L'AUTORITA'
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti del
6 febbraio 2003, in particolare nella sua prosecuzione del 27
febbraio 2003;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n.
77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni";
VISTO il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 133
del 10 giugno 1998;
VISTA la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 7 settembre 1999, relativa alla "Determinazione
degli organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di
mercato";
VISTA la delibera n. 3/CIR/99, recante "Regole per la fornitura della
Carrier Selection Equal Access in modalita' di Preselezione (Carrier
Preselection)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99, recante "Regole per la fornitura della
portabilita' del numero tra operatori (Service Provider
Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 2/00/CIR, recante "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28
marzo 2000;
VISTA la delibera n. 3/00/CIR, recante "Disposizioni relative
all'appendice all'offerta di interconnessione di riferimento 1999 di
Telecom Italia. Servizi di interconnessione finalizzati all'offerta
delle prestazioni di Carrier Preselection e di Service Provider
Portability", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 18 aprile
2000;
VISTA la delibera n. 4/00/CIR, recante "Disposizioni sulle modalita'
relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e sui
contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 117 del 22 maggio 2000;
VISTA la delibera n. 6/00/CIR, recante "Piano di numerazione nel
settore delle telecomunicazioni e disciplina attuativa", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 169 del 21 luglio 2000;
VISTA la delibera n. 7/00/CIR, recante "Disposizioni sulle modalita'
relative alla prestazione di Service Provider Portabilita' (SPP) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 2000;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2
novembre 2000;
VISTA la delibera n. 13/00/CIR, recante "Valutazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti tecnici e
procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale e procedure per le attivita' di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 2000;
VISTA la delibera n. 14/00/CIR, recante "Valutazione delle condizioni
economiche dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale contenute nell'offerta di riferimento di Telecom Italia del 12
maggio 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2001;
VISTA la delibera n. 8/01/CIR, recante "Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: revisione delle
capacita' di evasione e della distribuzione delle richieste",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 134 del 12 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 15/01/CIR, recante "Integrazione delle linee
guida in materia di implementazione dell'accesso disaggregato a
livello di rete locale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 185
del 10 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, recante "Disposizioni ai fini del
corretto adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da
parte di Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202
del 31 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 24/01/CIR, recante "Disposizioni per
l'implementazione dei servizi di accesso condiviso a livello di rete
locale e di accesso disaggregato alla sottorete locale", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 17 dicembre 2001;
VISTA la delibera n. 25/01/CIR, recante "Disposizioni in merito
all'introduzione nell'offerta di interconnessione di riferimento del
servizio di raccolta su base forfetaria per il traffico internet",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 17 del 14 gennaio 2002;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 13 aprile
2002;
VISTA la delibera n. 5/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione forfetaria dell'accesso ad
Internet di Telecom Italia di cui alla delibera n. 25/01/CIR",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4 aprile 2002;
VISTA la delibera n. 6/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento 2001 di Telecom Italia:
condizioni economiche per le prestazioni di fatturazione e rischio di
insolvenza per l'accesso di abbonati di Telecom Italia a numerazioni
non geografiche di altri operatori", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2002;
VISTA la delibera n. 152/02/CONS, recante "Misure atte a garantire la
piena applicazione del principio di parita' di trattamento interna ed
esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato
nella telefonia fissa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 153
del 27 giugno 2002;
VISTA la delibera n. 9/02/CIR, recante "Norme di attuazione
dell'articolo 1, comma 1, della legge n. 59 dell'8 aprile 2002:
criteri di applicazione agli Internet Service Provider delle
condizioni economiche dell'offerta di riferimento", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 167 del 18 luglio 2002;
VISTA l'Offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2002,
pervenuta all'Autorita' in data 18 aprile 2002, nonche' le relative
integrazioni pervenute in Autorita' in data 30 aprile 2002 (servizi
FRIACO e Circuiti Parziali), 14 giugno 2002 (servizi CVP ADSL e HDSL
Forfetari) e 4 luglio 2002 (servizio di Fatturazione e rischio di
insolvenza);
VISTA la delibera n. 8/02/CIR, recante "Consultazione pubblica
concernente l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia S.p.A., per l'anno 2002", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 105 del 7 maggio 2002;
VISTA la propria delibera n. 350/02/CONS, del 6 novembre 2002,
recante "Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato per l'anno 2000", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 278, del 27 novembre 2002;
VISTI gli esiti della sopra menzionata consultazione pubblica ed i
commenti pervenuti dai soggetti interessati in tale ambito;
VISTI i contributi aggiuntivi inviati dai soggetti interessati a
seguito della pubblicazione delle integrazioni dell'Offerta di
riferimento pervenute in Autorita' in data 14 giugno e 4 luglio 2002;
VISTI gli atti del procedimento;
SENTITA in audizione la societa' Telecom Italia;
SENTITI in audizione gli operatori Albacom, Atlanet, Edisontel,
Fastweb, Plug-it, Telephonica, Welcome Italia, Wind-Infostrada;
SENTITE in audizione le associazioni AIIP ed AssoProvider;
ACQUISITO il parere dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del
Mercato, espresso in data 4 ottobre 2002 ;
ACQUISITO il parere della Commissione europea (Direzione Generale
Concorrenza e Direzione Generale Societa' dell'informazione) espresso
in data 16 ottobre 2002;
CONSIDERATO quanto segue:
A. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO
La societa' Telecom Italia ha pubblicato l'Offerta di riferimento per
l'anno 2002 in data 18 aprile 2002, provvedendo altresi' a pubblicare
le integrazioni all'Offerta di riferimento in data 30 aprile 2002,
relativamente ai servizi FRIACO e Circuiti Parziali, in data 14
giugno 2002 relativamente ai servizi CVP ADSL e HDSL ed in data 4
luglio 2002 relativamente al servizio di "Fatturazione e rischio di
insolvenza per l'accesso di propri abbonati alle numerazioni non
geografiche di altri operatori interconnessi".
Nell'ambito del procedimento l'Autorita' ha disposto, con delibera n.
8/02/CIR, lo svolgimento di una consultazione pubblica con
l'obiettivo di acquisire osservazioni, elementi di informazione e
documentazione, dagli organismi di telecomunicazioni ai quali si
applicano le condizioni di cui all'Offerta di riferimento 2002.
Sono stati inoltre successivamente richiesti, ai soggetti rispondenti
alla consultazione pubblica, osservazioni, elementi di informazione e
documentazione in merito alle citate integrazioni dell'Offerta di
riferimento.
L'esame dei contributi inviati dagli operatori ha fornito
l'opportunita' di approfondire gli aspetti tecnico-economici presenti
nell'offerta proposta da Telecom Italia che, a parere degli
operatori, renderebbero l'offerta stessa non adeguata a supportare lo
sviluppo del mercato in un regime di piena concorrenzialita'.
Nel corso del procedimento e' stato condotto un puntuale confronto
con Telecom Italia sui contenuti tecnico-economici dell'Offerta di
riferimento relativamente alle segnalazioni pervenute dagli operatori
ed agli aspetti critici rilevati dall'Autorita'.
Nell'ambito del procedimento istruttorio sono stati anche ascoltati
in audizione i soggetti partecipanti alla consultazione pubblica, con
l'obiettivo di approfondire alcune delle tematiche dagli stessi
rappresentate.
L'Autorita' ha approvato in data 31 luglio 2002, uno schema di
provvedimento che e' stato inviato per un parere all'Autorita'
Garante della Concorrenza e del Mercato ed alla Commissione Europea.
In data 4 e 16 ottobre 2002, l'Autorita', ha acquisito i pareri
formulati dall'Autorita' Garante della Concorrenza e del Mercato ed
dalla Commissione Europea.
Alla luce anche di quanto emerso dai pareri, l'Autorita' ha condotto
un approfondimento istruttorio focalizzato sui servizi di
fatturazione e rischio insolvenza e sui servizi di accesso
disaggregato, anche in contraddittorio con gli operatori.
B. LA VALUTAZIONE REGOLAMENTARE
Nel corso del procedimento istruttorio sono stati rilevati alcuni
aspetti critici dell'Offerta di riferimento, sia relativi
all'interconnessione sia relativi ai servizi di accesso disaggregato,
per i quali l'Autorita' ritiene opportuno intervenire prevedendo la
modifica delle condizioni tecniche ed economiche con effetto a
partire dal 1 gennaio 2002 e per tutto l'anno 2002. In alcuni casi,
in particolare relativamente a servizi di nuova introduzione,
l'Autorita' ha ritenuto opportuno individuare una diversa data di
applicazione delle nuove condizioni economiche, a tutela di un
corretto assetto concorrenziale.
Sulla base di quanto disposto dalla delibera n. 4/02/CIR l'Offerta di
riferimento 2002 e' stata presentata da Telecom Italia il 18 aprile
2002. Non essendo ancora disponibile la contabilita' regolatoria
relativa all'esercizio 2001, che segue l'approvazione del bilancio
civilistico, i valori esposti nell'offerta sono stati determinati per
larga parte sulla base di dati di preconsuntivo 2001.
Nel corso del procedimento l'Autorita' ha valutato le tariffe
dell'Offerta di riferimento 2002 sulla base delle risultanze
dell'analisi dei dati contabili a consuntivo, forniti da Telecom
Italia e relativi all'esercizio 2001, del principio di parita' di
trattamento interno/esterno e dell'effettiva correlazione tra i costi
esposti ed i singoli servizi compresi nell'Offerta di riferimento
2002.
