L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della commissione per le infrastrutture e le reti
del 12 marzo 2002;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, "Istituzione dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 25 agosto 1997, in particolare, l'art. 1, comma
6, lettera a), n. 7 e 8, e l'art. 5 della suddetta legge;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/195/CE dell'8
gennaio 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di
interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/322/CE dell'8
aprile 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione contabile e
contabilita' dei costi)" ed i successivi aggiornamenti;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 74 del 29 marzo 2001;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, "Disposizioni per
il rilascio delle licenze individuali nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283 del 4
dicembre 1997;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, "Disposizioni in
materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 10 giugno 1998;
Vista la delibera n. 197/99, adottata dal consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 7 settembre 1999, "Determinazione degli organismi
di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato";
Vista la delibera n. 6/00/CIR, "Piano di numerazione nel settore
delle telecomunicazioni e disciplina attuativa", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 169 del 21 luglio 2000;
Vista la delibera n. 20/01/CIR, "Consultazione pubblica: indagine
conoscitiva riguardante le condizioni di offerta per l'accesso ai
servizi Internet", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 197 del 25
agosto 2001, e le risultanze di tale consultazione;
Vista la delibera n. 25/01/CIR, "Disposizioni in merito
all'introduzione nell'offerta di interconnessione di riferimento del
servizio di raccolta su base forfetaria per il traffico Internet",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 17 gennaio 2002;
Viste le integrazioni all'offerta di riferimento per l'anno 2001,
inviate da Telecom Italia all'Autorita' in data 22 gennaio e 1
febbraio 2002, ai sensi della menzionata delibera n. 25/01/CIR;
Vista la delibera n. 4/02/CIR, "Valutazione e richiesta di
modifiche dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", in corso di pubblicazione;
Sentita la societa' Telecom Italia in sede di audizione in data 26
febbraio 2002 e 6 marzo 2002, e visti i documenti dalla stessa
presentati;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
A. Il procedimento istruttorio.
Telecom Italia ha inviato all'Autorita' in data 22 gennaio 2002 una
proposta di integrazione all'offerta di riferimento per il 2001, in
ottemperanza alla delibera n. 25/01/CIR che richiedeva l'inserimento
di un servizio di interconnessione su base forfetaria per l'accesso
ad Internet.
In data 1 febbraio 2002, Telecom Italia ha inviato un'integrazione
a tale proposta contenente le condizioni economiche per il servizio
di raccolta forfetaria a livello distrettuale ed il manuale di
procedure e Service Level Agreement.
L'Autorita' ha, pertanto, avviato l'attivita' di valutazione di
tale offerta. Nell'ambito di tale valutazione, e' stata approfondita
la metodologia adottata da Telecom Italia con riferimento al calcolo
delle condizioni economiche, la configurazione tecnica del servizio
proposta da Telecom Italia, nonche' sono stati effettuati confronti
approfonditi con altre Autorita' nazionali di regolamentazione in
Paesi che hanno gia' introdotto tale servizio.
B. La descrizione dell'offerta di Telecom Italia.
L'offerta proposta da Telecom Italia si configura come un servizio
di raccolta forfetario a livello di SGU, distrettuale e di SGT,
applicabile al traffico rivolto a numerazioni in decade 7 con le
seguenti condizioni economiche:
SGU 23.648 Euro/anno;
SGU distrettuale 33.000 Euro/anno;
SGT 43.000 Euro/anno.
Il servizio prevede il trabocco del traffico eccedente la capacita'
acquistata su flussi a consumo utilizzati indifferentemente per il
traffico fonia e per il traffico decade 7, presenti sul medesimo
autocommutatore.
Il trabocco del traffico ha un limite massimo verificato da Telecom
Italia: e' consentito il superamento di un predeterminato tasso di
trabocco, espresso in termini percentuali rispetto al traffico
offerto, percentuale tasso variabile in funzione del numero di canali
forfetari attivati dall'operatore, per non piu' di due ore al giorno
per un massimo di dieci giorni al mese anche non consecutivi;
superato detto limite Telecom Italia segnala all'operatore la
necessita' di provvedere ad incrementare il numero di flussi FRIACO.
