NOTA ILLUSTRATIVA
1. Premessa
Uno dei molteplici compiti che il legislatore ha assegnato
all'Autorita', e' costituito dalla "formazione di archivi di settore
e la formulazione di tipologie unitarie da mettere a disposizione
delle amministrazioni interessate" (art. 4, comma 16, lett. g) della
legge 109/94 e successive modificazioni). L'Autorita', nell'ambito di
tale disposizione, ha pubblicato sul supplemento ordinario n. 143
alla Gazzetta Ufficiale n. 206 del 4 settembre 2000 le "Tipologie
unitarie di bandi di gara per l'affidamento dei lavori pubblici" che
hanno costituito, in particolare nella fase transitoria del sistema
di qualificazione, linee-guida per le stazioni appaltanti nella
gestione della delicata fase dell'affidamento dei lavori. Poiche' il
31 dicembre la fase transitoria si conclude l'Autorita' ritiene
opportuno ripubblicare tali tipologie aggiornate per quanto riguarda
gli effetti che hanno sui contenuti dei bandi di gara sia l'avvio
della fase "a regime" del sistema unico di qualificazione, sia le
disposizioni di cui all'articolo 75 del dpr 554/1999 e successive
modificazioni, come introdotto dal dpr 412/2000 e sia le norme del
dpr 445/2000.
L'aggiornamento e' stato predisposto anche sulla base delle
determinazioni approvate dall'Autorita' in materia di bandi di gara
nonche' di partecipazione dei concorrenti agli stessi ed in
particolare delle determinazioni n. 4/2001, n. 8/2001, n. 12/2001, n.
15/2001 e n. 25/2001.
I documenti predisposti riguardano le procedure del pubblico
incanto e della licitazione privata che sono individuate
dall'articolo 20 della legge 109/94 e successive modificazioni come
ordinari sistemi di affidamento dei lavori pubblici.
Sono stati predisposti due modelli per ciascuna delle due
procedura di affidamento. La necessita' di elaborare due diversi
modelli e' dovuta alla circostanza che gli appalti di importo pari o
inferiore a euro 150.000, essendo fuori dal sistema unico di
qualificazione, richiedono una diversa impostazione di parti
essenziali del bando.
Gli schemi di bando di gara per pubblico incanto sono accompagnati
da un disciplinare di gara che contiene norme integrative del bando
relativamente alle modalita' di partecipazione alla gara e di
presentazione dell'offerta nonche' alle procedure di aggiudicazione.
Quelli per la licitazione privata sono corredati della lettera di
invito contenente le medesime indicazioni previste dal disciplinare
di gara, adattate al diverso sistema di affidamento.
A tutti i modelli sono allegati fac-simili di dichiarazione del
possesso dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara e
fac-simili di dichiarazione da presentare all'atto dell'offerta.
Gli schemi indicano i punti soggetti a scelte da parte delle
stazioni appaltanti. Le opzioni sono evidenziate nei modelli in
carattere corsivo e grassetto. Le variabili che devono essere,
invece, definite dalle stazioni appaltanti sono vuote.
Ai fini di una maggiore chiarezza dei modelli sono state, inoltre,
predisposte due tabelle: nella tabella A sono indicati i diversi
contenuti dei bandi che sono ipotizzabili alla luce delle
disposizioni previste nella legge 109/94 e successive modificazioni e
nel DPR 554/1999 e successive modificazioni e nella tabella B sono
indicate, per tutte le categorie generali e specializzate, le diverse
prescrizioni che si applicano ad esse (qualificazione obbligatoria e
qualificazione non obbligatoria con conseguente obbligo o facolta' di
subappalto o di scorporo nonche' divieto di subappalto con
conseguente obbligo di qualificazione).
