L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 6 dicembre 2000, in particolare
nella prosecuzione dell'11 dicembre 2000;
Vista la direttiva del consiglio 90/387/CEE, sull'istituzione del
mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la
realizzazione di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP);
Vista la direttiva della commissione 90/388/CEE, relativa alla
concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni;
Vista la direttiva della commissione 96/19/CE, che modifica la
direttiva 90/388/CE al fine della completa apertura alla concorrenza
dei mercati delle telecomunicazioni;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio 97/33/CE
sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilita'
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP);
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio 98/10/CE
sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP)
alla telefonia vocale e sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante: "Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'", in particolare gli articoli 1 e 2;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: "Istituzione
dell'autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14 e l'art. 4, comma 9;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante: "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 85/98, concernente le condizioni
economiche di offerta del servizio di telefonia vocale, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 5 gennaio 1999, n. 3;
Vista la propria delibera n. 101/99, concernente le condizioni
economiche di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce
dell'evoluzione dei meccanismi concorrenziali, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale del 5 luglio 1999, n. 155;
Vista la propria delibera n. 171/99, concernente la
regolamentazione e controllo dei prezzi dei servizi di telefonia
vocale offerti da Telecom Italia a partire dal 1o agosto 1999,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1999, n. 193;
Vista la propria delibera n. 274/99, concernente i criteri di
ammissibilita' di pacchetti tariffari ai fini della verifica del
vincolo di "Price Cap", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
16 novembre 1999, n. 269;
Vista la propria delibera n. 314/00/CONS, concernente la
determinazione di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 160 dell'11 luglio 2000;
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99, concernente le regole per la
fornitura della "Carrier Selection Equal Access" in modalita' di
preselezione ("Carrier Preselection"), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 28 dicembre 1999, n. 303;
Vista la propria delibera n. 4/CIR/99, concernente le regole per la
fornitura della portabilita' del numero tra operatori ("Service
Provider Portability"), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
28 dicembre 1999, n. 303;
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR, concernente le linee guida
per l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 28 marzo
2000, n. 73;
Vista la propria delibera n. 822/00/CONS, concernente le procedure
per l'assegnazione di frequenze per reti radio a larga banda
punto-multi punto e per le licenze relative;
Vista la propria delibera n. 8/00/CIR, concernente l'applicabilita'
del meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio
universale per l'anno 1999;
Vista la propria delibera n. 13/00/CIR, concernente la valutazione
dell'offerta di riferimento di Telecom Italia per gli aspetti tecnici
e procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale e procedure per le attivita' di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione;
Considerato il parere motivato della commissione europea del
1o settembre 2000, indirizzato alla Repubblica italiana, ai sensi
dell'art. 226 del Trattato CE, relativo alla non corretta
applicazione dell'art. 4-quater, terzo comma della direttiva
90/388/CEE, modificata dalla direttiva 96/19/CE, in relazione al
ribilanciamento tariffario;
Considerato che in tale parere motivato la Commissione europea ha
espresso la valutazione che il livello del "sub-cap" su contributi di
attivazione e canoni, cosi' come fissato dalla delibera n. 171/99,
non permette il completo riequilibrio entro il periodo di vigenza del
"Price Cap";
Considerata la nota protocollo n. 2734/00/RM del 31 ottobre 2000 di
risposta al parere motivato in tema di "ribilanciamento tariffario";
Considerato che nella risposta a tale parere motivato l'autorita'
ha assunto l'impegno di modificare il "Sub-Cap" relativo a contributi
di attivazione e canoni in misura tale da garantire il completamento
del processo di riequilibrio dei servizi di accesso entro il periodo
di vigenza dell'attuale regime di "Price Cap";
Considerata la comunicazione del Commissario europeo alla
concorrenza del 4 dicembre 2000;
Considerato che il titolo IV punto 3 della delibera n. 171/99
prevede la possibilita' di revisione dei valori di cui al titolo IV,
art. 2, lettere a), b), c) e d);
Considerato che, successivamente alla delibera n. 171/99,
l'autorita' ha adottato ulteriori decisioni che, da un lato,
accelerano lo sviluppo della concorrenza anche nel mercato
dell'accesso, e, dall'altro lato, permettono di garantire
l'abbordabilita' del servizio di accesso per particolari categorie di
clientela, nell'ambito degli obblighi di servizio universale;
Considerato che tali misure, ed in particolare quelle relative
all'apertura alla concorrenza del mercato deltraffico urbano,
all'implementazione del servizio di preselezione dell'operatore,
all'implementazione dell'offerta di accesso disaggregato alla rete
locale, nonche' all'attribuzione di licenze per sistemi Wireless
Local Loop, esplicheranno pienamente i loro effetti entro il periodo
