Il Ministero delle comunicazioni invita tutti i soggetti
interessati (soggetti portatori di interessi pubblici, imprese
titolari di licenze individuali e di autorizzazioni generali,
associazioni dei consumatori e degli utenti, soggetti comunque
potenzialmente interessati) a far pervenire una comunicazione
contenente le proprie osservazioni di carattere tecnico, giuridico ed
economico in merito al tema oggetto di consultazione.
La comunicazione dovra' essere inviata entro il termine di trenta
giorni a decorrere dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana tramite lettera raccomandata con avviso di
ricevimento, al seguente indirizzo:
Ministero delle comunicazioni
Ufficio Legislativo
Viale America, 201 - 00144 Roma
e recare la dicitura "Consultazione pubblica concernente il riassetto
in materia di telecomunicazioni". Le comunicazioni dovranno essere
altresi' inviate entro il medesimo termine, in formato elettronico,
al seguente indirizzo e-mail: legislativo@comunicazioni.it e recando
anch'esse la dicitura sopra indicata.
La comunicazione potra' contenere ulteriori commenti afferenti ad
argomenti non espressamente trattati nel questionario, ma comunque
pertinenti.
Le risposte saranno considerate pubbliche, ad eccezione delle
parti per le quali venga richiesta esplicitamente la riservatezza.
Una sintesi delle risultanze della consultazione e' pubblicata al
termine dell''esame delle comunicazioni pervenute, sul sito web del
Ministero.
Quadro regolamentare.
Il Consiglio dei Ministri e il Parlamento dell'Unione Europea
hanno approvato il nuovo quadro regolamentare per le comunicazioni
elettroniche, costituito dai seguenti provvedimenti:
direttiva 2002/21/CE (direttiva "quadro"), che istituisce un
quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione
elettronica;
direttiva 2002/20/CE (direttiva "autorizzazioni") relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica;
direttiva 2002/19/CE (direttiva "accesso") relativa all'accesso
alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime;
direttiva 2002/22/CE (direttiva "servizio universale") relativa
al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e
servizi di comunicazione elettronica;
direttiva 2002/58/CE (direttiva "protezione dati") relativa al
trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel
settore delle comunicazioni elettroniche;
direttiva 2002/77/CE relativa alla concorrenza nei mercati
delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica;
decisione 676/2002/CE (decisione "spettro radio") relativa ad
un quadro normativo per la politica in materia di spettro radio nella
Comunita' europea.
Le finalita' del nuovo quadro regolamentare possono essere cosi'
sintetizzate:
armonizzare e semplificare le norme e le condizioni di
autorizzazione al fine di agevolare la fornitura delle reti e dei
servizi di comunicazione elettronica;
garantire la fornitura del servizio universale in un contesto
di mercati aperti e concorrenziali;
istituire un quadro normativo atto a disciplinare le relazioni
tra i fornitori di reti e di servizi e che si traduca in concorrenza
sostenibile, interoperabilita' dei servizi di comunicazione
elettronica e vantaggi per i consumatori;
assicurare la tutela dei diritti e delle liberta' fondamentali,
nonche' la libera circolazione dei dati personali e delle
apparecchiature e dei servizi di comunicazione elettronica.
La legge 1 agosto 2002, n. 166, recante "Disposizioni in materia
di infrastrutture e trasporti", ha conferito al Governo (art. 41,
comma 1) la delega ad adottare, entro un anno dall'entrata in vigore
della predetta legge, uno o piu' decreti legislativi, che,
coerentemente con i contenuti delle direttive comunitarie,
disciplinino:
l'istituzione di un quadro normativo comune per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica;
le autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica;
l'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate e l'interconnessione delle medesime;
il servizio universale
i diritti degli utenti e la sicurezza dei dati personali nelle
comunicazioni elettroniche.
