L'AUTORITA'
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
- Nella riunione del 18 ottobre 2001,
- Premesso che:
- con deliberazione 18 febbraio 1999, n. 13/99, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 49 dell'1 marzo 1999, e
successive modificazioni (di seguito: deliberazione n. 13/99),
l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas (di seguito:
l'Autorita) ha adottato la disciplina delle condizioni
tecnico-economiche del servizio di vettoriamento dell'energia
elettrica, intendendosi con tale espressione il servizio di
trasporto dell'energia elettrica sulle reti per i clienti del
mercato libero;
- la disciplina di cui al precedente alinea, adottata
anteriormente all'attuazione della direttiva 96/92/CE del
Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 dicembre 1996, recante
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (di
seguito: direttiva europea 96/92/CE), ha risposto ad esigenze di
continuita' con la disciplina per il vettoriamento e lo scambio
dell'energia elettrica allora in vigore, ed ha assunto carattere
di transitorieta', in vista di una successiva riforma da
realizzarsi contestualmente all'avvio del sistema delle offerte,
previsto dall'articolo 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999,
n. 79/99, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale,
n. 75 del 31 marzo 1999 (di seguito: decreto legislativo n.
79/99);
- con deliberazione 29 dicembre 1999, n. 204/99, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale, Supplemento ordinario, n. 235 del 31
dicembre 1999 e successive modificazioni (di seguito:
deliberazione n. 204/99), l'Autorita' ha regolato la tariffa
base, i parametri e gli altri elementi di riferimento per la
determinazione delle tariffe dei servizi di distribuzione e di
vendita dell'energia elettrica ai clienti del mercato vincolato.
- Visti:
- la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n.
481/1995);
- la direttiva europea n. 96/92/CE;
- il decreto legislativo n. 79/99;
- il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica 26 gennaio 2000,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 27 del 3
febbraio 2000, come successivamente modificato e integrato dal
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica 17 aprile 2001,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, Serie generale, n. 97 del
27 aprile 2001;
- la deliberazione n. 13/99;
- la deliberazione n. 204/99;
- la deliberazione 29 dicembre 1999, n. 205/99, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale, Supplemento ordinario, n. 235 del 31
dicembre 1999 (di seguito: deliberazione n. 205/99);
- la delibera 27 febbraio 2001 n. 37/01 (di seguito: delibera n.
37/01);
- gli esiti della consultazione avviata con la pubblicazione del
documento per la consultazione "Riforma dei corrispettivi di uso
delle reti da parte dei clienti del mercato libero e definizione
di una disciplina transitoria del dispacciamento" diffuso
dall'Autorita' in data 7 agosto 2001, che sottolineano la
diffusa condivisione delle seguenti esigenze:
a)consentire una verifica congiunta del vincolo tariffario ai
ricavi (V1) per le controparti della medesima tipologia di
contratti di somministrazione, siano essi clienti del mercato
libero o clienti del mercato vincolato;
b)evitare di identificare una specifica componente tariffaria a
copertura dei costi di gestione dei contratti di acquisto e
vendita dell'energia elettrica per i clienti del mercato
vincolato e delle connesse funzioni commerciali che, essendo
di entita' trascurabile rispetto al totale dei costi,
introdurrebbe inefficienza nell'erogazione dei servizi e
complessita' nel sistema di regolamentazione dei
corrispettivi;
c)applicare la componente UC3, a copertura degli squilibri del
sistema di perequazione dei costi di trasporto dell'energia
elettrica sulle reti di trasmissione e di distribuzione, a
tutti i clienti finali.
