L'AUTORITA'
PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 27 febbraio 2002;
Premesso che:
l'art. 23, comma 2, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164, di attuazione della direttiva 98/30/CE, recante norme comuni per
il mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge
17 maggio 1999, n. 144 (di seguito: decreto legislativo n. 164/00)
stabilisce che l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas (di
seguito: l'Autorita) determina le tariffe per lo stoccaggio
minerario, strategico e di modulazione, in modo da assicurare una
congrua remunerazione del capitale investito;
l'art. 23, comma 3, del decreto legislativo n. 164/00 prevede che
le tariffe per lo stoccaggio tengono conto della necessita' di non
penalizzare le aree del Paese con minori dotazioni infrastrutturali,
ed in particolare le aree del Mezzogiorno; e che le tariffe di
stoccaggio devono anche permettere lo sviluppo dello stoccaggio,
incentivando gli investimenti per il potenziamento delle capacita',
tenendo conto del particolare rischio associato alle attivita'
minerarie e della immobilizzazione del gas necessario per assicurare
le prestazioni di punta;
l'art. 11, comma 1, del decreto legislativo n. 164/00 stabilisce
che l'attivita' di stoccaggio del gas naturale in giacimenti o unita'
geologiche profonde e' svolta sulla base di concessione, di durata
non superiore a venti anni, rilasciata dal Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato (ora Ministero delle attivita'
produttive) ai richiedenti che abbiano la necessaria capacita'
tecnica, economica ed organizzativa e che dimostrino di poter
svolgere, nel pubblico interesse, un programma di stoccaggio
rispondente alle disposizioni del decreto sopracitato;
l'art. 12, comma 1, del decreto legislativo n. 164/00 prevede che
il soggetto titolare di piu' concessioni di stoccaggio ha l'obbligo
di gestire in modo coordinato e integrato il complesso delle
capacita' di stoccaggio di working gas di cui dispone, al fine di
garantire l'ottimizzazione delle capacita' stesse;
l'art. 18, comma 6, del decreto legislativo n. 164/00 prevede che
alle imprese che svolgono attivita' di stoccaggio deve essere versato
da parte dei soggetti che effettuano l'attivita' di vendita un
corrispettivo ai fini del bilanciamento del sistema o per la
tempestiva reintegrazione degli stoccaggi;
Premesso che la delibera dell'Autorita' 3 agosto 2000, n. 147/00
(di seguito: delibera n. 147/00) ha disposto l'avvio di un
procedimento per la formazione di provvedimenti in tema di accesso e
utilizzo delle attivita' di stoccaggio, delle relative tariffe e
obblighi e di definizione di criteri per la predisposizione del
codice di stoccaggio, allo scopo di definire le condizioni del
servizio a cui l'utente accede a fronte della corresponsione delle
tariffe di stoccaggio;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo n. 164/00;
Visti:
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato (ora Ministro delle attivita' produttive) del 6
agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 223 del 23 settembre 1991 (di seguito: decreto ministeriale 6
agosto 1991);
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato (ora Ministro delle attivita' produttive) del 27
marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n.
97 del 27 aprile 2001 (di seguito: decreto ministeriale 27 marzo
2001);
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato (ora Ministro delle attivita' produttive) del 9
maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 128 del 5 giugno 2001 (di seguito: decreto ministeriale 9 maggio
2001);
il decreto del Ministro delle attivita' produttive del 26
settembre 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale
- n. 235 del 9 ottobre 2001 (di seguito: decreto ministeriale 26
settembre 2001);
Viste:
la deliberazione dell'Autorita' 22 dicembre 1999, n. 193,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 303 del 28
dicembre 1999;
la delibera dell'Autorita' 3 agosto 2000, n. 146/2000 (di
seguito: delibera n. 146/2000);
la delibera n. 147/2000;
la delibera dell'Autorita' 3 agosto 2000, n. 150/2000 (di
seguito: delibera n. 150/2000);
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 2000, n. 237,
pubblicata nel supplemento ordinario, n. 2 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 4 del 5 gennaio 2001;
la deliberazione dell'Autorita' 30 maggio 2001, n. 120/2001,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 147 del 27
giugno 2001 (di seguito: deliberazione n. 120/2001);
la delibera dell'Autorita' 3 ottobre 2001, n. 217/2001, recante
