L'AUTORITA'
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 18 ottobre 2000,
premesso che:
con deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita') 21 maggio 1998, n. 47/98 (di seguito:
deliberazione n. 47/98) sono state adottate, previa acquisizione
della prescritta intesa del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, rilasciata con nota in data 20 maggio
1998, disposizioni urgenti sulla Cassa conguaglio per il settore
elettrico (di seguito: Cassa conguaglio), tra l'altro consistenti
nello scioglimento del Comitato di gestione in carica e nella
contestuale istituzione di un collegio commissariale con mandato
annuale;
con deliberazione dell'Autorita' 8 giugno 1999, n. 83/99 (di
seguito: deliberazione n. 83/99), il collegio commissariale della
cassa conguaglio, come sopra costituito, e' stato prorogato al
30 maggio 2000 al fine di consentire a detto collegio di consolidare
i risultati operativi conseguiti sul piano della efficienza nelle
procedure di gestione dei sistemi di perequazione e di formulare una
proposta di nuova organizzazione della Cassa conguaglio per il
settore elettrico, estesa anche ai sistemi di controllo contabile
interno, che tenga conto della nuova disciplina del mercato
elettrico;
il collegio commissariale ha espletato i compiti in relazione ai
quali e' stata disposta la proroga di cui alla deliberazione n. 83/99
e, in particolare:
a) ha consolidato i risultati operativi conseguiti sia sul
piano della efficienza nelle procedure di gestione dei sistemi di
perequazione mediante il completamento delle procedure per il
recupero degli arretrati relativi alle erogazioni di competenza degli
esercizi passati sia, sul piano organizzativo, mediante l'impianto
della rete informatica degli uffici, la definizione delle procedure
per l'effettuazione dei controlli tecnico-amministrativi presso le
imprese e il rinnovo della convenzione con l'istituto cassiere. Tali
risultati sono descritti nei documenti "Relazione all'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas sull'attivita' svolta dal collegio
commissariale dal 1 aprile 1999 al 1 luglio 1999" e "Relazione
all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas sull'attivita' svolta
dal collegio commissariale dal 1 ottobre 1999 al 31 dicembre 1999",
trasmessi all'Autorita', rispettivamente, con note in data 4 agosto
1999, prot. n. 1013, e 3 aprile 2000, prot. n. 464, e dall'Autorita'
successivamente trasmesse al Ragioniere generale dello Stato e al
Presidente della sezione del controllo sugli atti del Governo e delle
amministrazioni dello Stato della Corte dei conti, rispettivamente,
con note in data 20 settembre 1999, prot. PR/M99/1388 e in data
7 aprile 2000, prot. PR/M00/585;
b) ha presentato, con nota in data 27 gennaio 2000, prot. 0064,
una relazione recante "Proposte e osservazioni del collegio
commissariale in materia di riforma o riassetto della Cassa
conguaglio per il settore elettrico e dei sistemi perequazione";
con delibera 30 maggio 2000, n. 102/00, l'Autorita' ha assunto la
decisione di rinnovare le disposizioni urgenti concernenti la Cassa
conguaglio adottate con la deliberazione n. 47/98, prorogando il
collegio commissariale della medesima Cassa conguaglio nella sua
iniziale composizione per il periodo necessario all'adozione dei
provvedimenti aventi ad oggetto la ridefinizione della disciplina
della Cassa conguaglio e, piu' in generale, dei sistemi di
perequazione, anche con riferimento ai profili di organizzazione;
Premesso inoltre che, con riferimento alle prospettive di
intervento ai fini della ridefinizione della disciplina della Cassa
conguaglio e, piu' in generale, dei sistemi di perequazione:
a) la riforma del settore dell'energia elettrica in attuazione
delle disposizioni del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di
seguito: decreto legislativo n. 79/1999) non e' ancora giunta a
compimento con riferimento a profili di rilievo quali la costituzione
ed entrata in operativita' dell'acquirente unico, la disciplina del
sistema delle offerte di acquisto e vendita di energia elettrica e la
cessione di capacita' produttiva dell'Enel S.p.a. previsti,
rispettivamente, dagli articoli 4, 5 e 8 del medesimo decreto
legislativo;
b) sono state annunciate misure in relazione all'art. 14 del
decreto legislativo n. 79/1999 afferenti aspetti che incidono
