LA COMMISSIONE
Su proposta dei professori Santoni e Galantino, ha adottato,
all'unanimita', la seguente delibera;
Premesso:
1. che la legge n. 146/1990, all'art. 1.1. individua come
servizio pubblico essenziale quello volto a garantire il godimento
del diritto della persona, costituzionalmente tutelato, alla liberta'
di comunicazione e che all'art. 1.2. lettera e) della medesima legge
viene richiamato il servizio delle telecomunicazioni;
2. che, fino ad oggi, la disciplina delle prestazioni
indispensabili nel settore delle telecomunicazioni e' stata contenuta
nell'accordo del 20 febbraio 1992 tra la delegazione SIP INTERSIND e
le organizzazioni sindacali di categoria FILPT/CGIL, SILTE-FPT/CISL,
UILTE/UIL, valutato idoneo dalla Commissione con delibera del
5 febbraio 1993;
3. che con delibera n. 98/672 del 15 ottobre 1998, la Commissione
ha valutato non idoneo, per la mancata indicazione della durata
massima delle astensioni, nonche' dell'intervallo tra le azioni di
sciopero, l'accordo sulle prestazioni indispensabili, sottoscritto,
in data 30 gennaio 1997, dalle organizzazioni sindacali SLC CGIL,
SILT CSL, UILTE UIL e l'Azienda Telecom Italia Mobile S.p.a.;
4. che a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83/2000,
che ha modificato ed integrato la legge n. 146/1990, la Commissione
con delibera 00/169 del 4 maggio 2000 ha ritenuto che per analogia
sia con la disciplina prevista dalla stessa legge n. 83/2000 per i
lavoratori autonomi, sia con la disciplina prevista nel 1990 per i
lavoratori dipendenti, si applicasse anche a questi ultimi, la regola
di un periodo transitorio di sei mesi dall'entrata in vigore della
legge n. 83/2000 (26 ottobre 2000) entro il quale le parti
interessate avrebbero dovuto adeguare - ove necessario - gli accordi
alla nuova normativa;
5. che con la stipulazione del contratto collettivo nazionale per
le imprese esercenti i servizi di comunicazione, sottoscritto il
28 giugno 2000 da Confindustria e da CGIL, CISL, UIL, le parti si
sono impegnate (art. 5) nella definizione, entro il 30 settembre
2000, delle regole di esercizio del diritto di sciopero, in
attuazione della legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n.
83/2000;
6. che inoltre, essendo trascorsi dieci anni dall'entrata in
vigore della disciplina vigente ed essendo in questo periodo
intervenute rilevanti modificazioni negli assetti organizzativi delle
imprese esercenti il servizio di telecomunicazione, dovute sia alla
progressiva automatizzazione del servizio sia al sensibile aumento
del traffico telefonico non piu' gestito in regime di monopolio, si
rendono necessarie modificazioni della disciplina delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero;
7. che le lacune della disciplina vigente in particolare
riguardano: una chiara definizione del campo di applicazione della
disciplina; la definizione di procedure di raffreddamento e
conciliazione del conflitto; la mancata previsione di un intervallo
minimo tra azioni di sciopero; il divieto di pacchetti di scioperi;
la previsione di un calendario delle franchigie; l'indicazione della
durata delle azioni di sciopero; la mancata previsione di una
disciplina della revoca tempestiva (o comunque giustificata dello
sciopero); la ridefinizione delle prestazioni indispensabili;
Considerato:
1. che a partire dal novembre 2000, la Commissione ha
ripetutamente sollecitato le parti a procedere ad una definizione
mediante accordo di nuove regole adeguate a quanto disposto dalla
legge, nonche' a dare attuazione agli impegni assunti con la
stipulazione del contratto collettivo nazionale per le imprese
esercenti servizi di telecomunicazione del 28 giugno 2000;
2. che le numerose audizioni delle diverse organizzazioni
sindacali presenti ed attive nel servizio rientrante nel settore
delle telecomunicazioni, nonche' delle aziende che erogano tali
servizi - tenute dalla Commissione nelle date 15 novembre 2000
(Telecom Italia, Cobas Telecomunicazioni, Flm Uniti, Snater),
3 maggio 2001 (Cgil, Cisl, Uil, Fialtel Cisal, Ugl, Confindustria,
Unione Industriali di Roma), 21 giugno 2001 (Snater) - nonche' le
difficolta' ancora di recente manifestatesi, hanno consentito alla
Commissione di verificare che a tutt'ora non sussiste una concreta
possibilita' che le parti raggiungano un accordo in ordine
all'adozione di regole comuni per la disciplina delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, della
legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000;
3. che in data 6 giugno 2002 (delibera n. 02/107) la Commissione
ha aperto la procedura ex art. 13, comma 1, lettera a) della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, formulando alle
parti interessate, nonche' alle organizzazioni degli utenti, la
delibera 01/123 (proposta di regolamentazione delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000 nel settore delle
telecomunicazioni);
4. che la complessita' delle tecnologie interessanti il sistema
organizzativo dei servizi di telecomunicazione ha determinato
l'esigenza, da parte della Commissione, di avvalersi, per la stesura
della disciplina, di un esperto di reti di telecomunicazione e
sistemi di servizio;
5. che con nota del 12 giugno 2002 le organizzazioni sindacali
