IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, concernente modifiche alla legge 1
marzo 1986, n. 64, che disciplina l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno ed in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un fondo cui
affluiscono le disponibilita' di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito nella
legge 22 marzo 1995, n. 85, il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito nella legge 8 agosto 1995, n. 341; il decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 548, convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n.
641, il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito nella legge
23 maggio 1997, n. 135 e la legge 30 giugno 1998, n. 208,
provvedimenti tutti intesi a finanziare la realizzazione di
iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle
aree depresse;
Viste inoltre le leggi 23 dicembre 1998, n. 449 (finanziaria 1999),
23 dicembre 1999, n. 488 (finanziaria 2000) e 23 dicembre 2000, n.
388 (finanziaria 2001), che recano fra l'altro autorizzazioni di
spesa volte ad assicurare il rifinanziamento della predetta legge n.
208/1998 per la prosecuzione degli interventi nelle aree depresse;
Vista la legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002)
che reca - in tabella D - un'autorizzazione di spesa complessivamente
pari, nel triennio 2002-2004, a 2.796,009 milioni di euro, a titolo
di rifinanziamento della predetta legge n. 208/1998;
Visto, in particolare l'art. 73 della citata legge finanziaria 2002
che stabilisce criteri e modalita' di assegnazione delle risorse
aggiuntive disponibili per interventi nelle aree depresse, a titolo
di rifinanziamento della legge n. 208/1998, volti a promuovere lo
sviluppo economico e la coesione ed a superare gli squilibri
economici e sociali presenti nel Paese. Tali criteri privilegiano gli
obiettivi dell'avanzamento progettuale, della coerenza programmatica
- con particolare riferimento ai principi comunitari - e della
premialita';
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000),
21 dicembre 2000, n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001) e 4 aprile
2001, n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001);
Considerato che, a fronte della predetta autorizzazione complessiva
di spesa di 2.796,009 milioni di euro, e' stata disposta da questo
Comitato, nella seduta del 28 marzo 2002, una finalizzazione di
risorse a favore del Fondo per l'occupazione di 51,646 milioni di
euro;
Tenuto conto che sono pertanto disponibili, ai fini del presente
riparto per il triennio 2002-2004, risorse pari a 2.744,363 milioni
di euro;
Considerato che, per interventi di agevolazione alle attivita'
produttive di cui al Fondo unico per incentivi alle imprese (legge n.
488/1992, programmazione negoziata ed altre tipologie), la legge
finanziaria 2002 prevede uno stanziamento diretto a favore del
Ministero delle attivita' produttive di 1.839,498 milioni di euro nel
triennio 2002-2004 e, pertanto, le risorse di cui alla presente
delibera non sono finalizzate a tali forme di intervento;
Tenuto conto del carattere di aggiuntivita' che le risorse oggetto
del presente riparto rivestono rispetto agli altri fondi pubblici per
investimenti, costituiti dagli ordinari stanziamenti di bilancio per
le diverse linee di intervento, nonche' dalle risorse disponibili a
carico dei fondi strutturali comunitari e dal relativo
cofinanziamento nazionale;
Considerato altresi' che il limitato impatto territoriale e
finanziario dei fondi strutturali 2000-2006 per le regioni del
centro-nord, nonche' la loro ridotta copertura settoriale determinano
l'esigenza di consentire, a tali regioni, la possibilita' di
utilizzare le risorse di cui alla presente delibera per integrare le
disponibilita' finanziarie previste dalla programmazione comunitaria,
ovvero per finanziare interventi non coperti dalla suddetta
programmazione;
Considerato inoltre che la presente delibera, in linea con i
criteri previsti dal citato art. 73, definisce regole e metodi che
richiedono, nella loro applicazione, una proiezione pluriennale
significativa perche' ne siano assicurati validi ritorni in termini
di efficacia;
Considerato che i criteri dell'avanzamento progettuale e della
