Si forniscono qui di seguito le istruzioni per l'applicazione nel
2003 della legge n. 518/1970 e del relativo decreto di attuazione n.
315/1999. In particolare, conformemente all'art. 12 della legge
7 agosto 1990, n. 241, vengono illustrate le modalita' per la
presentazione delle domande di approvazione del programma
promozionale 2003 di ciascuna camera e di liquidazione del contributo
relativo all'attivita' svolta nel 2002. I testi delle due fonti
normative sopra citate sono disponibili sul sito del Ministero
all'indirizzo: www.mincomes.it, alla voce "Strumenti di sostegno
all'internazionalizzazione delle imprese"" e alla voce "Circolari e
comunicati".
A) Scopo della concessione dei contributi.
1. Secondo quanto previsto dall'art. 22, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 143 (Disposizioni in materia di
commercio con l'estero), i contributi concessi dal Ministero sono
finalizzati ad incentivare lo svolgimento di specifiche attivita'
promozionali di rilievo nazionale e la realizzazione di progetti
volti a favorire, in particolare, l'internazionalizzazione delle
piccole e medie imprese.
B) Presentazione della domanda di approvazione del programma
promozionale.
2. La domanda di approvazione del programma promozionale per l'anno
2003 e' inviata al Ministero, Direzione generale per la promozione
degli scambi e l'internazionalizzazione delle imprese - Div. III,
viale Boston n. 25 - 00144 Roma, tramite l'Assocamerestero, via G.B.
Morgagni n. 30/h - 00161 Roma.
3. L'invio della domanda dovra' avvenire entro e non oltre il
31 gennaio 2003. Per l'inoltro via posta fa fede la data del timbro
postale, mentre per l'inoltro via corriere fa fede la data di
consegna allo stesso.
4. Assocamerestero curera' anche per il 2003 - come comunicato con
la circolare n. 100632 del 19 gennaio 2001 - la pre-istruttoria
tecnica dei programmi di attivita' e li trasmettera' al Ministero per
la valutazione di merito.
5. Ciascuna camera inviera' contemporaneamente copia della domanda
alla rappresentanza diplomatica territorialmente competente, per sua
opportuna conoscenza.
Redazione del programma promozionale
6. Si richiama l'attenzione sulla necessita' che il programma
preveda azioni aventi contenuto strettamente promozionale, in quanto
non possono essere accolti progetti di natura commerciale.
7. Per facilitare la redazione del programma di attivita' relativa
all'anno 2003, si allegano alla presente uno schema riassuntivo con
l'elenco dei costi preventivati e dei ricavi attesi sui singoli
progetti (allegato 1) ed una scheda descrittiva di ogni singolo
progetto (allegato 2). Le singole schede progetto dovranno illustrare
in modo chiaro e sintetico le azioni promozionali programmate, i
costi ed i ricavi previsti, nonche' i risultati attesi.
8. Le schede devono essere accompagnate da una relazione
illustrativa di sintesi, corredata da una dettagliata descrizione dei
vari progetti e da un elenco delle azioni camerali per settore
merceologico di attivita'. Le camere sono tenute ad inserire le
informazioni relative alle singole azioni promozionali progettate
nell'apposita banca dati sviluppata congiuntamente dal Ministero e da
Assocamerestero nella specifica sezione denominata "Attivita'", dalla
quale sara' possibile estrarre un sintetico report equivalente allo
schema proposto all'allegato 3. Assocamerestero curera' il raccordo
operativo con la rete camerale e fornira' la necessaria assistenza
tecnica per l'accesso alla banca dati in oggetto.
9. Le camere che prevedono per il 2003 un bilancio preventivo
inferiore alla somma di Euro 260.000, possono, in alternativa alla
redazione delle schede di cui agli allegati 1 e 2, presentare una
relazione illustrativa di sintesi integrata con i seguenti elementi:
costo ipotizzato per ogni linea di attivita' e corrispondenti ricavi
attesi; indicatori di successo e relativi standard da applicare
consuntivamente per misurare il successo delle azioni programmate.
