IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 26 settembre 1985,
n. 950, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 13 marzo 1986;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, e in
particolare l'articolo 1 in materia di attribuzioni del C.I.P.E.;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, in materia di
controllo interno;
Visto il decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, recante
attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e
della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 luglio 2004, n.
184, recante riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, e in particolare l'articolo 16, comma 4, e seguenti,
con il quale e' stato istituito l'Ufficio per la regolazione dei
servizi ferroviari;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, e in
particolare l'articolo 1, comma 5, che istituisce il Ministero dei
trasporti, trasferendo ad esso le funzioni attribuite dall'articolo
42, comma 1, lettere c), d) e, per quanto di competenza, lettera
d-bis), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive
modificazioni, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di
personale;
Visto il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 5
luglio 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 179 del 3 agosto
2006, e in data 5 aprile 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
154 del 5 luglio 2007, con i quali e' stata data attuazione al
decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni,
dalla legge 17 luglio 2006, n. 233;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante misure in materia di
investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali, ed, in
particolare, l'articolo 1, comma 1, con il quale, al fine di
migliorare e dare maggiore qualita' ed efficienza al processo di
programmazione delle politiche di sviluppo, e' stata prevista la
costituzione presso le amministrazioni centrali e regionali di propri
nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
(Nucleo);
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 10 settembre 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 241
del 13 ottobre 1999, con la quale sono state indicate le
caratteristiche organizzative dei nuclei di valutazione e verifica;
Visto il Protocollo di intesa sui Nuclei, approvato dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano in data 10 febbraio 2000;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
data 24 aprile 2001, recante indirizzi operativi per la costituzione
dei nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
previsti dall'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, in vista
del riparto delle risorse previste dal comma 10, dell'articolo 145,
della legge finanziaria per il 2001;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
in particolare l'articolo 1, commi da 404 a 416 e 921;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
13 aprile 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 152 del 3 luglio 2007, recante linee guida per
l'attuazione delle disposizioni contenute nell'articolo 1, commi da
404 a 416 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria
2007);
Sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 20 luglio 2007;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 27 agosto 2007;
Ritenuto di non aderire alle osservazioni del Consiglio di Stato,
di cui al citato parere, relative all'articolo 4, comma 1, lettera
a);
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 novembre 2007;
Sulla proposta del Ministro dei trasporti, di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze, per le riforme e le
innovazioni nella pubblica amministrazione e per i rapporti con il
Parlamento e le riforme istituzionali;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Competenze e organizzazione del Ministero
1. Il Ministero dei trasporti, di seguito denominato: "Ministero",
esercita le funzioni di cui all'articolo 42, comma 1, lettere c), d)
e, per quanto di competenza, lettera d-bis), del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni.
2. Nell'ambito del Ministero operano gli organismi collegiali
individuati, ai sensi dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2006, n. 248, con il decreto del Presidente della Repubblica 14
maggio 2007, n. 93, e dalle altre disposizioni vigenti.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge modificate o alle quali
e' operante il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi ed emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- L'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, recante "Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri",
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, cosi' recita:
"4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.".
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, recante: "Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa" e'
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 17 marzo 1997, n. 63.
- L'art. 1 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n.