Le tariffe dell'Offerta di Riferimento 2002, cosi' come modificate
dalla presente delibera, saranno oggetto di verifiche di congruita'
con le risultanze della certificazione della contabilita' regolatoria
dell'anno 2001, da effettuarsi da parte del soggetto all'uopo
incaricato ai sensi del d.P.R. n. 318/97.
C. I PARERI DELL'AUTORITA' GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO E
DELLA COMMISSIONE EUROPEA
L'Autorita' garante della concorrenza e del mercato (di seguito
AGCM), nel suo parere ha sostanzialmente condiviso le valutazioni
svolte dall'Autorita', svolgendo alcune considerazioni concorrenziali
e di mercato.
Il primo punto affrontato dall'AGCM riguarda la tempistica
dell'offerta di riferimento. L'AGCM ha evidenziato, da un lato,
l'esigenza che l'offerta sia valutata con un congruo anticipo
rispetto all'anno di effettiva applicazione e dall'altro che
l'attivita' di verifica dei costi costituisca un prerequisito
indispensabile per un'attivita' di regolamentazione. In merito l'AGCM
ritiene che l'introduzione di un meccanismo di network cap sia ormai
improcrastinabile e che richieda la determinazione dei livelli
tariffari di base fondati sui costi effettivi di interconnessione.
L'Autorita', condividendo la valutazione espressa dall'AGCM, ha
ritenuto opportuno, per l'approvazione delle condizioni economiche
dell'offerta di riferimento 2002, utilizzare i dati di contabilita'
regolatoria 2001 definitivi e non i dati di pre-consuntivo forniti da
Telecom Italia.
L'AGCM, nel suo parere, ha poi espresso una piena condivisione delle
valutazioni svolte dall'Autorita' circa la modifica dell'offerta di
riferimento proposta da Telecom Italia ad esempio in relazione al
servizio di transito ed al servizio di terminazione su numerazioni
701. L'AGCM ha peraltro rilevato che le condizioni economiche
presentate da Telecom Italia per i servizi di raccolta e
terminazione, se confrontate a livello internazionale, risultano
discostarsi dai valori massimi dell'intervallo di "best practice",
calcolato dall'AGCM, con riferimento ai valori internazionali
dell'anno 2002, sulla base della metodologia proposta in passato
dalla Commissione Europea.
Con riferimento ai servizi di accesso disaggregato, l'AGCM ha
evidenziato che la definizione delle condizioni tecniche ed
economiche di tali servizi assume una rilevanza strategica e pertanto
condivide la valutazione dell'Autorita' circa la necessita' di
valorizzare i rispettivi costi sulla base del principio di non
discriminazione interna-esterna, attribuendo in capo agli operatori
interconnessi solo gli oneri riscontrabili in eguale entita'
nell'analisi della fornitura del medesimo servizio alle direzioni
commerciali di Telecom Italia. Su tale aspetto l'AGCM ritiene che sia
necessario un deciso intervento regolamentare finalizzato a
ripristinare una condizione di parita' di trattamento e ridurre le
tariffe dei servizio di accesso disaggregato e co-locazione.
L'ultimo aspetto esaminato dall'AGCM riguarda il servizio di
fatturazione e rischio insolvenza per accesso di abbonati Telecom
Italia a numerazioni non geografiche di altro operatore. In merito
l'AGCM ha sollevato alcune perplessita' sulla necessita' di
sottoporre ad attivita' di regolamentazione la componente economica
del servizio relativa all'insolvenza, ritenendo piu' opportuno che
questa sia oggetto di specifici rapporti tra Telecom Italia e gli
operatori, anche con riferimento alla possibilita' di condivisione
delle eventuali procedure di recupero dei crediti.
L'AGCM ha inoltre evidenziato che, a suo avviso, le percentuali
esposte per il servizio in questione nell'offerta di riferimento 2002
appaiono, anche alla luce del benchmark europeo, elevate nei livelli
e non sempre condivisibili nelle voci di costo individuate.
La Commissione europea nel suo parere ha in particolare evidenziato
che, a suo avviso, l'obbligo di fornitura di accessi singoli per il
servizio CVP ADSL e HDSL forfetario rispecchia maggiormente le
esigenze del mercato e rende l'offerta di riferimento piu' in linea
con i criteri della direttiva 97/33/CE.
Analogamente la Commissione ha valutato positivamente le modifiche
individuate dall'Autorita' da apportare alle condizioni tecniche ed
economiche dei servizi di interconnessione (ad esempio il servizio di
transito), ai servizi di accesso disaggregato ed ai servizi in
tecnologia xDSL. Tali modifiche garantiranno, ad avviso della
Commissione, un maggiore allineamento delle condizioni di offerta ai
costi ed inoltre contribuiranno a migliorare le condizioni di
fornitura ed a disaggregare ulteriormente le componenti di offerta.
Con riferimento ai servizi di accesso disaggregato la Commissione ha
condiviso la necessita' di valutare le condizioni economiche sulla
base del principio di parita' di trattamento. Tale modifica
consentira' agli operatori nuovi entranti di competere alle medesime
condizioni dell'operatore storico.
L'ultimo servizio oggetto di valutazione da parte della Commissione
e' il servizio di fatturazione e rischio insolvenza per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore. In merito la Commissione ha evidenziato al necessita' di
valutare attentamente gli elementi di costo presi in considerazione
da Telecom Italia per la determinazione delle condizioni economiche,
garantendo il rispetto del principio di parita' di trattamento
rispetto ai fornitori che operano su numerazioni non geografiche
fornite da Telecom Italia stessa, alla luce di quanto prescritto
dalla normativa comunitaria di tutela della concorrenza e del
principio di non discriminazione.
D. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI INTERCONNESSIONE DI RIFERIMENTO
Nel seguito sono riportate le valutazioni dell'Autorita' e le
modifiche che si e' ritenuto di dover apportare, con le relative
motivazione, con riguardo ai servizi di seguito elencati, inclusi
nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento 2002:
1. Servizi di interconnessione
2. Condizioni di offerta dei servizi a traffico (terminazione e
raccolta)
3. Servizi di transito
4. Servizio di fatturazione e rischio insolvenza per accesso di
abbonati Telecom Italia a numerazioni non geografiche di altro
operatore
5. Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
6. Servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7
7. Portabilita' del numero tra operatori
8. Attivita' di configurazione delle centrali
9. Interventi a vuoto
10. Circuiti parziali
1. Servizi di interconnessione
La delibera dell'Autorita' n. 4/02/CIR, a valle di un esame delle
esigenze degli operatori interconnessi e della relativa problematica
tecnica, ha disposto l'inserimento nell'offerta di riferimento di
"interfacce di interconnessione sulle centrali di Telecom Italia a
capacita' superiore ai 2 Mbps" (art. 3, comma 1, lettera h, punto 4
della citata delibera) per consentire agli operatori la gestione di
elevate capacita' di interconnessione e predisporre la realizzazione
di meccanismi di "bandwith on demand". Nonostante la specifica
disposizione, Telecom Italia ha previsto nell'offerta di riferimento
2002, pubblicata il 18 aprile 2002, unicamente le interfacce a 2 Mbps
e la disponibilita' di un circuito trasmissivo a 155 Mbps (ma non le
relative interfacce di centrale).
Poiche' risulta che Telecom Italia fa uso di tali interfacce a 34
Mbps e 155 Mbps per la realizzazione dei propri servizi, l'Autorita'
ritiene necessario, per il principio di parita' di trattamento,
ribadire l'obbligo di rendere disponibili tali interfacce ed i
corrispondenti flussi di interconnessione per gli operatori
interconnessi, fatta salva l'applicazione di eventuali sanzioni per
la mancata fornitura ai concorrenti di tale interfaccia.
Le condizioni economiche dei flussi di interconnessioni a 34 Mbps e
155 Mbps saranno definite coerentemente con i livelli di prezzo dei
flussi di interconnessione gia' inclusi nell'offerta di riferimento e
con le altre offerte di linee affittate esistenti.
Per consentire, infine, la rigorosa vigilanza sull'applicazione della
norma, l'Autorita' ritiene, inoltre, opportuno avviare un'analisi
puntuale della tipologia e numerosita' di dette interfacce sulla rete
di Telecom Italia.
Nel corso del procedimento gli operatori interconnessi hanno inoltre
segnalato all'Autorita' che Telecom Italia ritiene non applicabile la
modalita' di interconnessione "Accesso alla rete di Telecom Italia
con PdI presso il nodo di Telecom Italia" nel caso in cui l'operatore
stesso non sia co-locato ma si avvalga di strutture trasmissive di un
operatore terzo co-locato.
L'Autorita' ritiene tale limitazione una barriera allo sviluppo di un
mercato competitivo per i circuiti diretti in quanto non consente ad
un operatore non co-locato di acquistare capacita' trasmissiva
dall'operatore terzo co-locato. D'altra parte non e' stata
riscontrata alcuna limitazione tecnica che impedisca tale modalita'
di interconnessione e pertanto l'Autorita' ritiene opportuno disporre
la sua immediata utilizzabilita' da parte degli operatori.
Inoltre, per consentire lo sviluppo del citato mercato ed eliminare
eventuali barriere economiche, l'Autorita' ritiene opportuno ribadire
che i raccordi interni di centrale necessarie per collegare gli
apparti di due operatori presenti nel medesimo sito, devono essere
realizzati da Telecom Italia per gli operatori a condizioni
economiche orientate al costo, come previsto dalla delibera n.