10. Per una illustrazione chiara e completa del programma
promozionale, si suggerisce di presentare quest'ultimo riunendo in un
unico progetto le azioni da svolgere in aree omogenee. A tal fine si
considerino le seguenti possibili aree progettuali:
a) area informativa (ad esempio: riviste, bollettini, newsletter,
cataloghi, repertori, pubblicita' sui media, seminari, sportelli
informativi e siti web in Internet);
b) area formativa e dell'addestramento professionale (ad esempio:
corsi diretti alle imprese o alle risorse interne della camera;
workshop e seminari; stage di studenti italiani e neo-laureati presso
imprese all'estero; organizzazione di contatti operativi tra
strutture universitarie e di ricerca italiane e locali, finalizzate a
favorire la diffusione dell'innovazione tecnologica);
c) contatti per la conclusione di affari (ad esempio:
partecipazione diretta a eventi fieristici; assistenza e
accompagnamento di delegazioni di operatori);
d) area di assistenza e consulenza alle imprese (ad esempio:
recupero crediti, ricerca di partners);
e) area relativa alle attivita' di rete camerale (ad esempio:
partecipazione alla redazione del Business Atlas; conferimento delle
informazioni per l'Osservatorio sul sistema camerale italiano nel
Mondo; alimentazione della banca dati sui contatti e sulle locali
opportunita' di business; partecipazione all'annuale Convention
mondiale delle camere, ai seminari formativi e alle riunioni d'area);
f) altre iniziative promozionali definite da ciascuna camera.
11. Si sottolinea l'opportunita' di una crescente collaborazione
delle camere con tutte le strutture attive in Italia nel campo della
promozione commerciale (regioni, ICE, ENIT, enti camerali in Italia,
associazioni nazionali di categoria rappresentative delle imprese,
consorzi export e quanti altri) evidenziando la possibilita' di
un'utile sinergia tra programmi realizzati in Italia e all'estero.
12. Al fine di assicurare una adeguata proiezione della camera
verso le istituzioni e gli operatori potenzialmente interessati alle
attivita' camerali, le camere sono invitate ad inserire nel programma
un'azione di presentazione pubblica delle attivita' promozionali
programmate, in occasione di speciali eventi che abbiano
realizzazione nel primo trimestre dell'anno 2003.
13. Al fine di illustrare in modo chiaro e sintetico i risultati
attesi, e' importante che nella definizione degli indicatori di
successo e dei relativi standard si faccia ricorso, ove possibile, a
indicatori di tipo valutativo (come ad esempio il "giudizio" degli
operatori o dei visitatori durante una manifestazione fieristica),
che si abbia cura di precisare l'obiettivita' dei metodi di
rilevazione che saranno seguiti (ampiezza del campione di
intervistati, obiettivita' nella selezione degli intervistati,
questionario di richiesta delle valutazioni) e che si indichi il modo
di eseguire verifiche effettive. In alternativa, la valutazione dei
risultati attesi da ogni singolo progetto potra' anche essere
affidata a idonee societa' specializzate. Le camere gia' certificate
ai sensi delle normative ISO 9001/9002 potranno far coincidere gli
indicatori da esse previsti ai fini del periodico riesame della
certificazione con quelli richiesti dall'amministrazione per la
misurazione dei risultati attesi. Le camere che hanno ricevuto
"l'Attestato di conformita' al percorso per l'upgrading dei servizi"
rilasciato da Assocamerestero sulla base di parametri definiti
annualmente potranno parimenti indicare gli stessi per la misurazione
dei risultati.
Documentazione
14. Accanto al programma di attivita', la Camera inviera' alla
scadenza del 31 di gennaio anche il bilancio preventivo per l'anno
2003. Per semplificare il lavoro di redazione di tale documento si
allega alla presente un modello standard (allegato 4).
