L'ASSESSORE PER I BENI CULTURALI, AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione siciliana;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'amministrazione della regione siciliana, approvato con decreto
del presidente della regione 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1o agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Vista la legge regionale n. 30 aprile 1991, n. 15;
Visto il testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali, a norma dell'art. 1 della legge
8 ottobre 1997, n. 352, approvato con decreto-legge 29 ottobre l999,
n. 490, che ha abrogato la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regolamento di esecuzione approvato con regio decreto
3 giugno 1940, n. 1357;
Visto il decreto assessoriale n. 5007 del 7 gennaio 1995,
parzialmente rettificato con decreto assessoriale n. 6365 del
12 maggio 1995 con il quale e' stata ricostituita per il quadriennio
1995/1999, la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Siracusa;
Visto il decreto assessoriale n. 8296 del 19 dicembre 1994
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della regione siciliana n. 4 del
14 gennaio 1995, con il quale la zona limitrofa al fiume Tellaro e ai
torrenti Tellesimo e Prainito ricadente nei comuni di Rosolini, Noto,
Palazzolo, Modica e Ragusa e' stata dichiarata temporaneamente
immodificabile ai sensi della legge regionale 30 aprile 1991, n. 15;
Visto il decreto assessoriale n. 5048 del 18 gennaio 1997
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della regione siciliana n. 6 del
1o febbraio 1997, con il quale e' stato prorogato per un ulteriore
biennio il vincolo sopra descritto;
Visto il decreto assessoriale n. 5029 del 12 gennaio 1995
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della regione siciliana n. 13
dell'11 marzo 1995, con il quale l'area della cava Scardina, cava
Grande, cava Lazzaro, cava Croce Santa, cava Scalarangio e cava
Candelaro ricadente nei comuni di Rosolini, Noto, Modica e Ispica e'
stata dichiarata temporaneamente immodificabile, ai sensi della legge
regionale 30 aprile 1991, n. 15;
Visto il decreto assessoriale n. 5201 del 31 gennaio 1997
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della regione siciliana n. 8 del
15 febbraio 1997, con il quale e' stato prorogato per un ulteriore
biennio il vincolo sopra descritto;
Esaminati i verbali redatti nelle sedute del 25 marzo 1998,
5 giugno 1998, 15 giugno 1998, 29 giugno 1998 e 22 dicembre 1998, con
i quali la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Siracusa ha proposto di sottoporre a
vincolo paesaggistico, ai sensi della legge 29 giugno 39, n. 1497,
l'area comprendente la valle del fiume Tellaro e dei torrenti
Tellesimo e Prainito, della cava Scardina, cava Grande, cava Lazzaro,
cava Croce Santa, cava Scalarangio, ricadente nei comuni di Rosolini,
Noto e Palazzolo Acreide, delimitata perimetralmente secondo quanto
descritto nel verbale della seduta del 22 dicembre 1998, a cui si
rimanda e che insieme agli altri verbali sopra citati fa parte
integrante del presente decreto;
Rilevato che nell'intestazione delle planimetrie sub A e B allegate
ai verbali sopra detti e' stato scritto, per un mero errore
materiale, che peraltro non inficia la validita' del vincolo:
"Vincolo ex legge n. 1497/1939 bacino del fiume Tellaro, cava
Scardina, cava Bombello, vallone Tre Fontane", anziche' "Vincolo ex
legge n. 1497/1939 della valle del fiume Tellaro e dei torrenti
Tellesimo e Prainito, della cava Scardina, cava Grande, cava Lazzaro,
cava Croce Santa, cava Scalarangio" cosi' come riportato nei verbali
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Siracusa;
Accertato che i verbali del 25 marzo 1998, 5 giugno 1998, 15 giugno
1998, 29 giugno 1998 e 22 dicembre 1998 contenenti la suddetta
proposta sono stati pubblicati all'albo pretorio del comune di
Rosolini dal 31 dicembre 1998 al 12 aprile 1999, del comune di Noto
dal 15 febbraio 1999 al 17 maggio 1999, del comune di Palazzolo
Acreide dall'8 gennaio 1999 al 7 aprile 1999 e sono stati depositati
nelle segreterie dei comuni stessi per il periodo prescritto dalla
legge n. 1497/1939;
Viste le opposizioni alla proposta di vincolo paesaggistico
dell'area comprendente la valle del fiume Tellaro e dei torrenti
Tellesimo e Prainito della cava Scardina, cava Grande, cava Lazzaro,
cava Croce Santa, cava Scalarangio del comune di Noto (nota prot. n.
