Agli Assessorati alla sanita' delle
regioni e della provincia autonoma di
Trento - Servizi veterinari
All'Assessorato all'agricoltura della
provincia autonoma di Bolzano -
Servizio veterinario
e, per conoscenza:
Ai Commissari di Governo delle regioni
a statuto ordinario e speciale
Agli Uffici veterinari per gli
adempimenti comunitari
Al Ministero delle politiche agricole e
forestali
Al Comando carabinieri per la sanita'
All'A.I.A.
Alla Coldiretti
Alla Confederazione italiana
agricoltori
Alla Confagricoltura
Il decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 146 "Attuazione della
direttiva 98/58 CE relativa alla protezione degli animali negli
allevamenti", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - serie generale - n. 95 del 24 aprile 2001, ha introdotto
nuove norme volte alla tutela della salute e del benessere degli
animali che sono allevati per fini zootecnici.
Si ritiene opportuno ricordare alcuni aspetti relativamente a tali
nuove misure introdotte.
Si tratta di disposizioni di carattere "generale" ed applicabili a
tutti gli allevamenti, le quali introducono i principi di base per
garantire il rispetto delle principali esigenze fisiologiche ed
etologiche degli animali e stabiliscono, tra l'altro, alcuni
requisiti per gli impianti in cui essi sono mantenuti, la frequenza
minima delle ispezioni e la necessita' di possedere un'adeguata
preparazione e competenza professionale da parte degli operatori.
Vietano o limitano, inoltre, alcune pratiche particolari di
allevamento.
Sono compresi nel campo di applicazione del decreto legislativo
tutti gli animali vertebrati, inclusi i pesci, gli anfibi ed i
rettili, allevati o custoditi per la produzione di derrate
alimentari, lana, pelli, pellicce o per altri scopi agricoli.
Rimangono, tuttavia esclusi da tale disciplina:
gli animali che sono esclusivamente destinati a partecipare a
gare, esposizioni, manifestazioni, ad attivita' culturali o sportive;
gli animali utilizzati ai fini sperimentali, per i quali,
tuttavia, il decreto legislativo n. 116/1992 fornisce sufficienti
indicazioni volte alla tutela del loro benessere;
e gli animali che vivono in ambiente selvatico.
La responsabilita' della corretta applicazione delle disposizioni
previste dal decreto e' affidata, in primo luogo, al proprietario o
detentore degli animali, il quale deve adottare le misure necessarie
affinche':
tutti gli animali, compresi i pesci, gli anfibi ed i rettili,
siano allevati nel rispetto del loro benessere e non vengano
provocati loro dolore, sofferenze o lesioni inutili;
le specie animali appartenenti ai mammiferi ed agli uccelli, di
maggiore rilevanza nel settore zootecnico, siano, inoltre, allevate
secondo le prescrizioni specifiche contenute nell'allegato al
decreto.
Il decreto legislativo n. 146/2001 non modifica le disposizioni
specifiche gia' esistenti in tale settore e relative alla protezione
di talune particolari specie animali, le quali, assieme alle nuove
misure di carattere generale previste dal decreto legislativo,
continuano pertanto ad applicarsi e sono rappresentate da:
il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 533, e successive
modifiche, recante "Attuazione della direttiva 91/629/CEE che
stabilisce le norme minime per la protezione dei vitelli";
il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 534, concernente
"Attuazione della direttiva 91/630/CEE che stabilisce le norme minime
per la protezione dei suini";
il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n.
233, concernente la "Attuazione della direttiva 86/113/CEE che
stabilisce le norme minime per la protezione delle galline ovaiole in
batteria".
Per avere conoscenza dello stato di applicazione sul territorio
delle misure introdotte dal decreto legislativo, e' prevista la
realizzazione di un flusso informativo tramite il quale le autorita'
locali informano periodicamente il Ministero della salute ed i
competenti organi dell'Unione europea relativamente ai risultati
della attivita' di controllo effettuata. Tale flusso informativo, le
cui modalita' di attuazione devono essere peraltro definite, va
quindi ad aggiungersi a quelli esistenti nel settore sulla base delle
normative sopracitate.