15. Si richiama l'attenzione sulle condizioni di accettabilita' del
programma di attivita' e del bilancio preventivo. Questi si intendono
valutabili dal Ministero solo se approvati dagli organi
statutariamente competenti della camera. A tal fine, ove l'organo
competente sia l'assemblea e tale organo non si sia ancora riunito al
momento della presentazione della domanda, e' necessario trasmettere
la delibera o il verbale di riunione del consiglio direttivo o di
altro analogo organo, in attesa di acquisire la deliberazione
dell'assemblea.
16. Tutta la documentazione dovra' essere trasmessa anche su
supporto informatico (floppy disk).
17. Il programma dell'attivita' potra' essere aggiornato o
integrato con nuove iniziative, solo se sussistano obiettive
giustificazioni. Le modifiche devono essere presentate almeno trenta
giorni prima della loro esecuzione, e comunque non oltre il
30 ottobre 2003, avendo cura di aggiornare il database "Attivita'"
del sistema informativo Assocamerestero-Map per consentire a
quest'amministrazione di approvare i progetti nei tempi previsti dal
regolamento.
18. Ogni modifica al programma di attivita' inviata a questo
Ministero dovra' essere parimenti notificata alla rappresentanza
diplomatica territorialmente competente.
C) Progetti approvati in forma prioritaria.
19. Ai sensi dell'art. 9 della legge n. 518/1970, che impone al
Ministero di valutare l'interesse che presenta il mercato locale
riguardo allo sviluppo delle relazioni commerciali con l'Italia,
l'amministrazione individuera' nella programmazione delle camere le
azioni conformi alle linee di indirizzo per l'attivita' promozionale
2003 emanate da questo Ministero con provvedimento del 6 agosto 2002
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 233 del 4 ottobre 2002.
20. Le linee di indirizzo definiscono come prioritarie le azioni
realizzate nell'area balcanica e del Sud del Mediterraneo. Alle
azioni promozionali proposte dalle camere operanti nelle aree e nei
settori sopraindicati, compatibilmente con le risorse assegnate,
sara' assicurato il contributo del 50% sulle spese effettivamente
sostenute.
D) Progetti d'area.
21. Al fine di sviluppare la collaborazione all'interno di una area
geo-economica, possono essere presentate al Ministero, sempre entro
la scadenza del 31 gennaio 2003, proposte di progetti che prevedano
l'attivazione di piu' camere. Agli stessi progetti e' assicurato il
contributo nella percentuale del 50%.
22. Le camere interessate all'impostazione del progetto dovranno
individuare un soggetto capofila e dichiarare il loro interesse alla
partecipazione operativa alle azioni programmate. La camera capofila
descrivera' la proposta progettuale, sempre servendosi dell'allegato
2 al presente comunicato.
23. Le proposte pervenute saranno valutate dall'amministrazione,
che approvera' in forma preferenziale i progetti che presentino
maggiori caratteri innovativi, che propongano sinergie non prima
sperimentate con altri soggetti attivi della promotion italiana o
che, infine, prefigurino alleanze tra camere di diverso grado di
sviluppo tali da potere intravedere vantaggi per le camere di minore
dimensione e struttura. L'amministrazione potra', di sua autonoma
iniziativa, attribuire specifici compiti alle camere interessate alla
partecipazione a progetti d'area, definendo gli standard di successo
delle azioni.
24. Le camere capofila responsabili dei progetti d'area approvati
possono richiedere al Ministero l'anticipazione di una somma pari
alla meta' del contributo atteso (ossia il 25% del costo totale del
progetto).
25. Le camere capofila alle quali sia stato approvato nell'anno
2002 un progetto di area dovranno rendicontarne gli esiti entro il
31 marzo 2003 dichiarando:
le azioni realizzate, i risultati conseguiti, i costi sostenuti
ed i ricavi accertati utilizzando il modulo allegato 6 alla presente
circolare;
che i costi afferenti al progetto di area non sono stati inseriti
nella rendicontazione ordinaria delle attivita' promozionali eseguite
per il 2002 (tale dichiarazione dovra' essere resa, oltre che dalla
camera capofila, anche dalle altre camere partecipanti al progetto
che abbiamo concorso a dichiararne i costi);
che i competenti organi deliberativi della camera sono stati
informati degli esiti del progetto e hanno approvato il rendiconto di
attivita' e di spesa connesso.