coerenza programmatica previsti dal citato art. 73, dovranno essere
attuati con meccanismi: a) volti a facilitare l'accelerazione della
spesa; b) che prevedano il massimo di responsabilita', e quindi di
trasparenza, da parte delle amministrazioni regionali e centrali a
cui i fondi sono attribuiti; c) che non introducano nuovi criteri
programmatici, ma facciano riferimento a quelli gia' esistenti nella
programmazione comunitaria, nazionale e regionale;
Considerato che gli Accordi di programma quadro (APQ),
costituiscono, nell'ambito delle Intese istituzionali di programma,
la modalita' ordinaria sia per la programmazione concertata degli
interventi sul territorio, sia per la loro realizzazione attraverso
la definizione di profili programmatici di spesa degli interventi
stessi;
Acquisito, in data 4 aprile 2002, il parere favorevole della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome sulla proposta del Ministero dell'economia e delle
finanze, concernente la funzionalita' della rete dei Nuclei regionali
"Conti pubblici territoriali", trasmessa alla citata Conferenza con
nota del segretario di questo Comitato n. 0009835 del 27 marzo 2002;
Acquisito altresi', nella seduta del 23 aprile 2002, il parere
favorevole della predetta Conferenza sulle indicazioni di priorita'
concernenti la presente ripartizione;
Tenuto conto, inoltre, di quanto emerso nel corso della riunione
preparatoria del 23 aprile 2002, in ordine alle esigenze di
finanziamento prospettate da alcune Amministrazioni centrali;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
L'importo complessivo di 2.744,363 milioni di euro indicato in
premessa, disponibile per il finanziamento di interventi nelle aree
depresse per il triennio 2002-2004, e' ripartito, in linea con i
criteri ed i metodi previsti dall' art. 73 della legge 28 dicembre
2001, n. 448 (legge finanziaria 2002), come segue:
----> Vedere tabella di pag. 37 <----
1. Preliminari destinazioni ed accantonamenti di risorse.
1.1. L'importo d 10,330 milioni di euro e' destinato alla
costituzione di un Fondo di premialita', da attribuire alle regioni
ed alle province autonome, per il consolidamento della rete dei
nuclei regionali "Conti pubblici territoriali", secondo appositi
criteri gia' concordati in sede di Conferenza Stato-regioni, indicati
nell'allegato 1 della presente delibera della quale costituisce parte
integrante.
1.2. L'importo di 13,430 milioni di euro e' destinato al Ministero
per i beni e le attivita' culturali per il finanziamento di
interventi a sostegno dell'occupazione nel settore dei beni
culturali, per l'anno 2002.
1.3. Al fine di assicurare l'attrazione e il sostegno degli
investimenti, il supporto tecnico alle Amministrazioni per la
progettazione e la promozione d'impresa, e' accantonato un importo di
103,293 milioni di euro che sara' attribuito con successiva delibera
di questo Comitato.
Residuano quindi, per la ripartizione tra macroaree e tra
amministrazioni centrali e regionali, risorse pari a 2.617,310
milioni di euro.
2. Ripartizione delle risorse tra macroaree e tra amministrazioni
centrali e regionali.
E' confermato il criterio generale di destinazione territoriale
delle risorse disponibili nella misura del 15% al Centro Nord e
dell'85% al Mezzogiorno, gia' adottato negli anni passati e coerente
con il DPEF 2002-2006, volto ad assicurare, per quanto riguarda il
Mezzogiorno, effettiva aggiuntivita' alle risorse oggetto del
presente riparto, rispetto alla distribuzione territoriale delle
risorse "ordinarie". Tale criterio vige naturalmente anche per le
Amministrazioni centrali destinatarie delle presenti risorse.
A fronte della predetta disponibilita' complessiva di 2.617,310
milioni di euro per il triennio 2002-2004, questo Comitato destina a
favore delle regioni e delle province autonome un importo di
2.098,280 milioni di euro, ed alle Amministrazioni centrali il
restante importo di 519,030 milioni di euro.
3. Quota destinata alle regioni e alle province autonome.
La quota a favore delle regioni e province autonome e' destinata al
finanziamento di spese connesse allo sviluppo (1) a esclusione dei
regimi di aiuto, da ricomprendere nell'ambito delle Intese
istituzionali di programma e dei relativi APQ.