2. Principi, regole ed oggetto dei bandi di gara
La predisposizione dei modelli e' stata condotta tenendo conto che
le disposizioni di cui all'articolo 18, comma 3, della legge 55/90,
all'articolo 13, comma 7, della legge 109/94 e successive
modificazioni, agli articoli 73, commi 2 e 3, 74, commi 1 e 2, 95 e
141 del D.P.R. 554/1999 e successive modificazioni nonche'
all'articolo 30, commi 1 e 2, alle premesse dell'allegato A, e alla
"tabella corrispondenze fra nuove e vecchie categorie" contenuta nel
medesimo allegato, del D.P.R. 34/2000, prevedono che:
a) nel bando di gara siano indicate:
- l'importo complessivo dell'intervento oggetto dell'appalto;
- la categoria generale o specializzata (individuata sulla base delle
declaratorie contenute nell'allegato A al DPR 34/2000) considerata
prevalente;
- l'importo della categoria prevalente;
- tutte le lavorazioni - appartenenti alle categorie generali o
specializzate diverse da quelle della categoria prevalente
(individuate sulla base delle declaratorie contenute nell'allegato
A al DPR 34/2000 e denominate dall'articolo 13, comma 8, della
legge 109/94 e successive modificazioni categorie scorporabili),
qualora siano di importo, singolarmente considerato, superiore al
10% dell'importo complessivo dell'appalto oppure qualora siano di
importo superiore a euro 150.000, - di cui si compone l'intervento,
con i relativi importi e categorie;
b) le lavorazione della categoria prevalente sono subappaltabili
nella misura del 30%;
c) le lavorazioni appartenenti a categorie diverse dalla prevalente
(categorie scorporabili) sono tutte, a scelta del concorrente,
subappaltabili o affidabili a cottimo, oppure scorporabili (fatto
salvo che non venga in evidenza uno speciale divieto di
subappalto);
d) le categorie si suddividono in quelle a qualificazione
obbligatoria ed in quelle a qualificazione non obbligatoria;
e) le categorie generali sono tutte a qualificazione obbligatoria;
f) le categorie di opere specializzate si suddividono in quelle a
qualificazione obbligatoria ed in quelle a qualificazione non
obbligatoria;
g) le lavorazioni delle categorie a qualificazione obbligatoria
possono essere realizzate dall'aggiudicatario soltanto nel caso
che possegga le relative qualificazioni e, pertanto, qualora
l'aggiudicatario sia privo di adeguata qualificazione, devono
essere affidate in subappalto o a cottimo;
h) le lavorazioni delle categorie a qualificazione non obbligatoria
possono essere realizzate dall'aggiudicatario anche se privo delle
relative qualificazioni;
i) le lavorazioni appartenenti alle categorie generali e ad alcune
categorie specializzate da considerarsi strutture, impianti ed
opere speciali caratterizzate, sotto il profilo ingegneristico, da
notevole contenuto tecnologico o da rilevante complessita'
tecnica, (individuate all'articolo 72, comma 4, del D.P.R.
554/1999 e successive modificazioni) - nel caso che quelle
previste nel bando di gara siano tutte, singolarmente considerate,
di importo superiore al 15% dell'importo complessivo dei lavori -
non possono essere subappaltate e, di conseguenza il concorrente
(impresa singola o raggruppamento verticale o misto) deve essere
in possesso delle relative qualificazioni;
Va sottolineato che le disposizioni prevedono che la categoria
prevalente e' unica ed e' quella di importo piu' elevato fra quelle
che costituiscono l'intervento e che tale importo e' dato, quindi,
dalla differenza fra l'importo complessivo dell'intervento e gli
importi delle lavorazioni delle categorie diverse dalla prevalente.
La diversita' fra importo complessivo dell'intervento ed importo
relativo alla categoria prevalente e' importante ai fini della
determinazione delle qualificazioni e delle classifiche per la
partecipazione dei concorrenti agli appalti. Tale determinazione e'
disciplinata nell'articolo 95, commi 1, 2 e 3 del dpr 554/1999 e
successive modificazioni.
Per cogliere appieno il senso delle suddette disposizioni va
tenuto presente che l'articolo 9, comma 3, della legge 109/94, ha
disposto una bipartizione delle categorie delle opere pubbliche o dei
lavori pubblici tra categorie di opere generali e categorie di opere
specializzate. Questa suddivisione e' stata attuata, per la prima
volta, dal D/M 304/1998, che pero', non specificava in che si
differenziavano le due categorie. Tale specificazione e', oggi,
contenuta nelle premesse all'allegato A del D.P.R. 34/2000 e
nell'articolo 72, commi 2 e 3, del D.P.R. 554/1999.