parere al Ministro delle attivita' produttive sullo schema di decreto
in materia di corrispettivi da attribuire al titolare di concessioni
di coltivazione o stoccaggio ai sensi dell'art. 13, comma 9, del
decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
Visto il documento per la consultazione del 24 ottobre 2000,
recante "Tariffe per l'utilizzo delle attivita' di trasporto e
dispacciamento, di stoccaggio e dei terminali di Gnl del sistema
nazionale del gas" (di seguito: documento per la consultazione 24
ottobre 2000);
Considerato che gli elementi acquisiti nel corso delle sopraddette
consultazioni hanno posto in evidenza le caratteristiche di
specificita' e di non agevole riproducibilita' delle infrastrutture
di stoccaggio, nonche' il fatto che l'approntamento a regime di nuovi
campi richiede un periodo di tempo lungo e investimenti a costi
marginali crescenti;
Considerato che:
anche in accordo con quanto e' stato segnalato da diversi
operatori e tenuto conto della metodologia cui sono ispirate le
disposizioni adottate con la deliberazione n. 120/2001 per
l'attivita' di trasporto, la specificita' delle condizioni geologiche
e operative delle infrastrutture di stoccaggio determina costi
diversi, poco prevedibili e difficilmente riconducibili a condizioni
che consentano di adottare il criterio del costo standard;
l'analisi dei campi di stoccaggio presenti in Italia evidenzia
che i campi operanti con una pressione massima pari o superiore al 90
per cento della pressione iniziale hanno prestazioni sostanzialmente
non difformi da quelle tipiche dei campi a regime, essendo questi
ultimi caratterizzati da una pressione massima pari o superiore al
100 per cento della pressione iniziale;
le osservazioni ricevute in seguito alla diffusione del documento
per la consultazione 24 ottobre 2000, nonche' gli elementi emersi nel
corso della attivita' del gruppo di lavoro istituito ai sensi delle
delibere n. 146/2000 e n. 150/2000 consentono di determinare in via
transitoria modalita' semplificate e urgenti in materia di
conferimento delle capacita' e dei corrispettivi per il bilanciamento
del sistema e la reintegrazione degli stoccaggi;
Considerato che la finalita' prevista dall'art. 23, comma 3 del
decreto legislativo n. 164/2000 di non penalizzare le aree del Paese
con minori dotazioni infrastrutturali sia stata realizzata dalle
disposizioni contenute nella deliberazione n. 120/2001, le quali
prevedono, fra l'altro, un unico punto di accesso alla rete nazionale
per ciascuna impresa di stoccaggio;
Ritenuto che sia necessario,nelle more dell'adozione del codice di
stoccaggio di cui all'art. 12, comma 7, del decreto legislativo n.
164/2000:
prevedere modalita' semplici e flessibili di accesso al servizio
di stoccaggio, in modo da favorire l'adeguamento delle imprese e
degli utenti del sistema al nuovo ordinamento tariffario, attraverso
la verifica degli effetti della loro applicazione e la progressiva
armonizzazione delle regole del sistema;
garantire lo sviluppo di un mercato secondario del servizio di
stoccaggio, assicurandone la concorrenzialita' e vigilando sulla
trasparenza e parita' delle condizioni di accesso al sistema;
Ritenuto che sia opportuno:
prevedere un ordinamento tariffario per il servizio di
stoccaggio, definito in funzione dei costi, indipendentemente dalla
destinazione mineraria, strategica o di modulazione dello stesso
servizio;
definire criteri per la determinazione del capitale investito
netto delle imprese di stoccaggio, attraverso il metodo del costo
storico rivalutato, al netto degli ammortamenti economico-tecnici e
al netto dei contributi versati da pubbliche amministrazioni;
definire i costi riconosciuti per l'erogazione del servizio di
stoccaggio con riferimento a ciascuna impresa, in relazione alla
specificita' delle infrastrutture di stoccaggio e alla necessita' di
favorirne lo sviluppo e la realizzazione da parte delle imprese
esistenti e di nuove imprese, qualora necessario per lo sviluppo
delle capacita' di stoccaggio;
riconoscere alle imprese di stoccaggio un tasso di rendimento
medio ponderato reale, per tasse, pari all'8,33 per cento;
prevedere un periodo di regolazione di durata di quattro anni,
all'interno del quale le tariffe di stoccaggio vengano aggiornate
annualmente, in modo da fornire stimoli al perseguimento di obiettivi
di efficienza nelle attivita' delle imprese che erogano il servizio
di stoccaggio (di seguito: imprese di stoccaggio);
prevedere un recupero di produttivita' sulla base del quale
aggiornare annualmente le tariffe, in modo da stimolare il