L'operatore e' tenuto ad individuare i blocchi da cento numeri in
decade 7 sui quali desidera che sia applicata l'offerta forfetaria,
indipendentemente dalla corrispondente offerta retail. Per gestire in
maniera differenziata il traffico FRIACO e' previsto l'utilizzo di un
routing number specifico.
L'operatore puo' trasformare i circuiti a consumo in circuiti
forfetari e viceversa, senza alcun aggravio di costo. Telecom Italia
prevede tuttavia una clausola per cui tra una richiesta di
trasformazione e l'altra, riferite al medesimo flusso di
interconnessione, devono trascorrere almeno sei mesi.
Per garantire l'integrita' della rete, sono previsti i parametri
qualitativi di seguito elencati diversificati da quelli previsti per
i servizi sia voce che dati su base minutaria.
=====================================================================
| FRIACO | Servizi voce | Decade 7
=====================================================================
ASR (1) orario | 90% | 50% | 90%
ASR nel quarto d'ora | 80% | 30% | 70%
SCH (2) |50 impegni/ora |70 impegni/ora |70 impegni/ora
La proposta di Telecom Italia prevede, inoltre, due limitazioni: la
prima relativa all'indisponibilita' immediata al servizio di circa il
4% degli impianti SGU ed SGT, la seconda relativa ad un limite
massimo per i flussi a capacita' attivabili a livello SGT per singolo
operatore interconnesso secondo il seguente criterio:
distretti con 0-1 SGU: max 3 circuiti per operatore;
distretti con 2-4 SGU: max 2 circuiti per operatore;
distretti con piu' di 5 SGU: max 1 circuito per operatore.
Con riferimento al manuale di provisioning e Service Level
Agreement, vengono indicati tempi di fornitura dei circuiti di
interconnessione forfetaria.
C. La valutazione dell'Autorita'.
1. Le condizioni economiche.
1.1. La metodologia proposta da Telecom Italia.
Al fine della determinazione delle condizioni economiche, Telecom
Italia ha proposto l'applicazione di un modello analogo a quello
utilizzato dall'Autorita' di regolamentazione del Regno Unito, OFTEL,
adattato ai parametri e valori estratti dalla propria contabilita'
regolatoria relativa all'anno 2000, coerentemente con la base di
costi utilizzata per gli altri servizi dell'offerta di riferimento
2001.
In particolare, sono stati utilizzati i seguenti parametri di
riferimento per la determinazione del livello di prezzo a livello di
SGU.
Tabella 1 - livello SGU
=====================================================================
|Minuti annui su tratta SL-SGU (LECO) (3) |
A|(milioni) | 174.810
=====================================================================
B|Numero di tratte SL-SGU | 68.579
---------------------------------------------------------------------
C|Minuti per tratta (ovvero A/B) (milioni) | 2,55
---------------------------------------------------------------------
D|Costo medio minutario LECO (4) |0.46 Eurocent/minuto
---------------------------------------------------------------------
E|Costo totale medio circuito LECO (ovvero D*C) | 11.717 Euro
---------------------------------------------------------------------
F|Erlang per Circuito tratta SL-SGU | 0,5
---------------------------------------------------------------------
G|Erlang per Circuito porta Friaco | 0,9
---------------------------------------------------------------------
H|Fattore correttivo (ovvero G/F) | 1,8
---------------------------------------------------------------------
|Costo totale medio "corretto" circuito LECO |
I|(ovvero E*H) | 21.090 Euro
---------------------------------------------------------------------
L|Mark up costi operativi (ovvero 12.1%*I) | 2.558 Euro
---------------------------------------------------------------------
|Totale costo servizio FRIACO a livello SGU |
E|(ovvero I+L) | 23.648 Euro
Il costo totale medio del circuito LECO viene moltiplicato per un
fattore correttivo che e' pari al rapporto tra gli Erlang totali di
un circuito LECO misurati sulla rete di Telecom Italia nell'ora di
punta, pari a circa 0,5, e gli Erlang stimati relativi all'utilizzo
tipico di un circuito FRIACO specifici per traffico Internet, pari
a 0,9. Il fattore correttivo applicato da Telecom Italia e' pertanto
pari a 0,9/0,5 ovvero a 1,8, che fornisce un valore medio "corretto"
del circuito pari a 21.090 Euro/anno.