430, recante: "Unificazione dei Ministeri del tesoro e del
bilancio e della programmazione economica e riordino delle
competenze del CIPE, a norma dell'art. 7 della legge
3 aprile 1997, n. 94", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
17 dicembre 1997, n. 293, cosi' recita:
"Art. 1 (Attribuzioni del CIPE). - 1. Nell'ambito degli
indirizzi fissati dal Governo, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
sulla base di proposte delle amministrazioni competenti per
materia, svolge funzioni di coordinamento in materia di
programmazione e di politica economica nazionale, nonche'
di coordinamento della politica economica nazionale con le
politiche comunitarie, provvedendo, in particolare, a:
a) definire le linee di politica economica da
perseguire in ambito nazionale, comunitario ed
internazionale, individuando gli specifici indirizzi e gli
obiettivi prioritari di sviluppo economico e sociale,
delineando le azioni necessarie per il conseguimento degli
obiettivi prefissati, tenuto conto anche dell'esigenza di
perseguire uno sviluppo sostenibile sotto il profilo
ambientale, ed emanando le conseguenti direttive per la
loro attuazione e per la verifica dei risultati;
b) definire gli indirizzi generali di politica
economica per la valorizzazione dei processi di sviluppo
delle diverse aree del Paese, con particolare riguardo alle
aree depresse, e verificarne l'attuazione, attraverso una
stretta cooperazione con le regioni, le province autonome e
gli enti locali interessati, con le modalita' previste dal
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. A tale fine
approva, fra l'altro, piani e programmi di intervento
settoriale e ripartisce, su proposta delle amministrazioni
interessate, le risorse finanziarie dello Stato da
destinare, anche attraverso le intese istituzionali di
programma, allo sviluppo territoriale;
c) svolgere funzioni di coordinamento ed indirizzo
generale in materia di intese istituzionali di programma e
di altri strumenti di programmazione negoziata, al fine del
raggiungimento degli obiettivi generali di sviluppo fissati
dal Governo e del pieno utilizzo delle risorse destinate
allo sviluppo regionale, territoriale e settoriale;
approvare, ai sensi dell'art. 2, commi 205 e 206, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, le singole intese
istituzionali di programma e la disciplina per
l'approvazione ed il finanziamento dei contratti di
programma, dei patti territoriali e dei contratti di area,
nonche' definire ulteriori tipologie della contrattazione
programmata, disciplinandone le modalita' di proposta, di
approvazione, di attuazione, di verifica e controllo;
d) rideterminare periodicamente obiettivi ed
indirizzi sulla base di valutazioni sull'efficacia degli
interventi, riallocando, ove necessario, le risorse
finanziarie assegnate e non adeguatamente utilizzate e
prospettando se del caso al Presidente del Consiglio dei
Ministri le opportune iniziative, anche legislative;
e) definire le linee guida ed i principi comuni per
le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle autorita' di settore.
2. I compiti di gestione tecnica, amministrativa e
finanziaria attualmente attribuiti al CIPE sono trasferiti
alle amministrazioni competenti per materia, tenuto conto
dei settori ai quali si riferiscono le relative funzioni.
Con deliberazione del CIPE da emanare entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, previo parere della Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano e quindi delle competenti
Commissioni parlamentari permanenti, che si pronunciano
entro quindici giorni dalla richiesta, sono individuate le
tipologie dei provvedimenti oggetto del trasferimento e le
amministrazioni rispettivamente competenti. Con la stessa
deliberazione sono individuate le attribuzioni, non
concernenti compiti di gestione tecnica, amministrativa e
finanziaria, previste da norme vigenti che il CIPE continua
ad esercitare. A decorrere dalla data della predetta
deliberazione sono abrogate tutte le norme che
attribuiscono al CIPE poteri di autorizzazione, revoca,
concessione di contributi e, in genere, competenze
tecniche, amministrative o gestionali. Sono fatte salve le
ulteriori modifiche derivanti dalle disposizioni
eventualmente emanate in attuazione della legge 15 marzo
1997, n. 59.
3. Il CIPE, nell'esercizio delle sue funzioni, puo'
costituire, con propria delibera, comitati, commissioni o
gruppi di lavoro ai fini dell'esame e della formulazione di
proposte su problemi e materie di particolare complessita'
e riguardanti competenze intersettoriali, nei casi e
secondo le modalita' stabiliti con il regolamento di cui al
comma 5.
4. Il Presidente del CIPE puo' richiedere, anche su
proposta di amministrazioni statali o regionali, la
trattazione collegiale di questioni che incidono
sull'azione di politica economica del Governo.
5. Il CIPE, entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto legislativo, provvede, su
proposta del Presidente, sentita la Conferenza permanente
per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, ad adeguare il proprio
regolamento interno al fine di assicurare, fra l'altro:
a) che la partecipazione alle riunioni collegiali sia
riservata ai Ministri interessati, limitando a casi
eccezionali la possibilita' di delega e prevedendo che un
Sottosegretario di Stato al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica partecipi alle
riunioni in rappresentanza dello stesso Ministero, qualora
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica partecipi alle riunioni in qualita' di Presidente
delegato del CIPE;
b) che il procedimento di formazione delle proposte
di delibera sia riordinato in coerenza con quanto disposto
dal decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e in modo
da consentire la partecipazione della Conferenza permanente
per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano e delle regioni interessate
all'elaborazione delle proposte sin dalla fase iniziale;
c) che le proposte delle amministrazioni competenti,
sulla base delle quali il CIPE e' chiamato a deliberare,
siano corredate dalle opportune valutazioni tecniche,
economiche e finanziarie.