4/02/CIR, e che tale disposizione e' applicabile anche nel caso
particolare in cui uno dei due operatori in questione sia la stessa
Telecom Italia.
All'interno dell'offerta di riferimento Telecom Italia dovra'
pertanto dare evidenza del costo di tali raccordi in maniera
trasparente e non discriminatoria.
Durante il procedimento sono state, inoltre, effettuate numerose
segnalazioni sulla modalita' di impiego dei flussi di
interconnessione. In particolare gli operatori hanno segnalato che
Telecom Italia consente l'uso di tali circuiti (e l'applicazione
delle relative condizioni economiche) esclusivamente in combinazione
con i servizi di raccolta e terminazione del traffico. Nel caso di
altri servizi che riguardino il collegamento tra una sede Telecom
Italia ed una sede OLO, il costo della componente impiantistica di
trasmissione viene valorizzato diversamente. Ad avviso degli
operatori, tale comportamento costituisce una violazione del
principio di indipendenza delle condizioni economiche di utilizzo
della rete telefonica pubblica fissa dal tipo di applicazioni, a
parita' di prestazioni, di cui all'art. 7, comma 9 del d.P.R. 318/97.
L'Autorita', condividendo le argomentazioni esposte dagli operatori,
ritiene tale impostazione non in linea con i principi vigenti e,
pertanto, ritiene opportuno prevedere la possibilita' di utilizzare i
circuiti di interconnessione per qualsiasi tipo di applicazione
(raccolta del traffico fonia, di accessi disaggregati, di traffico
dati,...), purche' gli stessi circuiti rileghino una sede
dell'operatore (anche co-locata) ad una sede di Telecom Italia ove
siano localizzati gli apparati degli operatori. Con tale condizione
si realizza infatti, a parita' di velocita' trasmissiva, una piena
corrispondenza tra i costi delle componenti impiantistiche
trasmissive utilizzate per le diverse applicazioni; eventuali
componenti impiantistiche aggiuntive, relative alle singole
applicazioni, potranno essere valorizzate in maniera disaggregata nel
rispetto della normativa vigente.
1.1 Service level agreement per i servizi di interconnessione
Nell'offerta di riferimento 2002 Telecom Italia ha proposto un
Service level agreement (SLA) per i servizi di interconnessione di
seguito riassunto:
a. circuiti a 2Mbps pianificati: tempo massimo di realizzazione da 60
a 120 giorni in funzione del circuito trasmissivo prescelto - 2 Mbps
o 155 Mbps - (cfr. tabelle 1 e 2 del Service level agreement per i
servizi di interconnessione);
b. circuiti a 2 Mbps non pianificati: tempo massimo di realizzazione
da 120 a 180 giorni in funzione del circuito trasmissivo prescelto -
2 Mbps o 155 Mbps - (cfr. tabelle 1 e 2 del Service level agreement
per i servizi di interconnessione).
I corrispondenti valori applicati dalla stessa Telecom Italia
nell'offerta di circuiti alla clientela finale - considerando che
l'offerta "pianificata" non e' applicabile - sono:
a. circuiti a 2 Mbps non pianificati: tempo massimo di realizzazione
60 giorni, 45 giorni nel 95% dei casi;
b. circuiti a 155 Mbps non pianificati: tempo massimo di
realizzazione 120 giorni, 90 giorni nel 95% dei casi.
La proposta di Telecom Italia, formulata in base all'art. 3, comma 1,
lettera h, punto 3 della delibera n. 4/02/CIR, non risulta, pertanto,
conforme a quanto previsto dalla norma stessa. L'obiettivo della
norma era infatti garantire tempi ridotti di realizzazione per i
circuiti pianificati e parita' di trattamento per i circuiti non
pianificati.
Fatta salva l'applicazione di eventuali sanzioni, l'Autorita' ritiene
necessario ribadire i principi gia' espressi nella delibera n.
4/02/CIR e precedentemente richiamati provvedendo ad una
rivisitazione dei tempi di realizzazione massimi dei circuiti di
interconnessione. Analogo ragionamento e' possibile svolgere per
l'entita' delle penali riconosciute in caso di ritardo, che nel caso
di operatore interconnesso risultano significativamente inferiori
rispetto a quanto riconosciuto ai clienti finali.
L'Autorita' ritiene opportuno che il sistema di penali previsto per
gli operatori fornisca delle garanzie maggiori rispetto a quanto
applicato ai clienti finali, stante la valenza strategica e di
mercato dei circuiti di interconnessione.
Per quanto riguarda i tempi di ripristino in caso di guasto, Telecom
Italia garantisce agli operatori un tempo di ripristino di 4,5 ore
lavorative nel 90% a fronte di un tempo di 4,5 ore lavorative nel
100% dei casi per circuiti a 2Mbps e di 4,5 ore solari nel 100% dei
casi per circuiti a 155Mbps previsti per i clienti finali. Anche in
questo caso il meccanismo di penali previsto per gli operatori
fornisce minori garanzie rispetto a quanto previsto per i clienti
finali.
L'Autorita' ritiene pertanto opportuno che Telecom Italia provveda ad
applicare agli operatori interconnessi SLA migliorativi in caso di
guasto.
A fronte di un giudizio di inadeguatezza per il SLA proposto da
Telecom Italia per l'anno 2002, l'Autorita' ritiene, infine,
opportuno disporre per l'anno 2002 l'applicabilita' dello SLA
descritto nella delibera n. 711/00/CONS ai fini della valutazione
delle eventuali penali.
1.2 Flussi per l'interconnessione a livello distrettuale
Telecom Italia ha previsto una limitazione sul numero di flussi di
interconnessione a 2 Mbps utilizzabili per la raccolta distrettuale.
L'Autorita', avendo analizzato i modelli di interconnessione
utilizzati dagli operatori, non ritiene giustificata una limitazione
"ex ante" dei flussi di interconnessione distrettuale attivabili da
un operatore, soprattutto in considerazione del fatto che la maggior
parte del traffico di interconnessione risulta ad oggi raccolto a
livello SGU. L'Autorita' ritiene che un'eventuale limitazione
potrebbe essere richiesta da Telecom Italia soltanto qualora fosse
riscontrata, da analisi del traffico, una situazione di criticita' e
l'inserimento di un ulteriore circuito portasse la rete in
saturazione.
2. Condizioni di offerta dei servizi a traffico (terminazione e
raccolta)
Nell'offerta di interconnessione di riferimento per l'anno 2002,
Telecom Italia non ha proposto alcuna differenziazione tra il prezzo
relativo al servizio di raccolta per il traffico vocale e quello
relativo al traffico di accesso ad Internet tramite numerazioni in
decade 7, mentre ha proposto una differenziazione tra le condizioni
economiche per il servizio di terminazione verso numerazioni
geografiche e quelle relative al servizio di terminazione su
numerazioni 701, almeno per gli SGU ai quali sono direttamente
attestati gli ISP con tale numerazione.
In merito, si rileva innanzitutto che Telecom Italia aveva proposto,
nell'Offerta di riferimento 2001, una differenziazione relativa al
servizio di raccolta per numerazioni geografiche ed in decade 7 e la
stessa non era stata ritenuta opportuna dall'Autorita' (delibera n.
4/02/CIR). Occorre, inoltre, osservare che la catena impiantistica
utilizzata per il servizio di raccolta dal punto terminale di rete di
utente al primo elemento di commutazione (SGU) risulta la medesima,
indipendentemente dal servizio di raccolta richiesto e dalla
numerazione di terminazione delle chiamate in esame. Il costo totale
del servizio di raccolta risulta, quindi, non disaggregabile ed una
eventuale differenziazione dei prezzi di raccolta in funzione del
differente tipo di chiamata, oltre a non risultare coerente con il
principio per cui le condizioni economiche debbono essere stabilite
indipendentemente dal tipo di applicazione, verrebbe realizzata solo
attraverso una differente ripartizione del costo totale ai due
servizi.
Di conseguenza un'eventuale riduzione del costo di raccolta per
servizi di accesso ad Internet dovrebbe essere compensata da un
aumento del costo di raccolta per chiamate dirette a numerazioni
geografiche. Tale situazione potrebbe comportare un profilo di
discriminazione nei confronti di operatori che sviluppano in maniera
prevalente uno dei due tipi di traffico. Inoltre, tenuto conto della
notevole crescita dei servizi di accesso ad Internet, il mantenimento
di un costo unico per il servizio di raccolta permette di ridurre, in
prospettiva, il costo unitario del servizio medesimo.
Pertanto, l'Autorita' ritiene che l'applicazione di un unico prezzo
di raccolta risulti coerente con il principio di attribuzione dei
costi dei servizi in funzione degli elementi di rete sottostanti e
non in funzione dell'applicazione per il quale il servizio viene
utilizzato. Deve inoltre essere sottolineato come l'introduzione del
servizio di interconnessione di raccolta in modalita' flat (FRIACO)
per la decade 7 permette in principio di raggiungere economie di
scala per la fornitura dei servizi finali giudicati tali da poter
comportare vantaggi all'utenza finale in termini di riduzione di
prezzi o modalita' di tariffazione
Relativamente ai servizi di terminazione verso numerazioni 701,
Telecom Italia giustifica la differenziazione proposta, ed il minor
valore di terminazione richiesto, sulla base della considerazione
che, in particolari distretti, gli ISP utilizzanti proprie
numerazioni 701 si trovano ad essere direttamente attestati sulle
centrali SGU ove si possono trovare i punti di interconnessione degli
operatori, rendendo in tal modo la catena impiantistica di
terminazione differente da quella "standard" per terminazioni
geografiche, per le sole numerazioni relative agli ISP.
