IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
(ex art. 13 legge n. 135/1997)
Premesso che con convenzione n. 199/88, tra Agensud (cui e'
succeduto ex decreto legislativo n. 96/1993 il Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica - Cassa depositi e
prestiti) e Ente autonomo acquedotto pugliese (ora Acquedotto
pugliese S.p.a.) e' stata finanziata, a valere sui piani annuali
della legge n. 64/1986, la realizzazione della galleria di valico
Pavoncelli bis, per l'importo di lire 144,598 miliardi, delle quali
lire 45,506 miliardi anticipate in favore dell'E.A.A.P., e
lire 99,092 miliardi ancora da corrispondere;
Premesso che i relativi lavori in parola sono stati appaltati due
volte sulla base del progetto allegato alla convenzione, con
contratti successivamente rescissi, rimanendo le opere da
completarsi;
Visto l'art. 13 della legge n. 135/1997;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
16 ottobre 1988, con il quale e' stato nominato commissario
straordinario per lo sblocco dei lavori relativi alla realizzazione
della galleria di valico Pavoncelli bis;
Vista la propria ordinanza n. 1 del 2 novembre 1999, con la quale
si stabiliva che l'A.Q.P. S.p.a. dovesse provvedere all'integrazione
degli elaborati progettuali disponibili con eventuali elaborati di
livello preliminare e trasmettere il carteggio al Consiglio superiore
dei lavori pubblici per acquisire il parere ai sensi dell'art. 20
della legge n. 109/1994, nonche' ad avviare successivamente la
procedura di gara mediante appalto-concorso;
Considerato che le attivita' predette non sono state effettuate e
che l'A.Q.P. S.p.a. con nota 11 maggio 2001 n. 206/001/LP/bi ha
espresso perplessita' sulla prosecuzione dell'intervento a propria
cura;
Considerato che, in base all'art. 13 della legge n. 135/1997, si e'
avvalso della struttura del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Direzione generale edilizia statale e servizi speciali;
Vista la nota del 26 giugno 2001 all'A.Q.P. relativa al preannuncio
all'A.Q.P. S.p.a. di determinazioni circa il demandare ad organo
dello Stato il completamento dell'intervento;
Considerato che la situazione di stallo e' stata determinata anche
dalla carenza dei mezzi finanziari occorrenti per la completa
realizzazione dell'opera, per la quale si appalesa una necessita'
complessiva valutata provvisoriamente in lire 190 miliardi circa;
Considerato che la residua disponibilita' di almeno lire 99,092
miliardi in capo al Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e' stata, con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 12 settembre 2000, trasferita alla regione
Puglia, nell'ambito della attribuzione degli interventi finanziati
sui piani annuali ex lege n. 64/1986 e che, pertanto, a trasferimento
perfezionato, detta regione diventa titolare del finanziamento e dei
rapporti della citata convenzione n. 199/1988;
Considerato altresi', che il C.I.P.E. con deliberazione n. 138 del
21 dicembre 2000, nel ripartire i fondi per le aree depresse per il
triennio 2001-2003, ha integrato le predette disponibilita'
assegnando ulteriori lire 90 miliardi (anno 2003) al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Considerato altresi', che la realizzazione dell'opera suindicata
richiede l'unita' di gestione, con la conseguenza che il commissario
straordinario ha chiesto alla regione Puglia di assumere atto
deliberativo con il quale si impegna a destinare le disponibilita'
residue alla realizzazione della galleria Pavoncelli bis, stipulando
apposita convenzione col Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
Visto l'atto deliberativo di giunta n. 1137 del 3 agosto 2001, con
il quale la regione Puglia ha destinato le disponibilita' suindicate
alla realizzazione dell'opera dianzi specificata, dando mandato
all'assessorato regionale ai lavori pubblici di stipulare la relativa
convenzione col predetto Ministero;
Ritenuta che la conseguente raggiunta unita' di finanziamento
richiede l'unita' di gestione ad evitare possibilita' di contrasti
che potrebbero insorgere in sede di realizzazione dell'opera;