6. Il CIPE si avvale di una segreteria presso il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, che provvede ai compiti operativi e di
amministrazione ed alle esigenze di coordinamento e di
supporto tecnico delle istruttorie. All'organizzazione
della segreteria si provvede ai sensi dell'art. 2, comma 2,
nell'ambito del dipartimento avente competenza nelle
materie di cui all'art. 3, comma 2, lettera c).".
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, recante: "Riforma
dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59", e' pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1999, n. 203.
- Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, recante: "Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche" e' pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106.
- Il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
recante: "Riordino e potenziamento dei meccanismi e
strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei
rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 11 della legge
15 marzo 1997, n. 59" e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 agosto 1999, n. 193.
- Il decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188,
recante: "Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della
direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in
materia ferroviaria" e' pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 24 luglio 2003, n. 170.
- I commi 4 e seguenti dell'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica 2 luglio 2004, n. 184, recante
"Riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 27 luglio
2004, n. 174, cosi' recitano:
"4. Ai sensi delle disposizioni di cui all'art. 37 del
decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, recante
attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva
2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia
ferroviaria, e' istituito l'"Ufficio per la regolazione dei
servizi ferroviari". Per garantire assoluta autonomia e
piena indipendenza di carattere organizzativo, giuridico e
decisionale, l'ufficio e' posto alle dirette dipendenze del
Ministro. Il predetto ufficio non rientra tra gli uffici di
diretta collaborazione di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 24 aprile 2001, n. 320.
5. L'ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari
svolge i compiti individuati nell'art. 37 del decreto
legislativo 8 luglio 2003, n. 188 con particolare
riferimento alla vigilanza sulla concorrenza nei mercati
del trasporto ferroviario, al controllo sulle attivita' del
gestore delle infrastrutture ed alla risoluzione del
relativo contenzioso.
6. All'ufficio di cui al precedente comma 4 e'
preposto, nell'ambito della dotazione organica complessiva,
un dirigente di livello dirigenziale generale, da nominarsi
ai sensi dell'art. 19, comma 4, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, allo scopo provvisoriamente
utilizzando uno dei posti funzione di cui all'art. 1,
comma 3, del presente regolamento.".
- L'art. 1, comma 5, del decreto-legge 18 maggio 2006,
n. 181, recante: "Disposizioni urgenti in materia di
riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dei Ministeri", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 18 maggio 2006, n. 114. convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 settembre n. 233, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 17 luglio 2006, n. 164, cosi'
recita:
"5. E' istituito il Ministero dei trasporti. A detto
Ministero sono trasferite, con le inerenti risorse
finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni
attribuite al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti dall'art. 42, comma 1, lettere c), d) e, per
quanto di competenza, lettera d-bis), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Il Ministero dei
trasporti propone, di concerto con il Ministero delle
infrastrutture, il piano generale dei trasporti e della
logistica e i piani di settore per i trasporti, compresi i
piani urbani di mobilita', ed esprime, per quanto di
competenza, il concerto sugli atti di programmazione degli
interventi di competenza del Ministero delle
infrastrutture. All'art. 42, comma 1, lettera a), del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, le parole: ";
integrazione modale fra i sistemi di trasporto" sono
soppresse.".
- L'art. 42, commi 1, lettera c) d) e d-bis) del
decreto legislativo n. 300/1999, cosi' recitano:
"Art. 42 (Aree funzionali). - 1. Il Ministero svolge in
particolare le funzioni e i compiti di spettanza statale
nelle seguenti aree funzionali:
a)-b) (omissis).
c) navigazione e trasporto marittimo; vigilanza sui
porti; demanio marittimo; sicurezza della navigazione e
trasporto nelle acque interne; programmazione, previa
intesa con le regioni interessate, del sistema idroviario
padano-veneto; aviazione civile e trasporto aereo;
d) trasporto terrestre, circolazione dei veicoli e
sicurezza dei trasporti terrestri;
d-bis) sicurezza e regolazione tecnica, salvo quanto
disposto da leggi e regolamenti, concernenti le competenze
disciplinate dall'art. 41 e dal presente comma, ivi
comprese le espropriazioni.".