(1) L'aggregato "spese connesse allo sviluppo", comprende le
spese per beni mobili e beni immobili, la spesa indiretta per
trasferimenti di capitali alle imprese e alle famiglie e le spese
correnti relative alla formazione professionale in quanto spese in
capitale umano.
Nei casi in cui non sia necessaria la competenza o l'intervento
finanziario di Amministrazioni centrali, si procedera' alla stipula
di accordi di programma quadro tra il Ministero dell'economia e delle
finanze e la Regione interessata.
Nell'ambito della predetta quota di 2.098,280 milioni di euro, a
completamento dei finanziamenti connessi agli eventi sismici del
1997, e' preliminarmente destinato a favore delle regioni Marche e
Umbria, un importo finale di complessivi 18,080 milioni di euro. Tale
importo, ripartito a favore della regione Marche nella misura di
3,620 milioni di euro (0,100 nel 2002, 1,710 nel 2003 e 1,810 nel
2004) e della regione Umbria nella misura di 14,460 milioni di euro
(0,400 nel 2002, 6,830 nel 2003 e 7,230 nel 2004), sara' utilizzato
dalle due regioni nel rispetto dei criteri dell'avanzamento
progettuale e della coerenza programmatica, richiamati in premessa ed
esplicitati al successivo punto 6.
Sul restante importo di 2.080,200 milioni di euro, destinato alle
regioni ed alle province autonome, per il finanziamento di interventi
da ricomprendere nell'ambito delle Intese istituzionali di programma,
e' accantonata una quota del 10%, pari a 208,020 milioni di euro, da
attribuire secondo i criteri premiali di cui al successivo punto 8.
Le residue disponibilita' di 1.872,180 milioni di euro sono
ripartite su base regionale secondo la chiave di riparto, gia'
adottata con le delibere di questo Comitato n. 84/2000 e n. 138/2000,
di cui all'allegato 2 della presente delibera della quale costituisce
parte integrante.
Alle regioni e province autonome del Centro-Nord e' destinato un
importo di 280,827 milioni di euro, mentre alle regioni del
Mezzogiorno e' destinato un importo di 1.591,353 milioni di euro.
4. Quota destinata alle Amministrazioni centrali.
Per quanto riguarda la quota destinata alle amministrazioni
centrali, la componente di 423,50 milioni di euro e' finalizzata a
favore di progetti di competenza dei Ministeri dell'istruzione,
universita' e ricerca, del lavoro e politiche sociali e del
Dipartimento della funzione pubblica, da realizzare nel Mezzogiorno.
4.1. Per quanto concerne il settore della ricerca, in armonia con la
normativa ed i criteri posti a base del programma operativo nazionale
per il Mezzogiorno (PON Ricerca 2000-2006), l'importo di 232,407
milioni di euro, al netto della quota premiale del 10%, pari a 25,823
milioni di euro, e' destinato al finanziamento, da parte del
competente Ministero, di interventi valutativi "a sportello",
negoziali e automatici, disciplinati dal decreto legislativo
27 luglio 1999, n. 297, che ha istituito il Fondo agevolazioni per la
ricerca.
Inoltre, al fine di garantire effettiva aggiuntivita' nell'utilizzo
delle risorse di cui al presente riparto, il Ministero
dell'istruzione, universita' e ricerca, assicurera' altresi', come
obiettivo tendenziale di medio periodo, che una quota non inferiore
al 30% delle risorse ordinarie, complessivamente disponibili per
l'intero territorio nazionale, sia riservata ad interventi nel
settore della ricerca, da realizzare nel Mezzogiorno o comunque
destinati a produrre effetti in questa area. A tal fine saranno
previste forme di stretta cooperazione tra il predetto Ministero ed
il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento per le
politiche di sviluppo e coesione, che cura istituzionalmente le
problematiche connesse allo sviluppo, in particolare del Mezzogiorno.
