IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Emana
la seguente direttiva:
L'Osservatorio nazionale dell'associazionismo, istituito presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ha tra i propri
compiti (art. 12, legge 7 dicembre 2000, n. 383):
il sostegno delle iniziative di formazione e di aggiornamento per
lo svolgimento delle attivita' associative, nonche' di progetti di
informatizzazione e di banche dati in materia di associazionismo
sociale (lettera d);
l'approvazione di progetti sperimentali elaborati, anche in
collaborazione con gli enti locali, dalle associazioni iscritte negli
appositi registri, nazionale, regionali e delle province autonome di
Trento e Bolzano, istituiti ai sensi della medesima legge n. 383, per
far fronte a particolari emergenze sociali e per favorire
l'applicazione di metodologie di intervento particolarmente avanzate
(lettera f). A tal fine l'Osservatorio definisce ogni anno gli ambiti
di intervento da considerare prioritari.
Il presente provvedimento definisce, da un lato, i requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti per la presentazione delle
suesposte iniziative, dall'altro priorita' e criteri di valutazione.
1. Requisiti soggettivi.
I contributi previsti per la realizzazione delle iniziative di cui
alle lettere d) ed f) dell'art. 12 citato in premessa possono essere
richiesti dalle associazioni di promozione sociale, che risultino
iscritte negli appositi registri nazionale, regionali o delle
province di Trento e Bolzano, istituiti ai sensi della legge n.
383/2000, all'atto della pubblicazione della presente direttiva nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
La domanda puo' essere presentata sia da singole associazioni, sia
da piu' organizzazioni congiuntamente, nel qual caso va indicata
l'associazione capofila.
In ogni caso ciascuna associazione non puo' presentare, in forma
singola o congiunta, piu' di una iniziativa ai sensi della lettera d)
e piu' di un progetto ai sensi della lettera f).
Nell'ipotesi in cui i progetti sperimentali di cui alla lettera f)
siano presentati anche in collaborazione con enti locali,
responsabile del progetto e' in ogni caso l'associazione proponente.
2. Requisiti oggettivi.
2.1. Ambiti operativi dei progetti di cui alla lettera f), art. 12
cit.
Per l'anno in corso, l'Osservatorio nazionale per
l'associazionismo, nella seduta del 23 ottobre 2002, ha stabilito che
saranno considerati prioritari i progetti, presentati ai sensi della
lettera f), i quali si propongono di intervenire nei seguenti ambiti
operativi:
minori e adolescenti;
politiche di lotta alle poverta' e per l'integrazione sociale;
ambiente;
prevenzione del disagio sociale: sport, cultura e tempo libero.
2.2. Modalita' e termini di presentazione delle richieste.
A pena di inammissibilita', le domande devono:
essere redatte secondo il modello allegato alla presente
direttiva, compilato in ogni sua parte, e sottoscritte dal legale
rappresentante del soggetto o dei soggetti proponenti;
essere inoltrate, in uno con l'elaborato progettuale, in
originale e su dischetto, ed essere corredate da tutti gli allegati:
non saranno infatti ammesse integrazioni (salvo siano ritenute
necessarie in sede istruttoria);
essere corredate, limitatamente alle associazioni iscritte nei
registri regionali o provinciali istituiti ai sensi della legge n.
383/2000, da una copia dell'atto costitutivo e dello statuto, redatto
conformemente a quanto disposto dall'art. 3 della medesima legge n.
383, nonche' di un documento attestante l'iscrizione nei suddetti
registri;
essere indirizzate al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali - Dipartimento per le politiche sociali e previdenziali -
Direzione generale per il volontariato, l'associazionismo sociale e
le politiche giovanili - Osservatorio nazionale dell'associazionismo,
via Fornovo, n. 8, pal. A - 00192 Roma;
essere inviate esclusivamente a mezzo posta, con raccomandata
r.r., entro venti giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana della presente direttiva; a tal fine fara'
fede il timbro di spedizione postale;
essere corredate della dichiarazione del rappresentante legale di
cui al successivo punto 2.3.