- Il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante:
"Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale,
per il contenimento e la razionalizzazione della spesa
pubblica, nonche' interventi in materia di entrate e di
contrasto all'evasione fiscale", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 4 luglio 2006, n. 153, e convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248,
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 11 agosto 2006, n. 186.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
5 luglio 2006, recante: "Organizzazione del Ministero delle
infrastrutture" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
3 agosto 2006, n. 179.
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
5 aprile 2007, recante: "Modifiche al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 20 ottobre 2006
relativo alla ricognizione in via amministrativa delle
strutture trasferite del Ministero delle infrastrutture e
del Ministero dei trasporti, ai sensi del decreto-legge
18 maggio 2006, n. 181", e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 5 luglio 2007, n. 154.
- L'art. 1, comma 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144
recante: "Misure in materia di investimenti, delega al
Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e
della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali",
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale 22 maggio 1999, n. 118, cosi' recita:
"Art. 1 (Costituzione di unita' tecniche di supporto
alla programmazione, alla valutazione e al monitoraggio
degli investimenti pubblici). - 1. Al fine di migliorare e
dare maggiore qualita' ed efficienza al processo di
programmazione delle politiche di sviluppo, le
amministrazioni centrali e regionali, previa intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
istituiscono e rendono operativi, entro il 31 ottobre 1999,
propri nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici che, in raccordo fra loro e con il Nucleo di
valutazione e verifica degli investimenti pubblici del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, garantiscono il supporto tecnico nelle fasi di
programmazione, valutazione, attuazione e verifica di
piani, programmi e politiche di intervento promossi e
attuati da ogni singola amministrazione. E' assicurata
l'integrazione dei nuclei di valutazione e verifica degli
investimenti pubblici con il Sistema statistico nazionale,
secondo quanto previsto dall'art. 6 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112.".
- La direttiva del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 settembre 1999, recante: "Costituzione di
appositi nuclei con la funzione di garantire il supporto
tecnico alla programmazione, alla valutazione ed al
monitoraggio degli interventi pubblici", e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 13 ottobre 1999, n. 241.
- L'art. 145, comma 10, della legge 23 dicembre 2000,
n. 388, recante "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2001), pubblicata nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale 29 dicembre 2000, n. 302, cosi'
recita:
"10. Per fare fronte alle esigenze connesse all'avvio
del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di
cui all'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, ivi
comprese le spese relative al funzionamento della rete dei
nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici ed al ruolo di coordinamento svolto dal CIPE, la
dotazione annuale del fondo previsto dal comma 7 del
predetto art. 1 e' incrementata di lire 30 miliardi, per
una autorizzazione complessiva di spesa di lire 40 miliardi
annue a decorrere dall'anno 2001. Tali risorse potranno
altresi' cofinanziare anche i costi di funzionamento dei
predetti nuclei relativamente ai compensi per gli esperti
interni ed esterni. In sede di ripartizione annuale del
CIPE una quota del predetto fondo sara' destinata al
finanziamento delle attivita' di raccordo, indirizzo e
coordinamento della rete da parte del nucleo di valutazione
e verifica del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.".