In particolare il primo capoverso delle premesse dell'allegato A
del D.P.R. 34/2000 stabilisce che si intende per opera o intervento
un insieme di lavorazioni capace di esplicare funzioni economiche e
tecniche mentre l'articolo 72, commi 2 e 3, del D.P.R. 554/1999
suddivide le opere in quelle generali ed in quelle specializzate e
stabilisce che si intendono per:
- opere generali: le opere caratterizzate da una pluralita' di
lavorazioni, indispensabili per consegnare le opere o i lavori
finiti in ogni loro parte;
- opere specializzate: le lavorazioni che nell'ambito del processo
realizzativo delle opere o dei lavori necessitano di una
particolare specializzazione o professionalita'.
Si puo', quindi, concludere, che in base alle suddette disposizioni:
- le opere generali sono quelle per la cui realizzazione sono
necessarie l'esecuzione di un insieme di lavorazioni alcune proprie
della categorie ed altre appartenenti a categorie di opere
specializzate;
- le opere specializzate sono quelle lavorazioni che necessitano di
particolari capacita' operative e professionalita' e che, di norma,
sono parti di opere generali.
Al fine di fare in modo che le stazioni appaltanti possano
predisporre i bandi di gara nel rispetto delle disposizioni prima
richiamate, va esaminata ed interpretata la disposizione di cui al
secondo capoverso delle premesse al suddetto allegato A che
stabilisce che ciascuna categoria di opere generali individua
attivita' non comprese nelle altre categorie generali.
Tale norma potrebbe far sorgere alcuni interrogativi, in
particolare con riferimento alle categorie generali OG1 e OG11, in
quanto le lavorazioni di cui alla categoria OG11 fanno parte delle
lavorazioni previste nella categoria OG1.
Tale fatto non pone, pero', alcun problema se si tiene conto che,
in base alle altre disposizioni prima richiamate, ogni intervento
puo' essere costituito da lavorazioni appartenenti ad una sola
categoria di opera generale o, anche, a piu' categorie di opere
generali che, a loro volta, sono costituite da lavorazioni proprie e
da un insieme di lavorazioni appartenenti, invece, a diverse
categorie di opere specializzate.
Un intervento autostradale puo', infatti, prevedere la esecuzione
di rilevati, viadotti e gallerie naturali. I rilevati ed i viadotti
appartengono alla categoria generale OG3 e le gallerie naturali alla
categoria generale OG4. A loro volta sia le OG3 e sia le OG4 possono
prevedere lavorazioni appartenente ad una categoria di opere
specializzate (ad esempio impianti per la segnaletica luminosa e la
sicurezza del traffico (OS9), segnaletica stradale non luminosa
(OS10), apparecchiature strutturali speciali (OS11), barriere e
protezioni stradali (OS12), ecc.).
Un intervento appartenente alla categoria generale OG1 (edifici
civili ed industriali) certamente prevede la realizzazione, fra
l'altro, di lavorazioni appartenenti alle categorie OS3, OS4, OS5,
OS28 e OS30 (impianti idrico sanitari, impianti elettromeccanici
trasportatori, impianti pneumatici, impianti termici e di
condizionamento e impianti elettrici).
Va ritenuto che suddivisione delle categorie in quelle a
qualificazione obbligatoria e a qualificazione non obbligatoria sia
proprio conseguenza di tali circostanze oggettive e del fatto di
ritenere necessario che la maggior parte delle lavorazioni
costituenti un'opera generale siano eseguite da imprese adeguatamente
e specificatamente qualificate.