Nell'esercizio della delega, il Governo (art. 41, comma 2) dovra'
attenersi ai seguenti principi e criteri direttivi:
adozione di un codice delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di telecomunicazioni secondo i seguenti
criteri direttivi: (i) garanzia di accesso al mercato con criteri di
obiettivita', trasparenza, non discriminazione e proporzionalita';
(ii) utilizzazione efficiente dello spettro radio, ferme restando le
disposizioni vigenti in materia di radiodiffusione sonora e
televisiva, anche attraverso l'attribuzione della facolta' di
trasferimento dei diritti d'uso delle radiofrequenze, previa notifica
all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e al Ministero
delle comunicazioni, senza distorsioni della concorrenza; (iii)
previsione di procedure tempestive, non discriminatorie e trasparenti
per la concessione del diritto di installazione di infrastrutture e
ricorso alla condivisione delle strutture, anche con riferimento, ove
compatibili, ai principi della legge 21 dicembre 2001, n. 443; (iv)
riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti
amministrativi, nonche' regolazione uniforme dei medesimi
procedimenti anche con riguardo a quelli relativi al rilascio di
autorizzazioni per la installazione delle infrastrutture di reti
mobili, in conformita' ai principi di cui alla legge 7 agosto 1990,
n. 241; (v) interoperabilita' dei servizi in tecnica digitale; (vi)
affidamento all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni delle
funzioni di vigilanza, controllo e garanzia sull'attuazione delle
politiche di regolamentazione del Ministero delle comunicazioni,
falle salve le competenze di cui alla legge 31 luglio 1997, n. 249, e
successive modificazioni, al decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, ed
al decreto-legge 12 giugno 2001, n. 217, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2001, n. 317; (vii) disciplina
flessibile dell'accesso e dell'interconnessione avendo riguardo alle
singole tipologie di servizi in modo da garantire concorrenza
sostenibile, innovazione, interoperabilita' dei servizi e vantaggi
per i consumatori; (viii) garanzia della fornitura del servizio
universale, senza distorsioni della concorrenza previsione, per le
successive correzioni, modificazioni o integrazioni in futuro
occorrenti, anche sulla base di direttive europee, dell'applicazione
della procedura prevista dall'articolo 17, comma 2, della legge
23 agosto 1988, n. 400, con il parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia;
depenalizzazione delle fattispecie disciplinate dall'art. 195
del testo unico delle disposizioni legislative in materia postale, di
bancoposta e di telecomunicazioni, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, escluse quelle aventi ad
oggetto impianti per la radiodiffusione sonora e televisiva, sulla
base dei seguenti criteri e comunque con previsione di sanzioni
pecuniarie di importo non inferiore a quelle vigenti: (i)
individuazione degli illeciti di natura amministrativa riguardanti la
competenza del Ministero delle comunicazioni dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni; (ii) fissazione delle sanzioni
amministrative da applicare per le singole fattispecie in equo
rapporto alla gravita' degli illeciti; (iii) determinazioni delle
modalita' di accertamento degli illeciti; (iv) fissazione delle
sanzioni amministrative, per fattispecie costituenti contravvenzioni
e delitti, entro i limiti prestabiliti (v) previsioni nei casi piu'
gravi, ovvero in ipotesi di reiterazione per piu' di due volte nel
quinquennio di illeciti della medesima natura, della sanzione
accessoria della sospensione da uno a sei mesi o della revoca della
concessione, autorizzazione o licenza, nel rispetto del principio di
proporzionalita';
espressa abrogazione di tutte le disposizioni incompatibili.
Quesiti relativi al recepimento direttive comunitarie
A. il regime autorizzatorio e la trasparenza dell'azione
amministrativa.
La direttiva "quadro" (art. 2) determina il superamento della
vigente classificazione delle reti e servizi di telecomunicazioni ad
uso pubblico (quali, installazione e fornitura di reti pubbliche di
telecomunicazioni, servizio di telefonia vocale, servizio di
comunicazioni mobili e personali, servizio di trasmissione dati,
servizi di rete e di comunicazione via satellite), definendoli
unitariamente nell'ambito delle reti e servizi di comunicazione
elettronica.
La direttiva "autorizzazioni" (art. 3) istituisce un unico regime
autorizzatorio, quello dell'autorizzazione generale (in luogo dei due
vigenti titoli abilitativi: "licenza individuale" e "autorizzazione
generale) che non prevede alcun esplicito assenso da parte
dell'autorita' nazionale di regolamentazione, essendo sufficiente la
sola notifica da parte dei fornitori di reti o servizi di
comunicazione elettronica all'inizio della loro attivita'. Qualora
sia necessario concedere diritti individuali di uso delle frequenze
radio e dei numeri (art. 5), tali diritti sano rilasciati, a
richiesta ad ogni impresa che fornisca o utilizzi reti o servizi in
forza di una autorizzazione generale, nel rispetto delle condizioni
previste dalla direttiva atte a garantire l'uso efficiente di tali
risorse.
