionamento degli organismi di protezione sociale
istituiti nell'ambito della propria giurisdizione
territoriale e sulle relative attivita' assicurando la
corretta attuazione degli indirizzi generali stabiliti
dall'autorita' centrale.
2. I suddetti alti comandi periferici autorizzano
l'esercizio delle attivita' secondo le modalita' di
gestione di cui ai successivi articoli 7 e 10.
3. Il comandante dell'ente/distaccamento, presso cui
l'organismo di protezione sociale e' costituito, esercita
diretta vigilanza sul funzionamento e sulla gestione
dell'organismo stesso, mediante disposizioni di indirizzo e
coordinamento delle relative attivita' volte al
raggiungimento delle finalita' proprie dell'organismo.».
«Art. 7 (Affidamento in concessione ad organizzazioni
costituite fra il personale dipendente, ai sensi dell'art.
8 della legge 11 luglio 1978, n. 382, oppure ad enti o a
terzi). - 1. L'esercizio delle attivita' connesse con gli
interventi di protezione sociale e' affidato in concessione
ad organizzazioni costituite tra il personale dipendente ai
sensi dell'art. 8 della legge 11 luglio 1978, n. 382,
oppure ad enti o a terzi, previo esperimento di indagini
comparative secondo le procedure di spesa in economia
previste dal decreto del Presidente della Repubblica
20 agosto 2001, n. 384 e dal decreto ministeriale 16 marzo
2006.
2. Il comandante dell'ente/distaccamento presso cui
l'organismo e' costituito, accertata la sussistenza dei
presupposti di legge, l'opportunita' e la convenienza
economica, sentito l'organismo di rappresentanza militare o
le organizzazioni sindacali corrispondenti, previa
autorizzazione dell'alto comando periferico da cui dipende
ai sensi dell'art. 5 del presente decreto, delibera
l'affidamento in concessione.
3. Il provvedimento di affidamento stabilisce i
contenuti del rapporto in termini di durata, le modalita'
di dettaglio per l'espletamento del servizio, e regola i
profili organizzativi e patrimoniali, in relazione alla
configurazione ed alle esigenze dei singoli organismi e
degli enti nel cui ambito sono costituiti.
4. Il provvedimento dovra' altresi' contenere le
seguenti condizioni di carattere generale:
a) la concessione e' conferita a rischio e pericolo
del concessionario, che ha l'obbligo di tenere indenne
l'amministrazione da qualsiasi azione o molestia,
proveniente da chiunque e per qualunque motivo, in
dipendenza dell'esercizio della concessione stessa;
b) l'amministrazione condiziona l'uso dei locali,
impianti e mezzi conferiti, riservandosi la facolta' di
sospenderlo al sopravvenire di esigenze funzionali ed
organizzative che non consentano l'ordinario svolgimento
delle attivita' affidate;
c) l'esecuzione delle attivita' in affidamento non
puo' essere ceduta neppure parzialmente se non previa
autorizzazione dell'autorita' concedente;
d) la concessione decade, in tutto o in parte, nei
casi di soppressione dell'ente presso cui e' costituito
l'organismo, di variazione della destinazione degli apporti
o di sopravvenute esigenze di natura militare o funzionale;
e) la concessione e' revocata per gravi irregolarita'
o ripetuti inadempimenti del concessionario, accertati
insindacabilmente dall'amministrazione nell'esercizio dei
poteri di direzione, vigilanza e controllo sulle attivita'
affidate, dalla stessa autorita' che ha determinato
l'affidamento;
f) in relazione alle attivita' affidate il
concessionario e' tenuto a costituire in favore
dell'amministrazione adeguati depositi cauzionali relativi
all'esercizio delle attivita' in affidamento ed a garanzia
dei materiali di proprieta' dell'amministrazione;
g) il personale preposto alle attivita'
dell'organismo di protezione sociale deve essere di
gradimento dell'amministrazione;
h) in caso di cessione dei servizi affidati previa
autorizzazione rilasciata ai sensi della lettera c), ove la
persona fisica titolare o il rappresentante della persona
giuridica che esercita le attivita' sia oggetto di
provvedimenti giudiziari, anche di natura cautelare,
ritenuti dall'amministrazione incompatibili con la
indiretta cura di un servizio di pubblico interesse,
l'affidatario si impegna a recedere dalla cessione, tenendo
salva l'amministrazione da qualsiasi forma di rivalsa da
parte di terzi;
i) il concessionario e' obbligato a stipulare a sue
spese con compagnia di notoria solidita' una polizza
assicurativa di adeguato massimale a garanzia della
responsabilita' civile presso terzi per danni o infortuni
che dovessero occorrere a cose o persone comunque presenti
nell'organismo;
l) il concessionario e' tenuto a regolarizzare in
proprio tutti gli adempimenti fiscali connessi con
l'esercizio delle attivita' oggetto di concessione, nonche'
quelli assicurativi, previdenziali e assistenziali previsti
dalle norme vigenti in favore del personale eventualmente
assunto, tenendo salva l'amministrazione da qualsiasi forma
di rivalsa da parte di terzi;
l-bis) in caso di affidamento in concessione di
attivita' di protezione sociale relative a piu' organismi,
il concessionario rimane responsabile per la totalita'
delle attivita' stesse, anche nell'ipotesi di cessione a
terzi di attivita' di singoli organismi che risultino
economicamente meno convenienti.
5. Il capo servizio amministrativo
dell'ente/distaccamento stipula l'atto negoziale relativo
alla concessione.».