Ritenuto altresi', che le caratteristiche, rilevanza, ampiezza ed
importanza dei lavori comportano la realizzazione dell'opera di un
indubbio interesse nazionale, la cui tutela e cura rientra, ai sensi
dell'art. 1 del decreto legislativo 30 luglio 1999, art. 300,
nell'esclusiva competenza del suindicato Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Considerato inoltre, che l'opera, per la sua natura demaniale e per
il carattere interregionale, puo' essere realizzata con affidamento
della esecuzione relativa al provveditorato alle opere pubbliche per
la Campania che e' dotato di una struttura organizzatoria adeguata
sia per gli aspetti tecnici che amministrativi, con l'alta
sorveglianza della Direzione generale dell'edilizia statale del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Ritenuto altresi', che, intanto, possono essere avviate le
procedure per la ricerca dell'altro contraente con l'osservanza della
normativa comunitaria;
Avvalendosi dei poteri conferitegli della legge ed in deroga ad
ogni contraria disposizione legislativa, con particolare riferimento
alla legge n. 109/1994, e successive modifiche ed integrazioni;
Decreta:
1) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Direzione
generale edilizia statale, cui e' affidata l'alta vigilanza
sull'esecuzione dell'opera, provvedera' a definire i rapporti
relativi alla gestione del finanziamento del C.I.P.E. (ex delibera n.
138/2000) e a definire i rapporti convenzionali con la regione Puglia
(Convenzione n. 144/1988) e ad attribuire i fondi al provveditorato
alle opere pubbliche della Campania, che provvedera' alla
realizzazione dell'opera, come appresso specificato.
2) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Direzione
generale edilizia statale, inviera' il progetto disponibile al
provveditorato alle opere pubbliche per la Campania che utilizzera',
dopo attenta ricognizione della situazione di fatto, la
circostanziata relazione illustrante il progetto con lo stralcio
delle partite dei lavori ancora da realizzare redatta dal D.L. e
responsabile del procedimento indicati all'art. 3, che determineranno
previo aggiornamento dei prezzi di perizia e stralcio dei lavori da
eseguire, l'importo lordo da porre a base di appalto. Lo stralcio e
la relazione suindicata con gli altri documenti previsti secondo gli
articoli 15 e 21 del decreto del Presidente della Repubblica n.
554/2000, hanno valenza di progettazione preliminare, ancorche'
alcuni possono essere definiti a livello di maggiore dettaglio
progettuale.
3) Per la redazione della progettazione suindicata e per la
direzione dei lavori viene conferito l'incarico all'ing. Marcello
Meola. Responsabile del procedimento e' nominato l'ing. Bruno
Mogavero che, oltre alle mansioni previste dal regolamento
collaborera' nella redazione della relazione predetta e degli atti
necessari previsti dal succitato regolamento.
La relazione, i documenti predetti ed il progetto disponibile
saranno sottoposti per il tramite del provveditorato alle opere
pubbliche per la Campania e la predetta Direzione generale del
Ministero alla valutazione del Consiglio superiore dei lavori
pubblici che, entro il termine di quarantacinque giorni dal
ricevimento, e' tenuto ad esprimere circostanziato parere sulla
validita' del progetto che, allo stato, viene considerato
preliminare, ancorche' diversamente qualificato dall'ex E.A.A.P.
Trascorso inutilmente il termine predetto, in deroga alle
disposizioni contenute nell'art. 20 della legge n. 109/1994,
l'amministrazione procedente proseguira' l'iter amministrativo
tendente alla ricerca dell'altro contraente considerando favorevole
il parere richiesto al Consiglio suindicato.
4) Il provveditorato alle opere pubbliche per la Campania, nelle
more dell'acquisizione del parere considerato dall'art. 3 della
presente ordinanza, avviera' le procedure per la preselezione delle
ditte da invitare alla gara di appalto concorso tenendo conto che
l'importo posto a base di appalto, nelle more della redazione degli
elaborati indicati all'art. 2 della presente ordinanza, viene
provvisoriamente indicato nell'importo di lire 110 miliardi.