La citata delega conferita al Governo indica tra i principi e
criteri direttivi per il riassetto in materia di telecomunicazioni,
la previsione di procedure tempestive, non discriminatorie e
trasparenti per la concessione del diritto di installazione di
infrastrutture, la riduzione dei termini per la conclusione dei
procedimenti amministrativi, nonche' la regolazione uniforme dei
medesimi procedimenti anche con riguardo a quelli relativi al
rilascio di autorizzazioni per la installazione delle infrastrutture
di reti mobili, in conformita' ai principi di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241.
A.1 Quali ulteriori interventi si ritiene opportuno introdurre ai
fini della semplificazione amministrativa?
A.2 Si ritiene che il nuovo regime autorizzatorio possa essere
applicato anche alla sperimentazione di reti e servizi innovativi di
comunicazione elettronica?
La direttiva "autorizzazioni" non indica la durata massima di
validita' delle autorizzazioni generali. Nell'ordinamento nazionale,
tau termini per le licenze individuali e le autorizzazioni generali
sono pur rispettivamente, a venti e nove anni cosi' come stabilito
dal decreto dei Presidente della Repubblica 1 agosto 2002, n. 211 e
dalla Delibera n. 467/00/CONS dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni.
A.3 Si ritiene congruo il termine di 20 anni di durata massima
per le autorizzazioni generali?
A.4 In caso di concessione di diritti di uso delle radio
frequenze si ritiene adeguata una durata massima di 20 anni tenendo
comunque conto che l'esercizio di tale diritto deve essere coordinato
con le decisioni adottate in sede di Piano nazionale di ripartizione
delle frequenze?
A.5 In caso di concessione di diritti di uso dei numeri si
ritiene adeguata una durata massima di 20 anni?
A.6 Deve essere prevista la possibilita' per le imprese di
indicare nella domanda di autorizzazione generale un termine
inferiore?
A.7 In caso di cessione a terzi di una autorizzazione generale
quale procedimento amministrativo dovrebbe essere previsto?
A.8 In caso di cessazione dell'offerta di un servizio, quale
dovrebbe essere il periodo di preavviso alla clientela?
Il decreto dei Presidente della Repubblica 5 ottobre 2001, n.
447, recante la disciplina per i servizi di telecomunicazioni ad uso
privato, ha operato una distinzione nell'ambito delle attivita' di
telecomunicazioni, prevedendo per alcune il regime di licenza
individuale e per altre quello di autorizzazione generale e
stabilendo, nel contempo, quali applicazioni invece siano di libero
uso.
La direttiva "autorizzazioni (considerando 4) disciplina
l'autorizzazione di tutte le reti e servizi di comunicazione
elettronica, siano essi forniti al pubblico o meno, affinche'
entrambe le categorie di fornitori possano beneficiare di diritti,
condizioni e procedure obiettivi, trasparenti, non discriminatori e
proporzionati.
A.9 Considerato che il nuovo quadro normativo per l'offerta di
reti e servizi di comunicazione eletronica ad uso pubblico prevede un
unico regime di autorizzazione generale, e' opportuno uniformare a
tale regime la vigente regolamentazione afferente le attivita' di
telecomunicazioni ad uso privato, ferme restando alcune norme
specifiche (ad esempio in materia di radioamatori)?
A.10 Visto il disposto della delega in ordine all'applicazione
delle norme sulla trasparenza dell'azione amministrativa, quali
suggerimenti specifici possono essere formulati per meglio
disciplinare il settore?
B. Diritti amministrativi e contributi.
Il vigente quadro normativo nazionale prevede l'applicazione di
specifici diritti amministrativi e contributi imposti alle imprese
per: (i) il rilascio di licenze individuali e di autorizzazioni
generali; (ii) la concessione di diritti di uso per le radiofrequenze
e per le numerazioni; (iii) la concessione di diritti di installare
infrastrutture su proprieta' pubbliche o private; (iv) il
finanziamento del funzionamento dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni (ex art. 2, comma 38, lett. b), legge 14 novembre 1995,
n. 481); (v) lo svoigimento di attivita' di telecomunicazioni (ex
art. 20, comma 2, della legge 23 dicembre 1998, n. 448).