A tale valore viene poi applicato un mark-up che tiene conto dei
costi operativi, stimati in misura pari al 12,1% dei costi di rete,
ovvero pari a 2.558 Euro, per un costo totale del circuito FRIACO a
livello di SGU pari a 23.648 Euro/anno.
Per la determinazione delle condizioni economiche a livello di SGT,
sono stati adottati i seguenti parametri:
Tabella 2 - livello SGT
=====================================================================
A|Minuti per tratta SGU-SGT (milioni) | 4,13
=====================================================================
B|Costo medio minutario tratta SGU-SGT (5) |0.30 Eurocent/minuto
---------------------------------------------------------------------
C|Costo totale medio tratta (ovvero A*B) | 12.594 Euro
---------------------------------------------------------------------
D|Erlang per circuito tratta SGU-SGT | 0,65
---------------------------------------------------------------------
E|Erlang per circuito porta FRIACO | 0,9
---------------------------------------------------------------------
F|Fattore correttivo (ovvero E/D) | 1,38
---------------------------------------------------------------------
|Costo medio circuito FRIACO (costo medio |
G|"corretto" a livello SGU + F*C) | 38.469 Euro
---------------------------------------------------------------------
H|Costi operativi (ovvero 12,1%*G) | 4.531 Euro
---------------------------------------------------------------------
|Totale costo servizio FRIACO a livello SGT |
I|(ovvero G+H) | 43.000 Euro
(1) ASR Answer Seizure Ratio: rapporto tra numero di risposte e
numero di occupazioni verificate all'interfaccia.
(2) SCH Seizure per Circuit per Hour.
(3) LECO Local Exchange Call Origination.
(4) Corrispondente alla somma del costo minutario desunto dalla
contabilita' regolatoria pesato con i relativi routing factor dei
seguenti elementi di rete: SL trasporto, SGU commutazione, SGU
giunzione, SGU segnalazione, SL-SGU (funzione distanza) ed SL-SGU
(non funzione distanza).
(5) Corrispondente alla somma dei costi minutari pesati con i
relativi routine factor desunti dalla contabilita' regolatoria per il
2000 dei seguenti elementi di rete: SGU giunzione, SGU segnalazione,
SGT commutazione, SGT giunzione, SGT segnalazione, SGU-SGT (funzione
distanza), SGU-SGT (non funzione distanza)
Il costo a livello SGT e' dunque determinato a partire dal valore
individuato per il livello SGU aggiungendo i costi relativi alla
tratta SGU-SGT stimati con la medesima metodologia.
Anche per la definizione del costo aggiuntivo viene applicato un
fattore correttivo dato dal rapporto tra gli Erlang per Circuito
stimati sulla porta FRIACO e gli Erlang per Circuito misurati sulla
tratta SGU-SGT, ovvero 0.9/0.65.
Per la determinazione delle condizioni economiche a livello SGG
distrettuale, sono stati adottati i seguenti parametri:
Tabella 3 - livello SGU distrettuale
=====================================================================
A|Minuti per tratta SGU-SGT (milioni) | 2,42
=====================================================================
B|Costo medio minutario tratta SGU-SGG |0.27 Eurocent/minuto
---------------------------------------------------------------------
C|Costo totale medio tratta SGU-SGG (ovvero A*B)| 6.497 Euro
---------------------------------------------------------------------
D|Erlang per circuito tratta SGU-SGG | 0,7
---------------------------------------------------------------------
E|Erlang per circuito porta FRIACO | 0,9
---------------------------------------------------------------------
F|Fattore correttivo su tratta SGU-SGG | 1,29
---------------------------------------------------------------------
|Costo medio circuito FRIACO (ovvero costo |
G|medio "rettificato" a livello SGU + C*F) | 29.471 Euro
---------------------------------------------------------------------
H|Costi operativi commerciali (ovvero 12,1%*G) | 3.529 Euro
---------------------------------------------------------------------
|Totale costo circuito FRIACO a livello SGG |
I|(ovvero G+H) | 33.000 Euro
Il fattore correttivo applicato alla tratta SGU-SGG e' valutato in
maniera analoga ai precedenti ove pero' gli Erlang per circuito sulla
tratta SGU-SGG sono stati stimati e non misurati.