- Considerato che:
- le difformita' evidenziate in premessa, quanto alla vigente
disciplina del trasporto dell'energia elettrica, generano una
disparita' di trattamento tra clienti del mercato vincolato e
clienti del mercato libero, e che tali difformita' si
sostanziano nella diversa struttura dei corrispettivi di accesso
ed uso delle reti applicati ai primi, ai sensi della
deliberazione n. 13/99, rispetto alla struttura delle componenti
della tariffa di fornitura dell'energia elettrica a copertura
dei costi del servizio di trasporto applicata ai secondi, ai
sensi della deliberazione n. 204/99;
- sebbene le suddette difformita' fossero giustificate
dall'esigenza di rendere compatibile il regime di negoziazione
dell'energia elettrica basato sulla contrattazione bilaterale
con l'esigenza di salvaguardia della sicurezza di funzionamento
del sistema elettrico, esse, tuttavia, producono l'effetto di
rendere l'onere del servizio di trasporto dell'energia elettrica
sopportato dal cliente sensibilmente diverso, a parita' di
caratteristiche della domanda, in funzione dell'appartenenza del
cliente stesso al mercato libero o al mercato vincolato,
rendendosi pertanto necessaria l'unificazione delle discipline
sopra richiamate;
- il decreto legislativo n. 79/99 prevede che:
a)siano rilasciate concessioni aventi ad oggetto esclusivo
l'attivita' di distribuzione dell'energia elettrica (articolo
9, comma 1), intendendosi quest'ultima come l'insieme di
attivita' preordinate al trasporto ad alla trasformazione
dell'energia elettrica sulle reti con obbligo di connessione
di terzi in un determinato ambito territoriale, secondo quanto
proposto dall'Autorita' con la delibera n. 37/01;
b)con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato sia attribuita al Gestore della rete di
trasmissione nazionale la concessione delle attivita' di
trasmissione e di dispacciamento dell'energia elettrica sul
territorio nazionale (articolo 3, comma 5);
- da quanto sopra considerato consegue che l'attivita' di vendita
dell'energia elettrica non e' affidata in esclusiva ai titolari
delle suddette concessioni;
- l'unificazione della regolazione delle condizioni economiche
delle attivita' di trasmissione, di dispacciamento e di
distribuzione, da intendersi come costituenti il servizio di
trasporto dell'energia elettrica su reti con obbligo di
connessione di terzi (di seguito: servizio di trasporto),
comporta la necessita' di regolare i corrispettivi per
l'attivita' di vendita ai clienti del mercato vincolato
specificamente ed autonomamente considerata;
- il rilascio delle richiamate concessioni esclude dall'ambito di
dette concessioni il servizio di misura dell'energia elettrica,
il quale e' sottoposto, pertanto, ad un regime di accesso e di
esercizio basato sul riconoscimento della liberta' di
intrapresa;
- per la determinazione dei vincoli tariffari a copertura dei
costi del servizio di trasporto dell'energia elettrica destinata
ai clienti del mercato vincolato, con la deliberazione n.
204/99, nonche' per la determinazione delle componenti dei
corrispettivi del servizio di trasporto alle imprese
distributrici dell'energia elettrica destinata al mercato
vincolato, con la deliberazione n. 205/99, sono stati utilizzati
i medesimi livelli di costi impiegati per la determinazione dei
corrispettivi di vettoriamento di cui alla deliberazione n.
13/99;
- per effetto delle deliberazioni n. 13/99 e n. 204/99 il regime
delle prestazioni patrimoniali imposte agli utenti dei servizi
di pubblica utilita' nel settore dell'energia elettrica per il
finanziamento di finalita' generali e' articolato in
maggiorazioni sui corrispettivi di vettoriamento per i clienti
del mercato libero, e in componenti delle tariffe di fornitura
per i clienti del mercato vincolato;
- l'unificazione della regolazione delle condizioni economiche per
l'erogazione del servizio di trasporto per tutti gli utenti dei
servizi di pubblica utilita' nel settore dell'energia elettrica
comporta la necessita' di ancorare ai corrispettivi per il
servizio di trasporto le prestazioni patrimoniali imposte per il
finanziamento di finalita' di carattere generale afferenti al
sistema elettrico, eccezion fatta per quelle che devono essere
sostenute esclusivamente dai clienti del mercato vincolato; e
che pertanto l'imposizione di queste ultime prestazioni
patrimoniali dovra' essere legata ai corrispettivi per il
servizio di vendita dell'energia elettrica ai medesimi;
- la disciplina posta dal decreto legislativo n. 79/99 in ordine
alle attivita' di trasmissione e di dispacciamento dell'energia
elettrica prevede, tra l'altro, che il Gestore della rete non
disponga delle infrastrutture facenti parte della rete di
trasmissione nazionale, dovendo stipulare, ai sensi
dell'articolo 3, comma 8, del medesimo decreto legislativo,
apposite convenzioni con le societa' che ne abbiano la
disponibilita' per disciplinare gli interventi di esercizio,
manutenzione e sviluppo di dette infrastrutture;
- le disposizioni dell'articolo 3, comma 10, del decreto
legislativo n. 79/99 prevedono che il Gestore della rete sia
remunerato secondo criteri di efficienza economica per le
attivita' di competenza svolte con la propria organizzazione;