La direttiva "autorizzazioni" (art. 12 e 13) stabilisce che i
diritti amministrativi e i contributi possono essere imposti alle
imprese che forniscono reti o servizi di comunicazione elettronica in
virtu' dell'autorizzazione generale o che hanno ricevuto una
concessione dei diritti di uso. Essi debbono essere fissati in modo
da: (i) risultare trasparenti, obiettivamente giustificati,
proporzionati e non discriminatori; (ii) essere di entita' tale da
coprire complessivamente i soli costi amministrativi che saranno
sostenuti per la gestione, il controllo e l'applicazione del regime
di autorizzazione generale, dei diritti di uso delle radiofrequenze e
dei numeri, che possono comprendere i costi di cooperazione
internazionale, di armonizzazione e di standardizzazione, di analisi
di mercato, di sorveglianza del rispetto delle disposizioni e di
altri controlli di mercato, nonche' di preparazione e di applicazione
del diritto derivato e delle decisioni amministrative, quali
decisioni in materia di accesso e interconnessione.
B.1 I vigenti diritti amministrativi e i contributi imposti
dall'ordinamento nazionale possono considerarsi per entita',
tipologia e finalita', coerenti con i criteri definiti dalla
direttiva?
C. Obblighi di servizio universale.
Il vigente quadro normativo nazionale (decreto dei Presidente
della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318) definisce il contenuto
del servizio universale includendovi: (i) il servizio di telefonia
vocale; (ii) la fornitura dell'elenco degli abbonati limitatamente
alla rete urbana di appartenenza; (iii) servizi di informazione
abbonati; (iv) la fornitura di apparecchi telefonici pubblici a
pagamento; (v) la fornitura di un servizio a condizioni speciali e la
fornitura di opzioni speciali per gli utenti disabili o con
particolari esigenze sociali; (vi) i collegamenti ed i servizi
concernenti la cura di interessi pubblici nazionali.
La direttiva "quadro" (art. 2) ribadisce che il servizio
universale e' "un insieme minimo di servizi di una qualita'
determinata, accessibili a tutti gli utenti a prescindere dalla loro
ubicazione geografica e, tenuto conto delle condizioni nazionali
speciflche, ad un prezzo ragionevole".
La direttiva "servizio universale" (artt. 4, 5, 6 e 7) stabilisce
che gli Stati membri provvedano affinche' nel loro territorio siano
messi a disposizione i seguenti servizi: (i) fornitura dell'accesso
da una postazione fissa; (ii) elenco abbonati e servizi di
consultazione; (iii) telefoni pubblici a pagamento (iv) misure
speciali per gli utenti disabili. La direttiva prevede, inoltre,
(art. 15) una revisione periodica degli obblighi di servizio
universale alla luce dell'evoluzione sociale, economica e
tecnologica, da realizzarsi attraverso una procedura mirata
sostanzialmente a verificare se la concorrenza tra operatori gia'
garantisce adeguate offerte in termini di accessibilita', qualita' e
prezzo ragionevole.
C.1 Tenuto conto delle diverse offerte gia' presenti sul mercato,
in termini di accessibilita', qualita' e prezzo ragionevole, si
ritiene di dover escludere taluni servizi dal servizio universale
quale definito dal decreto del Presidente della Repubblica 19
settembre 1997, n. 318?
C.2 Il contenuto del servizio universale dovrebbe essere
riesaminato, anche in esito alta presente consultazione, in
concomitanza al recepimento delle direttive comunitarie?
C.3 Successivamente al recepimento delle direttive comunitarie,
entro quale termine, periodicamente, dovrebbe essere riesaminato da
parte dell'Autorita' nazionale di regolamentazione?
D. Finanziamento del servizio universale.
La direttiva "servizio universale (art. 13) stabilisce che
qualora un obbligo di servizio universale rappresenti un onere
eccessivo per un'impresa possono essere istituiti meccanismi efflcaci
di recupero dei costi netti, attingendo a fondi pubblici in
condizioni di trasparenza oppure mediante prelievi applicati alle
imprese che forniscono reti e servizi di comunicazione elettronica.
La citata delega conferita al Governo indica tra i principi e
criteri direttivi per il riassetto in materia di telecomunicazioni,
la garanzia della fornitura del servizio universale, senza
distorsioni della concorrenza.
D.l Quale meccanismo di finanziamento del costo netto del
servizio universale si ritiene debba essere applicato?
La direttiva "servizio universale" (art. 13) prevede, altresi',
la facolta' per gli Stati membri di non chiedere contributi per il
finanziamento del servizio universale alle imprese il cui fatturato
nazionale non raggiunga un determinato limite.