Per quanto riguarda gli impianti tecnologici da realizzarsi in
opere generali occorre, pero', tenere presente che l'allegato A del
D.P.R. 34/2000 parla di questi impianti oltre che nelle declaratorie
relative alle categorie specializzate OS3, OS5, OS28 e OS30 anche
nella declaratoria relativa alla categoria OG11. E' possibile,
pertanto, nei bandi riferirsi alle categorie OS3, OS5, OS28 e OS30 o
alla categoria OG11. La scelta fra le due ipotesi deve essere
effettuata tenendo conto che la declaratoria della categoria OG11 si
riferisce ad un insieme coordinato di impianti da realizzarsi
congiuntamente. Ove non si ricada in tale situazione gli impianti
vanno singolarmente presi in esame e, di conseguenza, considerati
appartenenti alle specifiche categorie specializzate quali le OS3,
OS5, OS28 e OS30 ed in tal modo indicati nel bando di gara sempre che
siano singolarmente di importo superiore al 10% dell'importo
complessivo dell'appalto e comunque qualora di importo superiore a
euro 150.000. Tali impianti, logicamente, potranno essere realizzati
anche da imprese in possesso di attestazione che preveda la
qualificazione nella categoria OG11 per una classifica superiore alla
somma degli importi dei singoli impianti.
Per quanto, invece, riguarda le opere per le quali sono necessari
lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante
complessita' tecnica (quali strutture, impianti e le opere speciali),
di cui all'articolo 13, comma 7, della legge 109/94 e successive
modificazioni, elencate all'articolo 72, comma 4, del D.P.R. 554/1999
e successive modificazioni - dato che le disposizioni di cui
all'articolo 73, commi 2 e 3, del suddetto D.P.R. 554/1999 e
all'articolo 30, commi 1 e 2, del D.P.R. 34/2000, come gia' rilevato,
prevedono che le lavorazioni dell'intervento da realizzare siano
sempre indicate nel bando di gara con riferimento alle categorie
generali e/o specializzate di cui al suddetto D.P.R. 34/2000 - vi e'
stata la necessita' di individuare a quale categoria corrisponda
ognuna delle voci del suddetto elenco. Tale corrispondenza e' stata
effettuata dall'Autorita' comparando le indicazioni dell'elenco con
le declaratorie dell'allegato A al predetto D.P.R. 34/2000.
Sulla base di tale comparazione e' stato stabilito l'elenco di cui
all'articolo 72, comma 4, del D.P.R. 554/1999 e successive
modificazioni comprende le categorie: OS2 - superficie decorate e
beni mobili di interesse storico artistico; OS3 - impianti idrico
sanitari, OS4 - impianti elettromeccanici trasportatori; OS5 -
impianti pneumatici; OS11 - apparecchiature strutturali speciali;
OS13 - strutture prefabbricate in cemento armato; OS14 - impianti di
smaltimento e recupero dei rifiuti; OS16 - impianti per centrali
produzione elettrica; OS17 - linee telefoniche ed impianti di
telefonia; OS18 - componenti strutturali in acciaio; OS19 - impianti
di reti di telecomunicazioni e di trasmissione e trattamento dati;
OS20 - rilevamenti topografici; OS21 - opere strutturali speciali;
OS22 - impianti di potabilizzazione e depurazione; OS27 - impianti
per la trazione elettrica; OS28 - impianti termici e di
condizionamento; OS29 -armamento ferroviario; OS30 - impianti interni
elettrici; telefonici e televisivi; OS33 -coperture speciali; OG12 -
opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale. Va precisato
che le suddette categorie sono tutte a qualificazione obbligatoria e,
pertanto, anche nel caso che non sia applicabile il divieto di
subappalto le relative lavorazioni non possono essere eseguite
dall'aggiudicatario (impresa singola o associazione) qualora privo
delle relative qualificazioni. In caso di mancanza di qualificazione
le lavorazioni devono essere subappaltate a soggetti in possesso
della specifica qualificazione.
Va infine precisato che, alla luce delle argomentazioni addotte
dall'Autorita' (atto di regolazione n. 5/2001 e determinazione n.
12/2001), le attivita' indicate nelle categorie di cui all'allegato A
al dpr 34/200 si riferiscono certamente a lavori, qualunque sia la
relativa specificazione contenuta nella corrispondente declaratoria.
Esse non possono infatti che rapportarsi alla disposizione (articolo
3 del dpr 34/2000) che fa riferimento all'esecuzione di opere
generali e di opere specializzate che vanno intese come risultato di
lavori e non di semplici forniture e posa in opera di beni o di noli
a caldo ancorche' le declaratorie (allegato A al dpr 34/2000)
facciano riferimento a tali termini.