L'Autorita' valuta tale impostazione non accettabile in quanto basata
su scelte architetturali di Telecom Italia che, da un lato,
potrebbero non corrispondere a quelle effettuate da altri operatori
e, dall'altro, sostanzierebbero discriminazioni tra ISP in funzione
della loro localizzazione sul territorio.
Pertanto l'Autorita', coerentemente con quanto valutato per il
servizio di raccolta, ritiene che non debba essere applicata alcuna
differenziazione tra i valori richiesti per la terminazione verso
numerazioni geografiche e verso numerazioni 701.
In merito alle condizioni di offerta al pubblico per l'accesso a
numerazioni 701, l'Autorita' ritiene infine opportuno ribadire quanto
gia' disposto nella delibera n. 4/02/CIR ovvero che l'operatore di
accesso determina le condizioni economiche di offerta al pubblico per
l'accesso a tali numerazioni senza praticare differenziazioni in
funzione dell'operatore di terminazione.
2.1 I costi di gestione degli operatori
Nel corso dell'istruttoria l'Autorita' ha svolto un'analisi della
modalita' di allocazione dei costi applicata da Telecom Italia per
determinare le condizioni economiche dei servizi a traffico. A tal
fine i dati di riferimento, contenuti nella contabilita' regolatoria
2001, sono stati integrati da ulteriori informazioni di dettaglio
richieste direttamente alla societa'.
Dall'esame dei dati raccolti e' stato possibile scomporre i valori
economici dei servizi in due componenti:
1. una parte "impiantistica" legata all'esercizio degli impianti ed
alla remunerazione del capitale investito in misura del 13.5%
2. un'altra parte legata ai costi sostenuti da Telecom Italia per la
"gestione degli operatori" (costi di fatturazione, gestione del
traffico, front end e, nonche' costi di natura finanziaria legati ai
fondi di rischio per crediti vantati nei confronti degli operatori).
Su tale seconda componente di costi l'Autorita' aveva gia' in passato
- si richiamano in proposito le premesse della delibera n. 4/02/CIR -
manifestato perplessita' sugli effetti potenzialmente
anticoncorrenziali e richiamato la necessita' di un approfondimento
sulla modalita' di allocazione e recupero applicata da Telecom
Italia.
Tali costi sono inquadrabili, infatti, come un costo aggiuntivo
applicato dalla struttura di rete di Telecom Italia ai soli operatori
alternativi e di cui non vi e' alcun corrispettivo nei transfer
charge applicati alle direzioni commerciali. Questa circostanza si
pone in palese contrasto con il principio di parita' di trattamento e
non discriminazione.
Dall'analisi dei costi di "gestione degli operatori" emerge in
particolare che una parte rilevante dei costi e' legata ad oneri di
natura finanziaria. In altri termini tali oneri sono derivanti dal
ciclo di fatturazione e pagamento e sue eventuali anomalie.
L'Autorita' ritiene discriminatorio che oneri costi siano
integralmente recuperati dall'operatore incumbent unicamente
attraverso i ricavi dei servizi di interconnessione forniti agli
altri operatori, senza che vi sia una partecipazione proporzionale al
traffico generato anche dall'incumbent stesso.
Tale asimmetria risulta quindi inquadrabile come una discriminazione
praticata dalla direzione rete a beneficio della struttura
commerciale, che si trova in tal modo a beneficiare di economie da
integrazione non replicabili dai concorrenti.
L'Autorita' ritiene pertanto maggiormente rispondente al principio di
non discriminazione interna-esterna la distribuzione di tali costi su
tutto il traffico che interessa la rete di Telecom Italia e non solo
su quello di competenza degli operatori alternativi. Tale modalita'
di allocazione dei costi, rispettando pienamente il principio FDC-CCA
(Full Distributed Cost - Current Cost Account), consente
all'operatore notificato di allocare interamente i costi e di
recuperarli sulla base del traffico complessivo erogato sia in favore
degli operatori alternativi sia della propria direzione commerciale.
Una diversa modalita' di allocazione che non rispetti il principio di
proporzionalita' nella distribuzione di tali costi porterebbe Telecom
Italia a beneficiare di un costo minore per gli stessi servizi
elementari erogati dalla rete.
Cio' premesso l'allocazione sull'intero insieme di servizi offerto
dalla direzione rete di Telecom Italia comporta una riduzione dei
costi dei servizi a traffico (raccolta e terminazione sia geografica
che non geografiche che decade 7) secondo i valori di seguito
riportati:
euro cent/min PEAK OFF-PEAK
SGU 0,59 0,42
SGU DISTR 0,92 0,66
1SGT 0,93 0,67
2SGT 1,44 1,02
Relativamente ai servizi FRIACO, l'Autorita' ha verificato che i
"costi di gestione degli operatori" sono stati correttamente
valorizzati secondo i criteri definiti dall'Autorita' e specifici per
il particolare servizio di interconnessione.
2.2 Quota supplementare per CPS
Telecom Italia ha richiesto un incremento della quota supplementare
alla tariffa di interconnessione di raccolta per la prestazione di
CPS, originariamente introdotta per il recupero dei costi di
adeguamento del sistema, da 0,336 Lire/min a 0,644 Lire/minuto.
Tale richiesta e' giustificata, ad avviso di Telecom Italia, dal
fatto che il piano di recupero dei costi di adeguamento del sistema
(determinati in 33,9 Miliardi di lire), non avrebbe fino ad ora
rispettato le previsioni effettuate dall'Autorita' di un completo
recupero di tali costi in quattro anni e mezzo attraverso la
fissazione , con la delibera n. 10/00/CIR, del valore della quota
supplementare in esame.
Al riguardo, si osserva innanzitutto che il numero di attivazioni
registrato dall'avvio significativo del servizio di CPS (III
trimestre 2000) ad oggi risulta in linea con le previsioni effettuate
dall'Autorita' con la delibera n. 10/00/CIR. In secondo luogo occorre
considerare che le previsioni di traffico in CPS utilizzate da
Telecom Italia per stimare l'incremento della quota supplementare non
tengono conto della reale andata a regime della prestazione che si e'
registrata nella seconda meta' del 2001, in particolare con
l'implementazione delle disposizioni di cui alla delibera n.
8/01/CIR, e che quindi tali previsioni appaiono sottostimare
l'effettiva utilizzazione della CPS nella rimanente parte del periodo
previsto per il recupero del costo di adeguamento del sistema.
Pertanto l'Autorita', nel ribadire che la quota supplementare non
deve determinare in capo agli operatori interconnessi oneri tali da
disincentivare la fornitura del servizio di carrier preselection,
ritiene allo stato non giustificata la richiesta formulata da Telecom
Italia circa l'incremento della quota in esame, riservandosi di
valutare successivamente (nel corso del 2003) l'effettivo recupero
dei costi di Telecom Italia alla luce di dati di traffico relativi
all'intero anno 2002.
2.3 Quota aggiuntiva per la raccolta da telefonia pubblica
Telecom Italia ha fornito nel corso del procedimento informazioni e
dati contabili a supporto della richiesta di una quota aggiuntiva sul
costo di raccolta (pari a 5,22 cent/min) da applicare nel caso di
chiamate originate da telefonia pubblica e destinate a numerazioni
non geografiche degli operatori interconnessi.
Telecom Italia ha, inoltre, comunicato che i ricavi provenienti da
tale quota aggiuntiva saranno considerati nella valutazione del costo
netto del servizio universale.
Al fine di consentire agli operatori un corretta analisi dei recuperi
della nuova quota di costo associata alla raccolta da telefonia
pubblica, l'Autorita' ritiene opportuno prevedere l'applicazione
della quota aggiuntiva solo a seguito dell'approvazione dell'Offerta
di riferimento. Si ritiene inoltre opportuno che Telecom Italia
fornisca agli operatori l'elenco completo delle numerazioni
identificative degli apparati di telefonia pubblica (CLI), nel
rispetto del principio di parita' di trattamento.
3. Servizio di Transito
Telecom Italia ha proposto, nell'Offerta di riferimento,
l'eliminazione della differenziazione tra le condizioni economiche
relative al servizio di transito di singolo SGT e quello relativo al
doppio SGT, proponendo di conseguenza un valore economico unico per
il servizio di transito SGT.
Il valore economico proposto (0,40 cent/min in fascia di punta e
0,28 cent/min in fascia ridotta) comporta un incremento di oltre il
300% del costo rispetto al singolo SGT ed una riduzione di circa il
50% rispetto al costo del doppio SGT determinato nell'Offerta di
riferimento 2001.
Telecom Italia ha giustificato tale variazione con l'esistenza di
difficolta' nell'implementazione di un sistema di fatturazione in
grado di evidenziare separatamente il traffico di transito svolto via
singolo SGT da quello via doppio SGT. A tale riguardo, Telecom Italia
ha evidenziato che per gli anni precedenti e' stato fatturato agli
operatori interconnessi il costo relativo al singolo SGT, anche nel
caso di utilizzo del doppio SGT.