1.2. Le considerazioni dell'Autorita' sulle condizioni economiche.
La metodologia proposta da Telecom Italia ed in particolare la
stima effettuata di alcuni parametri caratteristici, presenta alcune
criticita'. Occorre, infatti, verificare che i parametri esposti
siano da un lato sostenibili e dall'altro coerenti con i valori della
contabilita' regolatoria di Telecom Italia, nonche' con gli altri
valori dell'offerta di interconnessione di riferimento. In
particolare sono state analizzate le modalita' di definizione di due
parametri utilizzati nell'algoritmo di valoriz-zazione:
a) il valore del parametro EPC (Erlang per circuito) nell'ora di
punta stimato da Telecom Italia sulla porta FRIACO in misura di 0,9;
b) la stima dei costi operativi del servizio c.d. "di struttura"
proposti da Telecom Italia in misura del 12,1% dei costi di rete, ma
che per i servizi di raccolta minutaria del traffico decade 7 erano
stati fissati a circail 3% del costo della raccolta SGU ed al 2% del
costo della raccolta SGT, in considerazione della durata media delle
chiamate e dei conseguenti minori costi di fatturazione rispetto al
traffico voce.
Con riferimento alla lettera a), l'Autorita' ha effettuato
un'analisi per verificare l'effettiva sostenibilita' di un valore di
EPC nell'ora di punta pari a 0,9 sulle porte di interconnessione
FRIACO, sulla base di considerazioni anche di natura statistica.
In particolare, per valutare gli impatti sulla rete e la relazione
con il traffico offerto di un valore di EPC pari a 0,9 sulla porta
FRIACO, sono stati calcolati la probabilita' di trabocco ed il tasso
di occupazione in Erlang nell'ora di punta al variare del traffico
offerto.
Il principale risultato dell'analisi svolta e' che il valore di 0,9
Erlang per circuito sulla porta FRIACO, pur considerando la
funzionalita' di trabocco, rappresenta un valore di efficienza nel
dimensionamento dei flussi di interconnessione molto elevato,
realizzabile solo in corrispondenza di particolari condizioni di
traffico e non rappresentativo della generalita' dei profili di
traffico che caratterizza il totale degli operatori interconnessi.
Una prima considerazione, alla base di tale conclusione e' che,
gia' in corrispondenza di valori di EPC inferiori a 0,9, per smaltire
il traffico di trabocco occorre utilizzare un elevato numero di
circuiti minutari, con conseguenti incrementi di costo per
l'operatore e la necessita' quindi di attivare nuovi circuiti a
capacita' per smaltire il traffico di trabocco. L'attivazione di
nuovi circuiti comporta naturalmente la riduzione del fattore EPC
medio sul flusso complessivo a capacita'.
L'analisi dei valori stimati per il numero di circuiti necessari
per lo smaltimento del traffico di trabocco al variare del tasso di
Erlang per circuito ha mostrato che, per valori di rendimento
elevati, occorre disporre di un numero elevato di canali di trabocco,
anche dell'ordine di venti canali.
Oltre alle valutazioni sul traffico di trabocco e sul-l'effettiva
convenienza economica di gestire elevati volumi di traffico su
circuiti minutari, occorre considerare che rendimenti piu' bassi
dello 0,9 si possono verificare anche nei casi di operatori che non
dispongono, all'avvio del servizio, di volumi di traffico tali da
conseguire uno sfruttamento ai massimi livelli di efficienza del
circuito a capacita' e di operatori che, in considerazione dei tempi
necessari per attivare o riconfigurare circuiti di interconnessione
forfetari, vogliano anticipare l'evoluzione della domanda dei propri
clienti.
In base a tali considerazioni, appare evidente che solo in un
numero limitato di casi, un operatore potra' essere in grado di
utilizzare i propri circuiti a capacita' con un EPC pari a 0,9, per
cui non risulterebbe giustificata l'utilizzazione di un tale valore
per la valorizzazione del costo del servizio, non essendo
rappresentativo di una situazione media o sostenibile nel lungo
periodo.