La lettera di invito indichera' l'importo definitivo da porre a
base di appalto concorso.
Il provveditorato stabilira' i requisiti per la qualificazione
richiesti alle ditte interessate a partecipare alla gara con il
sistema dell'appalto concorso. Per i termini si applicheranno le
disposizioni contenute nel vigente regolamento (decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/2000).
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, Direzione
generale edilizia statale, determinera' in relazione al volume delle
prestazioni eseguite, l'eventuale quota di partecipazione dovuta ai
tecnici dell'Acquedotto Pugliese S.p.a. per le collaborazioni e
prestazioni eseguite a supporto dell'attivita' richiesta ed espletata
per il responsabile del procedimento e per il direttore dei lavori
indicati all'art. 3.
5) La gara sara' indetta, a cura del provveditorato alle opere
pubbliche per la Campania, appena effettuata la preselezione delle
ditte da invitare, previa predisposizione di lettera d'invito
approntata dal provveditorato alle opere pubbliche per la Campania ed
approvata dal commissario straordinario, con l'assegnazione di un
termine di almeno novanta giorni dalla data d'invio relativo.
6) Per la redazione della relazione sulla sicurezza del cantiere,
ove non disponibile un professionista abilitato presso il
provveditorato alle opere pubbliche, verra' conferito incarico, con
separato provvedimento del commissario straordinario a professionista
esterno.
7) Per la redazione del computo metrico indicativo delle partite
dei lavori ancora da eseguire, i tecnici indicati all'art. 3
reperiranno gli atti contabili presso il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e A.Q.P. S.p.a. acquisendone le copie
relative.
8) Il provveditorato alle opere pubbliche per la Campania, nel
termine stabilito dalla lettera d'invito, indichera' al commissario
straordinario i funzionari idonei a costituire la commissione per
l'esame delle offerte prodotte dalle ditte partecipanti alla gara in
disamina.
La commissione indicata al comma 1 del presente articolo esaminera'
le offerte prodotte dalle ditte partecipanti, previe determinazioni,
prima dell'apertura delle buste, di eventuali criteri integrativi di
quelli inseriti nella lettera d'invito per la graduazione del
punteggio entro i limiti massimi stabiliti dalla lettera d'invito
medesima.
9) I compensi spettanti al D.L. ed al responsabile del
procedimento, nel limite della misura massima stabilita dall'art. 18,
comma 1, nel testo modificato dall'art. 6, comma 13, della legge
15 maggio 1997, n. 127, dal decreto del Ministero dei lavori pubblici
2 novembre 1999, n. 555, saranno disciplinati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, Direzione generale edilizia statale.
Ai funzionari della detta Direzione generale, che hanno collaborato
alla realizzazione dell'opera, e' riconosciuto un compenso, in deroga
ad ogni contraria disposizione, nella misura massima del 5% di quello
spettante al progettista, D.L. e responsabile del procedimento.
10) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per i lavori
parzialmente eseguiti, definira' i rapporti pendenti con l'Acquedotto
Pugliese S.p.a. sulla base della convenzione n. 199/1988 a suo tempo
stipulata dall'ex E.A.A.P. con la ex Agensud. L'Acquedotto Pugliese
S.p.a. provvedera' in seguito ad opportune intese con il concorso
dello scrivente, alla consegna, nello stato in cui si trova, del
cantiere e di ogni documentazione ritenuta necessaria al
provveditorato alle opere pubbliche per la Campania, in relazione
all'incarico conferito ai tecnici indicati all'art. 3 della presente
ordinanza.
11) La presente ordinanza viene rimessa al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, Direzione generale edilizia statale,
alla regione Puglia, con l'obbligo di provvedere alla notifica ai
fini della sua esecuzione al Consiglio superiore lavori pubblici, al
provveditorato alle opere pubbliche per la Campania, all'Acquedotto
Pugliese S.p.a., al Ministero dell'economia e delle finanze, nonche'
ai fini della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale al Ministero
della giustizia.
Roma, 24 settembre 2001
Il commissario straordinario: Palumbo