In merito, l'Autorita' rileva in via preliminare che, ai sensi della
normativa vigente, le condizioni economiche di interconnessione
debbono essere disaggregate al fine di evitare che l'operatore debba
sostenere oneri non strettamente attinenti al servizio richiesto. Nel
caso in questione, la definizione di un unico valore mediato per i
due servizi di transito comporta un notevole incremento di costo del
servizio di transito singolo SGT che, in prima analisi, potrebbe
risultare controbilanciato da una riduzione, comunque non dello
stesso livello, del servizio di doppio SGT.
Si rileva tuttavia che, dai dati forniti da Telecom Italia nel corso
del procedimento, il servizio di singolo SGT risulta di gran lunga
piu' utilizzato di quello doppio SGT, per cui si assiste ad un
sostanziale incremento di costi degli operatori che richiedono il
solo servizio di transito di singolo SGT, che dovrebbero sopportare
costi derivanti dalla fornitura di un servizio differente. Una tale
impostazione non puo' inoltre essere giustificata dalla sola mancanza
di un sistema di fatturazione in grado di elaborare in maniera
distinta l'utilizzazione del transito di singolo SGT da quello doppio
SGT.
A tale considerazione occorre, inoltre, aggiungere che il servizio di
transito a singolo SGT ha una importante rilevanza in quanto e'
utilizzato per le comunicazioni fisso-mobile ed inoltre acquistera'
sempre maggiore importanza al crescere del numero di utenti diretti
di altri operatori (ad esempio grazie all'unbundling). Pertanto la
proposta di Telecom Italia, se mantenuta, potrebbe comportare
distorsioni a livello concorrenziale per gli OLO che operano in
questi segmenti di mercato.
L'Autorita', pertanto, non ritiene accettabile la proposta di Telecom
Italia di fornire un unico valore per il servizio di transito e
ritiene opportuno che la societa' riformuli l'offerta definendo
separatamente il prezzo dei due servizi di transito in questione a
condizioni economiche determinate sulla base dei dati di contabilita'
regolatoria, del principio di parita' di trattamento interno/esterno
e dell'effettiva attribuzione dei costi esposti al servizio in
questione.
A tal fine si evidenzia che il servizio di transito singolo SGT e'
applicabile in tutti i casi in cui l'operatore di origine e
l'operatore di destinazione abbiano punti di interconnessione sul
medesimo SGT. Viceversa, il servizio di transito doppio SGT e'
applicabile unicamente quando l'operatore di destinazione non abbia
alcun punto di interconnessione sull'autocommutatore SGT cui e'
attestato l'operatore di origine.
L'Autorita' ritiene che l'operatore di originazione debba essere a
conoscenza dei punti di attestazione degli operatori di destinazione
al momento di utilizzare il servizio di transito cosi' da conoscere
preventivamente il reale costo del transito che sara' addebitato da
Telecom Italia ed effettuare un'eventuale analisi di costo-beneficio.
A tal fine sara' cura dell'operatore di destinazione fornire tali
informazioni agli operatori di origine che ne facciano richiesta,
corredate dalle condizioni economiche di terminazione eventualmente
applicate.
Sulla base delle medesime considerazioni, l'Autorita' ritiene
opportuno che Telecom Italia riformuli le offerte di transito
"singolo SGU" ed "SGU distrettuale", sulla base dei corrispondenti
routing factor, intendendo per il primo servizio il caso in cui
operatore di origine e destinazione sono collegati al medesimo SGU e
per il secondo il caso in cui l'operatore di origine e destinazione
abbiano entrambi almeno un punto di collegamento SGU nel medesimo
distretto.
Entrambi i suddetti livelli saranno utilizzabili per tutte le
tipologie di traffico (geografico e non geografico), purche' gli
operatori interconnessi si trovino nelle condizioni precedentemente
descritte.
A partire dall'esame dei dati di contabilita' regolatoria 2001
inviati da Telecom Italia l'Autorita' ha valutato pertanto i valori
dei servizi di transito a livello SGT riportati nella seguente
tabella:
TRANSITO (eurocent/min) Intera Ridotta
SGT 0,16 0,11
Doppio SGT 0,65 0,47
Si osserva che per il servizio di transito, l'Autorita' ritiene
opportuno applicare i valori di contabilita' regolatoria con un
fattore correttivo Do/Dc pari a quello applicato per il servizio di
raccolta al livello di interconnessione corrispondente.
Con riferimento al servizio di transito, la delibera n. 4/02/CIR
all'articolo 3, comma 1, lettera b, punto 2 ha previsto l'inserimento
nell'offerta di riferimento della modalita' di fatturazione
denominata "direct billing" introdotto da Telecom Italia con
riferimento al solo traffico non geografico. L'Autorita' intende
ribadire la necessita' di rendere disponibile la prestazione di
direct billing per tutte le numerazioni chiamate senza alcuna
limitazione da parte di Telecom Italia. Sara' cura dell'operatore che
origina la chiamata comunicare a Telecom Italia la modalita' di
fatturazione da associare a servizio di transito (a cascata o direct
billing) al variare dei numeri chiamati.
4. Servizio di Fatturazione e rischio insolvenza per l'accesso di
abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni non geografiche di
altro operatore
Telecom Italia ha proposto, in data 4 luglio 2002, l'integrazione
all'Offerta di riferimento 2002 riguardante la remunerazione per il
servizio di fatturazione e per il rischio di insolvenza riguardante
l'accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni non
geografiche e ai servizi Internet su decade 7 di altro operatore.
L'inserimento di tale servizio nell'ambito dell'Offerta di
riferimento era stato disposto dall'Autorita' con le delibere n.
1/00/CIR e n. 10/00/CIR. L'Autorita', inoltre, con la delibera n.
6/02/CIR, nel fissare al 7% il costo del servizio per l'anno 2001,
aveva disposto che, per l'anno 2002, Telecom Italia provvedesse a
formulare un'offerta articolando le condizioni economiche "in due
valori percentuali riferiti agli importi fatturati al cliente
chiamante: uno relativo ai servizi ad alto rischio ed uno ai servizi
a basso rischio". La soglia tra alto e basso rischio era stata
altresi' fissata ad un prezzo minutario addebitato al cliente
chiamate pari a 0,22931 o ad un prezzo a transazione pari a 1 ,
esclusa l'IVA.
Telecom Italia ha proposto le seguenti condizioni economiche:
Servizi ad alto rischio Servizi a basso rischio
|Importi fatturati a |
19,1% |transazione |5,7%
---------------------------------------------------------------------
|Importi medi minutari|
|inferiori a 0,11 |0,0048 euro/chiamata +
|euro/min |2,7%
---------------------------------------------------------------------
|Importi medi minutari|
|inferiori a 0,2293 |
|euro/Min e superiori |0,0048 euro/chiamata +
|a 0,11 euro/min |5,3%
ove gli importi medi sono valutati su una chiamata di quattro minuti.
Telecom Italia propone tali condizioni economiche per servizi il cui
importo fatturato al cliente non superi 10,33 a comunicazione,
indipendente dalla modalita' di fatturazione applicata. Per gli
importi superiori Telecom Italia non provvedera' alla fatturazione
dell'importo eccedente e non riconoscera' all'operatore di
terminazione le competenze eccedenti la quota dovuta per lo stesso
importo.
Nella propria offerta, inoltre, Telecom Italia, ha provveduto a
fissare alcuni obblighi di natura procedurale per l'operatore che
richiede la configurazione delle numerazioni non geografiche in
questione riguardanti, tra l'altro, la comunicazione di informazioni
relative al costo ed alla natura del servizio, nonche', in
particolare nel caso di numerazioni 709, all'identita' del fornitore
di servizio.
Nel corso del procedimento istruttorio, Telecom Italia ha provveduto
a fornire all'Autorita' le informazioni ed i dati contabili a
giustificazione delle condizioni economiche proposte. La tabella
seguente contiene la disaggregazione del valore percentuale proposto
per i servizi ad alto ed a basso rischio rispetto alle singole
attivita' che Telecom Italia dichiara di svolgere per il servizio di
fatturazione e rischio di insolvenza:
=====================================================================
Attivita' |Alto rischio |Basso rischio
=====================================================================
Gestione dati, emissione bollette |1.7% |2.4%
Gestione reclami e prevenzione frodi |6% |0%
Perdite su crediti |8.4% |1.4%
Costi di struttura |0.9% |0.2%
Intermediazioni finanziaria |1.6% |1.6%
Contributo allo Stato |0.5% |0.2%
TOTALE |19.1% |5.7%
Alla luce dell'analisi effettuata sulla documentazione fornita da
Telecom Italia, oltre ai dati di contabilita' regolatoria 2001,
l'Autorita', nel rilevare alcune criticita' sulle modalita' di
attribuzione ed allocazione dei costi connessi alle singole
attivita', ritiene opportuno effettuare le seguenti valutazioni sul
metodo applicato e sui valori di costo utilizzati da Telecom Italia
per formulare la propria offerta:
a. il costo dell'attivita' di gestione dati ed emissione bollette
deve essere egualmente ripartito sui servizi ad alto ed a basso
rischio, non rilevando alcuna motivazione per un diverso criterio di
allocazione dei costi;
b. il costo dell'attivita' di gestione reclami e prevenzioni frodi,
relativo a tutti i servizi fatturati da Telecom Italia alla propria
clientela, deve essere allocato su tutto il traffico che comporta
perdite su crediti e non integralmente sui servizi non geografici ad
alto rischio, in funzione dell'effettivo livello di perdita
raggiunto;
c. i costi di struttura - valutati in misura percentuale rispetto
agli altri costi - devono essere riferiti alle sole attivita' di
gestione dati, emissione bollette, gestione reclami e prevenzione
frodi, escludendo pertanto l'eventuale parte di costo relativa alle
perdite su credito;
d. i costi di intermediazione finanziaria non appaiono riconducibili
a dei centri di costo e pertanto non sono rappresentativi di costi
effettivamente sostenuti dalla societa';
e. la voce di contributo allo Stato deve essere riferita alla sola
quota parte di competenza di Telecom Italia nel servizio di
fatturazione e rischio di insolvenza ed e' subordinata all'effettiva
corresponsione dei relativi oneri da parte di Telecom Italia.