Le precedenti considerazioni conducono a adottare un valore di
Erlang per circuito di 0,8. Un tale valore, infatti, si ritiene
sostenibile e stabile per gli operatori nell'ipotesi di una
distribuzione probabilistica uniforme dei volumi di traffico offerto
ai flussi di interconnessione a capacita'. Tale scelta potra' essere
rivista alla luce delle effettive rilevazioni sulle statistiche di
traffico.
L'applicazione del valore di EPC di 0,8 determina la variazione dei
fattori correttivi applicati nell'algoritmo di valorizzazione, come
indicato nella seguente tabella:
Tabella 4 - variazione dei fattori correttivi
=====================================================================
|Proposto da T.I. | Modificato
=====================================================================
SL - SGU | 0,9/0,5=1,8 | 0,8/0,5=1,6
SGU - SGT | 0,9/0,65=1,38 | 0,8/0,65=1,23
SGU - SGU distrettuale | 0,9/0,7=1,29 | 0,8/0,7=1,14
Si osserva che il valore di 0,8 sara' comunque oggetto di una
puntuale rivalutazione, alla luce delle misure di traffico svolte nei
primi mesi di operativita' del servizio.
Con riferimento alla lettera b), l'utilizzo di un mark up del 12,1%
appare sovrastimato rispetto ai corrispettivi mark up adottati da
Telecom Italia per la determinazione delle condizioni economiche
minutarie per la decade 7.
Si ritiene, pertanto, opportuno adottare come tetto massimo, il
valore percentuale corrispondente a quello proposto da Telecom Italia
per la definizione delle condizioni economiche per il traffico
minutario, pari al 3,2% a livello di SGU ed all'1,8% a livello di
SGT. Considerando che i costi di fatturazione e gestione del traffico
hanno un impatto inferiore nel caso di offerte forfetarie rispetto a
quelle a consumo, si ritiene opportuno di fissare un valore
percentuale per i costi operativi non superiore al 2% di costi di
rete, quale valore unico per i diversi livelli di interconnessione.
Un ulteriore elemento oggetto di analisi nella fase istruttoria e'
rappresentato dal valore di costo forfetario della tratta SGU-SGT
utilizzato per la valorizzazione delle condizioni economiche del
servizio FRIACO a livello SGT.
Come si desume dall'analisi dei valori proposti da Telecom Italia,
riportati nel precedente punto 1.1, il costo di tale catena
impiantistica prima dell'applicazione dei fattori correttivi e'
valutato da Telecom Italia in Euro 12.594. Tale valutazione deriva
dall'ipotesi di utilizzare ciascuna tratta SGU-SGT con un volume di
traffico medio di 4,13 milioni di minuti per anno. L'analisi di tale
valore deve essere peraltro svolta congiuntamente a quella del dato
di EPC pari a 0,65 caratteristico della stessa tratta.
Effettuando il dimensionamento delle tratte SGU-SGT con l'obiettivo
di smaltire il 50% del traffico dell'ora di punta dei circuiti di
accesso (dato da contabilita' regolatoria 2000) e considerando un
fattore di rendimento del 65%, risulta, sulla base di tali ipotesi,
un numero di 26.500 tratte SGU-SGT, a fronte di circa 87.700 milioni
di minuti. Tale valutazione porta all'adozione ai fini del calcolo
dei costi forfetari della tratta SGU-SGT di un volume di traffico
pari a 3,31 milioni di minuti per tratta, con conseguente
valorizzazione dei costi a Euro 10.100.
Al medesimo valore di traffico si perviene applicando la formula
che mette in relazione lineare il traffico in Erlang nell'ora di
punta (BHE) con i volumi di traffico medi sul circuito (M), riportata
nella Raccomandazione ITU.T E.506, ove il coefficiente di
proporzionalita' e' funzione della distribuzione specifica del
traffico in esame. Considerando che il traffico sulle tratte SL-SGU
ha una caratterizzazione statistica equivalente al traffico sulle
tratte SGU-SGT, applicando la suddetta relazione deriva che il
rapporto tra i volumi di traffico in Erlang in ora di punta sulle
tratte SL-SGU e SGU-SGT deve essere pari al corrispondente rapporto
dei minuti medi trasportati sulle stesse tratte.