- L'art. 1, commi da 404 a 416 e 921 della legge
27 dicembre 2006, n. 296, recante: "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007), pubblicata nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 27 dicembre 2006, n. 299,
cosi' recitano:
"404. Al fine di razionalizzare e ottimizzare
l'organizzazione delle spese e dei costi di funzionamento
dei Ministeri, con regolamenti da emanare, entro il
30 aprile 2007, ai sensi dell'art. 17, comma 4-bis, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, si provvede:
a) alla riorganizzazione degli uffici di livello
dirigenziale generale e non generale, procedendo alla
riduzione in misura non inferiore al 10 per cento di quelli
di livello dirigenziale generale ed al 5 per cento di
quelli di livello dirigenziale non generale nonche' alla
eliminazione delle duplicazioni organizzative esistenti,
garantendo comunque nell'ambito delle procedure
sull'autorizzazione alle assunzioni la possibilita' della
immissione, nel quinquennio 2007-2011, di nuovi dirigenti
assunti ai sensi dell'art. 28, commi 2, 3 e 4, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, in misura non inferiore al 10 per cento
degli uffici dirigenziali;
b) alla gestione unitaria del personale e dei servizi
comuni anche mediante strumenti di innovazione
amministrativa e tecnologica;
c) alla rideterminazione delle strutture periferiche,
prevedendo la loro riduzione e, ove possibile, la
costituzione di uffici regionali o la riorganizzazione
presso le prefetture-uffici territoriali del Governo, ove
risulti sostenibile e maggiormente funzionale sulla base
dei principi di efficienza ed economicita' a seguito di
valutazione congiunta tra il Ministro competente, il
Ministro dell'interno, il Ministro dell'economia e delle
finanze, il Ministro per i rapporti con il Parlamento e le
riforme istituzionali ed il Ministro per le riforme e le
innovazioni nella pubblica amministrazione, attraverso la
realizzazione dell'esercizio unitario delle funzioni
logistiche e strumentali, l'istituzione dei servizi comuni
e l'utilizzazione in via prioritaria dei beni immobili di
proprieta' pubblica;
d) alla riorganizzazione degli uffici con funzioni
ispettive e di controllo;
e) alla riduzione degli organismi di analisi,
consulenza e studio di elevata specializzazione;
f) alla riduzione delle dotazioni organiche in modo
da assicurare che il personale utilizzato per funzioni di
supporto (gestione delle risorse umane, sistemi
informativi, servizi manutentivi e logistici, affari
generali, provveditorati e contabilita) non ecceda comunque
il 15 per cento delle risorse umane complessivamente
utilizzate da ogni amministrazione, mediante processi di
riorganizzazione e di formazione e riconversione del
personale addetto alle predette funzioni che consentano di
ridurne il numero in misura non inferiore all'8 per cento
all'anno fino al raggiungimento del limite predetto;
g) all'avvio della ristrutturazione, da parte del
Ministero degli affari esteri, della rete diplomatica,
consolare e degli istituti di cultura in considerazione del
mutato contesto geopolitico, soprattutto in Europa, ed in
particolare all'unificazione dei servizi contabili degli
uffici della rete diplomatica aventi sede nella stessa
citta' estera, prevedendo che le funzioni delineate dagli
articoli 3, 4 e 6 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 marzo 2000, n. 120, siano
svolte dal responsabile dell'ufficio unificato per conto di
tutte le rappresentanze medesime.
405. I regolamenti di cui al comma 404 prevedono la
completa attuazione dei processi di riorganizzazione entro
diciotto mesi dalla data della loro emanazione.
406. Dalla data di emanazione dei regolamenti di cui al
comma 404 sono abrogate le previgenti disposizioni
regolatrici delle materie ivi disciplinate. Con i medesimi
regolamenti si provvede alla loro puntuale ricognizione.
407. Le amministrazioni, entro due mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, trasmettono al
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e al Ministero dell'economia e delle
finanze gli schemi di regolamento di cui al comma 404, il
cui esame deve concludersi entro un mese dalla loro
ricezione, corredati:
a) da una dettagliata relazione tecnica asseverata,
ai fini di cui all'art. 9, comma 3, del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio
1998, n. 38, dai competenti uffici centrali del bilancio,
che specifichi, per ciascuna modifica organizzativa, le
riduzioni di spesa previste nel triennio;
b) da un analitico piano operativo asseverato, ai
fini di cui all'art. 9, comma 3, del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 20 febbraio 1998,
n. 38, dai competenti uffici centrali del bilancio, con
indicazione puntuale degli obiettivi da raggiungere, delle
azioni da porre in essere e dei relativi tempi e termini.
408. In coerenza con le disposizioni di cui al
comma 404, lettera f), e tenuto conto del regime limitativo
delle assunzioni di cui alla normativa vigente, le
amministrazioni statali attivano con immediatezza, previa
consultazione delle organizzazioni sindacali, piani di
riallocazione del personale in servizio, idonei ad
assicurare che le risorse umane impegnate in funzioni di
supporto siano effettivamente ridotte nella misura indicata
al comma 404, lettera f). I predetti piani, da predisporre
entro il 31 marzo 2007, sono approvati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze. Nelle more dell'approvazione dei piani non
possono essere disposte nuove assunzioni. La disposizione
di cui al presente comma si applica anche alle Forze
armate, ai Corpi di polizia e al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco.
409. Il Ministro dell'economia e delle finanze e il
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione verificano semestralmente lo stato di
attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 404 a 416
e trasmettono alle Camere una relazione sui risultati di
tale verifica.