significativamente sull'assetto regolativo del settore dell'energia
elettrica quali, in primo luogo, la riduzione delle soglie di consumo
al superamento delle quali consegue il riconoscimento della qualifica
di cliente idoneo e, di conseguenza, l'assetto del mercato libero
dell'energia elettrica;
c) il riordino del sistema tariffario del settore dell'energia
elettrica, previsto dalla legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito:
legge n. 481/1995), cui l'Autorita' ha provveduto con la
deliberazione 29 dicembre 1999, n. 204/99 (di seguito: deliberazione
n. 204/99), non ha trovato ancora piena attuazione, essendo stato
previsto dall'Autorita', nella stessa deliberazione, un periodo di
transizione, anche al fine di dare attuazione alle esigenze di
gradualita' evidenziate nel documento di programmazione
economico-finanziaria per gli anni 2000-2003, presentato dal
Presidente del Consiglio dei Ministri il 1 luglio 1999 e approvato
con le risoluzioni del Senato della Repubblica in data 29 luglio 1999
e della Camera dei deputati in data 29 luglio 1999;
d) nella riforma del settore dell'energia elettrica come
prefigurata dal decreto legislativo n. 79/1999, gli obiettivi di
trasparenza dell'ordinamento tariffario e di garanzia dell'equilibrio
economico-finanziario delle imprese esercenti, in presenza del
vincolo di uniformita' tariffaria per tipologie di utenza posto dalla
legge n. 481/1995, richiedono la definizione di sistemi di
perequazione dei costi di distribuzione dell'energia elettrica, come
peraltro esplicitamente previsto dall'art. 3, comma 6, della legge n.
481/1995;
e) i sistemi di perequazione, sia esistenti che di nuova
istituzione, sono necessari per la gestione della transizione alla
nuova organizzazione del settore dell'energia elettrica ed al nuovo
ordinamento tariffario; in particolare, sono attualmente ancora
operanti la perequazione dei costi riconosciuti per l'acquisto dei
combustibili necessari per la produzione, a mezzo di impianti
termoelettrici, di energia elettrica destinata ai clienti finali del
mercato vincolato ed il sistema di integrazione tariffaria alle
imprese elettriche minori non trasferite all'Enel; e, infine, e'
stato attivato, ai sensi della deliberazione dell'Autorita' del
9 marzo 2000, n. 53/00 (di seguito: deliberazione n. 53/00), un
sistema di perequazione relativo all'ulteriore componente di ricavo
riconosciuta alla produzione di energia elettrica destinata ai
clienti finali del mercato vincolato;
f) i sistemi di perequazione continueranno ad essere necessari
per la gestione di flussi finanziari generati da prestazioni
patrimoniali imposte all'utenza per il finanziamento di finalita' di
carattere generale (quali, a titolo esemplificativo: le maggiorazioni
del corrispettivo per l'accesso alla rete di trasmissione nazionale e
per il suo uso, a copertura di oneri generali afferenti il sistema
elettrico, secondo le previsioni dell'art. 3, commi 10 e 11, del
decreto legislativo n. 79/1999);
g) allo stato attuale i nuovi sistemi di perequazione non sono
stati completamente definiti, avendo l'Autorita' approvato, in data
8 giugno 2000, e successivamente diffuso, il documento per la
consultazione recante "Criteri per la definizione dei sistemi di
perequazione dei costi di distribuzione e di altri oneri a carico dei
distributori di energia elettrica", nel quale, tra l'altro, si
delinea una sequenza procedurale che condurra' alla definizione di
tali sistemi non prima del dicembre del corrente anno;
h) di conseguenza, non e' ancora possibile definire l'impianto
organizzativo necessario al funzionamento, a regime, dei nuovi
sistemi di perequazione e deve, pertanto, essere mantenuta in
operativita' la Cassa conguaglio;
i) a fronte del venir meno delle condizioni che avevano
giustificato l'adozione della deliberazione n. 47/98, si pone la
necessita' di adottare gli interventi minimi di implementazione
dell'attuale assetto organizzativo e procedurale della Cassa
conguaglio, delineati dallo stesso collegio commissariale o comunque
ricavabili dalla prassi operativa di tale organismo, al fine di
consolidare, sino all'adozione dei provvedimenti di riforma del
sistema di perequazione, i risultati operativi conseguiti dal
collegio commissariale;
In relazione all'esigenza di cui al precedente alinea l'Autorita'
con delibera 29 giugno 2000, n. 118/00 (di seguito: delibera n.