CGIL, CISL, UIL e Confindustria - parti firmatarie del contratto
collettivo nazionale di lavoro delle imprese del settore
telecomunicazioni - hanno confermato le loro difficolta' di
raggiungere un accordo, assumendo tuttavia l'impegno di proseguire
nel confronto finalizzato al rapido raggiungimento di un'intesa;
6. che nella suddetta nota le parti, lamentando di non aver avuto
la possibilita' di essere audite dalla Commissione circa i contenuti
dell'accordo, hanno anche sottolineato che la predisposizione di una
provvisoria regolamentazione avrebbe reso piu' difficile il percorso
negoziale gia' avviato;
7. che con nota di risposta del 13 giugno 2002, inviata alle
parti interessate, la Commissione, prendendo atto delle trattative in
corso, ha auspicato che, anche in seguito all'esame della proposta,
le parti potessero proseguire il negoziato per giungere ad una
disciplina concordata delle prestazioni indispensabili, ritenendo
inoltre che la proposta stessa potesse costituire un ulteriore
elemento di impulso alla definizione in tempi brevi dell'accordo;
8. che sono decorsi i quindici giorni dalla notifica della
proposta di provvisoria regolamentazione, assegnati dalla legge alle
parti per l'invio di osservazioni e che durante tale periodo sono
pervenute le osservazioni per le organizzazioni sindacali FLM Uniti
in data 27 giugno 2002; SNATER in data 28 giugno 2002; COBAS TLC in
data 1 luglio 2001; FIALTEL in data 8 luglio 2002; CGIL in data
10 luglio 2002; CONFINDUSTRIA, in nome e per conto delle aziende
associate (Telecom Italia, Telecom Italia Mobile, Wind, Blu, Omnitel,
Albacom, Atlanet e tutte le altre appartenenti al settore delle
telecomunicazioni) in data 10 luglio 2002; UILCOM UIL e FIOM CGIL in
data 11 luglio 2002; CISL FISTEL in data 24 luglio 2002;
9. che in data 2 luglio 2002 e' pervenuto il parere favorevole
dell'Unione Nazionale Consumatori;
10. che, al fine di verificare la perdurante indisponibilita'
delle parti a raggiungere un accordo, sono state svolte le audizioni
previste dalla legge: in data 17 luglio 2002 con le organizzazioni
sindacali Cobas Tlc, Flm Uniti, Flm Uniti-Cub, Cisl, Fim Cisl, Fiom
Cgil, Fistel Cisl, Slc Cgil, Uil, Uilm Uil, Uilte Uil, Snater, Cisal
Comunicazione ed inoltre, per le aziende, con Confindustria, Unione
Industriali di Roma nonche' Albacom, Altanet, Blu, Omnitel, Tim
S.p.a. Telecom Italia S.p.a. e Wind infine, in data 18 luglio 2002,
con l'organizzazione sindacale Cisal;
11. che in data 24 luglio 2002 Confindustria e UILCOM hanno
dichiarato di non avere concluso alcun accordo pur avendo
sperimentato un'area di convergenza delle rispettive posizioni ed
hanno chiesto di potere usufruire di ulteriore tempo per
l'espletamento del negoziato;
12. che dall'analisi delle osservazioni scritte, inviate alla
Commissione, e delle argomentazioni espresse dalle parti durante le
audizioni previste dall'art. 13, comma 1, lettera a), sono state
tratte indicazioni utili che consentono una revisione della proposta
cosi' come formulata nella delibera n. 02/107 del 6 giugno 2002;
13. che in particolare meritano di essere riformulate le clausole
della proposta relative:
a) alle procedure di raffreddamento e conciliazione, essendo
meritevole di considerazione l'esigenza avanzata dalle organizzazioni
sindacali di ridurre i tempi di effettuazione delle stesse, adottando
procedure di durata piu' contenuta;
b) alla durata nonche' alla disciplina dell'intervallo tra
azioni di sciopero, in considerazione del limitato impatto
sull'utenza che le astensioni dal lavoro determinano nel servizio
delle telecomunicazioni rispetto ad altri settori, tenuto conto
dell'elevato livello di automazione delle strutture;
14. che inoltre e' apparso opportuno predisporre un calendario
delle franchigie, tradizionalmente previste negli altri settori,
tenuto conto della insostituibilita' di tale servizio in determinati
periodi;
15. che, infine, sebbene esista attualmente una molteplicita' di
servizi alternativi tale da offrire diverse opportunita' di
comunicazione (telefonia fissa, telefonia mobile, fax, SMS, e-mail),
queste ultime appaiono non ancora diffuse in modo tale da garantire
la copertura sia su tutte le fasce di popolazione che sull'intero
territorio;
16. che le prestazioni indispensabili individuate nella presente
regolamentazione provvisoria sono quelle previste dal contratto
collettivo nazionale delle imprese esercenti i servizi di
telecomunicazione con l'ulteriore previsione della garanzia relativa
alla regolare ricezione della segnalazione del guasto o comunque di
altro tipo di interruzione del servizio, causato all'utente;
Formula:
Ai sensi l'apertura dell'art. 13, lettera a), della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000 la seguente
regolamentazione provvisoria.
Art. 1.
Ambito di applicazione
Le disposizioni di cui alla presente proposta si applicano nei
confronti di tutti i soggetti ed imprese che a qualunque titolo
erogano servizi direttamente connessi alle funzioni di collegamento
telematico e telefonico, intendendosi per tali i servizi di telefonia
fissa e/o mobile e/o trasmissione dati anche mediante reti di
calcolatori e servizi ad essi collegati (internet, posta elettronica,
siti web, portali, ecc.).