di vigenza del "Price Cap";
Considerato che l'avvio commerciale del servizio di accesso
disaggregato alla rete locale, dopo la fase di sperimentazione che si
concludera' nel dicembre 2000, consentira' ai consumatori di avere a
disposizione una molteplicita' di offerte alternative per il servizio
di accesso;
Considerati gli orientamenti comunitari in materia di accesso
disaggregato ed in particolare i tempi di attivazione del servizio,
che dovra' essere pienamente operativo gia' dal primo semestre 2001;
Considerato che l'effettiva operativita' di tale servizio riveste
carattere di particolare urgenza nei paesi quali l'Italia con scarse
infrastrutture di accesso alternative;
Considerato che le valutazioni prospettiche sull'evoluzione del
ribilanciamento tariffario, effettuate dall'autorita' sulla base del
modello contabile applicato da Telecom Italia per l'esercizio 1997 ed
utilizzate al fine di definire i valori del "cap" generale e dei
"sub-cap" di cui alla delibera n. 171/99, risultano modificate in
seguito alle variazioni metodologiche che Telecom Italia ha apportato
a tale modello di contabilita' regolatoria nell'anno successivo;
Considerato che il confronto tra gli uffici dell'autorita' e quelli
della Commissione europea ha consentito di giungere ad una
condivisione della misura del deficit residuo sul servizio di accesso
per l'anno 2001, nonche' delle metodologie relative all'evoluzione
prospettica del ribilanciamento nell'ambito del periodo di vigenza
del "Price Cap";
Considerato che la valutazione prospettica che deriva da tale
confronto relativamente al riequilibrio dei prezzi dei servizi di
fonia vocale evidenzia il permanere di squilibri che non potrebbero
essere pienamente riassorbiti entro il periodo di vigenza
dell'attuale "Price Cap", di cui alla delibera n. 171/99;
Considerato che nell'ambito della suddetta valutazione prospettica
gli uffici dell'autorita' e della commissione hanno preso in
considerazione anche alcune ipotesi di evoluzione dei costi e dei
ricavi relativi al mercato dell'accesso in Italia e che pertanto una
piu' puntuale valutazione del livello del deficit d'accesso per
l'anno 2002 potra' essere effettuata a seguito della disponibilita'
di ulteriori elementi conoscitivi;
Considerato che la comunicazione del 4 dicembre inviata dal
Commissario europeo alla concorrenza indica che un valore del
"sub-cap" sui canoni e contributi pari a IPC + 6% per l'anno 2001 e'
ritenuto la misura corretta da applicare al fine del ribilanciamento,
sulla base delle valutazioni congiunte effettuate dagli uffici della
Commissione europea e dell'autorita';
Considerato che al fine di garantire un'equa concorrenza tra
imprese risulta necessario accelerare il processo di riequilibrio dei
prezzi ai costi, cosi' da renderlo coerente con lo sviluppo del
quadro regolamentare relativo ai servizi di accesso, nel contesto
recentemente definito dal Parlamento europeo;
Considerato che l'accelerazione del processo di riequilibrio non
deve comunque permettere all'operatore dominante di generare rendite
sul mercato dell'accesso, alterando il funzionamento dei meccanismi
concorrenziali nel mercato dell'accesso ed in quelli correlati
nell'ambito dei servizi di fonia vocale, in particolare nella fase di
avvio della competizione in tale mercato;
Considerato che nel definire la struttura ed i valori del sistema
di "Price Cap" l'autorita' tiene comunque conto del livello di
concorrenzialita' attuale e previsto nei diversi segmenti del mercato
di fonia vocale;
Considerato, inoltre, che l'evoluzione dei prezzi dei servizi
finali di accesso sia anche valutata in relazione all'evoluzione dei
prezzi del relativo servizio intermedio (accesso disaggregato alla
rete locale), al fine di evitare che si realizzino fenomeni di "price
squeeze" permanenti nel mercato dell'accesso;
Considerato che le condizioni economiche che gli operatori dovranno
riconoscere a Telecom Italia per i servizi di accesso disaggregato
saranno fissate dall'autorita' nel pieno rispetto dei principi di
orientamento al costo e di non discriminazione, in modo tale da
assicurare che gli operatori alternativi a Telecom Italia possano
predisporre un'offerta del servizio finale di accesso competitiva con
quella dell'operatore "incumbent" per tutte le fasce di clientela,
coerentemente con l'evoluzione dei prezzi dei servizi finali di
accesso sottoposti alla disciplina del "Price Cap";
Considerato quindi che la valutazione prospettica relativamente
all'anno 2002 possa essere ulteriormente oggetto di revisione in
seguito, da un lato, alla effettiva evoluzione dei costi e dei ricavi
relativi ai servizi di accesso e, dall'altro lato, all'evoluzione del
grado di concorrenza nel mercato dell'accesso;
Considerato che, al fine di garantire un'equa distribuzione nel
corso dell'anno delle riduzioni di prezzo previste dal sistema di
"Price Cap", sia necessario provvedere ad una diversa definizione dei
vincoli relativi alle modalita' di attuazione del "cap" generale, che
tengano conto dell'effetto medio di variazione della spesa
effettivamente conseguito nel corso dell'anno;
Considerato che, a fronte della variazione di tale vincolo, sia
necessario ridurre i tempi di valutazione delle proposte di modifica
di prezzi comunicate da Telecom Italia all'Autorita';
Sentita la societa' Telecom Italia in data 23 novembre 2000;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione del commissario dott.ssa Paola Maria Manacorda,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'autorita';
Delibera:
Art. 1.
Ai sensi del titolo IV, punto 3 della delibera n. 171/99, il titolo
IV, punto 2, lettera c) della stessa e' modificato come segue:
"c) Sub-Cap relativo ai contributi di attivazione ed ai canoni :
IPC+ 6% ".