Si puo', quindi, affermare che il bando di gara deve indicare le
lavorazioni diverse da quelle appartenenti alla categoria prevalente,
qualora, per essi sussistano entrambe le seguenti condizioni:
costituiscano un autonomo lavoro e siano di importo superiore al 10%
dell'importo complessivo oppure di importo superiore a euro 150.000.
L'Autorita' (determinazione n. 12/2000) ha specificato che cio'
comporta che le prestazioni di fornitura e posa in opera o noli a
caldo, che non sono da considerarsi (o non si e' ritenuto che siano
da considerarsi) autonomo lavoro, sono comprese nelle lavorazioni
della categoria prevalente e ad esse si applicano le disposizioni
(articolo 18, comma 12, della legge 55/90 e successive modificazioni
e articolo 141 del dpr 554/1999) previste in materia di assimilazione
di subcontratti aventi ad oggetto attivita' ovunque espletate che
richiedono l'impiego di mano d'opera a subappalti di lavori.
Nella predisposizione dei modelli si e', inoltre, tenuto conto
che, ai sensi dell'articolo 19, commi 4 e 5 della legge 109/94 e
successive modificazioni i modi di determinazione del corrispettivo
sono tre: a corpo e a misura (caso A); a corpo (caso B); a misura
(caso C).
La scelta tra i contratti con corrispettivo a corpo, con
corrispettivo a corpo e a misura o con corrispettivo a misura, in
relazione alla natura delle opere, e' rilevante perche' la legge ne
fa derivare diversi effetti. Ai fini del bando di gara tale scelta
determina, infatti, una diversa modalita' di articolazione del
criterio di aggiudicazione, descritto al punto 13. del modello del
pubblico incanto ed al punto 11. del modello della licitazione
privata, secondo quanto previsto dall'articolo 21 della legge 109/94:
per i contratti a corpo e a misura (caso A) l'aggiudicazione va
effettuata con il metodo dell'offerta a prezzi unitari; per i
contratti a corpo (caso B) mediante offerta a prezzi unitari
(alternativa 1) ovvero mediante massimo ribasso percentuale
sull'importo dei lavori a base di gara (alternativa 2); per i
contratti a misura mediante massimo ribasso sull'elenco prezzi posto
a base di gara (alternativa 1) oppure mediante offerta a prezzi
unitari (alternativa 2).
Tali alternative sono considerate anche al punto 5. del modello di
bando per il pubblico incanto che indica la documentazione di cui i
Concorrenti devono tenere conto al fine della formulazione
dell'offerta che, per il caso di offerta a prezzi unitari, comprende
anche la lista delle categorie e lavorazioni.
I tre diversi modi di determinazione del corrispettivo ed i due
diversi criteri di aggiudicazione hanno effetto anche sulle modalita'
con cui viene effettuata la contabilita' dei lavori in particolare
per quanto riguarda il pagamento degli oneri di attuazione dei piani
della sicurezza che, ai sensi dell'articolo 31, comma 2, della legge
109/94 e dell'articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 494/96 e
successive modificazioni, non sono soggetti a ribasso. Le
disposizioni prevedono, infatti, che i prezzi costituenti l'offerta a
prezzi unitari siano al netto dei suddetti oneri, mentre l'offerta di
ribasso sul prezzo complessivo dei lavori o sull'elenco prezzi posti
a base di gara riguardano valori che comprendono i suddetti oneri di
sicurezza. E', inoltre, stabilito che la contabilita':
a) per gli interventi il cui corrispettivo e' esclusivamente a
corpo venga effettuata sulla base delle aliquote percentuali di cui
all'articolo 45, comma 6, del D.P.R. 554/1999 da applicarsi
all'importo complessivo offerto che costituisce quello contrattuale;
b) per gli interventi il cui corrispettivo e' parte a corpo e
parte a misura:
- per la parte a corpo venga effettuata sulla base delle aliquote
percentuali di cui all'articolo 45, comma 6, del D.P.R. 554/1999 da
applicarsi all'importo offerto che costituisce parte di quello
contrattuale;
- per la parte a misura venga effettuata sulla base dei prezzi
offerti per le singole lavorazioni e forniture;
c) per gli interventi il cui corrispettivo e' esclusivamente a misura
venga effettuata sulla base dei prezzi offerti (alternativa 1) per
le singole lavorazioni e forniture necessarie per l'esecuzione
dell'intervento oppure dell'elenco prezzi (alternativa 2) delle
singole lavorazioni e forniture, posto a base di gara, al netto del
ribasso offerto.
