IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, concernente le norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata "legge quadro in materia di lavori
pubblici", che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori
pubblici e gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro
compatibilita' con i documenti programmatori vigenti;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante - tra l'altro - delega
al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, e visto il titolo III - capo IV - del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, con il quale e' stata data
attuazione alla suddetta delega per il settore delle risorse idriche
e della difesa del suolo;
Visto l'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce -
nell'ambito di questo Comitato - l'unita' tecnica - finanza di
progetto con il compito, fra l'altro, di promuovere, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, l'utilizzo delle tecniche di
finanziamento di infrastrutture con il ricorso a capitali privati
anche nell'ambito dell'attivita' di verifica prevista al citato art.
14 della legge n. 109/1994 e visto l'art. 57 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, cui questo Comitato ha dato una prima attuazione con
delibera 3 maggio 2001, n. 57, e che prevede l'acquisizione delle
valutazioni della menzionata unita' in fase di pianificazione ed
attuazione dei programmi di spesa predisposti dalle amministrazioni
centrali per la realizzazione di infrastrutture nonche'
l'individuazione di ulteriori modalita' d'incentivazione all'utilizzo
della finanza di progetto;
Visti il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, concernente la
riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
citata legge n. 59/1997, e l'art. 1 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 aprile 2001, che fissa la decorrenza
dell'operativita' delle disposizioni di cui all'art. 36, comma 1,
lettera c), di detto decreto legislativo, limitatamente alla difesa
del suolo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visti i decreti del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
recante modalita' e schemi-tipo per la redazione del programma
triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori, e 4 agosto 2000, recante interpretazione autentica del
decreto inizialmente adottato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n.
331, concernente la ripartizione dei fondi finalizzati al
finanziamento degli interventi in materia di difesa del suolo per il
quadriennio 2000-2003;
Vista la nota n. 9262 del 26 giugno 2001, con la quale il
Magistrato per il Po ha trasmesso il programma d'interventi per il
triennio 2001-2003 e l'elenco annuale dei lavori, approvati con
decreto del Ministro dei lavori pubblici 13 aprile 2001, n. 1092;
Vista la nota n. 8663 del 30 ottobre 2001, con la quale il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, alle cui
attribuzioni e' ora ricondotta la materia della difesa del suolo, ha
fornito informazioni sulla programmazione del riassetto idrogeologico
predisposta dall'Autorita' di bacino del Po;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilita' prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994 siano da individuare nei documenti di
programmazione economico-finanziaria, nelle disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato e nelle
leggi pluriennali di spesa, nonche' negli eventuali programmi
comunitari e nazionali concernenti lo specifico comparto;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria 2001-2003 pone quale obiettivo generale, per il
settore delle opere pubbliche, il ricorso al capitale privato in
sostituzione del finanziamento pubblico, in importi predeterminati
per le annualita' 2002-2004;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria 2002-2006 prevede il rilancio degli
investimenti pubblici anche nel settore idrogeologico, puntando, tra
l'altro, alla messa a regime dei bacini dei fiumi Po, Arno e Tevere
ed all'avvio di un generale piano di salvaguardia dal rischio
idrogeologico;
Ritenuto - in relazione, tra l'altro, all'evoluzione del quadro di
riferimento - di formulare indicazioni anche in vista degli
aggiornamenti annuali;
Prende atto:
che il programma in oggetto - predisposto nella versione
semplificata prevista, in sede di prima applicazione, dall'art. 12
del decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000 -
rappresenta la sintesi dei programmi elaborati dagli uffici operativi
provinciali del Magistrato del Po e piu' specificatamente prevede 491
interventi, localizzati nelle regioni Piemonte, Lombardia,
Emilia-Romagna e Veneto per un costo complessivo di 154,5 miliardi di
lire (79,79 Meuro), di cui 41 miliardi (21,17 Meuro) imputati al
2001;
che il programma e' riferito prevalentemente ad interventi di
manutenzione, definiti "prioritari" ope legis dall'art. 14, commi 2 e
3, della legge n. 109/1994, e non individua priorita' all'interno di
detta tipologia, considerato che questa comprende interventi
caratterizzati da pari necessita' di realizzazione;
che il programma trova copertura nello stanziamento del capitolo
7676 dell'allora Ministero dei lavori pubblici, capitolo che riporta,
per il 2001, uno stanziamento complessivo di 357,917 miliardi di lire
(184,85 Meuro);
che il programma non esaurisce le attribuzioni del Magistrato del
Po, incaricato dell'elaborazione e attuazione di ulteriori programmi
relativi alla gestione di risorse di maggior spessore, a carico degli
stanziamenti della legge n. 183/1989, e la cui approvazione e'
rimessa alla competente Autorita' di bacino, mentre ulteriori fondi
per interventi nel settore sono previsti per le emergenze ed altri
fondi sono gestiti dalle regioni interessate;
che il programma rappresenta una ridotta frazione anche
dell'impegno statale per il settore, come confermato sia dal
raffronto tra l'onere del programma stesso per l'anno 2001 e lo
stanziamento del citato capitolo per il medesimo anno, sia
dall'ammontare delle risorse assegnate con il decreto del Presidente
della Repubblica n. 331/2001;
che non e' previsto il ricorso al project financing in
considerazione della rilevata natura delle opere;
che il programma, se non si appalesa di particolare
significativita' ai fini della valutazione complessiva della politica
perseguita nel settore, non presenta pero' elementi
d'incompatibilita' con i documenti programmatori vigenti;
Delibera
in relazione a quanto sopra, di esprimere - ai sensi dell'art. 14,
comma 11, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 - parere di
compatibilita' del programma triennale 2001-2003 del Magistrato per
il Po con i documenti programmatori vigenti, ferma restando la
necessita' che in sede di aggiornamento annuale il programma stesso
venga calibrato in funzione delle disponibilita' finanziarie
assicurate dalle leggi di bilancio;
Raccomanda:
che l'aggiornamento annuale del programma sia corredato da una
relazione del Magistrato del Po che rappresenti lo stato di
attuazione degli interventi previsti dal programma di cui trattasi;
che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
illustri, in occasione del suddetto aggiornamento, le iniziative in
essere per la difesa del suolo al fine di consentire a questo
Comitato di disporre di un adeguato quadro ricognitivo delle misure
adottate in un settore del quale il documento di programmazione
economico-finanziaria 2002-2006 ha ribadito il carattere prioritario.
Roma, 15 novembre 2001
Il Presidente delegato: Tremonti