Nel corso dell'analisi istruttoria, particolare attenzione e' stata
posta alla voce "perdita su crediti" per i servizi ad alto rischio.
Il ristoro tramite un valore percentuale individuato ex ante dei
costi sostenuti da Telecom Italia per il mancato incasso da parte dei
clienti del fatturato relativo ai servizi di un operatore terzo
appare particolarmente iniquo e discriminatorio. Infatti, nel corso
dell'istruttoria e' stata evidenziata la diversa natura tra l'obbligo
di fatturazione - che consente a tutti i titolari di numerazione di
offrire servizi non geografici agli abbonati di Telecom Italia - ed
il rischio insolvenza, che consente il ristoro a Telecom Italia delle
perdite sul fatturato ai clienti finali, dovute ai mancati incassi.
Tale seconda voce e' difficilmente prevedibile a priori se non
tramite la stima, sul pregresso, di una percentuale media rispetto ai
valori fatturati ai clienti. Si deve rilevare, tuttavia, che
l'applicazione di tali percentuali medie comporta il pagamento di
tali oneri anche da parte di operatori titolari di numerazioni che
non hanno generato insolvenza (o analogamente la riduzione degli
oneri per gli operatori titolari di numerazioni il tasso di
insolvenza risulta particolarmente elevato.
Gli stessi operatori, inclusa Telecom Italia, nel corso del
contraddittorio hanno segnalato che il criterio percentuale e' iniquo
e potrebbe essere superato da una valutazione a posteriori, operatore
per operatore, dell'effettiva perdita su credito generata.
L'Autorita', valutate le risultanze istruttorie tenuto conto del
parere dell'AGCM e dei rilievi della Commissione Europea, della
complessita' di valutazione oggettiva degli oneri derivanti dalle
perdite, di incentivare comportamenti virtuosi da parte degli
operatori e sulla base delle verifiche di fattibilita' svolte nel
corso del procedimento con tutti gli operatori, ritiene che
nell'Offerta di riferimento debbano essere incluse le condizioni
economiche del servizio di fatturazione con l'esclusione della quota
relativa al "rischio insolvenza". Tale ultima quota sara' oggetto di
consuntivi periodici che attribuiscano a ciascun operatore la perdita
effettivamente generata dai clienti di Telecom Italia che hanno
effettuato chiamate alle numerazione di cui sono titolari.
Tale modalita' di valutazione dell'offerta rinvia quindi agli accordi
negoziali tra le parti la scelta se definire una percentuale di
perdita su credito forfetaria determinata a priori ovvero se
procedere periodicamente al riscontro delle insolvenze sostenute da
Telecom Italia e delle conseguenti attivita' messe in campo per il
recupero del credito.
Pertanto l'Autorita' ritiene opportuno allo stato riformulare
l'offerta di Telecom Italia, relativamente alle sole condizioni
economiche del servizio di fatturazione, nel modo seguente :
=====================================================================
|% sul fatturato (sia alto rischio
Attivita' |che basso rischio)
=====================================================================
Gestione dati, emissione bollette |2%
---------------------------------------------------------------------
Gestione reclami e prevenzione |
frodi |0,7%
---------------------------------------------------------------------
Costi di struttura |0.2%
---------------------------------------------------------------------
Intermediazioni finanziaria |0
---------------------------------------------------------------------
TOTALE |2,9%
Relativamente alle informazioni che Telecom Italia richiede agli
operatori interconnessi che intendono utilizzare il servizio di
fatturazione, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia sia tenuta a
richiedere agli operatori le sole informazioni necessarie a
configurare le numerazioni ed a adeguare i propri sistemi di
tariffazione per fornire il servizio secondo i valori economici
previsti dall'operatore titolare della numerazione in questione;
quest'ultimo, peraltro, e' tenuto al rispetto delle normative vigenti
in tema di servizi a tariffa premio e di servizi a tariffazione
specifica.
Pertanto, Telecom Italia deve rimuovere dalle condizioni di offerta
le richieste di informazioni agli operatori interconnessi non in
linea con quanto sopra indicato.
5. Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
Relativamente al servizio di accesso al database elenco abbonati
nazionali, di cui alla tabella 18 dell'Offerta di Riferimento,
Telecom Italia ha proposto un incremento delle condizioni economiche
rispetto al 2001. L'Autorita', avendo analizzato la natura dei costi
sottostanti, stante la nascente concorrenza nel segmento dei servizi
informativi, non ritiene giustificato l'incremento proposto e ritiene
opportuno applicare anche per l'anno 2002 i medesimi valori applicati
nell'offerta di riferimento approvata per l'anno 2001.
6. Servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7
Come gia' evidenziato in precedenza, nell'offerta di riferimento 2002
Telecom Italia ha proposto l'utilizzo di un unico valore di costo
medio per i servizi di raccolta e terminazione geografici e non
geografici, inclusa la decade 7.
I nuovi valori, cosi' come modificati dalla presente delibera,
risultano maggiori rispetto a quelli riportati nella proposta di
offerta di riferimento per l'anno 2001 che sono stati utilizzati da
alcuni operatori come riferimento per le proprie valutazioni
commerciali. In considerazione di cio', l'Autorita' ritiene opportuno
che le condizioni economiche definite dal presente provvedimento per
i servizi di raccolta e terminazione siano applicate solo a partire
da trenta giorni successivamente alla pubblicazione dell'offerta di
riferimento 2002 (18 aprile 2002), data in cui gli operatori
interconnessi sono venuti a conoscenza delle nuove condizioni
economiche.
6.1 Servizio FRIACO
Nel paragrafo 1.1.2 dell'offerta di riferimento per il servizio di
raccolta forfetaria per il traffico Internet, Telecom Italia ha
inserito un vincolo di valore di perdita massima per i flussi di
interconnessione FRIACO.
L'Autorita', come ha gia' espresso in altre occasioni, ritiene
opportuno ribadire che tali valori di perdita non sono da intendersi
come vincolanti per l'operatore interconnesso ed il superamento di
tali limiti non comporta un obbligo di incremento della capacita' dei
flussi di interconnessione ma rappresenta unicamente un segnale sul
dimensionamento dei flussi.
6.2 Interconnessione distrettuale
Con la delibera n. 4/02/CIR, l'Autorita' ha disposto l'inserimento
nell'Offerta di riferimento di un livello di interconnessione
distrettuale per la raccolta e la terminazione del traffico.
Nell'Offerta di riferimento 2002, Telecom Italia ha proposto due
modelli diversi per l'interconnessione distrettuale:
* un unico punto di consegna in ogni distretto, relativamente al
traffico diretto a numerazioni geografiche e non geografiche, escluso
il traffico di accesso ad Internet (SGU Distrettuale, SGU-D);
* due punti di consegna distrettuali, in alcuni distretti, nel caso
di servizi di accesso ad Internet, identificati come SGU-Gateway
(SGG).
In merito, l'Autorita' ritiene che la coesistenza dei due modelli
sopra descritti, costringerebbe gli operatori, interessati ad offrire
entrambe le tipologie di servizi, a duplicare i punti di
interconnessione.
D'altronde, il modello di interconnessione distrettuale per il
traffico in decade 7 va considerato anche alla luce delle recenti
disposizioni di legge relative all'accesso degli Internet Service
Provider alle condizioni dell'Offerta di riferimento e che,
nell'ambito del presente provvedimento, comportano la richiesta di
inserimento di un servizio aggiuntivo di consegna del traffico DSS1.
E' opportuno ribadire che la necessita' di prevedere un punto di
interconnessione distrettuale era principalmente dovuta alla
caratteristica propria delle reti degli ISP, tipicamente presenti a
livello distrettuale.
L'Autorita' ritiene pertanto opportuno adoperare il modello
architetturale di interconnessione distrettuale introdotto per il
traffico geografico anche per il traffico in decade 7, riservandosi
di valutare le eventuali restrizioni a tutela dell'integrita' della
rete che Telecom Italia ritenesse necessarie.
7. Portabilita' del numero tra operatori
Nella nuova proposta di offerta di riferimento 2002 Telecom Italia ha
proposto condizioni economiche per la prestazione di Number
Portability aumentate rispetto a quelle dell'anno precedente, che
erano state stabilite dall'Autorita' nella delibera 10/00/CIR. La
societa' ha giustificato l'aumento con una crescita del costo della
manodopera a parita' di ore/uomo impiegate per l'attivita'.
L'Autorita' ritiene opportuno considerare, accanto all'eventuale
incremento dei costi di manodopera, l'inevitabile miglioramento di
efficienza legato ad una prestazione che si sta diffondendo
notevolmente grazie al servizio di unbundling. I tempi definiti dalla
delibera 10/00/CIR erano infatti applicabili per un servizio di nuova
introduzione, ma possono essere migliorati con il crescere
dell'esperienza legata all'attivazione del servizio, compensando di
fatto gli eventuali maggiori costi di manodopera.