Applicando dunque il rapporto 0,65/0,5 ai minuti annui della tratta
d'accesso (pari a 2,55 milioni di minuti) si ottengono gli stessi
3,31 milioni di minuti per la tratta SGU-SGT, valutati in precedenza.
La consistenza di tale valore e', infine, confermata dall'analisi
dei valori di traffico utilizzati nel Regno Unito. Come si rileva
dalle decisioni di Oftel (6), infatti, il rapporto tra i minuti annui
sulla tratta d'accesso (equivalente alla tratta SL-SGU) ed i minuti
annui sulla tratta di trasporto (equivalente alla tratta SGU-SGT) e'
esattamente pari al rapporto tra gli EPC valutati da Oftel nell'ora
di punta delle rispettive tratte, ossia 98.7=0,59/0,35*58.6. Le
valutazioni qui esposte po-tranno essere oggetto di verifica sulla
base delle effettive statistiche di traffico.
Relativamente al costo del servizio FRIACO a livello SGU
distrettuale, sono stati prospettati da Telecom Italia dei valori
caratteristici della tratta SGU-SGU, valori che, stante la novita'
del servizio e in assenza dei parametri di riferimento della
corrispondente offerta a consumo, nonche' di analoghe offerte nel
contesto internazionale, l'Autorita' ritiene ragionevole adottare in
sede di prima applicazione, per la valutazione delle condizione
massime di offerta per l'anno 2001, rinviando ulteriori
approfondimenti nell'ambito della valutazione dell'offerta per l'anno
2002.
Alla luce delle considerazioni sopra effettuate, l'Autorita'
ritiene che i valori massimi per i prezzi del servizio di raccolta
forfetario per il traffico in decade 7, ai tre livelli di
interconnessione richiesti, siano quelli riportati nella seguente
tabella.
(6) "Determination relating to a dispute between British
Telecommunications and Worldcom concerning the provision of a Flat
Rate Internet Access Call Origination product ( FRIACO )" del
15 febbraio 2001.
Tabella 5 - valori massimi di offerta aggiornati
=====================================================================
| Valore (senza porta di | Valore (inclusa la porta
| interconnessione) | di interconnessione )
=====================================================================
| Euro/anno | Euro/anno
---------------------------------------------------------------------
SGU | 19.100 | 22.175
---------------------------------------------------------------------
SGU distrettuale| 26.700 | 29.775
---------------------------------------------------------------------
SGT | 31.700 | 34.775
Si fa osservare che i valori risultanti dall'applicazione
dell'algoritmo descritto non sono comprensivi dei costi annui della
porta di interconnessione prevista nell'offerta di riferimento alla
voce "kit di interconnessione", valutata indicativamente a 3.075 Euro
annui.
Pertanto, sono stati riportati, a titolo esemplificativo, nella
terza colonna della tabella 5, i livelli massimi di prezzo
comprensivi dei costi della porta di interconnessione.
Qualora l'operatore richieda la trasformazione di un circuito di
interconnessione a consumo attivo, per il quale ha quindi gia'
sostenuto gli oneri di attivazione e gli eventuali anticipi sui
canoni annui, non sara' tenuto a corrispondere nuovamente tali costi.
Si rileva, infine, che, con le rettifiche adottate, il
differenziale di prezzo sussistente tra le offerte forfetarie ai
livelli SGU ed SGT e' in linea con il differenziale caratteristico
dei corrispondenti valori minutari, coerentemente a quanto si
riscontra dal confronto internazionale.
1.4 Il confronto internazionale.
La delibera n. 25/01/CIR prevede, all'art. 2, com-ma 11, che, nella
valutazione dell'offerta FRIACO, l'Autorita' tenga conto anche delle
condizioni di offerta di servizi analoghi approvate dalle Autorita'
di regolamentazione di altri Paesi europei.