4.2. Con riferimento all'innovazione ed alla modernizzazione della
pubblica amministrazione, l'importo di 139,446 milioni di euro, al
netto della quota premiale del 10%, pari a 15,494 milioni di euro, e'
destinato al finanziamento del programma triennale 2002-2004, di
competenza del Dipartimento della funzione pubblica. Tale programma,
con riferimento alle azioni di competenza finanziate nell'ambito del
programma di assistenza tecnica e azioni di sistema 2000-2006,
prevede le seguenti aree di intervento: cooperazione
interistituzionale e con l'Unione europea; assetti istituzionali e
macro organizzativi; sviluppo locale; organizzazione interna e
sistema di governance; razionalizzazione delle procedure; cultura del
personale. Tali linee di intervento saranno attuate dal detto
Dipartimento attraverso programmi operativi le cui modalita' di
attuazione saranno definite, in partenariato con le Amministrazioni
beneficiarie, nel rispetto dei principi di adesione, valutabilita' e
premialita'.
4.3. Per quanto concerne inoltre le attivita' di cooperazione
sociale, l'importo di 9,297 milioni di euro, al netto della quota
premiale del 10%, pari a 1,033 milioni di euro, e' destinato al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali per il finanziamento
di diverse iniziative concernenti, nell'ambito del Progetto
fertilita', la gestione di servizi socio-sanitari, assistenziali ed
educativi, nonche' lo svolgimento di attivita' produttive finalizzate
all'inserimento di soggetti svantaggiati, quali opportunita' volte a
creare occupazione ed a consolidare ed estendere l'integrazione
sociale sul territorio.
4.4. Le risorse a favore dei Ministeri delle infrastrutture e
trasporti, delle politiche agricole, dei beni e delle attivita'
culturali e dell'ambiente e della tutela del territorio sono
destinate al finanziamento di attivita' di assistenza tecnica e di
supporto ai fini della progettazione, della coerenza programmatica e
dell'accelerazione degli interventi per tutte le aree depresse del
territorio nazionale.
4.5. Al fine di assicurare un utilizzo efficiente ed efficace della
limitata componente (circa il 15%) delle risorse destinate a favore
dei settori della ricerca e della formazione da utilizzare nelle aree
del Centro-nord, per tali aree del Paese le risorse, pari a 67,400
milioni di euro, al netto della quota del 10%, pari a 7,490 milioni
di euro, saranno gestite direttamente dalle regioni e province
autonome con un vincolo di spesa a favore dei due predetti settori,
laddove la somma ripartita sia uguale o superiore a 1,29 milioni di
euro, prevedendo che esse sentano, in merito all'utilizzo delle
risorse stesse, il Ministero dell'istruzione, universita' e ricerca
ed il Dipartimento della funzione pubblica. La ripartizione del
predetto importo di 67,400 milioni di euro, al netto della quota
premiale del 10%, pari a 6,740 milioni di euro, tra le regioni e le
province autonome del Centro-nord, e' riportata nell'allegato 3 della
presenta delibera della quale costituisce parte integrante.
Ad eccezione dei casi in cui gli interventi da finanziare siano
attuati secondo procedure di accesso concorsuali e/o a sportello e,
comunque, ove appropriato, la quota a favore delle Amministrazioni
centrali e' destinata a interventi da ricomprendere nell'ambito delle
intese istituzionali di programma e dei relativi Accordi di programma
quadro.
5. Accantonamento quota da attribuire con meccanismi premiali.
A valere sulle risorse attribuite alle amministrazioni centrali e
regionali, rispettivamente Mezzogiorno e Centro-nord, di cui ai
precedenti punti 3 e 4 (con eccezione, per motivi di dimensione
finanziaria e di finalita' perseguite, delle risorse destinate alle
regioni Marche e Umbria ed alleazioni amministrazioni centrali per
assistenza tecnica) vengono accantonate tre quote pari al 10% delle
rispettive dotazioni complessive, che saranno attribuite da questo
Comitato, nel 2005, a quelle amministrazioni che soddisferanno, in
tutto o in parte, i requisiti di cui al successivo punto 8, in misura
proporzionale alla propria dotazione di risorse.
6. Selezione dei progetti.
Ai fini della selezione dei progetti, l'art. 73 della legge
finanziaria individua i due criteri dell'avanzamento progettuale e
della coerenza programmatica, assumendo a riferimento, per
quest'ultimo criterio, le priorita' della programmazione comunitaria
2000-2006 cui le amministrazioni centrali e regionali sono chiamate
ad attenersi.