2.3. Indicazioni relative ai costi.
Al finanziamento delle iniziative, oggetto della presente
direttiva, si provvede con apposito stanziamento in bilancio che, per
l'anno in corso, ammonta ad Euro 10.329.138 (decreto ministeriale
8 febbraio 2002).
Il costo complessivo dell'iniziativa, di cui si chiede il
finanziamento, non puo' superare i seguenti importi:
iniziative di cui alla lettera d): Euro 250.000 nell'ipotesi in
cui il proponente sia uno solo, ed Euro 600.000 quando il progetto
venga presentato congiuntamente da piu' associazioni.
Iniziative di cui alla lettera f): Euro 300.000 nell'ipotesi in cui
il proponente sia uno solo, Euro 680.000 se a presentare il progetto
siano due associazioni, ed Euro 1.200.000 nel caso di tre o piu'
proponenti.
Qualora si preveda un costo superiore a quelli indicati, sia per le
iniziative previste alla lettera d), sia per i progetti recati dalla
lettera f), vanno specificate la fase o le fasi di cui si chiede il
finanziamento. In ogni caso il/i proponente/i deve/devono porre a
proprio carico il 20% dei costi, indicando le fonti da cui intendono
attingere tali risorse.
Per quanto concerne le voci di spesa, i compensi per progettazione
nell'ipotesi della lettera d), di consulenza e progettazione
nell'ipotesi della lettera f) devono essere contenuti entro l'importo
massimo dell'8% del costo complessivo del progetto.
Limitatamente ai progetti presentati ai sensi della lettera f), le
spese per attrezzature, materiale didattico e di consumo vanno
quantificate forfettariamente in non piu' del 15 % del costo
complessivo del progetto medesimo.
In ogni caso, a pena di inammissibilita', alla domanda va allegata
una dichiarazione con la quale il legale rappresentante
dell'associazione proponente o dell'associazione capofila, se il
progetto e' presentato congiuntamente ad altre, deve dichiarare -
sotto la propria responsabilita' - che trattasi di progetto mai
finanziato prima, nonche' se al finanziamento del progetto si prevede
che concorreranno altri soggetti e quali le eventuali modalita' di
partecipazione.
2.4. Durata dei progetti.
Le iniziative proposte non possono avere una durata superiore al
biennio.
E' consentito presentare una seconda domanda di finanziamento per
uno stesso progetto gia' finanziato e realizzato; lo stesso puo'
essere ammesso a nuovo contributo esclusivamente in ipotesi
particolarmente significative e per una sola riedizione.
3. Valutazione dei progetti.
3.1. Procedura.
I progetti pervenuti sono dapprima esaminati sotto il profilo
dell'ammissibilita' delle domande; successivamente si procede alla
valutazione dei progetti ammessi, secondo i criteri indicati nella
presente direttiva. La relativa graduatoria e' approvata
dall'Osservatorio nazionale dell'associazionismo.
I progetti possono essere ammessi a finanziamento totale o
parziale. Nel secondo caso e' consentita una rimodulazione
quantitativa e proporzionale del progetto, in accordo con
l'amministrazione erogante.
3.2 Priorita' nella valutazione delle domande.
E' riservata priorita' alle iniziative che rispondano a una o piu'
delle seguenti caratteristiche, tenuto conto della natura del
progetto:
iniziative di cui alla lettera d): creazione di sinergie;
dimensione dell'associazione o delle associazioni; presenza sul
territorio e strutturazione; multisettorialita'; valenza nazionale
dell'iniziativa;
iniziative di cui alla lettera f): creazione di sinergie;
innovativita'; multisettorialita'; riproducibilita'; eccellenza nei
rapporti costi/benefici; valenza nazionale del progetto.
Limitatamente ai progetti sperimentali presentati ai sensi della
lettera f), elaborati nell'ambito delle materie individuate per
l'anno in corso (si veda, ante, 2.1 Ambiti operativi), andranno
senz'altro privilegiate le iniziative presentate in collaborazione
tra piu' associazioni e/o con enti locali: in tale ultimo caso, la
collaborazione deve essere comprovata da idonea documentazione.