D.2 Quale soglia di fatturato (se necessaria) si ritiene possa
rispettare i principi di minima distorsione del mercato, non
discriminazione e proporzionalita'?
E. Servizi innovativi ai cittadini ed alle imprese.
Considerato:
che il servizio universale rappresenta "un insieme minimo di
servizi";
che le regioni e gli enti locali hanno piu' volte espresso
lesigenza di offrire alla generalita' dei cittadini ivi residenti e
delle imprese localizzate sul territorio - in una ottica di
"federalismo competitivo", anche alia luce della nuova formulazione
dell'art. 117, derivante dalla modifica del titolo V, parte II, della
Costituzione - taluni servizi innovativi di comunicazione
elettronica, normalmente legati all'andamento naturale del mercato e
che esulano dalla definizione di servizio universale;
e' opportuno prevedere meccanismi istituzionali che operino sia
sul versante dell'offerta che della domanda.
E.1 Attraverso quali meccanismi istituzionali (mediante ad es.
utilizzo di fondi pubblici, ivi compresi quelli di origine
comunitaria, per attivita' di promozione, agevolazione e
incentivazione), si potrebbe rendere piu' celere l'offerta di servizi
innovativi?
F. Nuovi mercati emergenti.
La direttiva "quadro" (considerando 27) prevede che gli obblighi
ex ante devono essere imposti solo quando non esista una concorrenza
effettiva, vale a dire quando una o piu' imprese detengono un
significativo potere di mercato. Nel determinare se esista una
effettiva concorrenza si dovrebbe valutare se il mercato sia
concorrenziale in prospettiva e quindi se l'assenza di concorrenza
effettiva sia duratura. In detto quadro di riferimento si collocano i
c.d. nuovi mercati emergenti per i quali, ancorche' esista una
impresa leader, non per questo dovra' essere assoggettata a
particolari obblighi.
F.1 Quali mercati possono definirsi "emergenti"?
G. Frequenze radioelettriche.
In base al vigente quadro normativo di riferimento, l'offerta di
servizi pubblici di telecomunicazioni richiedenti l'uso di risorse
frequenziali e' subordinato al rilascio di una licenza individuale.
La direttiva "autorizzazioni", diversamente, (art. 5) sancisce
che ogni qualvolta sia possibile e soprattutto qualora il rischio di
interferenze dannose sia trascurabile, le condizioni d'uso delle
frequenze sono direttamente incluse nell'autorizzazione generale.
Cio' determina che il diritto d'uso non e' piu' subordinato ad un
provvedimento formale di assenso quale era appunto il provvedimento
di licenza individuale. La norma prevede una deroga a tale
meccanismo, precisamente quando e' necessario concedere ad un'impresa
diritti d'uso individuali.
La direttiva "quadro" (art. 9) stabilisce che gli Stati membri
hanno la facolta' di prevedere che le imprese trasferiscano i diritti
di uso delle radiofrequenze ad altre imprese. L'intenzione di una
impresa di trasferire diritti di uso delle radiofrequenze deve essere
notificata all'autorita' nazionale di regolamentazione competente per
l'assegnazione delle frequenze. Le autorita' nazionali di
regolamentazione assicurano che la concorrenza non venga falsata in
conseguenza di tali operazioni.
La citata delega conferita al Governo indica tra i principi e
criteri direttivi per il riassetto in materia di teiecomunicazioni,
l'utilizzazione efficiente dello spettro radio, anche attraverso
l'attribuzione della facolta' di trasferimento dei diritti d'uso
delle radiofrequenze.
G.1 Si ritiene che l'introduzione di una maggiore flessibilita'
nel quadro di gestione dei diritti di uso delle radiofrequenze,
attraverso la creazione di un cosiddetto "mercato secondario" delle
radiofrequenze, possa costituire un valido incentivo allo sviluppo
del settore delle telecomunicazioni?
G.2 Il trasferimento dei diritti di uso dovra' essere subordinato
ad un controllo ex ante da parte dell'Autorita' competente o sara'
sufficiente una semplice notifica?
G.3 Al fine di garantire l'obbiettivo dell'utilizzo efficiente
dello spettro radio, e' opportuno estendere la facolta' di
trasferimento dei diritti di uso delle radiofrequenze, oltre che a
quelle acquisite a titolo oneroso, a quelle rientranti in altre
fattispecie (es. ad uso privato)?