13176 del 14 maggio 1999), Confederazione italiana agricoltori di
Siracusa (lettera spedita il 17 maggio 1999), Unione provinciale
degli agricoltori di Siracusa (nota del 14 maggio 1999), Federazione
provinciale coltivatori diretti di Siracusa (nota prot. n. 469 del
14 maggio 1999). Le opposizioni presentate con le note sopra citate
presentano argomentazioni simili. Gli opponenti lamentano che in sede
di istruttoria sono stati tenuti all'oscuro dell'iniziativa i comuni
interessati, le forze politiche e le organizzazioni sindacali. Tale
circostanza ha di fatto impedito una seria ed approfondita
valutazione degli interessi del territorio attraverso il confronto e
la concertazione con le legittime rappresentanze del territorio
stesso. L'estensione indiscriminata del vincolo ad un'area cosi'
consistente, gia' sottoposta ad un esteso reticolo di tutele (fiumi,
boschi, cave, siti archeologici etc.), determina condizioni di
assoluta inagibilita' per gli operatori economici (agricoltori,
allevatori) con conseguenze sicuramente in contrasto con le esigenze
di sviluppo economico ed occupazionale. Si verra' a creare una
sostanziale musealizzazione del territorio, che mortifichera' il
dinamismo delle imprese agricole ed alla lunga le espellera' dalle
campagne, creando in tal modo risultati di degrado ambientale
contrastanti con le finalita' stesse del vincolo.
E' infatti noto che le politiche di forestazione o comunque di
gestione dell'ambiente agrario in assenza delle relative imprese
hanno dato risultati deludenti. Un territorio abbandonato dagli
operatori agricoli e' esposto al degrado molto piu' di quanto non lo
sia quello in cui continuano ad esserci le imprese.
Viste le controdeduzioni rese dalla soprintendenza per i beni
culturali e ambientali di Siracusa, che, con nota prot. n. 1623 del
17 febbraio 2000, ha rilevato che vanno respinte le opposizioni sopra
citate per i seguenti motivi. Le opposizioni avanzate contestano
l'assenza di concertazione in sede di istruttoria della proposta di
vincolo e la mancata convocazione del sindaco alle riunioni della
commissione provinciale bellezze naturali e panoramiche di Siracusa.
L'originario disposto dell'art. 2 della legge n. 1497/1939 e
dell'art. 4 del regio decreto 3 giugno 1940 n. 1357, che prevedeva la
partecipazione del sindaco del comune interessato e' stato modificato
dall'art. 31 del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre
1975, n. 805, ai sensi del quale il sindaco non fa piu' parte della
suddetta commissione. Inoltre e' da respingere l'osservazione degli
opponenti in merito alla mancata comunicazione dell'avvio del
procedimento di imposizione del vincolo paesaggistico. Infatti, "a
norma dell'art. 14 della legge regionale n. 10/1991 sono escluse
determinate categorie di atti, tra le quali quella attinente agli
atti di pianificazione, nei cui confronti non trovano applicazione le
disposizioni relative alla partecipazione al procedimento
amministrativo, ma le particolari norme che regolano la relativa
formazione" (Tribunale amministrativo regionale della Sicilia
13 maggio 1997, n. 1182). Ora non vi e' dubbio che tra gli atti di
pianificazione rientrino anche gli strumenti di tutela previsti dalla
legge n. 1497/1939. La commissione, peraltro, propone all'assessorato
regionale beni culturali ambientali e pubblica istruzione nell'ambito
delle proprie competenze istituzionali, l'assoggettamento a vincolo
paesaggistico di un'area, in applicazione della legge n. 1497/1939,
poiche' il paesaggio e' riconosciuto patrimonio di interesse
collettivo gia' nella stessa Carta costituzionale che all'art. 9
recita: "La Repubblica tutela il paesaggio". Esso e' inteso non
soltanto naturale, ma anche agricolo, poiche' insieme di elementi tra
di loro in relazione dinamica e soggetta a continue trasformazioni ad
opera sia delle leggi naturali che antropiche. Paesaggio come
processo creativo, continuo, incapace di per se' stesso di essere
configurato come realta' immobile statica, bensi' forma dell'intero
paese e soggetto alla dinamica dei processi viventi, biotici ed
abiotici.
