L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 1 agosto 2002;
Premesso che:
l'art. 1, comma 1, della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di
seguito: legge n. 481/1995) dispone che l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) promuova la concorrenza
nei servizi di pubblica utilita' del settore dell'energia elettrica;
l'art. 2, comma 12, lettera d), della legge n. 481/1995, prevede
che l'Autorita' definisca le condizioni tecnico-economiche di accesso
e di interconnessione alle reti;
l'art. 2, comma 12, lettera h), della legge n. 481/1995, prevede
che l'Autorita' emani direttive concernenti la produzione e
l'erogazione dei servizi di pubblica utilita' da parte dei soggetti
esercenti detti servizi;
l'art. 10, comma 2, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79
di attuazione della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999), dispone che con provvedimento dell'Autorita'
vengano individuati modalita' e condizioni delle importazioni di
energia elettrica nel caso che risultino insufficienti le capacita'
di trasporto disponibili, tenuto conto di una equa ripartizione
complessiva tra mercato vincolato e mercato libero;
l'art. 3, comma 3, del decreto legislativo n. 79/1999, dispone
che l'Autorita' fissi le condizioni atte a garantire a tutti gli
utenti della rete la liberta' di accesso a parita' di condizioni,
l'imparzialita' e la neutralita' dei servizi di trasmissione e di
dispacciamento sul territorio nazionale;
l'art. 3, comma 2, del decreto legislativo n. 79/1999, dispone,
tra l'altro, che la societa' Gestore della rete di trasmissione
nazionale S.p.a. (di seguito: il Gestore della rete) deliberi gli
interventi di sviluppo della rete di trasmissione nazionale nel
rispetto degli indirizzi del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato (ora Ministro delle attivita' produttive);
l'art. 2, lettera c), della convenzione tipo per la disciplina
degli interventi di manutenzione e di sviluppo della rete di
trasmissione nazionale e dei dispositivi di interconnessione con
altre reti di cui all'art. 3, comma 8, del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79, approvata con decreto del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato 22 dicembre 2000, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 15 del 19 gennaio 2001 (di
seguito: convenzione-tipo) prevede che l'attivita' di sviluppo della
rete di trasmissione nazionale sia parte integrante dell'attivita' di
trasmissione dell'energia elettrica;
l'art. 10, comma 3, della convenzione tra il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato ed il Gestore della
rete approvata con decreto del medesimo Ministro 17 luglio 2000,
recante attribuzione della concessione alla societa' Gestore della
rete di trasmissione nazionale S.p.a. delle attivita' di trasmissione
e di dispacciamento dell'energia elettrica sul territorio nazionale,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 178 dell'1
agosto 2000 (di seguito: concessione di trasmissione e di
dispacciamento), dispone che, per quanto attiene gli interventi di
sviluppo della rete di trasmissione nazionale riguardanti nuove linee
e stazioni elettriche, il Gestore della rete possa procedere
direttamente ovvero ricorrere ad una procedura di confronto
concorrenziale per la selezione del soggetto che diviene titolare
dell'intervento di sviluppo medesimo;
l'art. 3, comma 6, quarto periodo, del decreto legislativo n.
79/1999 dispone che in nessun caso possano essere riconosciuti ai
proprietari di porzioni della rete di trasmissione nazionale, o a
coloro che ne abbiano la disponibilita', diritti di esclusiva o di
priorita' o condizioni di maggior favore di alcun tipo nell'utilizzo
della stessa;
Visti:
la legge n. 481/1995;
la direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica;
il decreto legislativo n. 79/1999;
Viste:
la concessione di trasmissione e di dispacciamento;
la convenzione-tipo;
Viste:
la deliberazione dell'Autorita' 30 aprile 2001, n. 95/01 recante
condizioni per l'erogazione del pubblico servizio di dispacciamento
dell'energia elettrica sul territorio nazionale ai sensi dell'art. 3,
comma 3, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 148 del 28 giugno 2001
(di seguito: deliberazione n. 95/01);
la deliberazione dell'Autorita' 18 ottobre 2001, n. 228/01
pubblicata nel supplemento ordinario n. 277 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 297 del 22 dicembre 2001, come successivamente
modificata e integrata;
Considerato che:
la capacita' di trasporto per l'importazione di energia elettrica
sulla rete di interconnessione con l'estero e', da diversi anni,
oggetto di richieste largamente superiori rispetto alle quantita'
disponibili compatibilmente con la gestione in sicurezza del sistema
elettrico italiano; e che, in particolare per le assegnazioni ai
clienti del mercato libero, il rapporto tra richieste di capacita' e
capacita' disponibile ha raggiunto il valore di circa 6 per l'anno
2001 e circa 10 per l'anno 2002, ponendo in evidenza il degradamento
progressivo dell'adeguatezza della capacita' di trasporto sulla rete
di interconnessione con l' estero nei confronti della domanda;