che l'Autorita', secondo quanto disposto dal medesimo articolo e
comma, ha individuato nel criterio dei costi riconosciuti e la
forma di remunerazione delle predette attivita' che, ad oggi,
consente l'introduzione di un adeguato livello di incentivazione
del medesimo Gestore della rete all'efficienza economica; e che
detta remunerazione si sostanzia nel riconoscimento di una quota
fissa, determinata dall'Autorita', del corrispettivo per i
servizi di trasmissione e di dispacciamento;
- il corrispettivo di cui al precedente alinea, per la restante
parte, e' destinato alla copertura dei costi sostenuti dai
titolari delle infrastrutture facenti parte della rete di
trasmissione nazionale; e che detta parte non dipende dalle
decisioni imprenditoriali assunte dal Gestore della rete, bensi'
e' principalmente funzione del volume del servizio di trasporto
erogato;
- ogni forma di flessibilita' tariffaria, derivante
dall'applicazione delle opzioni tariffarie, in capo al Gestore
della rete inciderebbe non gia' sui ricavi dello stesso Gestore
della rete, bensi' sui ricavi dei soggetti titolari delle
infrastrutture di cui al precedente alinea, rendendo totalmente
inefficace la previsione di opzioni tariffarie per i clienti
finali come strumento di adeguamento dei corrispettivi applicati
ai costi effettivi di erogazione dei servizi da parte del
soggetto responsabile dei medesimi costi;
- in conseguenza di quanto sopra illustrato, per il servizio di
trasporto dell'energia elettrica il regime di regolazione basato
sulle opzioni tariffarie non puo' essere applicato al Gestore
della rete;
- la definizione di un regime di regolazione tariffaria
asimmetrica, da intendersi tale in ragione del fatto che non
sarebbe possibile prevedere l'offerta di opzioni tariffarie per
la remunerazione del servizio di trasporto erogato direttamente
dal Gestore della rete ai clienti finali, determinerebbe, a
danno di questi ultimi, una situazione di disparita' di
trattamento nei confronti degli altri clienti finali connessi a
reti di distribuzione in alta tensione, a parita' delle altre
condizioni e caratteristiche tecniche;
- Ritenuto che:
- sia necessario riformare, ai sensi dell'articolo 2, comma 12,
lettera d), della legge n. 481/95, la disciplina dei
corrispettivi per il servizio di trasporto in vigore al fine di
evitare difformita' ingiustificate di trattamento tra clienti
del mercato vincolato e clienti del mercato libero, a parita' di
servizio erogato;
- quanto previsto dal precedente alinea non sia perseguibile
tramite l'estensione dell'attuale disciplina del vettoriamento a
tutta l'energia elettrica oggetto del servizio di trasporto,
cio' che renderebbe una tale disciplina incompatibile con il
funzionamento del sistema delle offerte di cui all'articolo 5
del decreto legislativo n. 79/99, e che quindi sia opportuna, a
tal fine, l'estensione del regime di regolazione basato sulle
opzioni tariffarie, posto dalla deliberazione n. 204/99;
- tale impostazione, in ragione della flessibilita' che garantisce
agli esercenti i servizi di pubblica utilita', sia in grado di
assicurare la continuita' alla copertura dei costi riconosciuti
per il servizio di trasporto e la salvaguardia degli obiettivi
economico-finanziari dei medesimi esercenti, come determinati
con riferimento al periodo di regolazione 2002-2003;
- al fine di evitare disparita' di trattamento tra clienti finali,
l'assunzione dei rapporti commerciali aventi ad oggetto
l'erogazione del servizio di trasporto a detti clienti, e, di
conseguenza, la definizione di opzioni tariffarie, debbano
essere previste per i soli esercenti l'attivita' di
distribuzione dell'energia elettrica;
- sia opportuno che, transitoriamente, il servizio di misura per i
clienti finali continui ad essere svolto dall'impresa esercente
il servizio di trasporto, alla cui rete ciascun cliente finale
e' connesso;
- per ragioni di gradualita' nel passaggio dal regime in esclusiva
a quello in cui una molteplicita' di soggetti potra' esercitare
il servizio di misura, sia pertanto preferibile coprire i costi
di tale attivita' attraverso una specifica componente inclusa
nei corrispettivi per il servizio di trasporto; e che sia
inoltre opportuno stabilire disposizioni di carattere
transitorio atte a consentire continuita' e certezza
nell'esercizio di tale servizio;
- il riordino delle disposizioni dell'Autorita' in materia di
condizioni tecnico-economiche dei servizi di trasporto, di
misura e di vendita dell'energia elettrica, nonche' il loro
coordinamento con le richiamate innovazioni, possa essere
opportunamente realizzato sotto la forma di un unico corpo
normativo, denominato Testo Integrato, con valore in parte
ricognitivo ed in parte innovativo, nei sensi di cui alle
considerazioni che precedono, cosi' razionalizzando ed
armonizzando le disposizioni gia' vigenti o di nuova emanazione,
dettate in materia dall'Autorita'.
DELIBERA
Articolo 1
Approvazione di Testo Integrato
1.1 E' approvato il Testo Integrato delle disposizioni dell'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas per l'erogazione dei servizi di
trasporto, di misura e di vendita dell'energia elettrica (di
seguito: Testo Integrato), allegato alla presente delibera di
cui forma parte integrante e sostanziale (Allegato A).