In tal senso e' compito dello Stato e dunque dei suoi istituti
periferici, provvedere alla sua tutela, accompagnandone gli
inevitabili processi di trasformazione.
La legge sulla protezione delle bellezze naturali e del paesaggio,
ha specificato che il sistema di protezione in essa contenuto,
completamente ed esclusivamente affidato all'amministrazione dei beni
culturali, presuppone come motivo della tutela giuridica dei beni
stessi, l'interesse pubblico, nonche' la presenza di valori estetici,
ambientali, architettonici, urbanistici, tradizionali ecc. ossia del
paesaggio. La commissione provinciale bellezze naturali ha deliberato
la proposta di vincolo in oggetto, avendo lo scopo di non interferire
con le previsioni urbanistiche dei centri urbani, escludendo
appositamente le previste zone di espansione edilizia. Il vincolo
paesaggistico opera in virtu' di criteri di compatibilita'
paesaggistica del territorio e non di musealizzazione di un paesaggio
proprio in virtu' della definizione dinamica del paesaggio stesso. La
proposta non riporta infatti condizioni prescrittive prefiguranti
un'unica modalita' di intervento nelle trasformazioni del territorio,
proprio perche' in alcun modo non assimilabile ad una perimetrazione
di immodificabilita'.
Anzi la proposta cosi' contestata dalle associazioni di categoria,
risulta migliorativa rispetto alle possibilita' di intervento dei
privati che negli anni precedenti non avevano potuto eseguire
costruzioni edilizie, in quanto risultava operante il vincolo di
immodificabilita' assoluta ex art. 5 legge regionale n. 15/1991, che
la proposta di vincolo invece sostituisce e modifica, assoggettando
le opere di modifica permanente dello stato dei luoghi
all'acquisizione della preventiva autorizzazione da parte della
soprintendenza competente. Procedura questa che non esclude dunque,
l'edificabilita' dei suoli, nel rispetto delle norme del piano
regolatore vigente.
Si precisa inoltre che gli interventi inerenti la normale
conduzione del fondo agricolo, vengono consentiti senza che si renda
necessario il parere della soprintendenza, ad eccezione di quelle
opere, quali recinzioni, cancelli, ristrutturazioni edilizie,
comunque inoltrate dai privati agli ispettori agrari competenti in
ordine ai regimi di aiuto previsti, che in ogni caso vengono
trasmessi alla soprintendenza preventivamente all'ammissione al
contributo. Ne consegue che il previsto regime normativo non risulta
immobilizzare l'attivita' agricola della zona sottoposta a vincolo
paesaggistico, bensi' come spesso accade nei territori sottoposti a
riserva naturale, attribuisce un reale vantaggio per il privato, al
cui intervento verra' assegnata priorita' nella concessione dei
finanziamenti della Comunita' economica europea. Infatti le misure di
finanziamento n. 2078 e n. 2080, i piani leader, ecc. prevedono
contributi allo scopo di realizzare interventi nel settore agricolo,
zootecnico e forestale a tutela del paesaggio, allo scopo di
incentivare quegli interventi ecosostenibili sul territorio che
contribuiscono a mantenerlo nella sua integrita': e' la qualita'
ecologica dell'agricoltura che va sostenuta ed incentivata proprio
grazie agli indirizzi sinergicamente operati dalle istituzioni
pubbliche. Le linee guida al piano paesistico territoriale regionale
prevedono nell'indicazione di indirizzi normativi generali, nel caso
di individuazione di specifici paesaggi agrari con prevalenza di
colture arboree come nel territorio oggetto del vincolo, fortemente
caratterizzato dalla presenza di carrubi, proprio ai fini della
conservazione del paesaggio, interventi di mantenimento della
funzionalita' degli impianti, manutenzione e ripristino dei
terrazzamenti. D'altra parte la vocazione agricola di questo
territorio, sin dall'antichita' e' ampiamente dimostrata dalle
numerose tracce di frequentazione archeologica descritte nel vincolo,
discendenti da insediamenti agricoli, favoriti dalla particolare
mitezza del clima e dalla facilita' di approvvigionamento dell'acqua.