I valori per l'offerta FRIACO di Telecom Italia, cosi' come
modificati dal presente provvedimento, pongono l'Italia in linea con
le migliori prassi europee. Si nota, tra l'altro, che i valori qui
esposti sono in linea con l'offerta approvata nel 2001 dall'Autorita'
francese ART con trabocco.
L'Autorita' ritiene opportuno evidenziare che, nel confronto
internazionale svolto nell'ambito della delibera n. 25/01/CIR, almeno
nel caso di Francia, Spagna e Regno Unito, il prezzo indicato del
servizio FRIACO e' comprensivo anche del costo relativo alla porta
del circuito di interconnessione.
Di seguito e' riportato un prospetto riepilogativo delle offerte
presenti nel panorama internazionale, aggiornato sulla base delle
informazioni acquisite nel corso della valutazione dell'offerta di
Telecom Italia.
Tabella 6 - confronto internazionale
----> Vedere tabella di pag. 56 <----
Nota: in corsivo i valori relativi all'anno 2001.
2. Le condizioni tecniche.
2.1. Limitazioni sui flussi a livello SGT.
La limitazione, per singolo operatore, del numero di flussi
attivabili a livello di SGT con il relativo criterio quantitativo
appare suscettibile di criticita', in considerazione che il rapporto
SGU-SGT e' definito sulla base dei bacini di utenza e non della
dimensione del distretto e che gli interessi di interconnessione
degli operatori non saranno tutti allo stesso livello e per il
medesimo autocommutatore.
Le motivazioni fornite da Telecom Italia a sostegno di tale
limitazione si riferiscono alla necessita' di salvaguardare
l'integrita' della rete, evitando un eccesso di traffico sulle tratte
trasmissive SGU-SGT.
L'Autorita', pur condividendo l'obiettivo di salvaguardare
l'integrita' della rete, ritiene opportuno approfondire la reale
necessita' di porre limitazioni al numero di flussi attivabili a
livello SGT, nonche' la modalita' di gestione di tale eventuale
limitazione in maniera piu' flessibile. In tale ottica, se la
limitazione fosse giustificata, sarebbe piu' corretto prevedere un
eventuale contingentamento dei flussi SGT non a livello di singolo
operatore, ma a livello di capacita' complessiva.
L'Autorita', quindi, si riserva di valutare dopo sei mesi
dall'avvio del servizio la necessita' e gli effetti di tale
limitazione, con particolare riguardo al mancato soddisfacimento
delle richieste degli operatori, alla luce sia dei dati di traffico
rilevati nella compagna di misure disposta dalla delibera n.
25/01/CIR, sia dell'analisi delle effettive esigenze degli operatori.
2.2. Valutazione del traffico di trabocco.
Come si evince dall'offerta di riferimento 2001 proposta, Telecom
Italia effettua un monitoraggio del traffico di trabocco effettuato
dagli operatori interconnessi al fine di individuare situazioni di
eccessivo impatto sulla rete del fenomeno della congestione dei
flussi a capacita'.
A tal fine sono stati proposti alcuni parametri di misura del grado
di perdita in Erlang, realizzato sui flussi a capacita' in funzione
del dimensionamento del flusso stesso.
Anche in merito a tali parametri relativi al traffico di trabocco,
l'Autorita' si riserva di valutare, sulla base delle misurazioni
presentate da Telecom Italia e dagli operatori interconnessi,
l'articolazione dei parametri in funzione del numero di flussi FRIACO
attivati.
2.3. Disponibilita' degli impianti.
Relativamente alle indisponibilita' prospettate su alcuni impianti
di centrale (SGU ed SGT) per l'attivazione di nuovi flussi,
l'Autorita' prende atto delle motivazioni addotte da Telecom Italia e
delle soluzioni ipotizzate dalla stessa Telecom Italia per superare
progressivamente gli impedimenti.
L'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia comunichi
puntualmente lo stato delle richieste sugli impianti al momento
dichiarati indisponibili e segnali il superamento della relativa
situazione di criticita'. Al fine di assicurare la parita' di
trattamento per l'attivazione di nuovi flussi su tali impianti,
Telecom Italia dovra' garantire la gestione trasparente delle
attivazioni sugli stessi, anche nei confronti delle richieste
provenienti da fornitori di servizi controllati da Telecom Italia o
da proprie divisioni.