Le suddette norme hanno reso necessario, prevedere nei modelli di
bando di gara apposite disposizioni. E' stato stabilito che:
- (caso A: appalto con corrispettivo a corpo e a misura)
la contabilita' dei lavori deve essere effettuata, ai sensi del
titolo XI del D.P.R. 554/1999, per la parte dei lavori a corpo,
sulla base delle aliquote percentuali di cui all'articolo 45, comma
6, del suddetto D.P.R. applicate al relativo prezzo offerto e, per
la parte dei lavori a misura, sulla base dei prezzi unitari
contrattuali; agli importi degli stati di avanzamento (SAL) e'
aggiunto, in proporzione dell'importo dei lavori eseguiti,
l'importo degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza;
- (caso B: appalto con corrispettivo a corpo)
la contabilita' dei lavori deve essere effettuata, ai sensi del
titolo XI del D.P.R. 554/1999, sulla base delle aliquote
percentuali di cui all'articolo 45, comma 6, del suddetto D.P.R.
applicate all'importo contrattuale pari al prezzo offerto aumentato
dell'importo degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza;
- (caso C: appalto con corrispettivo a misura) (alternativa n. 1)
la contabilita' dei lavori deve essere effettuata, ai sensi del
titolo XI del D.P.R. 554/1999, sulla base dei prezzi unitari
contrattuali; agli importi degli stati di avanzamento (SAL) sia
aggiunto, in proporzione dell'importo dei lavori eseguiti,
l'importo degli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza;
(alternativa n. 2)
la contabilita' dei lavori deve essere effettuata, ai sensi del
titolo XI del D.P.R. 554/1999, sulla base dei prezzi unitari di
progetto; agli importi degli stati di avanzamento (SAL) deve essere
detratto l'importo conseguente al ribasso offerto calcolato, per
fare in modo che l'importo degli oneri per l'attuazione dei piani
di sicurezza, non sia assoggettato a ribasso con la seguente
formula (SAL *(1-IS) *R) (dove SAL = Importo stato di avanzamento;
IS = Importo oneri di sicurezza/Importo complessivo dei lavori; R =
Ribasso offerto).
E' evidente che qualora le suddette disposizioni sono contenute
nel capitolato speciale d'appalto (cosa comunque preferibile) il
bando di gara non le dovra' contenere.
3. Appalti di importo superiore a euro 150.000
3.1. Bando di gara (pubblico incanto e licitazione privata)
Per la redazione dei modelli di bando si e' fatto riferimento agli
allegati "L" e "M" del DPR 554/99 e successive modificazioni, che
recepiscono le indicazioni della direttiva 97/52/CEE. I modelli
proposti sono stati elaborati in modo da essere concisi - come
richiesto dalla normativa comunitaria - ma sufficientemente chiari e
contenenti tutte le informazioni essenziali per mettere i concorrenti
in condizione di formulare l'offerta o la richiesta di invito.
Per quanto riguarda la licitazione privata, la procedura di
aggiudicazione e' articolata, secondo quanto previsto dall'articolo
23 della legge 109/94 e successive modificazioni, in una prima fase
di verifica dei requisiti di qualificazione ed una seconda fase di'
presentazione e valutazione delle offerte.
Tale modalita' procedimentale si esplica nella pubblicazione di un
bando di gara sulla base del quale il concorrente che ritenga di
avere i requisiti puo' presentare domanda; la stazione appaltante
deve invitare tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che
siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal bando.