L'ubertosita' delle campagne che ancora oggi circondano la valle del
fiume Tellaro, l'antico ed ampiamente celebrato fiume Eloro, sono
garantiti proprio grazie al mantenimento di un'attivita' agricola
ancora presente sul territorio, che la commissione beni naturali ha
inteso valorizzare e tutelare e non deprimere, come diffusamente
enunciato nella relazione di proposta.
Ritenuto che le motivazioni riportate nei succitati verbali del
25 marzo 1998, 5 giugno 1998, 15 giugno 1998, 29 giugno 1998, e
22 dicembre 1998 sono esaustive e congrue rispetto alla proposta di
vincolo formulata e testimoniano l'esigenza di proteggere un ambiente
singolare, che presenta tutti i requisiti per essere oggetto di una
studiata e corretta tutela che impedisca alle bellezze naturali e
paesaggistiche della zona in questione di subire alterazioni di
degrado irreversibili;
Rilevato che la proposta avanzata dalla commissione giunge a
definire come di rito, per quanto riguarda l'area delle cave
ricadenti nella provincia di Siracusa, il vincolo paesaggistico di
tale zona gia' dichiarato, giusta decreto assessoriale n. 5029 del
12 gennaio 1995, contestualmente al divieto di temporanea
inedificabilita', ex art. 5 legge regionale n. 15/1991, ampliando,
peraltro, la perimetrazione dell'area delle cave sopra dette
descritta in quel decreto;
Considerato, quindi, nel confermare la proposta di vincolo in
argomento di potere accogliere nella loro globalita' le motivazioni,
espresse in maniera esaustiva e congrua dalla commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali di Siracusa nei verbali delle
sedute del 25 marzo 1998, 5 giugno 1998, 15 giugno 1998, 29 giugno
1998 e 22 dicembre 1998, nelle relazioni tecniche e correttamente
approfondite nelle planimetrie sub A e sub B ivi allegate, documenti
ai quali si rimanda e che formano parte integrante del presente
decreto;
Ritenuto pertanto, che, nella specie ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, per il cospicuo carattere di bellezze naturali e
di singolarita' geologica, che suggeriscono l'opportunita' di
sottoporre a vincolo paesaggistico "l'area comprendente la valle del
fiume Tellaro e dei torrenti Tellesimo e Prainito, della cava
Scardina, cava Grande, cava Lazzaro, cava Croce Santa, cava
Scalarangio in conformita' alla proposta verbalizzata dalla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Siracusa nelle sedute del 25 marzo 1998, 5 giugno
1998, 15 giugno 1998, 29 giugno 1998 e 22 dicembre 1998;
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta l'obbligo per i
proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente soprintendenza per i beni cultuarli ed ambientali, per la
preventiva autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che possa
modificare l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, l'area comprendente la
valle del fiume Tellaro e dei torrenti Tellesimo e Prainito, della
cava Scardina, cava Grande, cava Lazzaro, cava Croce Santa, cava
Scalarangio ricadente nei comuni di Rosolini, Noto e Palazzolo
Acreide descritta nei verbali delle sedute del 25 marzo 1998,
5 giugno 1998, 15 giugno 1998, 29 giugno 1998 e 22 dicembre 1998
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Siracusa e delimitata nelle planimetrie ivi allegate,
che insieme ai verbali delle sedute del 25 marzo 1998, 5 giugno 1998,
15 giugno 1998, 29 giugno 1998, 22 dicembre 1998 e alle relazioni
tecniche formano parte integrante del presente decreto, e' dichiarata
di notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art.
139, lettere c) e d) del testo unico approvato con decreto-legge
29 ottobre 1999, n. 490, che ha abrogato la legge n. 1497/1939 e
dell'art. 9 del regolamento di esecuzione, approvato con regio
decreto 3 giugno 1940, n. 1357.