l'incremento della capacita' di interconnessione con l'estero e'
condizione necessaria al fine di aumentare il grado di concorrenza
nelle attivita' di produzione, importazione, esportazione, acquisto e
vendita dell'energia elettrica sul territorio nazionale, definite
come attivita' libere dall'art. 1, comma 1, del decreto legislativo
n. 79/1999, nonche' la diversificazione tipologica e geografica delle
fonti di approvvigionamento e che l'aumento della capacita' di
interconnessione rappresenta, pertanto, uno strumento essenziale per
la promozione della concorrenza;
alcune imprese operanti nel settore dell'energia elettrica, per
ovviare alle predette limitazioni dovute alla scarsita' di capacita'
di trasporto sulla rete di interconnessione con l'estero, hanno
segnalato all'Autorita' il proprio interesse a contribuire alla
realizzazione di nuove infrastrutture a rete, oltre a quelle gia'
deliberate e poste in realizzazione dal Gestore della rete secondo i
meccanismi della procedura di confronto concorrenziale di cui alle
premesse, per incrementare la medesima capacita';
il contributo di soggetti terzi al potenziamento delle
infrastrutture di cui al precedente alinea puo' mitigare la
persistente inadeguatezza della capacita' di trasporto sulla rete di
interconnessione con l'estero, contribuendo a ridurre l'esistente
divario tra capacita' di trasporto disponibili e richieste della
medesima e, quindi, ad incrementare l'incidenza dell'energia
elettrica estera nell'offerta energetica italiana al fine di
promuovere la concorrenza tra produttori ed importatori della
medesima;
il contributo dei predetti soggetti al potenziamento delle
infrastrutture di rete puo' essere attivato in misura adeguata al
perseguimento delle finalita' di cui al precedente alinea,
prevedendo, come alternativa temporanea agli esistenti meccanismi di
remunerazione in numerano degli interventi di sviluppo e solo per gli
investimenti infrastrutturali sulla rete di interconnessione con
l'estero, una remunerazione in natura attraverso, ad esempio,
l'attribuzione ai medesimi soggetti di una garanzia pluriennale,
limitata per tempo e quantita', che consenta ai medesimi soggetti o
ad imprese ad essi associate il recupero di tali costi principalmente
attraverso l'attivita' di importazione e di vendita dell'energia
elettrica proveniente dall'estero;
l'accesso a titolo prioritario di una quota della capacita' di
trasporto sulla rete di interconnessione con l'estero resa
disponibile a seguito della realizzazione di nuove infrastrutture con
il concorso di soggetti interessati costituisce una soluzione per
attribuire la garanzia pluriennale di cui al precedente alinea, al
fine di rendere possibile la partecipazione dei medesimi al
potenziamento infrastrutturale;
l'incremento complessivo di capacita' di trasporto adeguato al
perseguimento delle suddette finalita' nel lungo periodo dipende
dall'evoluzione del sistema elettrico, sia in termini di variazione
del fabbisogno di energia elettrica, sia in termini di variazione del
numero e della tipologia degli impianti di produzione di energia
elettrica in Europa;
l'attribuzione dell'accesso a titolo prioritario di quote di
capacita' di trasporto sulla rete di interconnessione con l'estero
costituisce una fattispecie di accesso alle reti regolato
dall'Autorita' nel pieno rispetto dei principi di garanzia per tutti
gli utenti della rete della liberta' di accesso a parita' di
condizioni, di imparzialita' e di neutralita' dei servizi pubblica
utilita', in quanto i soggetti beneficiari del titolo prioritario si
trovano nelle condizioni di chi ha realizzato un investimento a
propria cura e spese per ovviare ad una carenza di capacita' di
trasporto sulla rete di trasmissione nazionale che costituisce
infrastruttura essenziale per l'erogazione di servizi di pubblica
utilita' alla generalita' dell'utenza ed in quanto a tali diritti
prioritari puo' accedere qualunque soggetto si trovi nelle condizioni
appena individuate;
l'accesso a titolo prioritario e' compatibile sia con l'assetto
vigente dell'attivita' di trasmissione dell'energia elettrica, in cui
la gestione della rete e la titolarita' delle infrastrutture sono
separate ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 79/1999, sia
con un assetto in cui gestione della rete e titolarita' delle
infrastrutture sono unificate;
Ritenuto che sia necessario:
prevedere, nel quadro delle disposizioni aventi ad oggetto la
disciplina delle modalita' di allocazione della capacita' di
trasporto sulle infrastrutture a rete di interconnessione con i
sistemi elettrici degli Stati confinanti, il riconoscimento di
diritti di accesso a titolo prioritario ad una quota della nuova
capacita' di trasporto sulla rete di interconnessione con l'estero,
come determinata dal Gestore della rete a cui e' intestata la
gestione unificata dell'intera rete di trasmissione nazionale
comprensiva delle nuove infrastrutture, nel caso in cui il soggetto
interessato sostenga le spese necessarie per la realizzazione,
esercizio e manutenzione delle nuove opere infrastrutturali;
completare la disciplina dell'accesso alle reti mediante
l'introduzione dell'accesso prioritario a condizioni regolate