Ulteriore requisito preferenziale e' ritenuta la previsione,
nell'ambito del progetto, di validi strumenti di monitoraggio.
3.3. Oneri non ammessi a contributo.
Non sono comunque ammessi a rimborso:
gli oneri relativi ad attivita' promozionali dell'organizzazione
proponente non direttamente connesse al progetto di cui si chiede il
finanziamento;
gli oneri relativi a seminari e convegni non collegati con il
progetto;
le spese per l'ordinario funzionamento e la gestione
dell'organizzazione, fatto salvo quanto previsto dalla lettera d),
art. 12, legge n. 383 citata;
ogni altro tipo di spesa non strettamente finalizzata alla
realizzazione del progetto.
4. Progetti ammessi a finanziamento.
Le associazioni di promozione sociale, alle quali sia comunicata
l'ammissione a finanziamento del progetto presentato, devono
trasmettere, a pena di decadenza, entro sessanta giorni dal
ricevimento della comunicazione:
informazioni sulla composizione attuale dell'organo
rappresentativo;
rendiconto economico finanziario 2001;
bilancio preventivo 2002, se statutariamente previsto; codice
fiscale dell'associazione;
estremi del conto corrente bancario, corredato di CAB e ABI, o
indicazione di altra forma, in alternativa, per l'accreditamento del
contributo assegnato.
L'avvio del progetto deve avvenire entro tempi congrui in relazione
alla complessita' del progetto; a tal fine, entro i medesimi sessanta
giorni, il legale rappresentante dell'associazione deve inviare,
sempre a pena di decadenza, esplicita dichiarazione recante
l'indicazione della data di inizio delle attivita', intendendosi per
tali anche le attivita' propedeutiche, e la previsione della durata
del progetto (in coerenza con quella inizialmente indicata).
Nel caso in cui, per qualsiasi motivo, non sia dato corso ai
finanziamenti assegnati (es. rinuncia, mancato invio entro i termini
della documentazione richiesta, ecc.), l'associazione il cui progetto
sia immediatamente successivo, nella graduatoria, a quelli ammessi,
subentra nel diritto al finanziamento.
5. Modalita' di erogazione del finanziamento.
Il finanziamento viene erogato in due fasi:
una prima quota, pari al 70% del contributo assegnato, e' versata
all'atto dell'accettazione, correttamente manifestata;
il saldo, pari al restante 30%, e' erogato al termine della
realizzazione del progetto, a seguito della presentazione, da parte
dell'associazione beneficiaria (nel caso di piu' proponenti, da parte
della capofila), di una dettagliata relazione finale, attestante i
risultati conseguiti in relazione agli obiettivi programmati nonche'
i costi sostenuti per la realizzazione del progetto, corredata dalle
relative fatture e/o dai giustificativi di spesa in copia conforme
all'originale.
6. Monitoraggio in itinere.
L'Osservatorio nazionale dell'associazionismo puo' sottoporre i
progetti ammessi a finanziamento a verifiche sia nel corso della loro
realizzazione, sia a conclusione delle attivita', per valutare il
raggiungimento degli obiettivi in relazione a quelli prefissati.
In ogni caso le associazioni destinatarie dei contributi sono
tenute ad inviare, semestralmente, una relazione sullo stato di
avanzamento del progetto, accompagnata da un prospetto riepilogativo
delle spese sostenute nel semestre di riferimento.
Nel caso di accertamento di cause che inducano a ritenere non
realizzabile la prosecuzione del progetto, ovvero di un uso del
finanziamento non conforme alle finalita' per le quali e' stato
erogato, l'ufficio competente puo', in qualsiasi momento, disporre
l'interruzione degli accrediti e chiedere la restituzione delle somme
gia' versate.
Roma, 5 novembre 2002
Il Ministro: Maroni
Registrato alla Corte dei conti il 14 novembre 2002
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 6, foglio n. 300