Per quanto concerne gli interventi non coperti dalla suddetta
programmazione le predette amministrazioni si atterranno alle
rispettive programmazioni regionale e settoriale, nel finanziare i
loro progetti e/o programmi, nel limite delle quote complessive
ripartite a loro favore.
Per dare attuazione ai suddetti criteri, le amministrazioni
beneficiarie delle risorse di cui alla presente delibera definiscono,
in primo luogo, nella loro piena autonomia, una propria tassonomia di
settori e scelgono il riparto settoriale nel cui ambito rientrano i
progetti da finanziare. Le amministrazioni selezionano quindi
progetti in base alle proprie priorita' programmatiche ed ai seguenti
due criteri:
a) coerenza programmatica: il criterio si intende soddisfatto se
l'amministrazione beneficiaria motiva la scelta della ripartizione
settoriale di cui sopra e, con riferimento a ciascun settore, se gli
interventi sono selezionati sulla base dei criteri gia' esistenti e
mutuati, con le opportune specificazioni, dalla programmazione
settoriale, regionale e comunitaria di riferimento, questi ultimi
richiamati nell'allegato 4 alla presente delibera della quale fa
parte integrante. Costituiscono esempi di coerenza programmatica
anche il finanziamento di opere dotate di studi di fattibilita',
rispondenti ai requisiti fissati in precedenti delibere di questo
Comitato, che contengano le condizioni per il passaggio alle
successive fasi, ovvero inserite in programmi di sviluppo sostenibile
con accordi di programma quadro sottoscritti, nonche' l'impegno, nel
finanziamento di interventi nel settore irriguo, a dare priorita'
anche a progetti che prevedono l'utilizzazione irrigua delle acque
reflue urbane;
b) avanzamento progettuale: il criterio si intende soddisfatto se
la selezione dei progetti, una volta rispettata la coerenza
programmatica, privilegia, per settori omogenei, i progetti che
abbiano un profilo di spesa anticipato. L'anticipazione della spesa
sara' misurata in base al rapporto tra la spesa in termini di valore
del realizzato del progetto, prevista entro il 2004, ed il costo
totale del progetto stesso.
7. Attribuzione delle risorse.
7.1. A fronte delle diverse destinazioni di spesa di cui alla
presente delibera, al fine di dare trasparenza alle selezioni, di
poter attivare la premialita' e di garantire una celere
finalizzazione delle risorse, l'attribuzione delle risorse stesse
alle amministrazioni destinatarie e' subordinato alla presentazione
alla segreteria del C.I.P.E., da parte di ciascuna amministrazione,
entro il 31 dicembre 2002, di un cronoprogramma con una stima, anche
di massima, dell'impegno e della spesa della quota complessiva ad
essa destinata, unitamente a un elenco dei progetti/programmi da
finanziare e del relativo profilo stimato di spesa annua prevista per
ciascuno di essi. A tale documentazione, prima dell'inoltro alla
segreteria del C.I.P.E., sara' data adeguata pubblicita' da parte
delle competenti amministrazioni.
7.2. Entro la stessa data le amministrazioni destinatarie di
precedenti risorse a favore delle aree depresse da utilizzare in
ambito APQ, dimostreranno di avere programmato, attraverso la stipula
di APQ, non meno del 60% delle risorse per le aree depresse ripartite
con precedenti delibere di questo Comitato numeri 142/1999, 84/2000,
138/2000 e 48/2001.
Il profilo di spesa sara' ovviamente coerente con l'articolazione
pluriennale delle risorse disponibili nel triennio pari a circa
all'1,6% nel 2002, al 37,9% nel 2003 e al 50,5% nel 2004, al netto
della riserva di premialita' del 10%, interamente accantonata
sull'ultimo anno. Per gli interventi ricompresi negli APQ, ove
l'accordo stesso sia gia' stato stipulato entro il 31 dicembre 2002,
il cronoprogramma coincidera' con il profilo di spesa previsto
nell'APQ. Per i progetti/programmi presentati dalle amministrazioni
centrali il cronoprogramma includera' anche una specificazione e una
motivazione del riparto regionale della spesa.