E) Presentazione della domanda di liquidazione del contributo
sull'attivita' svolta nell'anno 2002.
26. Entro il 31 marzo 2003, le camere inviano al Ministero, tramite
Assocamerestero, la rendicontazione dell'attivita' svolta nel corso
dell'anno 2002 relativa ai soli progetti approvati. L'invio tramite
Assocamerestero consentira' a quest'ultima di operare la
preistruzione tecnica dei rendiconti e di trasmetterli al Ministero
per la valutazione di merito.
27. Le domande inviate successivamente alla data del 31 marzo 2003
non saranno ammesse al contributo. Per l'inoltro via posta fa fede la
data del timbro postale, mentre per l'inoltro via corriere fa fede la
data di consegna allo stesso.
28. Sempre entro il 31 marzo 2003, ciascuna camera invia copia
della domanda di liquidazione al Ministero e anche alla
rappresentanza diplomatica territorialmente competente. Questo
secondo invio, richiesto dalla legge n. 518/1970, consente
all'ambasciata di esprimere il proprio motivato parere sulla bonta'
delle azioni realizzate e sull'opportunita' di concedere un
contributo finanziario. Tale parere, unito al dossier trasmesso dalla
camera, e' inviato dall'Ambasciata d'Italia in loco al Ministero
successivamente alla data del 31 marzo 2003 entro non oltre il
30 giugno 2003.
Redazione del rendiconto
29. Al fine di semplificare la redazione del rendiconto di
attivita', si allega un modello per il riepilogo dei costi sostenuti
e dei ricavi accertati per tutti i progetti (allegato 5) e un modello
per la redazione del rendiconto per ogni singolo progetto approvato
per il 2002 (allegato 6).
30. Per dare una base certa alle operazioni di conversione in euro
delle spese sostenute, e' data facolta' alle camere che operano in
Paesi che hanno conosciuto, nel corso dell'anno 2002, un processo
inflattivo e/o una forte svalutazione della moneta nazionale verso
l'euro maggiore del 20% di richiedere, in alternativa,
all'amministrazione:
di utilizzare il cambio medio dell'anno 2002, in luogo del cambio
rilevato dall'UIC al dicembre 2002;
di accettare la documentazione contabile della camera espressa in
euro (bilancio consuntivo 2002 e i rendiconti ad esso connessi, ossia
gli allegati 5, 6 e 7 alla presente circolare). In questo secondo
caso, la camera dichiarera' la metodologia da essa seguita per
convertire in euro le somme spese nei vari mesi del 2002, e
indichera' la fonte ufficiale del Paese dalla quale si sono ricavati
i dati per la conversione stessa.
31. Anche per la illustrazione delle attivita' svolte, accanto alle
schede di rendiconto di ogni singolo progetto, e' richiesta una
relazione illustrativa di sintesi ed un elenco delle attivita'
camerali realizzate per settore merceologico di attivita', seguendo
lo schema proposto all'allegato 7.
32. La rendicontazione dovra' essere redatta seguendo l'ordine gia'
impostato in sede di presentazione a preventivo del programma,
seguendo quindi, in primo luogo, la stessa numerazione dei progetti e
si dovra' aver cura di giustificare gli eventuali sensibili
scostamenti tra gli importi dei preventivi e quelli dei consuntivi.
Inoltre, per testimoniare i risultati conseguiti, si dovranno
utilizzare gli indicatori e gli standard di risultato definiti a
preventivo, sottolineando quali dei benefici attesi a preventivo
siano stati effettivamente conseguiti dalle azioni progettuali.