H. Numerazioni.
La direttiva "autorizzazioni" (art. 5) prevede la possibilita',
previa consultazione delle parti interessate, che i diritti di uso
dei numeri di valore economico "eccezionale" possano essere concessi
mediante procedure di selezione competitiva o comparativa.
H.1 Che cosa si intende per valore economico "eccezionale"?
H.2 Quali tipologie di numerazione si ritiene abbiano valore
economico "eccezionale"?
H.3 Quali procedure selettive dovrebbero essere utitizzate per
l`assegnazione di numerazioni di valore economico "eccezionale".
I. Diritti di passaggio, coubicazione e condivisione di
infrastrutture.
La legge 1 agosto 2002, n. 166, all'art. 40 ha introdotto una
nuova disciplina volta ad agevolare la reaiizzazione di cavedi
multiservizi e cavidotti per reti di telecomunicazioni in occasione
dei lavori di costruzione e di manutenzione di strade, autostrade,
porti, etc., appartenenti alio Stato, agli enti locali e agli altri
enti pubblici.
La delega conferita al Governo indica, tra i principi e criteri
direttivi per il riassetto in materia di telecomunicazioni, la
previsione di procedure tempestive, non discriminatorie e trasparenti
per la concessione del diritto di installazione di infrastrutture e
ricorso alla condivisione delle strutture, nonche' la riduzione dei
termini per la conclusione dei procedimenti amministrativi, la
regolazione uniforme dei medesimi procedimenti anche con riguardo a
quelli relativi al rilascio di autorizzazioni per la installazione
delle infrastrutture di reti mobili, in conformita' ai principi di
cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198, detta i principi
fondamentali in materia di installazione delle infrastrutture di
telecomunicazioni, in particolare al fine di: (i) agevolare la
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, consentendo a
tutti gli operatori di installare proprie infrastrutture celermente;
(ii) consentire la realizzazione di infrastrutture di nuova
generazione e l'adeguamento di quelle esistenti; (iii) razionalizzare
le procedure autorizzatorie per l'installazione di impianti di
telecomunicazioni sul territorio nazionale; (iv) dare certezza ai
termini per la conciusione dei relativi procedimenti amministrativi.
La direttiva "quadro (art. 11 e considerando 22) stabilisce che
la concessione del diritto di installare infrastrutture sia
tempestiva, non discriminatoria e trasparente, onde assicurare
condizioni di effettiva concorrenza. La direttiva promuove, altresi',
(art. 12 e considerando 23) la coubicazione e condivisone delle
infrastrutture da incentivarsi da parte delle autorita' nazionali di
regolamentazione attraverso accordi tra imprese su base volontaria.
I.1 La vigente normativa nazionale sulla materia assicura il
raggiungimento degti obiettivi indicati nelle direttive comunitarie?
L. Meccanismi di consultazione e di trasparenza.
La direttiva "quadro" (art. 6) prevede che in caso di
applicazione di misure di rilevante impatto sul mercato venga data
alle parti interessate la possibilita' di presentare le proprie
osservazioni sul progetto di misure entro un tempo ragionevole. Le
autorita' nazionali di regolamentazione rendono pubbliche le
procedure che applicano ai fini della consultazione.
L.1 Si ritiene adeguata la vigente regolamentazione italiana in
materia, rispetto agli obiettivi indicati dalla direttiva? In caso
contrario esprimere le motivazioni.
M. Risoluzione delle controversie tra imprese.
La direttiva "quadro" (articoli 20 e 21) prevede che qualora tra
imprese che forniscono reti e servizi di comunicazione elettronica
sorga una controversia (anche transnazionale) in merito agli obblighi
derivanti dalle direttive, l'autorita' nazionale di regolamentazione
adotti una decisione vincolante che risolva la controversia. Gli
Stati membri possono disporre che le autorita' nazionali di
regolamentazione rinuncino a risolvere una controversia con decisione
vincolante, laddove esistano altri meccanismi, tra cui la mediazione,
che possano contribuire meglio e tempestivamente alla risoluzione
della controversia.
M.l Si ritiene adeguata la vigente regolamentazione italiana in
materia, rispetto aglii obiettivi indicati dalla direttiva? In caso
contrario esprimere le motivazioni.
N. Protezione dei dati.
La direttiva "protezione dati" (art. 1) armonizza le disposizioni
degli Stati membri necessarie per assicurare un livello equivalente
di tutela dei diritti e delle liberta' fondamentali, in particolare
del diritto alla vita privata, con riguardo al trattamento dei dati
personali nel settore delle comunicazioni elettroniche.