A differenza del pubblico incanto, si operano, sostanzialmente, due
ammissioni: preammissione alla presentazione delle offerte e
ammissione all'apertura delle buste, mentre nel pubblico incanto
esiste solo la seconda.
Si sottolinea che, al fine di evitare dubbi applicativi della
disposizione relativa allo speciale divieto di subappalto, al punto
3.6. dei modelli di bandi di gara e' stato previsto l'indicazione
delle categorie e classifiche le cui lavorazioni non sono
subappaltabili il che comporta che i concorrenti, a pena di
esclusione, devono possederne le qualificazioni.
Per quanto riguarda il possesso dell'attestazione di
qualificazione si e' tenuto conto di quanto disposto nella
determinazione dell'Autorita' n. 8/2001. Pertanto e' previsto che nel
caso di licitazione privata il concorrente nella domanda di
partecipazione possa dichiarare di possedere l'attestazione oppure di
aver stipulato un contratto con una SOA autorizzata per il rilascio
di tale documento. In caso di mancato rilascio entro il termine
previsto per la scadenza della presentazione delle offerte, il
concorrente ammesso non potra' di conseguenza presentare l'offerta.
32. Documenti complementari al bando di gara
3.2.1 disciplinare di gara
La prima parte del disciplinare indica dettagliatamente la
documentazione amministrativa richiesta e la modalita' di
presentazione dell'offerta economica. La documentazione
amministrativa riguarda il possesso dei requisiti di ordine generale
e di qualificazione previsti dalla legge per la partecipazione alle
gare ad evidenza pubblica.
In questa fase sono stati eliminati gli oneri documentali non
strettamente necessari, semplificando la gara e favorendo cosi' la
piu' ampia concorrenzialita'. Pertanto e' prevista
l'autodichiarazione per le cause di esclusione e, come sancito dal
dpr 445/2000, sono stati predisposti fac-simili della modulistica
necessaria. Tutte le dichiarazioni sono state ordinate in un modello
unico che facilita certamente l'accesso alla gara e l'esame
istruttorio della documentazione da parte della stazione appaltante.
E' comunque stato precisato che la domanda, le dichiarazioni e la
documentazione devono contenere quanto prescritto nel disciplinare
stesso o nella lettera di invito.
Si evidenzia che la dichiarazione relativa alle opere da
subappaltare e' necessaria, a pena di esclusione, qualora il
concorrente non sia qualificato per le lavorazioni, previste al punto
3.5. del bando di gara, che siano appartenenti a categorie generali o
a categorie specializzate a qualificazione obbligatoria.
Le modalita' di formulazione dell'offerta economica sono diverse
in relazione alla diversa determinazione del criterio di
aggiudicazione nei tre casi ipotizzati nel bando ("A", "B" e "C"). In
particolare, nel caso di offerta a prezzi unitari il concorrente
dovra' presentare la lista delle lavorazioni e delle forniture
redatta in conformita' a quanto previsto dall'articolo 90 del DPR
554/99 e successive modificazioni.
La seconda parte del disciplinare, a garanzia della trasparenza
della procedura e della "par condicio" dei concorrenti, stabilisce
dettagliatamente il procedimento di aggiudicazione e la
documentazione da presentare nel caso di verifica a campione ex
articolo 10, comma 1-quater della legge 109/94.
Si prevede che il soggetto che presiede la gara il giorno fissato
per l'apertura delle offerte, sulla base della documentazione
contenuta nel plico "A", verifichi il possesso dei requisiti, nonche'
l'assenza di offerte da parte di imprese che sono tra loro in
situazioni di controllo ovvero da parte di consorziati per conto dei
quali il consorzio concorre.
Successivamente, nel caso di appalti di importo complessivo
superiore a euro 20.658.276, si procede al sorteggio di una
percentuale, stabilita nel disciplinare, del numero dei concorrenti
ammessi ai quali e' richiesta la trasmissione della documentazione
relativa al requisito speciale previsto dall'articolo 3, comma 6, del
dpr 34/2000.
3.2.2 Lettera di invito
La lettera di invito specifica sia i documenti sia le
dichiarazioni da presentare unitamente all'offerta sia il
procedimento di aggiudicazione.