7.3. Coerentemente con il principio comunitario, che fissa scadenze
stringenti per la sequenza degli atti programmatici e con le
previsioni dell'art. 52, comma 50, della legge finanziaria 2002, la
mancata soddisfazione di anche uno solo dei due suddetti requisiti,
entro il 31 marzo 2003, da parte delle amministrazioni centrali e
regionali, oltre ad impedire la messa a disposizione delle risorse
ripartite con la presente delibera, ne determinera' una decurtazione
progressiva.
La suddetta decurtazione verra' applicata, a partire dal 1 aprile
2003, nella misura del 5% per ogni mese di ulteriore ritardo, secondo
lo schema riportato nell'allegato 5 alla presente delibera della
quale costituisce parte integrante.
7.4. Le risorse che si renderanno disponibili a seguito di tale
decurtazione sono finalizzate come segue:
per il 40% accresceranno il fondo di premialita', da attribuire
nel 2005 con i criteri di cui al successivo punto 8;
per il 30% saranno riprogrammate da questo Comitato;
per il restante 30% saranno attribuite alle amministrazioni
regionali e centrali, in proporzione alle quote a loro favore
ripartite con la presente delibera, che abbiano soddisfatto, alla
data del 31 dicembre 2002, entrambi i requisiti di cui ai precedenti
punti 7.1 e 7.2 (presentazione del cronoprogramma e percentuale di
risorse aree depresse impegnate). L'attribuzione di tale quota del
30% sara' effettuata previo accertamento delle risorse disponibili
alle date del 31 dicembre 2003 e del 30 novembre 2004.
7.5. Le amministrazioni centrali e regionali possono modificare,
entro il 31 dicembre 2004, sia l'elenco degli interventi
originariamente presentato, sia il profilo di spesa dei singoli
progetti, motivandone le ragioni e mantenendo inalterato il profilo
programmatico della spesa relativa all'intera quota ripartita a
favore di ciascuna amministrazione, che e' la sola rilevante ai fini
della premialita' di cui al successivo punto 8.1.
Le risorse ripartite con la presente delibera, per il triennio
2002-2004, saranno messe a disposizione delle amministrazioni
centrali dopo la soddisfazione dei due suddetti requisiti.
Analogamente, per gli interventi da finanziare nell'ambito degli
accordi di programma quadro con le risorse di cui alla presente
delibera, ripartite a favore delle regioni, delle province autonome e
delle amministrazioni centrali, le risorse stesse saranno messe a
disposizione delle singole amministrazioni dopo la soddisfazione dei
due suddetti requisiti, a meno di rilevanti scostamenti dalla spesa
effettiva accertati in sede di monitoraggio degli APQ.
7.6. Coerentemente con gli obiettivi dell'accelerazione della spesa
e della premialita' previsti dall'art. 73 ed in linea con il citato
art. 52, comma 50, della legge finanziaria 2002, le risorse di cui
alla presente delibera non impegnate entro il 2004, attraverso
obbligazioni giuridicamente vincolanti da parte dei beneficiari
finali, quali risultano dai dati forniti dalle amministrazioni
centrali e regionali destinatarie delle risorse stesse, saranno
riutilizzate, secondo le procedure contabili previste dall'art. 5,
comma 3, della legge 17 maggio 1999, n. 144, per le seguenti
finalita':
per il 40% accresceranno il fondo di premialita' da attribuire
nel 2005 con i criteri di cui al successivo punto 8;
per il 30% saranno riprogrammate da questo Comitato, anche con
riferimento alle procedure contabili previste dall'art. 5, comma 3,
della legge n. 144/1999, per priorita' relative ai settori strategici
delle risorse idriche, dell'irriguo e della difesa del suolo, ovvero
per altre priorita' programmatiche;
per il restante 30% saranno attribuite, in proporzione alle quote
ripartite con la presente delibera, alle sole amministrazioni che
avranno impegnato integralmente dette quote e che avranno anche
programmato, entro il 31 dicembre 2003, tutte le risorse ripartite
con le precedenti delibere di questo Comitato numeri 142/1999,
84/2000, 138/2000 e 48/2001.