L'Autorita' ritiene, pertanto, opportuno confermare i medesimi valori
economici applicati per l'anno 2001.
Nel caso di portabilita' del numero contestuale all'unbundling,
l'Autorita' ha inoltre analizzato le attivita' remunerate con il
contributo per la prestazione di portabilita' confrontandole con
quelle ricomprese nel servizio di attivazione dell'unbundling, da cui
si evidenzia una duplicazione di una parte rilevante delle attivita'
(p.e. amministrative) e quindi dei costi. Alla luce di tale
considerazione e nell'ottica di favorire lo sviluppo di una
concorrenza tramite i servizi di accesso disaggregato, l'Autorita'
ritiene opportuno prevedere che nel caso di ordinativi contestuali di
portabilita' del numero ed unbundling, il contributo relativo alla
portabilita' non venga corrisposto in quanto icompreso nel contributo
relativo all'unbundling.
8. Attivita' di configurazione delle centrali
Nell'offerta di riferimento 2002, recependo il disposto della
delibera n. 4/02/CIR in merito ai costi di configurazione - ove e'
stato previsto che per simmetria non venivano esposti costi di
configurazione in interconnessione - Telecom Italia ha pero'
introdotto un limite massimo di quattro richieste di configurazioni
per variazione di instradamento su base annua e di due richieste di
configurazioni per variazione di profilo tariffario su base annua.
Tali limitazioni non sono giustificate alla luce delle considerazioni
alla base della disposizione richiamata e pertanto l'Autorita' le
ritiene non applicabili.
L'Autorita' ritiene inoltre necessario, al fine di un corretta
comprensione dell'offerta di riferimento che Telecom Italia pubblichi
il dettaglio delle numerazioni cui si applicano ciascuno dei tre
livelli di tempi massimi di evasione di cui alla tabella 6 del
Service Level Agreement dei servizi di Interconnessione, inviando
all'Autorita' una descrizione di dettaglio delle relative attivita'
di configurazione e delle modalita' applicative delle relative
penali.
9. Interventi a vuoto
Con riferimento ai prezzi relativi agli interventi a vuoto, al fine
di renderli maggiormente rispondenti ai costi effettivamente
sostenuti e coerenti con i contratti di assistenza stipulati dagli
operatori, l'Autorita' ritiene opportuno chiarire che la franchigia
prevista al paragrafo 21.1 dell'Offerta di riferimento deve essere
riferita, in maniera proporzionale, alle tre categorie di intervento
individuate e che la franchigia di interventi a vuoto deve essere
inserita anche con riferimento alla tabella 5 dell'Offerta di
riferimento per i Circuiti parziali.
10. Circuiti parziali
Relativamente ai circuiti parziali, Telecom Italia ha previsto alcune
fasi di pianificazione relative ai sistemi di attestazioni, le quali
sono state ritenute dall'Autorita' particolarmente vincolanti per gli
operatori.
Stante quanto gia' disposto in materia dalla delibera n. 4/02/CIR,
l'Autorita' ritiene che la previsione di una pianificazione sul
sistema di attestazione e' da considerarsi analoga alla
pianificazione per il servizio di circuito parziale e pertanto e' da
associare ad una previsione di tempi di realizzazione migliorativa
rispetto a quanto previsto per i clienti per i servizi retail.
Cio' premesso l'Autorita' ritiene opportuno disporre che Telecom
Italia applichi il Service Level Agreement migliorativo previsto nel
presente provvedimento, predisponendo al piu' presto una nuova
proposta in linea con la normativa vigente, che sara' applicabile dal
momento della sua approvazione.
Nelle more della redazione ed approvazione del nuovo Service Level
Agreement l'Autorita' ritiene opportuno definire un riferimento
qualitativo per gli operatori interconnessi prevedendo l'applicazione
a valere dal 1 gennaio 2002 ai fini della valutazione del Service
Level Agreement dei tempi garantiti nel 95% dei casi per l'offerta di
circuiti retail, ovvero:
=====================================================================
TEMPI C.P. |Tempo massimo Giorni solari
=====================================================================
64 kbps |20
n*64 kbps |30
2 Mbps |45
34 Mbps, 155 Mbps |90
Si fa osservare che i tempi di fornitura dei sistemi di attestazione
di cui alla tabella 3 del Service Level Agreement per i servizi di
Circuito Parziale non devono essere considerati aggiuntivi rispetto
ai tempi massimi previsti per la realizzazione dei circuiti parziali
e che le penali di cui alla Tabella 4 del Service Level Agreement per
i servizi di Circuito Parziale saranno applicate con riferimento ai
tempi riportati nella precedente tabella.
L'Autorita' ritiene, inoltre, non in linea con le disposizioni di cui
alle precedenti delibere le condizioni economiche di cui alla tabella
2 dell'Offerta di riferimento per i Circuiti parziali che pertanto
sono eliminate.
Nel corso dell'istruttoria sono state anche segnalate all'Autorita'
alcune difficolta' di migrazione da circuiti diretti attivati con la
prestazione di RPV-D a Circuiti parziali, pur rinunciando alla
prestazione di RPV-D.
L'Autorita' ritiene opportuno evidenziare che, qualora l'operatore
alternativo ritenga maggiormente rispondente alle proprie esigenze
l'utilizzo dell'offerta di circuiti parziali, Telecom Italia debba
consentirne l'utilizzo indipendentemente dalla particolare
prestazione attivata e pertanto debba provvedere alla migrazione
senza oneri aggiuntivi qualora l'operatore lo richieda.
E. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PER L'ACCESSO
DISAGGREGATO ALLA RETE LOCALE
Nel corso del procedimento l'Autorita' ha proceduto ad un'analisi
approfondita degli elementi di costo prospettati da Telecom Italia
alla base dei valori economici dell'Offerta di riferimento per
l'accesso disaggregato.
Al fine di consentire il corretto assetto concorrenziale del servizio
di unbundling e lo sviluppo della concorrenza anche sul segmento di
accesso, l'Autorita' ha ritenuto necessario effettuare l'analisi dei
costi sottostanti nel rispetto del principio di parita' di
trattamento interna - esterna, secondo anche quanto stabilito dalla
delibera n. 152/02/CONS.
In particolare, nella citata delibera, viene sancito il principio
secondo cui i costi sostenuti dalla direzione commerciale per la
fornitura di un servizio ed espressi in termini di transfer charge
dalla direzione rete alla direzione commerciale devono essere
coerenti con i costi che la stessa direzione rete richiede agli
operatori interconnessi. In generale si richiama la parte delle
premesse della citata delibera in cui si attesta che: "L'effettiva
applicazione del principio della parita' di trattamento rappresenta,
quindi, uno dei presupposti per gli operatori concorrenti
dell'operatore avente notevole forza di mercato per potere concorrere
equamente con quest'ultimo sul mercato dei servizi finali, accedendo
alle medesime condizioni per l'utilizzo di servizi intermedi che
l'operatore notificato riserva alle proprie divisioni commerciali,
societa' controllate e collegate."
L'analisi dei modelli di costo adottati da Telecom Italia per la
predisposizione della proposta di offerta per il 2002, ha evidenziato
il solo parziale rispetto del principio di parita' di trattamento
richiamato, considerato che in capo agli operatori interconnessi sono
stati attribuiti numerosi oneri non riscontrabili in eguale entita'
nell'analisi della fornitura del medesimo servizio da parte delle
direzioni commerciali di Telecom Italia.
Con riferimento ad esempio al servizio di co-locazione, sono stati
esaminati gli oneri di affitto richiesti da Telecom Italia agli
operatori interconnessi. Tali oneri risultano eccessivi e non
riscontrabili nelle strutture di costo sottostanti la fornitura del
servizio. Analoghe considerazioni valgono per altri costi tra cui, ad
esempio, i costi dei consumi energetici ove Telecom Italia richiede
agli operatori interconnessi una maggiorazione del 8% rispetto ai
costi effettivamente sostenuti, attribuendola a costi operativi non
riscontrati nella fornitura del servizio alle direzioni commerciali.
Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorita' ritiene
opportuno che Telecom Italia applichi le seguenti condizioni di
offerta:
1. Relativamente alle condizioni economiche per il servizio di
co-locazione, Telecom Italia puo' richiedere agli operatori
interconnessi oneri uguali a quelli utilizzati per definire il costo
di trasferimento dei servizi di accesso alla propria struttura
commerciale. In particolare Telecom Italia rivaluta i costi di
locazione dei siti in funzione dell'effettivo costo sostenuto ed
esposto nella contabilita' regolatoria, in sostituzione dell'attuale
metodologia di valorizzazione sulla base dei listini immobiliari,
applicando un costo a mq pari a 121.68 /anno - secondo quanto
comunicato da Telecom Italia nel corso dell'istruttoria.
2. Gli oneri di locazione devono essere valutati per la sola parte di
sito di pertinenza degli operatori co-locati con l'esclusione dunque
di aree ad accesso comune ritenute non essenziali per l'operatore per
l'erogazione dei propri servizi.
3. I costi dei servizi accessori (vigilanza, consumi, ...) richiesti
agli operatori sono valutati sulla base degli effettivi costi
sostenuti ed uguali ai costi di trasferimento interni applicati.