33. Per esigenze di omogeneita', le camere che nell'anno 2002
abbiano optato per la presentazione del programma di attivita' in
forma semplificata (di cui al punto 9), potranno utilizzare anche
nella presentazione del rendiconto lo stesso schema espositivo
semplificato integrando la sopraccitata relazione illustrativa di
sintesi con elementi riferiti al costo sostenuto per ogni linea di
attivita', ai corrispondenti ricavi accertati, nonche' alla
misurazione degli indicatori di successo - e relativi standard - da
applicare nel misurare il successo delle azioni realizzate.
34. Le camere certificate alla data del 31 gennaio 2002 ai sensi
delle norme internazionali ISO 9001/9002, che abbiano utilizzato in
fase preventiva gli indicatori da esse gia' previsti ai fini del
periodico riesame della certificazione, potranno dichiarare il
raggiungimento dei risultati attesi comprovando la validita' per
l'anno 2002 della certificazione ISO 9001/9002.
Documentazione di corredo
35. La rendicontazione dell'attivita' svolta deve essere corredata
dalla copia del bilancio consuntivo chiuso al 31 dicembre 2002,
debitamente certificato dagli organi competenti o da societa' di
revisione contabile. Al fine di facilitare la redazione di tale
documento, si allega un modello standard di bilancio (allegato 8).
36. La rendicontazione dell'attivita' svolta ed il bilancio
consuntivo 2002 non saranno valutabili dal Ministero se non approvati
dai competenti organi della camera, ai sensi del suo vigente statuto.
A tal fine, ove l'organo competente sia l'assemblea, e ove tale
organo non si riunisca prima del 31 marzo, e' necessario trasmettere
la delibera o il verbale di riunione del consiglio direttivo o di
altro analogo organo, in attesa di acquisire la deliberazione
dell'assemblea.
37. A completamento della documentazione le camere dovranno inviare
anche l'elenco degli associati al 31 dicembre 2002 evidenziando le
eventuali variazioni degli stessi rispetto all'anno precedente. Per
semplificare tale adempimento, le camere aggiorneranno i dati gia'
inseriti da Assocamerestero all'interno della rubrica "Contatti" del
sistema informativo prodotto con il sostegno finanziario di
quest'amministrazione. Il data base consentira' di procedere alla
stampa di un report (lista soci) secondo il gia' noto allegato 9. Per
il calcolo della variazione statistica summenzionata si prevede l'uso
di un modello di calcolo basato sull'allegato 10.
38. Inoltre, per una sollecita erogazione del contributo, e'
necessario che il Ministero conosca con la massima precisione gli
estremi bancari ove fare l'accreditamento. Per facilitare anche
questa operazione, e' stato predisposto un modello di comunicazione
(allegato 11).
39. La documentazione dovra' essere trasmessa anche su floppy disk.
Redazione della documentazione in lingua italiana
40. Tutta la documentazione inviata dovra' essere redatta in lingua
italiana ovvero tradotta in lingua italiana. La traduzione dovra'
essere certificata dal presidente camerale nella sua qualita' di
rappresentante legale del sodalizio.
Determinazione dell'importo dei contributi
41. Nel determinare l'ammontare del contributo, il Ministero tiene
conto delle risorse disponibili e segue le indicazioni stabilite dal
regolamento n. 315/99 e dalle generali disposizioni applicabili in
materia.
42. Il Ministero, compatibilmente con le risorse finanziarie,
concedera' un contributo finanziario fino ad un massimo del 50% dei
costi effettivamente sostenuti nella realizzazione del programma
promozionale 2002. Le camere avranno cura di comunicare gli eventuali
apporti finanziari di enti pubblici e sponsor privati.
F) Presentazione di elementi di integrazione delle domande.
43. Il Ministero ha facolta' di chiedere alle camere di integrare
le domande di approvazione del programma promozionale e di
liquidazione del contributo, qualora nel corso dell'istruttoria si
renda necessario disporre di ulteriori documenti, informazioni o
attestazioni. Le camere sono tenute a rispondere con tempestivita' e
completezza alle richieste formulate dal Ministero.
G) Ispezioni e verifiche.