Entro la stessa data del 31 dicembre 2003 le amministrazioni
centrali e regionali dimostreranno l'avvenuta programmazione di tutte
le risorse ripartite a loro favore con le predette delibere n.
142/1999, n. 84/2000, n. 138/2000 e n. 48/2001. Il mancato rispetto
di tale adempimento determinera' effetti nella riprogrammazione delle
risorse ripartite con precedenti delibere di questo Comitato e/o
nella programmazione dei nuovi stanziamenti a favore delle aree
depresse.
Al fine di valutare lo stato di attuazione della spesa delle
risorse ripartite con le predette delibere, verra' costituito un
apposito gruppo di lavoro con il compito di individuare le ragioni di
eventuali ritardi nella spesa e le possibili soluzioni per superarli.
A tale scopo le amministrazioni, non chiamate a tale adempimento
nell'ambito degli APQ, presenteranno apposita relazione a questo
Comitato entro il 28 febbraio 2003.
8. Attribuzione della quota accantonata per la performance.
In linea con quanto previsto dall'art. 73 della legge finanziaria
2002, che prevede il ricorso a metodi premiali nell'assegnazione
delle risorse per interventi nelle aree depresse, sono accantonate, a
valere sulle risorse destinate alle amministrazioni centrali e
regionali, rispettivamente Mezzogiorno e Centro-nord, tre quote pari
al 10% delle rispettive dotazioni. Tali risorse, come previsto nel
precedente punto 5, saranno attribuite da questo Comitato alle
amministrazioni che soddisferanno, in tutto o in parte, i seguenti
criteri di cui ai successivi punti 8.1 e 8.2.
La riserva di premialita' e' attribuita pro-quota, in proporzione
al peso di ciascun criterio soddisfatto: rispettivamente 80% per il
criterio 8.1 e 20% per il criterio 8.2.
8.1. Rispetto della tempistica del profilo di spesa prevista dal
cronoprogramma presentato dalle singole amministrazioni entro il
31 dicembre 2002.
Il criterio e' pienamente soddisfatto se la spesa effettuata negli
anni 2002-2004 per interventi finanziati con risorse di cui alla
presente delibera e' pari ad almeno il 95% della spesa prevista per
quegli anni dal cronoprogramma presentato dall'amministrazione entro
il 31 dicembre 2002; in tal caso l'amministrazione ha diritto alle
risorse premiali potenzialmente di propria pertinenza per il criterio
8.1. Se la spesa effettuata e', invece, un valore compreso tra il 70%
e il 95% della spesa prevista dal cronoprogramma, l'amministrazione
accede ad una quota delle risorse premiali di propria pertinenza per
il presente criterio, secondo lo schema riportato in allegato 6 alla
presente delibera della quale costituisce parte integrante.
L'amministrazione, la cui spesa effettuata negli anni 2002-2004 per
interventi finanziati con risorse di cui alla presente delibera e'
inferiore al 70% della spesa prevista per quegli anni dal
cronoprogramma, non ha diritto alla quota premiale potenzialmente di
propria pertinenza per il presente criterio.
8.2. Presentazione entm il 28 febbraio 2003 e 2004 di una relazione
sullo stato di avanzamento finanziario e procedurale dei progetti
indicati nel cronoprogramma e finanziati, anche se in parte, con la
presente delibera, segnalando eventuali criticita' sull'attuazione e
sulla coerenza programmatica effettiva e le iniziative adottate per
correggerle.
Nel caso degli APQ la relazione coincide con il rapporto di
monitoraggio ordinario relativo al 31 dicembre dell'anno precedente.
8.3. La verifica dei criteri 8.1 e 8.2 avviene al termine del
triennio 2002-2004 e le risorse premiali saranno attribuite, alle
amministrazioni performanti, all'inizio del 2005.
Il meccanismo di attribuzione della riserva premiale consente di
attribuire anche solo una parte della riserva a seconda del numero di
criteri soddisfatti e del peso di questi.