In relazione alla necessita' di chiarire e definire alcuni aspetti
applicativi del decreto legislativo n. 146/2001 e consentire la sua
armonizzazione con la normativa gia' vigente in materia, si
forniscono le seguenti indicazioni e linee di indirizzo.
Attivita' ispettiva.
Ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 146/2001, le
autorita' sanitarie locali devono disporre ispezioni per controllare
che negli allevamenti presenti nel territorio di propria competenza
vengano rispettate le disposizioni previste dal decreto legislativo.
Ai fini di una corretta programmazione ed esecuzione di tale
attivita' di sorveglianza, si ritiene necessario che presso dette
autorita' locali siano mantenuti dati sufficienti, anche sulla base
delle informazioni derivanti dall'anagrafe degli allevamenti o dalle
autorizzazioni sanitarie rilasciate, relativamente alle aziende
presenti nel territorio e sottoposte all'applicazione del decreto
legislativo in questione. Informazioni aggiornate, in particolare, e'
opportuno che siano conservate circa:
il numero degli allevamenti che devono essere soggetti a
vigilanza;
le specie animali interessate e l'orientamento produttivo delle
stesse.
Presso le aziende sara', quindi, annualmente effettuato un numero
adeguato di ispezioni, valutato anche in considerazione dei seguenti
aspetti:
il numero complessivo degli allevamenti da visitare;
le specie animali interessate e le caratteristiche produttive
delle stesse;
i maggiori rischi per il loro benessere a cui talune categorie di
animali sono soggette in relazioni alle tecnologie di allevamento
utilizzate;
i risultati delle precedenti ispezioni.
Qualora non sia possibile procedere annualmente alla verifica di
tutti gli impianti, e' opportuno prevedere un'adeguata "rotazione"
nel programma dei sopralluoghi, al fine di assicurare che, nel corso
di piu' cicli ispettivi, possano essere comunque controllate tutte le
aziende presenti. Si ritiene opportuno ricordare che tale attivita'
di vigilanza non costituisce necessariamente una attivita' a se
stante, ma puo' essere svolta anche in occasione dei sopralluoghi
programmati presso gli allevamenti per altri fini.
Relativamente alle ispezioni effettuate ed ai risultati delle
stesse, un'adeguata documentazione e' necessario che venga mantenuta
presso le autorita' sanitarie territorialmente competenti. Cio', in
conformita' ai principali orientamenti in materia di "procedure" e
"controlli", sia per assicurare una base documentale ai dati che sono
periodicamente trasmessi al Ministero della salute ed alla
Commissione europea, sia per garantire agli eventuali organi di
controllo, nazionali o comunitari, la disponibilita' di adeguato
materiale verificabile che possa descrivere e comprovare la attivita'
di vigilanza svolta.
Dati sufficienti, in particolare, e' necessario che vengano
registrati relativamente alle ispezioni condotte nelle aziende, i
quali dovrebbero contenere almeno le seguenti informazioni:
le caratteristiche del controllo effettuato (verifica di tutti o
di parte dei requisiti previsti);
le eventuali irregolarita' riscontrate;
i provvedimenti adottati di conseguenza.
Si sottolinea, pertanto, la necessita' che le aziende sanitarie
locali, eventualmente in collaborazione con i servizi veterinari
della rispettiva regione o provincia autonoma, provvedano ad
individuare ed attuare le procedure piu' idonee, adottando "modelli"
cartacei o supporti informatici adeguati, per poter rispondere a tale
esigenza.
Si ricorda che di pari importanza e' il mantenimento di dati
adeguati relativamente ai controlli condotti ai sensi delle normative
verticali specifiche (decreto legislativo n. 533/1992, decreto
legislativo n. 534/1992 e decreto del Presidente della Repubblica n.
233/1988), che deve pertanto avvenire secondo i medesimi principi e
le modalita' sopraindicate.