410. Alle amministrazioni che non abbiano provveduto
nei tempi previsti alla predisposizione degli schemi di
regolamento di cui al comma 404 e' fatto divieto, per gli
anni 2007 e 2008, di procedere ad assunzioni di personale a
qualsiasi titolo e con qualsiasi tipo di contratto.
411. I competenti organi di controllo delle
amministrazioni, nell'esercizio delle rispettive
attribuzioni, effettuano semestralmente il monitoraggio
sull'osservanza delle disposizioni di cui ai commi da 404 a
416 e ne trasmettono i risultati ai Ministeri vigilanti e
alla Corte dei conti. Successivamente al primo biennio,
verificano il rispetto del parametro di cui al comma 404,
lettera f), relativamente al personale utilizzato per lo
svolgimento delle funzioni di supporto.
412. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, sentiti
il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, il Ministro dell'economia e delle finanze
e il Ministro dell'interno, emana linee guida per
l'attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 404 a
416.
413. Le direttive generali per l'attivita'
amministrativa e per la gestione, emanate annualmente dai
Ministri, contengono piani e programmi specifici sui
processi di riorganizzazione e di riallocazione delle
risorse necessari per il rispetto del parametro di cui al
comma 404, lettera f), e di quanto disposto dal comma 408.
414. Il mancato raggiungimento degli obiettivi previsti
nel piano operativo di cui al comma 407, lettera b), e nei
piani e programmi di cui al comma 413 sono valutati ai fini
della corresponsione ai dirigenti della retribuzione di
risultato e della responsabilita' dirigenziale.
415. L'attuazione delle disposizioni di cui ai commi da
404 a 414 e' coordinata anche al fine del conseguimento dei
risultati finanziari di cui al comma 416 dall'"Unita' per
la riorganizzazione" composta dai Ministri per le riforme e
le innovazioni nella pubblica amministrazione,
dell'economia e delle finanze e dell'interno, che opera
anche come centro di monitoraggio delle attivita'
conseguenti alla predetta attuazione. Nell'esercizio delle
relative funzioni l'Unita' per la riorganizzazione si
avvale, nell'ambito delle attivita' istituzionali, senza
nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, delle
strutture gia' esistenti presso le competenti
amministrazioni.
416. Dall'attuazione delle disposizioni di cui ai
commi da 404 a 415 e da 425 a 429 devono conseguire
risparmi di spesa non inferiori a 7 milioni di euro per
l'anno 2007, 14 milioni di euro per l'anno 2008 e 20
milioni di euro per l'anno 2009.".
"921. A decorrere dal 1° gennaio 2007, con decreto del
Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanare entro il 31 marzo
2007, e' stabilito un incremento delle tariffe applicabili
per le operazioni in materia di motorizzazione di cui
all'art. 18 della legge 1° dicembre 1986, n. 870, in modo
da assicurare, su base annua, maggiori entrate pari ad
almeno 50 milioni di euro. Di conseguenza e' autorizzata, a
decorrere dal 2007, la spesa di 25 milioni di euro, in
aggiunta alle somme gia' stanziate sul pertinente capitolo
di bilancio, per il funzionamento del Centro elaborazione
dati del Dipartimento per i trasporti terrestri, personale,
affari generali e la pianificazione generale dei trasporti
del Ministero dei trasporti e la spesa di 10 milioni di
euro per la predisposizione del piano generale di
mobilita', i sistemi informativi di supporto, il
monitoraggio e la valutazione di efficacia degli
interventi.".
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
13 aprile 2007, recante: "Linee guida per l'attuazione
delle disposizioni contenute nell'art. 1, commi da 404 a
416 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria
2007)" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 luglio
2007, n. 152.
Note all'art. 1:
- Per l'art. 42, comma 1, lettere c), d), d-bis) del
decreto legislativo n. 300/1999 si veda nelle note alle
premesse.
- L'art. 29 del decreto-legge n. 223/2006 cosi' recita:
"Art. 29 (Contenimento spesa per commissioni comitati
ed altri organismi). - 1. Fermo restando il divieto
previsto dall'art. 18, comma 1, della legge 28 dicembre
2001, n. 448, la spesa complessiva sostenuta dalle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, per organi collegiali e altri organismi,
anche monocratici, comunque denominati, operanti nelle
predette amministrazioni, e' ridotta del trenta per cento
rispetto a quella sostenuta nell'anno 2005. Ai suddetti
fini le amministrazioni adottano con immediatezza, e
comunque entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, le necessarie misure di
adeguamento ai nuovi limiti di spesa. Tale riduzione si
aggiunge a quella prevista dall'art. 1, comma 58, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266.