2.4. Modalita' di offerta.
Con riferimento alle modalita' di offerta del servizio di
interconnessione forfetaria, l'Autorita' ritiene necessario valutare
l'opportunita' che venga inserita nell'offerta di riferimento anche
l'opzione senza trabocco.
Tale opzione viene comunemente offerta in altri Paesi europei e si
ritiene che, in conformita' con il principio di cui all'art. 9, comma
2, del decreto ministeriale 23 aprile 1998 - secondo il quale le
condizioni di interconnessione devono essere disaggregate per servizi
e per componenti ed idonee ad evitare che il richiedente debba
sostenere oneri non strettamente attinenti al servizio richiesto -
debba essere fornita all'operatore interconnesso l'opzione di
richiedere o meno la prestazione di trabocco e che il relativo onere
di dimensionamento dei circuiti sara' assunto dallo stesso operatore.
L'Autorita' si riserva, pertanto, nell'ambito della prima fase di
operativita' del servizio, previa consultazione con gli operatori
eventualmente interessati, di verificare l'opportunita' di
introduzione anche di una modalita' di offerta del servizio di
interconnessione forfetario senza trabocco, nel rispetto delle
garanzie di integrita' della rete.
3. Il manuale di procedure ed il Service Level Agreement.
L'Autorita' ritiene che le tempistiche proposte da Telecom Italia
per la conversione di flussi di interconnessione esistenti tariffati
a tempo in flussi FRIACO (pari a cinquantotto o settantadue giorni
solari) presentino alcune criticita'.
Con riferimento ai tempi proposti da Telecom Italia per la
riconversione di flussi di interconnessione minutari in flussi di
interconnessione forfetari, l'Autorita' ritiene che essi siano
eccessivi in virtu' del fatto che e' sufficiente un intervento di
riconfigurazione degli stessi e non occorre effettuare alcun
intervento impiantistico sulla rete. Le attivita' di riconfigurazione
si ritiene possano essere svolte in un tempo massimo di trenta
giorni.
Si fa osservare che oltre ai tempi di configurazione dei flussi, e'
necessario considerare i tempi di configurazione della numerazione in
decade 7 (tra cui il nuovo routing number necessario per
l'instradamento) pari, sulla base della proposta di offerta di
riferimento di Telecom Italia per l'anno 2001, a novanta giorni
solari. Le due attivita' non possono essere effettuate in parallelo
e, pertanto, si arriverebbe ad un tempo per l'attivazione di circuiti
FRIACO pari a centoquarantotto o centosessantadue giorni solari.
L'Autorita', nell'ambito del procedimento relativo alla valutazione
dell'offerta di riferimento per il 2001 di Telecom Italia, aveva gia'
segnalato la criticita' derivante dalla previsione di un tempo
massimo di novanta giorni solari per la configurazione di numerazioni
non geografiche che non richiedevano interventi in centrale,
prevedendo una riduzione a trenta giorni solari.
Il tempo complessivo risultante dai valori di tempo massimo stimati
per le due attivita' e' dunque di sessanta giorni.
4. Fatturazione.
L'Autorita' ritiene utile segnalare la necessita' che le modalita'
di fatturazione per i servizi di interconnessione forfetaria siano
analoghe a quelle previste per i servizi di interconnessione
minutaria. In altre parole, la fatturazione del canone annuo per il
servizio di interconnessione forfetario da parte di Telecom Italia
verso gli operatori interconnessi dovra' essere ripartito su fatture
mensili per il mese di riferimento, emesse da Telecom Italia in
coerenza con quanto previsto dal paragrafo 3 del Manuale di procedure
dei servizi di interconnessione.
Udita la relazione del commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Condizioni economiche di offerta
1. Le condizioni massime di offerta del servizio di raccolta
forfetario per l'accesso ad Internet, con l'esclusione della quota
relativa ai kit di interconnessione in termini di porta e circuiti,
sono le seguenti:
valore massimo d'offerta
SGU 19.100 Euro/anno;
SGU distrettuale 26.700 Euro/anno;
SGT 31.700 Euro/anno.