IL CONSIGLIO
Vista la relazione dell'ufficio affari giuridici appresso
riportata;
Considerato in fatto;
Il comune di Torralba ha aggiudicato la gara di appalto per
l'esecuzione dei lavori di riqualificazione urbana del centro storico
al Consorzio sardo cooperative costruzioni, che in sede di gara aveva
designato all'esecuzione dei lavori la cooperativa Edile Coghinas.
Nel corso dell'esecuzione dell'appalto sono sopravvenute difficolta'
operative e finanziarie, a causa delle quali la stazione appaltante
ritiene molto probabile che l'impresa non sia piu' in grado di
adempiere alle obbligazioni contrattuali.
In ragione di cio' il comune chiede se il consorzio aggiudicatario
della gara puo' designare altra cooperativa consorziata al
completamento dei lavori alle medesime condizioni economiche di cui
all'offerta;
Considerato in diritto;
Il caso di specie afferisce all'ipotesi di consorzio fra
cooperative di produzione e lavoro costituito a norma della legge n.
422/1909 e successive modificazioni e integrazioni di cui all'art.
10, comma 1, lettera b) della legge n. 109/1994.
Come e' noto, ai sensi dell'art. 13, comma 4 della legge n.
109/1994, i consorzi di cui all'art. 10, comma 1, lettere b) e c)
(consorzi stabili), sono tenuti ad indicare in sede di offerta, per
quali consorziati il consorzio concorre; a questi ultimi e' fatto
divieto di partecipare in qualsiasi altra forma alla medesima gara.
Tal divieto nasce dal fatto che in giurisprudenza si e' ritenuto
che il rapporto tra i consorzi ex legge n. 422/1909 e le cooperative
ad essi associate, puo' essere ricondotto al rapporto fra societa'
commerciale e socio, cosi' come l'ipotesi di contemporanea
partecipazione alla medesima gara di un consorzio e di una
cooperativa ad esso associata, deve essere assimilato all'ipotesi di
partecipazione alla stessa gara di due societa' aventi lo stesso
socio di maggioranza ovvero di un imprenditore individuale che sia
anche socio di maggioranza di una societa' commerciale partecipante
(TAR Sicilia, sez. I, 7 novembre 1997, n. 1707).
Ove si consideri, poi, che il riconoscimento della personalita'
giuridica e la qualificazione del consorzio ex legge n. 422/1909 come
autonomo soggetto, distinto dai consorziati, comporta l'instaurazione
tra consorzio e consorziati di un rapporto organico, ne discende che
l'attivita' posta in essere dalla singola cooperativa in qualita' di
consorziata e' imputabile al soggetto consorzio, in quanto la
cooperativa stessa e' inserita nel consorzio con un rapporto di
immedesimazione organica, e i suoi intenti si identificano
integralmente con quelli del consorzio stesso. Infatti - TAR
Piemonte, sez. II, 15 dicembre 1988, n. 555, e' sul soggetto
consorzio che ricade, nella sua qualita' di formale titolare del
rapporto esterno, ogni responsabilita' nei confronti del committente.
E' il consorzio in quanto tale, quindi, a partecipare alla gara
attraverso l'impresa indicata.
Premesso quanto sopra, la possibilita' per il consorzio
aggiudicatario di incaricare altra consociata per l'esecuzione dei
lavori residui alle medesime condizioni economiche di cui
all'offerta, e' subordinata, oltreche' alla dimostrazione
dell'oggettiva impossibilita', valutata dalla stazione appaltante,
alla prosecuzione dei lavori da parte dell'originaria impresa
designata, alla verifica che l'impresa subentrante, ancorche' non
indicata in sede di gara, non abbia partecipato autonomamente alla
gara e risulti in possesso dei requisiti di carattere generale, la
cui verifica va effettuata nei confronti della consorziata e non con
riferimento al solo consorzio (v. Cons. Giust. Amm. Regione siciliana
26 febbraio 2001, n. 92);
In base a quanto sopra considerato;
Delibera:
In un appalto di lavori pubblici aggiudicato ad un consorzio di
cooperative di produzione e lavoro costituito a norma della legge n.
422/1909 e s.m.i., di cui all'art. 10, comma 1, lettera b) della
legge n. 109/1994, e' conforme alla normativa, in caso di oggettiva
impossibilita', valutata dalla stazione appaltante, alla prosecuzione
dei lavori da parte dell'originaria impresa designata, incaricare
altra consociata per l'esecuzione dei lavori residui alle medesime
condizioni economiche di cui all'offerta, ancorche' non sia stata
espressamente indicata in sede di gara quale cooperativa interessata
all'appalto, e la S.A. abbia proceduto alla verifica che l'impresa
subentrante non abbia partecipato autonomamente alla gara e risulti
in possesso dei requisiti di carattere generale.
Manda all'ufficio affari giuridici perche' comunichi la presente
deliberazione al soggetto istante.
Roma, 11 luglio 2001
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito