IL DIRETTORE PROVINCIALE
del lavoro di Siena
Visti:
il decreto legislativo del 30 marzo 2001, n. 165;
il decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale del
7 novembre 1996, n. 687, recante norme per l'unificazione degli
uffici periferici del Ministero del lavoro e della previdenza sociale
ed istituzione delle direzioni regionali e provinciali del lavoro;
la legge 30 aprile 1969, n. 153, concernente la revisione degli
ordinamenti pensionistici e recante norme in materia di sicurezza
sociale;
il decreto del Presidente della Repubblica, 30 aprile 1970, n.
639, contenente norme di attuazione della predetta legge;
l'art. 31 della legge 24 novembre 2000, n. 340, concernente
l'abolizione dei fogli degli annunzi legali delle province;
la legge 9 marzo 1989, n. 88, sulla ristrutturazione
dell'I.N.P.S. e dell'I.N.A.I.L. che modifica, fra gli altri, gli
articoli 34, 35, 36 e 37 del decreto del Presidente della Repubblica
30 aprile 1970, n. 369;
la legge 30 dicembre 1986, n. 936, sul Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro, con particolare riferimento all'art. 4,
in cui sono specificati gli elementi sintomatici del grado di
rappresentativita' delle associazioni sindacali;
le direttive ministeriali sulla costituzione degli organi
collegiali dell'I.N.P.S., con particolare riferimento alla circ. n.
31/89 del 14 aprile 1989 e alla circ. n. 33/89 del 19 aprile 1989
emanate dalla direzione generale della previdenza sociale, divisione
III, del Ministero del lavoro e della previdenza sociale a seguito
dell'entrata in vigore della legge 9 marzo 1989, n. 88;
la circolare prot. 13409 del 26 aprile 1993 della direzione
generale dei rapporti di lavoro del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale;
il secondo comma dell'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 639/1970, il quale prevede che tutti gli organi
disciplinati dallo stesso decreto del Presidente della Repubblica
sono rinnovati ogni quattro anni;
il decreto di ricostituzione del comitato presso la sede
provinciale dell'I.N.P.S. di Siena e delle speciali commissioni per
la decisione dei ricorsi concernenti i lavoratori autonomi, n. 725
del 13 febbraio 1998 e successive modificazioni;
Considerato che:
si deve provvedere alla nuova ricostituzione dei predetti organi
collegiali;
il comitato deve essere composto cosi' come previsto dal primo
comma dell'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica
30 aprile 1970, n. 369, come sostituito dall'art. 44 della legge n.
88/1989;
alla composizione delle speciali commissioni per la decisione dei
ricorsi concernenti presentazioni relative a lavoratori autonomi si
deve provvedere in conformita' con quanto stabilito dall'art. 46,
terzo comma, della legge n. 88/1989;
ai fini della nomina dei componenti del comitato si deve
procedere preliminarmente alla ripartizione dei componenti di tale
organo tra i settori economici interessati all'attivita'
dell'I.N.P.S. ed, in particolare, alle funzioni dei comitati
provinciali, in osservanza dei criteri di cui al secondo comma
dell'art. 35 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
639/1970;
Viste le risultanze degli atti istruttori;
Ritenuto che:
la competenza e' propria;
e' stata effettuata la ripartizione dei membri del comitato in
attuazione dei criteri di cui al secondo comma dell'art. 35 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 639/1970;
ai fini dell'attribuzione dei posti dei rappresentanti dei
lavoratori, dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi
nell'ambito del comitato e delle speciali commissioni, tenuto conto
anche del numero limitato dei posti disponibili, occorre accertare
quali siano le associazioni sindacali piu' rappresentative e, di
conseguenza, in assenza di norme di legge, occorre predeterminare i
criteri di valutazione della maggiore rappresentativita';
un primo criterio di valutazione puo' essere costituito dalla
indicazioni contenute nel quinto comma dell'art. 4 della legge n.
936/1986 sul C.N.E.L.;
nella individuazione dei criteri selettivi della maggiore
rappresentativita', un consolidato indirizzo giurisprudenziale,
tendente alla valorizzazione del pluralismo partecipativo, ritiene
che, ai fini della valutazione del grado di rappresentativita', vanno
necessariamente considerate, accanto al dato quantitativo della
consistenza numerica dei soggetti rappresentati e della maggiore o
piu' complessa struttura organizzativa dell'associazione sindacale,
la specialita', qualita' e rilevanza degli interessi collettivi
coinvolti;
inoltre, l'orientamento giurisprudenziale ha specificato che i
criteri selettivi della maggiore rappresentativita' devono essere
tali da consentire un equo contemperamento del c.d. criterio
maggioritario (attribuzione di tutti i posti disponibili alla
associazione sindacale datoriale piu' rappresentativa del settore),
con il criterio selettivo rispondente al principio di rilevanza
costituzionale (art. 3 Cost.) del pluralismo partecipativo
(considerazione anche della specificita', qualita' e rilevanza degli
interessi espressi);
dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale e' stata
affermata la necessita' di "un contemperamento del criterio
pluralistico con il principio proporzionale, che richiede una
selezione, tra le associazioni piu' rappresentative, di quelle piu'
rappresentative";
la Corte costituzionale (sent. n. 975/1988) ha espresso
l'orientamento per cui "la legge non puo' individuare a priori una o
piu' organizzazioni determinate come maggiormente rappresentative, ma
deve rimettere tale determinazione all'autorita' amministrativa
preposta alla nomina che, volta per volta, valutera',
comparativamente, il rispettivo grado di rappresentativita' delle
associazioni sindacali esistenti";
ai fini della piu' corretta formulazione del giudizio sulla
effettiva operativita' e sul grado di rappresentativita' delle
associazioni sindacali, in carenza di una espressa previsione
normativa, si debbano applicare, essenzialmente, i seguenti criteri
di valutazione:
per le organizzazioni sindacali dei lavoratori: la consistenza
numerica degli iscritti;
per le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro:
a) consistenza numerica delle aziende associate e dei
lavoratori da queste occupate;
b) partecipazione alla contrattazione collettiva;
c) diffusione delle strutture organizzative sul territorio;
d) partecipazione alla trattazione delle controversie
individuali plurime e collettive presso la direzione provinciale del
lavoro ed in sede sindacale in rapporto dialettico con le
organizzazioni contrapposte;
e) stipula contratti collettivi di lavoro;
in base ai dati acquisiti in sede istruttoria, le organizzazioni
sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative sono risultate
C.G.I.L., C.I.S.L. e U.I.L.;
l'associazione sindacale dei dirigenti di azienda piu'
rappresentativa e' risultata la C.I.D.A. (Confederazione italiana dei
dirigenti di azienda);
ai fini della individuazione della "maggiore rappresentativita'"
delle associazioni di parte datoriale assumono rilievo, oltre che i
dati dedotti secondo i sopraelencati criteri di valutazione, anche
gli ulteriori parametri valutativi del grado di incidenza sul piano
sociale, economico, produttivo ed occupazionale delle aziende
iscritte alle predette associazioni, unitamente alla loro
partecipazione attiva ai vari organi collegiali provinciali;
sulla base della ripartizione per settori economici dei membri in
rappresentanza dei datori di lavoro, due posti devono essere
attribuiti al settore industria ed un posto al settore agricoltura;
per i due posti assegnati ai datori di lavoro del settore
industria, concorrono due associazioni datoriali maggiormente
rappresentative: Assindustria Siena - Associazione industriali della
provincia di Siena e API Toscana;
l'Assindustria Siena e' l'associazione con maggiore consistenza
in ambito provinciale;
peraltro, l'altra associazione datoriale del settore industria
(A.P.I. Toscana), pur disponendo di una organizzazione di minore
consistenza, ha comunque una potenzialita' organizzativa consolidata
nel territorio e tutela interessi di categoria avvertiti e valutati
in modo diversificato nel tessuto sociale rispetto agli interessi
tutelati dall'associazione di maggior peso indicata al precedente
punto;
in coerenza con l'indirizzo giurisprudenziale sopra richiamato
concernente contemperamento del criterio c.d. maggioritario con il
criterio, di rilevanza costituzionale, del pluralismo partecipativo,
appare corretto, per il settore in esame, che, nell'attribuzione dei
posti disponibili, sia riconosciuta la rappresentativita', non solo
dell'Assindustria Siena, ma anche dell'A.P.I. Toscana;
di conseguenza, per quanto attiene i datori di lavoro del settore
industria, un posto in seno al costituendo comitato deve essere
assegnato all'Assindustria Siena e un posto all'A.P.I. Toscana;
per quel che concerne il settore agricolo, in base alle
risultanze istruttorie ed alle valutazioni incrociate e comparate,
formulate sulla base degli indicatori e dei criteri selettivi sopra
enunciati, emerge, nel comparto datori di lavoro, la maggiore
rappresentativita' dell'Unione provinciale agricoltori rispetto alle
altre associazioni concorrenti (Confederazione nazionale coltivatori
diretti e Confederazione italiana agricoltori);
pertanto il posto attribuito al settore agricolo deve essere
assegnato all'Unione provinciale agricoltori;
e' opportuno procedere contestualmente e con gli stessi criteri
selettivi della maggiore rappresentativita' anche alla nomina dei
quattro componenti di ognuna delle tre speciali commissioni del
comitato provinciale previste dall'art. 46, comma terzo, della legge
n. 88/1989;
ai fini della nomina dei componenti delle predette speciali
commissioni, le associazioni piu' rappresentative sono risultate le
seguenti:
a) per la categoria coltivatori diretti, mezzadri e coloni:
Confederazione italiana agricoltori e Confederazione nazionale
coltivatori diretti;
b) per la categoria artigiani: Confederazione nazionale
artigianato e Confartigianato;
c) per la categoria esercenti attivita' commerciali:
Confcommercio Siena e Confesercenti Siena;
si sono richieste alle associazioni sindacali piu'
rappresentative le designazioni dei rappresentanti in seno al
comitato ed alle commissioni speciali;
da parte di C.G.I.L., C.I.S.L. e U.I.L. sono state effettuate
designazioni congiunte dei rappresentanti dei lavoratori dipendenti;
ugualmente, le associazioni dei lavoratori autonomi maggiormente
rappresentative sopra indicate hanno designato congiuntamente i
propri rappresentanti in seno al comitato ed alle commissioni
speciali previste dall'art. 46 della citata legge n. 88/1989;
le altre associazioni sindacali di categoria piu' rappresentative
hanno provveduto alle rispettive designazioni;
Decreta:
Art. 1.
E' ricostituito il comitato provinciale presso la sede provinciale
dell'I.N.P.S. di Siena.
Esso ha la seguente composizione:
a) componenti di diritto: direttore pro-tempore della direzione
provinciale del lavoro di Siena; direttore pro-tempore della
ragioneria provinciale dello Stato di Siena; dirigente pro-tempore
della sede provinciale dell'I.N.P.S. di Siena;
b) componenti in rappresentanza dei lavoratori dipendenti: Baroni
Franco C.G.I.L.; Caselli Franco C.G.I.L.; Vinciarelli Fernando
C.G.I.L.; Santini Marco C.G.I.L.; Angelini Michela C.G.I.L.; Gradi
Paolo C.I.S.L.; Coppi Iose C.I.S.L.; Maffei Graziano C.I.S.L.; Rossi
Umberto U.I.L.; Iozzi Edoardo U.I.L.;
c) componente in rappresentanza dei dirigenti di azienda: Bocci
dott. Giuliano C.I.D.A.;
d) componenti in rappresentanza dei datori di lavoro:
industria: Gemini rag. Roberto Assindustria Siena -
Associazione industriali della provincia di Siena; Savelli dott.
Aviano A.P.I. Toscana;
agricoltura: Cavicchioli Gianluca Confagricoltura - Unione
provinciale agricoltori di Siena;
e) componenti in rappresentanza dei lavoratori autonomi:
commercio: Mazzuoli Fornacelli Liliana Confesercenti Siena;
artigianato: Parigi Stefano Confederazione nazionale
artigianato;
agricoltura: Serafini Stefano Confederazione nazionale
coltivatori diretti - Federazione provinciale coltivatori diretti.