Al fine di facilitare l'individuazione delle procedure piu' adatte
e per agevolare l'uniformita' di comportamento a livello nazionale,
anche in relazione alle funzioni di indirizzo e coordinamento che il
decreto legislativo n. 112/1998 riserva a questa amministrazione, si
forniscono, in allegato, alcuni modelli documentali (allegati n. 1,
2, 3 e 4) che possono essere ritenuti idonei, per registrare i dati
essenziali relativamente ai controlli effettuati in azienda e che per
quanto riguarda le specie animali dei vitelli, dei suini e delle
galline ovaiole, possono essere utilizzati anche nelle verifiche
previste dalle normative verticali specifiche. Tali modelli possono,
quindi, essere tenuti in considerazione dalle autorita' locali
competenti ai fini della elaborazione delle proprie procedure.
Si ritiene opportuno ricordare che l'esame del materiale
documentale rappresenta senza dubbio la base per ogni azione di
controllo e di verifica, che puo' essere condotta sia dal Ministero
della salute, in virtu' delle competenze ispettive ad esso mantenute
dal decreto legislativo n. 112/1998 citato, sia dai competenti organi
della Unione europea ai sensi di quanto previsto dalle direttive del
settore.
Flusso informativo.
Con decisione 2000/50/CE della Commissione del 17 dicembre 1999,
sono state definite le modalita' per la realizzazione del flusso
informativo introdotto dalla direttiva 98/58/CE. Esso interessa, per
il momento, esclusivamente le categorie animali dei vitelli, suini e
galline ovaiole e la sua periodicita' e' biennale, a partire dal mese
di aprile 2002.
Come previsto dall'art. 4 del decreto legislativo n. 146/2001, e'
necessario stabilire a livello nazionale le procedure ed, in
particolare, il modello che deve essere utilizzato per la
trasmissione dei dati da parte delle regioni e delle province
autonome al Ministero della salute, anche ai fini del successivo
inoltro ai competenti organi della Unione europea.
Considerando che, per quanto riguarda le categorie animali dei
vitelli e dei suini, devono essere raccolti con la stessa
periodicita' anche i dati sull'applicazione delle norme verticali
specifiche, e che, relativamente alle galline ovaiole, devono
ugualmente pervenire a livello centrale informazioni sulle condizioni
particolari di allevamento, si ritiene opportuno fornire dei modelli
i quali, per ognuna di tali specie animali indicate, possano essere
utili per la trasmissione di tutte le informazioni richieste.
Si forniscono, pertanto, in allegato alla presente, i modelli
numeri 5, 6 e 7, i quali, correttamente compilati, saranno utilizzati
dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano per
trasmettere al Ministero della salute - Direzione generale della
sanita' pubblica veterinaria, degli alimenti e della nutrizione, ogni
due anni e per la prima volta entro il mese di marzo 2002, i dati sui
controlli effettuati nei due esercizi annuali precedenti e
riguardanti rispettivamente:
i vitelli, in applicazione del decreto legislativo n. 146/2001 e
del decreto legislativo n. 533/1992 modificato.
i suini, in applicazione del decreto legislativo n. 146/2001 e
del decreto legislativo n. 534/1992.
le galline ovaiole, in applicazione del decreto legislativo n.
146/2001 e del decreto del Presidente della Repubblica n. 233/1988.
Tali modelli potranno essere successivamente adeguati alle nuove
disposizioni normative in materia, con particolare riferimento alla
direttiva di modifica della direttiva 91/630/CEE concernente "le
norme minime per la protezione dei suini" ed alla direttiva
1999/74/CE, in via di recepimento, riguardante "la protezione delle
galline ovaiole".
Sulla base di tali informazioni saranno, quindi, predisposte le
relazioni che questo Ministero trasmettera' periodicamente agli
uffici competenti della Commissione europea e verranno mantenuti dati
aggiornati relativamente allo stato di applicazione del decreto del
Presidente della Repubblica n. 233/1988, riguardante le galline
ovaiole in batteria.
Si pregano codesti assessorati di volere assicurare la diffusione
della presente presso tutti i servizi veterinari competenti. Si
sottolinea l'importanza di attenersi alle indicazioni fornite al fine
di assicurare una corretta applicazione delle normative citate e
l'uniformita' di comportamento nell'ambito di tutto il territorio
nazionale.
Roma, 5 novembre 2001
Il Ministro: Sirchia