LA COMMISSIONE
In merito al procedimento n. 13567, su proposta del prof.
Pinelli, ha adottato, all'unanimita', la seguente delibera.
Premesso
1. che gli enti ed amministrazioni destinatarie del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto "Regioni-autonomie
locali" erogano servizi pubblici essenziali ai sensi dell'art. 1,
comma 2, lettera a) della legge n. 146/1990;
2. che ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n.
146/1990, questa commissione "valuta ... l'idoneita' delle
prestazioni indispensabili, delle procedure di raffreddamento e
conciliazione e delle altre misure individuate ai sensi del comma 2
dell'art. 2 a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto
di sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati";
3. che attualmente, la disciplina delle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero nel comparto
"Regioni-autonomie locali" e' disciplinata dal contratto collettivo
nazionale di lavoro del 1995, valutato da questa commissione;
4. che a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 83/2000,
che ha modificato ed integrato la legge n. 146/1990, si e' reso
necessario un adeguamento delle discipline delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero;
5. che in data 7 maggio 2002 l'ARAN ha sottoscritto un accordo
sui servizi pubblici essenziali e sulle procedure di raffreddamento e
conciliazione in caso di sciopero per il personale del comparto
"Regioni ed autonomie locali" con le organizzazioni sindacali
CGIL-fp/Enti locali, CISL/FPS, UIL/FPL, Coordinamento sindacale
autonomo (fiadel/cisal, fialp/cisal, cisas/fisael, confail-unsiau,
confill enti locali-cusal, usppi-cuspel-fasil-fadel),
DICCAP-dipartimento enti locali, camere di commercio-polizia
municipale (fenal, Snalcc, sulpm) e con le confederazioni sindacali
CGIL, CISL, UIL, CISAL e USAE, che allegato alla presente delibera ne
costituisce parte integrale e sostanziale;
6. che in data 27 giugno 2002 questa commissione ha valutato il
predetto accordo non idoneo limitatamente alla mancata disciplina
della continuita' del servizio del personale degli asili nido e delle
scuole materne, invitando, nel contempo, le parti a modificare l'art.
3 nel senso indicato in motivazione o a formulare proposte
alternative entro quindici giorni dalla ricezione della presente
delibera;
7. che in data 20 agosto 2002 e' pervenuta dalla segreteria
nazionale della FP/CGIL una lettera di risposta nella quale la
predetta organizzazione sindacale chiede un chiarimento in merito
alla delibera del 27 giugno 2002, con particolare riferimento agli
scioperi dell'intera giornata;
8. che in data 20 agosto 2002 e' pervenuta una lettera dell'ARAN,
nella quale in risposta alla delibera del 27 giugno 2002 si comunica
che, a seguito di una riunione svoltasi con le organizzazioni
sindacali, e' emerso che l'opportunita' di un'audizione con i membri
della commissione;
9. che in data 12 settembre 2002, presso la sede della
commissione di garanzia si e' tenuta un'audizione con i
rappresentanti dell'ARAN e delle organizzazioni sindacali nel corso
della quale e' stata rappresentata l'opportunita' di prevedere quale
misura idonea a garantire il contemperamento degli interessi
coinvolti il contingentamento delle ore annue di sciopero del
personale impiegato negli asili nido e nelle scuole materne;
Considerato
1. che, con la deliberazione del 27 giugno 2002, indicata in
premessa, questa commissione ha valutato inidoneo l'accordo in
premessa limitatamente alla mancata disciplina relativa alla
continuita' del servizio del personale degli asili nido e delle
scuole materne di cui all'art. 3 dell'accordo medesimo;
2. che nella medesima delibera questa commissione aveva
evidenziato la necessita' di prevedere, che gli scioperi del
personale degli asili nido e delle scuole materne, indipendentemente
dalla loro durata, potessero coinvolgere solamente la prima e/o
l'ultima ora dell'orario di fruizione del servizio da parte
dell'utenza;
3. che tuttavia le organizzazioni sindacali, al fine di garantire
il contemperamento degli interessi coinvolti, hanno evidenziato
l'opportunita' di prevedere, quale misura idonea a garantire il