Le eventuali eccedenze derivanti dalla mancata attribuzione delle
risorse premiali costituiscono disponibilita' separate per ognuna
delle tre categorie, regioni del Mezzogiorno, regioni del Centro-nord
e amministrazioni centrali, da attribuire a seconda della provenienza
della mancata performance. Esse sono incrementate dalle eventuali
risorse derivanti dal mancato rispetto dei predetti requisiti di cui
ai precedenti punti 7.1 e 7.2 (presentazione del cronoprogramma e
percentuale di pregresse risorse aree depresse impegnate o
programmate), nonche' dalle disponibilita' derivanti dal mancato
impegno sempre richiamato nel punto 7.6.
Tali eccedenze, in analogia con la metodologia adottata per la
ridistribuzione delle eccedenze relativa alla riserva di premialita'
nazionale del Quadro comunitario di sostegno (QCS) 2000-2006, saranno
attribuite alle amministrazioni che hanno soddisfatto almeno uno dei
criteri di cui ai punti 8.1 e 8.2 proporzionalmente alla propria
quota di risorse iniziale, tenendo conto del punteggio ottenuto
soddisfacendo i singoli indicatori (punti 8.1 e 8.2) e, comunque, per
un importo non eccedente il triplo della quota premiale
potenzialmente di propria pertinenza.
Le eventuali eccedenze derivanti dalle decurtazioni di cui al punto
7.3 o dal mancato impegno di cui al punto 7.6, saranno ripartite tra
le regioni del Mezzogiorno, le regioni del Centro-nord e le
amministrazioni centrali in proporzione alle risorse attribuite dalla
presente delibera (rispettivamente pari al 67,6%, 15,5% e 16,9%).
All'interno delle tre categorie le risorse saranno ridistribuite alle
sole amministrazioni performanti in proporzione alla propria quota di
risorse iniziale.
Per le risorse derivanti dal fondo di premialita', le
amministrazioni predisporranno i progetti, secondo i principi di
coerenza programmatica e avanzamento progettuale di cui al punto 6
della presente delibera, entro il 31 dicembre 2005. L'eventuale
ritardo nella predisposizione dei progetti potra' essere oggetto di
valutazione da parte di questo Comitato in occasione delle successive
ripartizioni.
Per la verifica dei criteri di premialita' questo Comitato si
avvale delle informazioni contenute nel cronoprogramma delle
amministrazioni, nella banca dati di monitoraggio degli APQ e nella
relazione di cui al punto 8.2. In sintonia con i criteri comunitari,
verranno effettuate verifiche a campione in loco.
9. Iniziative per l'introduzione di meccanismi incentivanti.
Questo Comitato si impegna ad adottare, attraverso le
amministrazioni competenti, le opportune iniziative, ove occorra di
carattere legislativo, volte ad introdurre meccanismi incentivanti,
legati all'attuazione dei profili di spesa di cui ai punti 7.1 e 8.1,
nei confronti dei soggetti istituzionali centrali, eventualmente
preposti all'attuazione di singoli interventi, in analogia con i
metodi premiali previsti, dalla presente delibera, nei confronti
delle amministrazioni centrali e regionali, in attuazione dell'art.
73 della legge finanziaria 2002.
Raccomanda:
1. Alle amministrazioni centrali competenti di assicurare alle
regioni l'opportuna assistenza degli enti titolari degli interventi
effettuati sul territorio regionale e inclusi negli accordi di
programma quadro soprattutto ai fini del monitoraggio degli
interventi, secondo il modello concordato nel protocollo di
collaborazione ed informazione in corso di predisposizione da parte
dei Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e
finanze - Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione.
2. Al Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione del
Ministero dell'economia e delle finanze che la revisione
dell'applicazione in rete per la gestione delle schede-intervento,
attualmente in fase di avvio, sia realizzata in tempo utile per
consentirne l'utilizzazione in occasione del monitoraggio al
30 giugno 2002.
Di concerto con le regioni saranno effettuate periodiche verifiche
finalizzate al controllo degli impegni presi nella direzione della
semplificazione e della accessibilita' delle procedure di
monitoraggio.
Roma, 3 maggio 2002
Il Presidente delegato: Tremonti
Il segretario del C.I.P.E.: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 1 luglio 2002
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 167