dall'Autorita' come meccanismo ulteriore ed additivo alla normale
procedura di sviluppo delle reti; e che tale disciplina possa
costituire una valida alternativa nel caso in cui la predetta
procedura non sia adeguata nel favorire l'approntamento di nuove
infrastrutture di trasporto in alcune situazioni, quali quella della
rete di interconnessione con l'estero, di particolare rilevanza
strutturale e strategica;
dare impulso, con la determinazione di cui al precedente alinea,
al raggiungimento di condizioni strutturali coerenti con l'effettivo
livello della domanda di capacita' di trasporto strumentale
all'importazione di energia elettrica e, quindi, per determinare
condizioni di effettiva concorrenza nei segmenti della produzione,
importazione, esportazione e vendita di energia elettrica, in tal
modo favorendo altresi' il processo di riduzione dei prezzi
dell'energia elettrica nel sistema elettrico nazionale;
stabilire un periodo pari ad un quinquennio come periodo in cui
possano essere definiti interventi di realizzazione di nuove
infrastrutture a cui e' associato il diritto di accesso a titolo
prioritario ritenendo, almeno in una prima fase, tale periodo
adeguato al perseguimento degli obiettivi di cui al precedente
alinea;
prevedere modalita' e condizioni per l'attribuzione dell'accesso
a titolo prioritario ai soggetti interessati, affinche' il Gestore
della rete organizzi, nell'ambito dei propri programmi di sviluppo
diretto della rete di trasmissione nazionale, procedure di selezione
delle iniziative di potenziamento infrastrutturale, cui sono
associati diritti di accesso a titolo prioritario, nel rispetto dei
principi di pubblicita', trasparenza e non discriminazione tra
soggetti in quanto fattispecie specifica dell'accesso alle reti;
concedere l'accesso a titolo prioritario alla capacita' di
trasporto sull'interconnessione limitatamente ad una quota della
capacita' di trasporto resa disponibile dai soggetti che sostengono
le spese necessarie agli interventi di sviluppo e per un periodo di
tempo limitato, tali da consentire il recupero dei costi sostenuti
per la realizzazione e per l'esercizio e la manutenzione nel medesimo
periodo delle nuove infrastrutture;
porre, ai fini della promozione della concorrenza nelle attivita'
di produzione, di importazione e di vendita di energia elettrica,
limitazioni alle quote massime di accesso a titolo prioritario
detenibili dai singoli soggetti ovvero dai gruppi di imprese attivi
nelle predette attivita';
definire il limite di cui al precedente alinea in modo da
consentire la realizzazione di almeno un collegamento a tensione di
380 kV da parte di un unico soggetto che intende avvalersi
dell'accesso a titolo prioritario;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento, si applicano le definizioni
riportate e richiamate nell'art. 1 dell'Allegato A alla deliberazione
dell'Autorita' 18 ottobre 2001, n. 228/01, pubblicata nel supplemento
ordinario n. 277 alla Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 297
del 22 dicembre 2001, e sue successive modifiche, integrate come
segue:
a) capacita' di trasporto e' il massimo flusso di potenza che
puo' essere trasportato tra due porzioni di rete compatibilmente con
la sicurezza di funzionamento del sistema elettrico;
b) concessione di trasmissione e di dispacciamento e' la
concessione alla societa' Gestore della rete di trasmissione
nazionale S.p.a. delle attivita' di trasmissione e di dispacciamento
dell'energia elettrica sul territorio nazionale, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 178 del 1 agosto 2000;
c) convenzione-tipo e' la convenzione tipo per la disciplina
degli interventi di manutenzione e di sviluppo della rete di
trasmissione nazionale e dei dispositivi di interconnessione con
altre reti di cui all'art. 3, comma 8, del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79, approvata con decreto del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato 22 dicembre 2000, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 15 del 19 gennaio 2001;
d) elemento di rete e' uno dei componenti elettrici o un loro
insieme facente parte di una rete elettrica, individuato in base a
criteri funzionali in relazione all'attivita' di trasmissione o di
distribuzione dell'energia elettrica; ad esempio una linea, un
trasformatore;
e) intervento di sviluppo diretto e' un intervento di sviluppo
della rete di trasmissione nazionale per nuove infrastrutture la cui
realizzazione, manutenzione ed esercizio sono assegnati dal Gestore
della rete ad un soggetto terzo e a cui e' associato il
riconoscimento dell'accesso a titolo prioritario ai sensi del
presente provvedimento;
f) programma di immissione e' il diagramma temporale che
definisce gli impegni ad immettere energia elettrica nelle reti con
obbligo di connessione di terzi;
g) programma di prelievo e' il diagramma temporale che definisce
gli impegni a prelevare energia elettrica dalle reti con obbligo di
connessione di terzi;
h) zone di rete sono le zone della rete rilevante di cui all'art.
1, lettera rr., dell'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30
aprile 2001, n. 95/01 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 148 del 28 giugno 2001.