N.1 Considerato che la vigente normativa italiana in materia, e
conseguente disciplina attuativa, gia' assicura un adeguato grado di
tutela sul trattamento dei dati personali, rispetto agli obiettivi
indicati dalla direttiva, si ritiene di dover adottare ulteriori
interventi normativi? in caso contrario esprimere le motivazioni.
O. Protezione dei consumatori.
Le direttive europee comprendono numerose disposizioni in materia
di tutela degli interessi e diritti degli utenti finali, mirate a
rafforzare la protezione dei consumatori dei servizi di comunicazione
elettronica.
O.1 Si ritiene adeguata la vigente normativa in materia rispetto
agli obiettivi indicati dalle direttive? in caso contrario esprimere
le motivazioni.
Quesiti relativi all'adozione di un codice delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di telecomunicazioni
P. Il nuovo Codice.
La citata legge 1 agosto 2002, n. 166, ha delegato il Governo ad
adottare, entro un anno dalla sua entrata in vigore, uno o piu'
decreti legislativi, volti al riassetto normativo nel settore delle
telecomunicazioni.
Nell'esercizio di tale delega, il Governo dovra' attenersi a
determinati principi e, criteri direttivi e, in particolare, dovra'
redigere un codice delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di telecomunicazioni.
Tale provvedimento avra' un'incidenza diretta ed immediata sulla
disciplina recata dal decreto del Presidente della Repubblica
29 marzo 1973, n. 156 "Approvazione del testo unico delle
disposizioni legislative in materia postale, di bancoposta e di
telecomunicazioni" (Codice PT), tuttora vigente.
Il Codice PT reca, in particolare la disciplina in materia di:
(i) servizi postali e di bancoposta; (ii) servizi di
telecomunicazioni ad uso pubblico e privato; (iii) tutela degli
impianti sottomarini di telecomunicazioni; (iv) limitazioni
legali-servitu-espropriazioni; (v) servizi telegrafici e telex; (vi)
servizi radioelettrici.
Sebbene le direttive comunitarie non prevedano una disciplina
specifica riferita ai servizi di telecomunicazioni ad uso privato,
agli impianti sottomarini, ai servizi telegrafici, telex e
radioelettrici, la citata delega prevede comunque il riordino della
materia nell'ambito dell'adozione del nuovo codice.
Inoltre, la direttiva "quadro" non pregiudica le disposizioni
nazionali vigenti in materia di espropriazione o uso di una
proprieta', normale esercizio dei diritti di proprieta', normale uso
dei beni pubbiici, ne' il principio di neutralita' in relazione al
regime di proprieta' esistente.
P.1 Quali disposizioni del Codice PT, relative all'uso pubblico,
si ritiene debbano essere modificate per allinearle ai principi
indicati nelle direttive comunitarie ed ai provvedimenti normativi
intervenuti successivamente alla data di entrata in vigore del Codice
PT?
Il vigente quadro normativo nazionale in materia di attivita' di
telecomunicazioni ad uso privato e' rappresentato dal Codice PT e dal
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2001, n. 447.
P.2 Quali disposizioni della vigente normativa in materia si
ritiene debbano essere modificate per allinearle ai principi indicati
nelle direttive comunitarie?
Il Codice PT detta la disciplina per la realizzazione ed
installazione degli impianti pubblici di telecomunicazioni,
prevedendo una procedura volta all'espropriazione dei beni immobili
ed alle limitazioni legali ed imposizione di servitu' sui fondi
privati. L'art. 11 del citato decreto legislativo n. 198 de1 2002 ha
integrato l'art. 232 del Codice PT prevedendo che l'operatore di
telecomunicazioni incaricato del servizio puo' agire direttamente in
giudizio per far cessare eventuali impedimenti e turbative al
passaggio ed alla installazione di infrastrutture. La legge n. 166
del 2002, all'art. 3, ha equiparato gli operatori titolari di licenza
individuale alle Autorita' esproprianti ai fini di cui all'art, 3,
comma 1, lett. b), del decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327, in relazione alla facolta' di ricorrere alla
sanatoria per le occupazioni sine titulo dei fondi.
P.3 Quali disposizioni della vigente normativa in materia si
ritiene debbano essere modificate per allinearle ai principi indicati
nelle direttive comunitarie?