118/00), ha deciso di sottoporre al Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, ai fini dell'acquisizione della
necessaria intesa, disposizioni recanti un regime minimo di norme in
materia di organizzazione e funzionamento della Cassa conguaglio con
primario riferimento alla composizione degli organi di gestione e di
controllo che deve essere snellita e resa piu' funzionale;
Visti:
il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato
15 settembre 1947, n. 396;
il decreto legislativo 26 gennaio 1948, n. 98 e, in particolare
l'art. 2;
la legge 6 dicembre 1962, n. 1643;
la legge 25 novembre 1971, n. 1041;
la legge 29 ottobre 1984, n. 720;
il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 88 e, in particolare,
l'art. 1;
la legge 23 dicembre 1993, n. 559 e, in particolare, l'art. 24;
la legge n. 481/1995 e, in particolare, l'art. 3, commi 1 e 6;
la legge 3 aprile 1997, n. 94;
il decreto legislativo n. 79/1999, di attuazione della direttiva
96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
28 ottobre 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 263 del 9 novembre 1999;
Visto il provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi
6 aprile 1984, n. 13, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 108 del 18 aprile 1984, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2000-2003, presentato dal Presidente del Consiglio dei Ministri
il 1 luglio 1999 e approvato con le risoluzioni del Senato della
Repubblica in data 29 luglio 1999 e della Camera dei deputati in data
29 luglio 1999;
Viste:
la deliberazione n. 47/98, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 119 del 25 maggio 1998;
la deliberazione n. 83/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 156 del 6 luglio 1999;
la deliberazione n. 204/99, recante regolazione della tariffa
base, dei parametri e degli altri elementi di riferimento per la
determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e di
vendita dell'energia elettrica ai clienti del mercato vincolato ai
sensi dell'art. 2, comma 12, lettera e), della legge 14 novembre
1995, n. 481, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 306 del 31 dicembre 1999, supplemento ordinario n. 235;
la deliberazione n. 53/2000, recante disposizioni in materia di
Cassa conguaglio per il settore elettrico, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 90 del 17 aprile 2000;
Visto il documento per la consultazione approvato dall'Autorita' in
data 8 giugno 2000, recante "Criteri per la definizione dei sistemi
di perequazione dei costi di distribuzione e di altri oneri a carico
dei distributori di energia elettrica" (Prot. AU/00/162);
Considerato che il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica ha rilasciato, con nota in data 5 ottobre
2000, prot. n. 0079957, l'intesa richiesta dall'Autorita' con la
delibera n. 118/00, reputando di formulare alcune segnalazioni con
riferimento agli articoli 4, 6 e 10 dello schema di provvedimento
definito dall'Autorita' con la medesima delibera;
Ritenuta l'opportunita' di modificare lo schema di provvedimento
definito dall'Autorita' con la delibera n. 118/00 secondo le
indicazioni ricavabili dalle segnalazioni formulate dal Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica nella nota
sopra richiamata;
Ritenuto che, anche in relazione alle indicazioni fornite dal
collegio commissariale della Cassa conguaglio nella richiamata
relazione, sia necessario implementare la disciplina attuale della
Cassa conguaglio definendo un corpo minimo di disposizioni in materia
di organizzazione e funzionamento con primario riferimento alla
composizione degli organi di gestione e di controllo che deve essere
snellita e resa piu' funzionale;
Delibera:
Art. 1.
Funzioni
1.1. Ai sensi dell'art. 1 del decreto legislativo 26 gennaio 1948,
n. 98, la Cassa conguaglio prezzi per il settore elettrico, di
seguito denominata Cassa, esercita le attribuzioni relative alla
"gestione di sovrapprezzi, di quote di prezzo o di contribuzioni"
nonche' le operazioni strumentali alle stesse sulla base delle
determinazioni adottate dall'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas, di seguito denominata l'Autorita'.
1.2. La Cassa puo' esercitare le proprie funzioni direttamente o
avvalendosi, per attivita' istruttorie e di riscossione e per
pagamenti, anche di primari enti creditizi o finanziari prescelti
previo confronto concorrenziale.