Alla lettera di invito, per il caso di offerta prezzi unitari, e'
altresi' allegata la lista delle lavorazioni e forniture.
L'offerta economica e' presentata con le stesse modalita' previste
nel disciplinare di gara per il pubblico incanto.
Il procedimento di aggiudicazione prevede la verifica della
correttezza formale delle offerte e della documentazione ed il
sorteggio ex art. 10, comma 1-quater della legge 109/94 e successive
modificazioni.
La documentazione da trasmettere e le relative modalita' e
condizioni sono le medesime indicate nel disciplinare di gara del
pubblico incanto.
4. Appalti di importo pari o inferiore a 150.000 euro
4.1. Bando di gara (pubblico incanto e licitazione privata)
Gli appalti di importo pari o inferiore a euro 150.000 sono fuori
dal sistema unico di qualificazione e sono disciplinati dall'articolo
28 del DPR 34/2000 secondo un regime semplificato che prevede
requisiti ridotti per le imprese. Cio' comporta, ai fini della
redazione del bando di gara, che non occorre indicare la categoria
delle lavorazioni. Tuttavia, l'articolo 8, comma 1, della legge
109/94 e successive modificazioni impone comunque il possesso di una
professionalita' qualificata che si traduce in un rapporto di
analogia tra i lavori eseguiti dal concorrente e quelli oggetto
dell'appalto da affidare, intesa come coerenza tecnica tra la natura
degli uni e degli altri.
Pertanto, nel modello di bando (punto 3.3.) e' specificata la
natura dei lavori intesa come appartenenza ad una tipologia
individuata per grandi insiemi di lavori; tale tipologia e' elencata,
a titolo di esempio, tra parentesi.
Tale previsione si riflette anche sulle condizioni minime di
partecipazione alla gara, ove e' richiesto espressamente che i lavori
eseguiti nel quinquennio anteriore al bando di gara (articolo 28,
comma 1, lettera a) devono riferirsi al lavori della stessa natura
prevista al punto 3.3. del bando stesso. Tali requisiti devono essere
valutati, quindi, non solo con riferimento all'importo dell'appalto
da affidare ma anche alla natura dell'intervento. Cio' comporta, al
fine dell'eventuale subappalto, che il limite del 30% previsto
dall'articolo 34 della legge 109/94 si deve riferire all'importo del
contratto da stipulare.
Ai fini di evitare dubbi interpretativi, nel disciplinare di gara
e nella lettera di invito, sono stati indicati i rapporti di analogia
fra i lavori eseguiti dal concorrente e quelli oggetto dai lavori da
affidare.
Nei modelli di bando non e' prevista l'indicazione delle
lavorazioni subappaltabili o scorporabili, fatta eccezione per le
lavorazioni richiedenti una specifica qualificazione resa
indispensabile da norme speciali (legge 46/90). Tale indicazione non
e' obbligatoria, ma e' opportuna poiche', in caso contrario queste
lavorazioni andrebbero ad incidere sulla quota del 30% dell'importo
di contratto che l'aggiudicatario puo' subappaltare con la
possibilita' che sorgano difficolta', nel caso che tali lavorazioni
superino la suddetta percentuale e l'aggiudicatario non sia in
possesso di questa specifica qualificazione.
Ai fini del rilascio del certificato dei lavori eseguiti e' stato,
pero', previsto che il bando indichi a quale categoria i lavori
appartengano.
4.2. Documenti complementari al bando di gara
Il disciplinare di gara e la lettera di invito sono state redatte
in modo analogo a quelle prima descritte con riferimento agli appalti
di importo superiore ai euro 150.000.
Le differenze piu' rilevanti si riscontrano nella parte relativa
alla documentazione dei requisiti tecnico-organizzativi. La
documentazione comprende un elenco dei lavori eseguiti, un elenco dei
lavori diretti dal proprio direttore tecnico, la documentazione
necessaria per documentare il costo sostenuto per i dipendenti, ed
una dichiarazione relativa all'attrezzatura posseduta.
Tabella A
----> Vedere Tabella a pag. 17 della G.U. <----
Tabella B
----> Vedere Tabella a pag. 18 della G.U. <----