raggiungimento di maggiore efficienza e in modo da favorire la
concorrenza tra il servizio di stoccaggio e altre forme di servizi
alternativi;
prevedere che le imprese di stoccaggio negozino direttamente con
gli utenti le condizioni per la fornitura di eventuali servizi
speciali offerti, nel rispetto della trasparenza e assicurando
parita' di trattamento tra gli utenti;
prevedere nel primo periodo di regolazione una tariffa unica per
ogni impresa di stoccaggio, a prescindere dal numero di concessioni
di cui l'impresa e' titolare, al fine di favorire la gestione
coordinata e integrata del complesso di giacimenti di stoccaggio di
cui dispone ogni impresa;
riconoscere alle imprese che gestiscono campi di stoccaggio non
ancora a regime e alle imprese che avviano il servizio di stoccaggio
attraverso nuovi campi, la facolta' di optare per la liberta'
tariffaria, al fine di incentivare l'approntamento di nuovi
giacimenti di stoccaggio e di tipologie innovative di servizio;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
dell'art. 2 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, di
attuazione della direttiva 98/30/CE, recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge 17
maggio 1999, n. 144 (di seguito: decreto legislativo n. 164/2000),
della deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 maggio 2001, n. 120, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 147 del 27 giugno 2001 (di
seguito: deliberazione n. 120/2001) e le seguenti ulteriori
definizioni:
a) anno termico e' il periodo che intercorre tra il 1 aprile di
ogni anno e il 31 marzo dell'anno successivo;
b) capacita' conferita e' la capacita' di stoccaggio in termini
di spazio e/o di disponibilita' di punta giornaliera di erogazione
della quale sono titolari gli utenti a seguito della procedura di
conferimento;
c) conferimento e' l'esito del processo di impegno di capacita'
di stoccaggio;
d) costi di abbandono sono i costi di smantellamento, dismissione
e chiusura degli impianti;
e) erogazione e' la fase di svuotamento dei giacimenti di
stoccaggio;
f) immobilizzazioni poste in superficie sono i cespiti che
rientrano nelle categorie relative a: centrali di compressione,
condotte, terreni e altre immobilizzazioni materiali;
g) immobilizzazioni poste nel sottosuolo sono i cespiti che
rientrano nelle categorie relative ai pozzi;
h) impresa di stoccaggio e' l'impresa che svolge il servizio di
stoccaggio, gestendo in maniera integrata le concessioni di
stoccaggio di cui e' titolare;
i) iniezione e' la fase di immissione del gas naturale nei
giacimenti di stoccaggio;
j) periodo di regolazione e' il periodo intercorrente tra il 1
aprile 2002 e il 31 marzo 2006;
k) pseudo-working gas e' il quantitativo di gas necessario al
sito di stoccaggio per garantire una determinata capacita' di
erogazione;
l) RS sono i ricavi di riferimento complessivi per ciascuna
impresa derivanti dalle attivita' di stoccaggio;
m) RS elevato a D e' la quota parte dei ricavi relativa al
servizio di stoccaggio di gas naturale, imputata ai quantitativi di
gas detenuti dall'impresa ai fini di stoccaggio strategico e
risultanti dal bilancio di chiusura del 2001;
n) RS elevato a E e' la quota parte dei ricavi relativa al
servizio di stoccaggio di gas naturale, imputata all'energia
associata ai volumi iniettati ed erogati;
o) RS elevato a N e' la quota parte dei ricavi relativa al
servizio di stoccaggio di gas naturale, imputata ai quantitativi di
gas acquisiti dall'impresa ai fini di stoccaggio strategico dopo la
data di entrata in vigore del presente provvedimento;
p) RS elevato a P e' la quota parte dei ricavi relativa al
servizio di stoccaggio di gas naturale imputata alla disponibilita'
di punta giornaliera;
q) RS elevato a S e' la quota parte dei ricavi relativa al
servizio di stoccaggio di gas naturale imputata alla spazio di
stoccaggio;
r) servizio di stoccaggio e' il complesso delle attivita'
finalizzate ad assicurare lo stoccaggio di modulazione, lo stoccaggio
minerario e lo stoccaggio strategico;
s) utente e' l'utilizzatore del sistema gas che acquista
capacita' di stoccaggio per uso proprio o per cessione ad altri;
t) decreto ministeriale 6 agosto 1991 e' il decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato (ora Ministro delle
attivita' produttive) del 6 agosto 1991, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 223 del 23 settembre 1991;
u) decreto ministeriale 9 maggio 2001 e' il decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato (ora Ministro delle
attivita' produttive) del 9 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 128 del 5 giugno 2001.