Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
- Segretariato Generale
Alle Amministrazioni Centrali dello
Stato:
- Gabinetto
- Servizi di Controllo Interno
- Direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del Bilancio
presso i Ministeri e le Amministrazioni
autonome
All'Ufficio di Ragioneria presso il
Magistrato per il Po
Alle Ragionerie prov.li dello Stato
e, p.c.
Alla Corte dei Conti
All'A.I.P.A.
All'Istituto Nazionale di Statistica
All'Agenzia per la Rappresentanza
Negoziale
LORO SEDI
1. La legge n. 94/1997, concernente la riforma del bilancio dello
Stato, ed il D. Leg.vo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il sistema unico di contabilita'
economica analitica per centri di costo come supporto al processo di
formazione del bilancio di previsione e alle decisioni di finanza
pubblica, nonche' come strumento principale del controllo interno di
gestione.
Questo sistema contabile consente di evidenziare, in termini
economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi concretamente
perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta e la
predisposizione delle informazioni economiche. Esso rappresenta,
quindi, un valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio, sia per il Ministro
dell'Economia e delle Finanze nel suo ruolo di coordinatore della
finanza pubblica (Art. 4 bis della Legge n. 468/1978, e successive
modificazioni ed integrazioni).
2. La normativa innanzi citata disciplina il sistema unico di
contabilita' economica delle Amministrazioni pubbliche, avviato - in
prima istanza - per le sole Amministrazioni centrali dello Stato con
la circolare n. 32 del 26 maggio 1999.
Questo sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate,
gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' di gestione della
dirigenza e, quindi, consente di verificare l'andamento della
gestione attraverso il confronto dei costi (che esprimono l'impiego
delle risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente
sostenuti nel corso dell'esercizio.
In tale contesto, la rilevazione dei costi esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dello svolgimento
dell'azione amministrativa, e, se del caso, di adeguare il budget
inizialmente formulato alle nuove esigenze che vengono a manifestarsi
nel corso della gestione.
3. Per il terzo anno consecutivo, i singoli Centri di costo delle
Amministrazioni centrali dello Stato sono chiamati a procedere alla
rilevazione semestrale dei costi ed alla revisione del budget per il
semestre successivo prendendo a riferimento il Titolo III del D.L.vo
7 agosto 1997, n. 279 - ed il connesso piano dei conti esposto nella
Tabella B allegata al decreto medesimo.
Il predetto piano dei conti, come e' noto, e' stato modificato ed
integrato, proprio alla luce delle esperienze maturate nel primo
triennio di attuazione del nuovo processo economico con Decreto del
Ministro dell'Economia e delle Finanze in data 25 marzo 2002 - a
norma dell'art. 10, comma 6, del citato D.L.vo n. 279/1997 - e
pubblicato nella sua nuova stesura nella G.U. no 83 del 9 aprile
2002. Risulta, inoltre, disponibile nell'area pubblica del portale di
contabilita' economica, accessibile attraverso la home page del sito
Internet del Ministero dell'Economia e delle Finanze - www.tesoro.it
-, nella sezione dedicata al Dipartimento della Ragioneria Generale
dello Stato.
In vigenza di un piano dei conti modificato - il quale viene gia'
utilizzato per la formulazione del budget per l'anno 2003 - si e'
ritenuto opportuno, ed in linea con i principi metodologici, che allo
stesso si faccia parimenti riferimento in sede di rilevazione dei
costi del primo semestre del corrente anno, ancorche' il budget sia
stato predisposto con il precedente piano dei conti.
Pertanto, tanto le schede di rilevazione dei costi quanto quelle
di revisione del budget, accluse alle Note Tecniche n. 1 e n. 2 della
presente circolare, sono state approntate tenendo conto di quanto
sopra evidenziato. A tale riguardo apposite istruzioni, ivi
contenute, faciliteranno le operazioni da effettuare nel passaggio
dal precedente all'attuale piano dei conti, per le voci che sono
state modificate.
Il processo di rilevazione dei costi del primo semestre 2002
prevede, inoltre, come seconda innovazione, il supporto strumentale
del Portale di contabilita' economica. I Centri di costo di ciascuna
Amministrazione, infatti, sono direttamente coinvolti nel
procedimento di invio telematico dei dati economici rilevati,
mediante l'ausilio del portale web su rete Internet, dislocato presso
le medesime.
4. Anche per l'anno 2002, si e' ritenuto opportuno confermare la
rilevazione dei costi con cadenza semestrale e la revisione del
budget, al fine di consentire la definitiva assimilazione del nuovo
processo da parte di tutti gli operatori interessati e, quindi, di
migliorarne l'efficacia.
Tale processo, infatti, va ormai consolidandosi quale
indispensabile strumento conoscitivo e decisionale a disposizione e,
quindi, di ausilio a piu' consapevoli e trasparenti scelte, rendendo
piu' efficiente l'utilizzo delle risorse disponibili, in primo luogo
da parte di ciascun Centro di costo.
La tempificazione del processo e' riportata nell'allegato 1
Calendario degli adempimenti; con le unite Note tecniche n. 1
(allegati 2 e 3) e n. 2 (allegati 4 e 5), vengono descritte le regole
ed i criteri contabili cui si deve fare riferimento per procedere,
rispettivamente, alla rilevazione dei costi del primo semestre e alla
revisione del budget 2002.
5. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco
temporale dell'operazione, rappresenta una componente peculiare e
fondamentale del nuovo processo e postula, pertanto, che
l'elaborazione dei relativi dati, da parte di tutti i Centri di
costo, avvenga nel rispetto dei termini previsti.
A tale proposito si segnala che le Amministrazioni sono tenute a
realizzare i propri sistemi di contabilita' economica analitica,
possibilmente informatizzati, anche a sostegno dei rispettivi Sistemi
di controllo interno di gestione (ex D. Leg.vo n. 286/1999, artt. 4 e
9).
Al fine di omogeneizzare e di semplificare questo nuovo processo,
le Amministrazioni stesse potranno rivolgersi al Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per le
Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e dei Rendimenti,
per ogni esigenza connessa all'organizzazione del rispettivo sistema
di contabilita' economica e di controllo interno di gestione,
essendone divenuta ormai inderogabile l'attivazione in quanto
strumentale anche al processo di rilevazione ed analisi dei costi.
Con l'occasione si reputa opportuno richiamare l'attenzione delle
Amministrazioni sulla necessita' di dotarsi di idonee risorse umane e
strumentali e, in particolare, di quelle informatiche, come gia' e'
stato rilevato con la circolare di indirizzo n. 6 del 23 febbraio del
2000.
6. Questo rilevante percorso innovativo richiede, cosi' come per
il passato, il massimo impegno e la fattiva partecipazione di tutte
le strutture interessate.
A tal fine si rinnova la richiesta affinche' le Amministrazioni in
indirizzo individuino e segnalino i funzionari titolari del
procedimento in argomento, ai quali poter fare costante riferimento,
allo scopo di migliorarne tutte le fasi operative e per rendere piu'
efficace l'azione di supporto e di collaborazione che sara' prestata
dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale per le Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e
dei Rendimenti, al quale potranno rivolgersi, anche tramite il nuovo
portale web, per tutte le problematiche che avessero a manifestarsi
(tel. nn. 06/4761- 4080/4081/4083/4613/4792/4514; fax nn. 06/4761 -
4765/4766; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it)
Roma, 7 agosto 2002
Il Ministro: TREMONTI