44. Ai sensi del decreto legislativo n. 445/2000 e nei limiti
previsti dallo stesso, le domande possono essere corredate da
autocertificazioni. Il Ministero si riserva di disporre in qualsiasi
momento controlli e verifiche sulla esecuzione del programma
promozionale, sulla veridicita' delle dichiarazioni rilasciate, sulla
conformita' agli originali delle copie e delle traduzioni e sulla
esistenza dei requisiti di idoneita' a ricevere il contributo.
45. Al fine di semplificare il riscontro durante le visite
ispettive del valore delle spese rendicontate le camere sono invitate
a mantenere separatamente fotocopia delle fatture suddivise per
progetti.
46. In caso di dichiarazione mendace il soggetto va incontro alle
sanzioni penali previste, cosi' come richiamato dall'art. 76 del
decreto legislativo n. 445/2000; inoltre questa amministrazione si
riserva la facolta' di revocare il contributo finanziario concesso e
di non accogliere successive domande di contributo.
H) Procedura da seguire in caso di incarico a nuovi segretari
generali.
47. Si rammenta che in caso di nuovo incarico nel ruolo di
segretario generale, l'art. 5 della legge n. 518/1970 stabilisce la
necessita' che la camera richieda, nel piu' breve tempo possibile, il
gradimento ministeriale.
La procedura da seguire per la richiesta del gradimento prevede
l'invio al Ministero, sempre per il tramite dell'Assocamerestero,
della seguente documentazione:
domanda firmata dal presidente camerale redatta secondo
l'allegato 12;
curriculum vitae del neo-incaricato;
verbale o delibera dell'organo statutariamente competente per
l'assegnazione dell'incarico di segretario generale.
48. Parallelamente all'invio della documentazione al Ministero, la
camera provvedera' ad inviare copia della stessa alla rappresentanza
diplomatica competente territorialmente, in quanto l'art. 5 della
legge n. 518/1970 prevede il concorso del Ministero degli affari
esteri nell'espressione del gradimento.
49. Il Ministero esprime il gradimento sulla base degli elementi di
valutazione indicati nell'allegato 13, stabiliti congiuntamente con
il Ministero degli affari esteri, Assocamerestero e ICE, e tenendo
conto, altresi', della partecipazione, da parte del nuovo incaricato,
allo specifico corso di formazione che Assocamerestero mette a
disposizione.
I) Procedura da seguire in caso di modifiche allo statuto camerale.
50. Le camere che nel corso dell'anno apportino variazioni allo
statuto camerale dovranno inviarne copia in lingua italiana al
Ministero, sempre tramite l'Assocamerestero, per ottenerne
l'approvazione.
51. Nell'inoltrare la formale richiesta al Ministero, la camera
dovra' informare parallelamente anche la locale rappresentanza
diplomatica italiana competente.
52. Il permanere delle condizioni previste dalla legge n. 518/1970
e' infatti condizione necessaria per il mantenimento del
riconoscimento governativo ed e' dunque indispensabile che il nuovo
testo statutario venga esaminato collegialmente per verificare la sua
compatibilita' con quanto richiesto dal dettato legislativo.
L) Come contattare il Ministero.
53. L'ufficio incaricato dell'erogazione dei contributi si rende
disponibile per gli eventuali ulteriori chiarimenti. Gli operatori
possono ottenere il supporto tramite la corrispondenza, i contatti
telefonici e, previo appuntamento, mediante i colloqui diretti.
Indirizzo: Ministero delle attivita' produttive - Direzione
generale per la promozione degli scambi e l'internazionalizzazione
delle imprese - Divisione III - Viale Boston n. 25 - 00144 Roma.
Dirigente: dott. Claudio Borghese - tel. 06/59647548 - 06/59932460
- fax 06/59932454 - e-mail: promo3@ mincomes.it
Incaricata dell'istruttoria: dott.ssa Brunella Bellezza -
tel. 06/59932612 - Sito web: http://www.mincomes.it
Il direttore generale per la
promozione degli scambi
e per l'internazionalizzazione
delle imprese
Caprioli