2. Per realizzare le finalita' di contenimento delle
spese di cui al comma 1, per le amministrazioni statali si
procede, entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, al riordino degli organismi,
anche mediante soppressione o accorpamento delle strutture,
con regolamenti da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, per gli organismi
previsti dalla legge o da regolamento e, per i restanti,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su
proposta del Ministro competente. I provvedimenti tengono
conto dei seguenti criteri:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e
funzionali;
b) razionalizzazione delle competenze delle strutture
che svolgono funzioni omogenee;
c) limitazione del numero delle strutture di supporto
a quelle strettamente indispensabili al funzionamento degli
organismi;
d) diminuzione del numero dei componenti degli
organismi;
e) riduzione dei compensi spettanti ai componenti
degli organismi;
e-bis) indicazione di un termine di durata, non
superiore a tre anni, con la previsione che alla scadenza
l'organismo e' da intendersi automaticamente soppresso;
e-ter) previsione di una relazione di fine mandato
sugli obiettivi realizzati dagli organismi, da presentare
all'amministrazione competente e alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
2-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri valuta,
prima della scadenza del termine di durata degli organismi
individuati dai provvedimenti previsti dai commi 2 e 3, di
concerto con l'amministrazione di settore competente, la
perdurante utilita' dell'organismo proponendo le
conseguenti iniziative per l'eventuale proroga della durata
dello stesso.
3. Le amministrazioni non statali sono tenute a
provvedere, entro lo stesso termine e sulla base degli
stessi criteri di cui al comma 2, con atti di natura
regolamentare previsti dai rispettivi ordinamenti, da
sottoporre alla verifica degli organi interni di controllo
e all'approvazione dell'amministrazione vigilante, ove
prevista. Nelle more dell'adozione dei predetti regolamenti
le stesse amministrazioni assicurano il rispetto del limite
di spesa di cui al comma 1 entro il termine ivi previsto.
4. Ferma restando la realizzazione degli obiettivi di
risparmio di spesa di cui al comma 1, gli organismi non
individuati dai provvedimenti previsti dai commi 2 e 3
entro il 15 maggio 2007 sono soppressi. A tale fine, i
regolamenti ed i decreti di cui al comma 2, nonche' gli
atti di natura regolamentare di cui al comma 3, devono
essere trasmessi per l'acquisizione dei prescritti pareri,
ovvero per la verifica da parte degli organi interni di
controllo e per l'approvazione da parte
dell'amministrazione vigilante, ove prevista, entro il
28 febbraio 2007.
5. Scaduti i termini di cui ai commi 1, 2 e 3 senza che
si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti e' fatto
divieto alle amministrazioni di corrispondere compensi ai
componenti degli organismi di cui al comma 1.
6. Le disposizioni del presente articolo non trovano
diretta applicazione alle regioni, alle province autonome,
agli enti locali e agli enti del Servizio sanitario
nazionale, per i quali costituiscono disposizioni di
principio ai fini del coordinamento della finanza pubblica.
7. Le disposizioni del presente articolo non si
applicano ai commissari straordinari del Governo di cui
all'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e agli
organi di direzione, amministrazione e controllo.".
- Il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio
2007, n. 93 recante: "Regolamento recante "Riordino, ai
sensi dell'art. 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
come convertito dalla legge. 4 agosto 2006, n. 248, degli
organi collegiali ed altri organismi operanti nell'ambito
del Ministero dei trasporti previsti da leggi o
regolamenti", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
13 luglio 2007, n. 161.".
- L'art. 19, comma 10, del decreto legislativo n.
165/2001 cosi' recita:
"10. I dirigenti ai quali non sia affidata la
titolarita' di uffici dirigenziali svolgono, su richiesta
degli organi di vertice delle amministrazioni che ne
abbiano interesse, funzioni ispettive, di consulenza,
studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti
dall'ordinamento, ivi compresi quelli presso i collegi di
revisione degli enti pubblici in rappresentanza di
amministrazioni ministeriali.".