contemperamento degli interessi coinvolti il contingentamento delle
ore annue di sciopero del personale impiegato negli asili nido e
nelle scuole materne;
4. che tale soluzione trova gia' applicazione nell'accordo sui
servizi minimi essenziali da garantire in caso di sciopero
relativamente al comparto scuola valutato da questa commissione con
deliberazione n. 285/99 del 22 aprile l999;
5. che in data 20 settembre 2002 e' pervenuto l'accordo
collettivo nazionale in materia di norme di garanzia del
funzionamento dei servizi pubblici essenziali nell'ambito del
comparto "Regioni-autonomie locali", sottoscritto in data
19 settembre 2002 dall'ARAN con le organizzazioni sindacali
CGIL-fp/Enti locali, CISL/FPS, UIL/FPL, coordinamento sindacale
autonomo (fiadel/cisal, fialp/cisal, cisas/fisael, confail-unsiau,
confill enti locali-cusal, usppi-cuspel-fasil-fadel),
DICCAP-dipartimento enti locali, camere di commercio-polizia
municipale (fenal, Snalcc, sulpm) e con le confederazioni sindacali
CGIL, CISL, UIL, CISAL e USAE;
6. che l'art. 4 di tale accordo prevede forme di contingentamento
idonee a garantire gli interessi degli utenti con gli interessi del
personale impiegato negli asili nido e nelle scuole materne;
7. che tali forme di contingentamento rispondono a quanto
richiesto da questa commissione con la deliberazione del
27 giugno 2002;
Valuta idoneo
Ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a) della legge n.
146/1990, l'accordo sui servizi pubblici essenziali e sulle procedure
di raffreddamento e conciliazione in caso di sciopero per l'area
dirigenziale del comparto "Regioni-autonomie locali", sottoscritto in
data 19 settembre 2002 dall'ARAN con le organizzazioni sindacali
CGIL-fp/Enti locali, CISL/FPS, UIL/FPL, coordinamento sindacale
autonomo (fiadel/cisal, fialp/cisal, cisas/fisael, confail-unsiau,
confill enti locali-cusal, usppi-cuspel-fasil-fadel),
DICCAP-dipartimento enti locali, camere di commercio-polizia
municipale (fenal, Snalcc, sulpm) e con le confederazioni sindacali
CGIL, CISL, UIL, CISAL e USAE;
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro della funzione
pubblica, all'ARAN, alle organizzazioni sindacali CGIL-tp/Enti
locali, CISL/FPS, UIL/FPL, Coordinamento sindacale autonomo
(fiadel/cisal, fialp/cisal, cisas/fisael, confail-unsiau, confill
enti locali-cusal, usppi-cuspel-fasil-fadel), DICCAP-dipartimento
enti locali, camere di commercio-polizia municipale (fenal, Snalcc,
sulpm) ed alle confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CISAL e
USAE;
Dispone inoltre
la pubblicazione dell'accordo citato in premessa e degli estremi
della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
ACCORDO COLLETTIVO NAZIONALE IN MATERIA DI NORME DI GARANZIA DEL
FUNZIONAMENTO DEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI NELL'AMBITO DEL
COMPARTO REGIONI - AUTONOMIE LOCALI SIGLATO TRA L'ARAN E LE OO.SS.
DEL 19 SETTEMBRE 2002 (Valutato idoneo dalla Commissione di garanzia
dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici
essenziali con deliberazione 02/181 del 25 settembre 2002).
Art. 1.
Campo di applicazione e finalita'
1. Il presente accordo da' attuazione alle disposizioni contenute
nella legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata
dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, in materia di servizi minimi
essenziali in caso di sciopero, indicando le prestazioni
indispensabili e fissando i criteri per la determinazione dei
contingenti di personale tenuti a garantirle.
2. Nel presente accordo vengono altresi' indicati tempi e
modalita' per l'espletamento delle procedure di raffreddamento e
conciliazione dei conflitti, secondo le indicazioni stabilite nel
protocollo d'intesa sulle linee guida per le suddette procedure,
firmato in data 31 maggio 2001 tra ARAN e confederazioni sindacali.
3. Le norme del presente accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello di comparto che a livello decentrato.
Le disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della durata
non si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei valori e
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumita'
e della sicurezza dei lavoratori.