4. I contributi di attivazione e disattivazione devono essere
coerenti con i corrispondenti valori applicati a livello retail. Cio'
comporta che, per garantire un ragionevole margine legato ad
attivita' di commercializzazione, marketing ed in generale ai costi
operativi relativi alla gestione del cliente finale, il contributo di
attivazione dell'unbundling debba essere ridotto secondo la seguente
tabella:
=====================================================================
Contributi di attivazione |euro
=====================================================================
Full ULL POTS/ISDN coppia attiva |32
Full ULL POTS/ISDN coppia non attiva |47,8
Full ULL HDSL coppia attiva |64
Full ULL HDSL coppia non attiva |95,6
Full ULL ADSL coppia attiva |32
Full ULL ADSL coppia non attiva |47,8
Shared Access |44,5
5. Tali valori risultano peraltro all'interno dell'intervallo
definito dalle migliori pratiche internazionali.
6. Il "contributo di disattivazione" e' applicabile solo nel caso in
cui la linea disattivata che ritorna nella disponibilita' di Telecom
Italia non sia oggetto di un'attivazione di servizi da parte
dell'operatore stesso o di altro operatore (incluso Telecom Italia).
In caso di disattivazione i canoni a scadere della linea non sono
applicabili in quanto se la linea e' oggetto di nuova attivazione
saranno corrisposti a Telecom Italia dall'operatore prescelto dal
cliente (o dal cliente stesso) mentre nel caso di linea non piu'
attivata viene gia' corrisposto il contributo di disattivazione. Non
sono ammissibili contributi quali "upgrade destinazione" o
"incremento velocita'" che rappresentano barriere all'ingresso per lo
sviluppo di sistemi a larga banda e non rispecchiamo attivita'
dirette svolte dalla direzione rete.
7. Il servizio di "qualificazione ADSL" viene ridotto al valore di
10,37 ed e' applicabile nei soli casi in cui la linea non sia gia'
utilizzata per fornire servizi ADSL (sia di Telecom Italia che di
altro operatore). Qualora l'operatore lo richieda, Telecom Italia
puo' ripetere l'attivita' di qualificazione per altre velocita' di
trasmissione anche nei casi in cui vi sia gia' un utilizzo xDSL,
pagandone il corrispondente contributo.
8. La linea in accesso disaggregato puo' essere richiesta da un
operatore indipendentemente dal cliente ivi attestato (che pertanto
puo' essere anche un altro operatore) e dall'utilizzo per cui viene
richiesta, purche' siano rispettate le pertinenti norme tecniche e
siano garantite le condizioni di corretto funzionamento della rete.
9. Nelle more dell'introduzione della tecnologia ADSL su linea ISDN,
attualmente oggetto di una sperimentazione da parte di Telecom
Italia, gli oneri per la seconda linea in accesso disaggregato
necessaria per attivare tale servizio sono equiparati alle linee in
accesso condiviso. Il canale fonia non viene infatti utilizzato in
tali casi dall'operatore e non risulta necessario, essendo gia'
attiva un'altra linea per fornire tale servizio.
10. Al fine di incentivare la diffusione del servizio di accesso
condiviso (Shared Access), nel caso di cessazione del servizio di
fonia da parte del cliente, non sara' corrisposto, dagli operatori
alcun contributo e non vi sara' alcuna variazione di canone di linea
che restera' pari a quello previsto dal servizio di accesso
condiviso. L'Autorita' si riserva tuttavia di rivedere tale misure
alla luce dell'effettivo sviluppo del servizio di accesso condiviso.
11. Ritenendo le condizioni economiche per i sopralluoghi proposte da
Telecom Italia eccessive rispetto alle attivita' effettivamente
svolte, ed in considerazione di quanto gia' previsto dalla delibera
n. 4/02/CIR, i relativi valori sono cosi' modificati:
=====================================================================
SOPRALLUOGHI |Valore euro
=====================================================================
Per singolo sopralluogo |138,67
Per ora/uomo di sopralluogo (comprensivo di spostamenti) |46,22
Relativamente al canone di linea per l'accesso disaggregato,
l'Autorita' ha svolto una valutazione della struttura dei costi della
rete di accesso rappresentata da Telecom Italia, rilevando
l'opportunita' di approfondirne alcuni aspetti al fine di rivedere la
composizione dei costi del servizio in questione. Pertanto
l'Autorita', nell'approvare per l'anno 2002 i valori proposti da
Telecom Italia per i canoni di linea di accesso disaggregato, ritiene
opportuno che gli stessi siano oggetto di un ulteriore
approfondimento nella formulazione dei valori relativi al 2003.
Accanto agli elementi di costo, gli operatori hanno evidenziato la
necessita' di disporre di un Service Level Agreement adeguato a
garantire ai propri clienti tempi certi di realizzazione ed
assistenza tecnica. In particolare, alla luce delle segnalazioni
ricevute e sulla base della regolamentazione vigente in materia,
l'Autorita' ritiene opportuno prevedere un livello di servizio in
linea con quanto gia' definito nella delibera 13/00/CIR e, per tutto
quanto eventualmente non specificato in tale delibera, faccia
riferimento al Service Level Agreement della delibera 711/00/CONS.
Per consentire la realizzazione di infrastrutture alternative,
l'Autorita' ritiene, inoltre, opportuno prevedere, per gli operatori
co-locati, la possibilita' di installare apparati per la
realizzazione di sistemi di trasmissione verso la propria rete senza
alcuna limitazione riguardo la tecnologia utilizzata (fibra ottica,
backhaul con WLL,...).
Relativamente alla modalita' di pagamento dei costi di allestimento
dei siti, per favorire lo sviluppo del servizio di unbundling
l'Autorita' ritiene opportuno richiedere a Telecom Italia la
formulazione di modalita' di recupero degli investimenti effettuati
dalla stessa societa' distribuita nel tempo. Tale modalita' di
pagamento consente di ridurre le barriere economiche all'ingresso per
i servizi di co-locazione.
Per i siti di nuova attivazione l'Autorita', analogamente a quanto
gia' introdotto in altri Paesi europei, ritiene opportuno prevedere
l'introduzione di sistemi di co-mingling (co-locazione in sala
comune), che possa ridurre gli investimenti iniziali necessari alla
realizzazione del servizio di co-locazione e favorire cosi'
l'espansione del servizio di accesso disaggregato anche in aree
attualmente non coperte.
Data la rilevanza strategica per gli operatori alternativi del
servizio di co-locazione l'Autorita' ritiene inoltre eccessivamente
vincolanti le relative modalita' di provisioning, soprattutto nei
casi in cui l'operatore richieda ampliamenti in siti in cui e' gia'
presente con altri moduli ovvero siano gia' disponibili spazi
inutilizzati (per ampliamenti si intendono sia i collegamenti di
coppie in rame dalla sala dell'operatore alle sale permutatore urbano
di Telecom Italia sia l'incremento di moduli). In tali casi
l'Autorita' ritiene necessario evitare le fasi di pianificazione e
prevedere la realizzazione dell'ampliamento richiesto nei tempi gia'
previsti dallo SLA (45 giorni se sono necessarie opere
infrastrutturali, 15 senza opere infrastrutturali).
L'Autorita' ha rilevato infine che il Service Level Agreement
applicato ai servizi di co-locazione non e' coerente con quanto
previsto dalla delibera n. 13/00/CIR, con particolare riferimento al
livello di penalita' previsto. L'Autorita' ritiene pertanto opportuno
che Telecom Italia provveda a riformulare il Service Level Agreement
in coerenza con l'art. 7 comma 4 della delibera n. 13/00/CIR.
F. LE VALUTAZIONI SULL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PER SERVIZIO DI CANALE
VIRTUALE PERMANENTE
In data 30 settembre 2002 Telecom Italia ha presentato all'Autorita'
un'offerta per i servizi ADSL wholesale che non prevede la vendita a
lotti ma l'operatore ha la possibilita' di acquistare singolarmente
gli accessi di cui necessita. Tale modalita' di vendita del servizio
wholesale e' stata introdotta da Telecom Italia a seguito di
esplicita richiesta da parte dell'Autorita' in quanto ritenuta
maggiormente rispondente alle effettive esigenze degli operatori e
tale da consentire una corretta concorrenza sul segmento di mercato
della larga banda.
Analogamente l'Autorita' ritiene opportuno prevedere la possibilita'
di acquisti di accessi singoli anche per l'offerta CVP ADSL e HDSL in
coerenza con gli altri servizi wholesale.
Relativamente al contributo di attivazione, l'Autorita' ritiene
ingiustificato il valore proposto da Telecom Italia, che non tiene in
conto le riduzioni di costo che dovrebbero realizzarsi nel tempo per
l'efficientamento dei processi di attivazione. Considerati anche i
valori applicati nelle corrispondenti offerte retail di Telecom
Italia, l'Autorita' ritiene opportuno modificare il contributo di
attivazione per l'offerta HDSL forfetaria in 180.76 /accesso da
fatturare all'atto dell'effettiva attivazione dell'accesso.
G. IL SERVIZIO DI CONSEGNA DEL TRAFFICO INTERNET
La legge n. 59/2002 ha riconosciuto agli ISP il diritto ad
interconnettersi, ovvero a utilizzare le condizioni economiche
dell'Offerta di riferimento demandando all'Autorita' la definizione
dei criteri per l'accesso degli ISP all'offerta stessa. Tali criteri
sono stati definiti con la delibera n. 9/02/CIR.
Acquisito il diritto all'interconnessione gli ISP hanno manifestato
l'esigenza di utilizzare i servizi di raccolta e terminazione del
traffico rivolto a proprie numerazioni senza necessariamente dotarsi
di apparati in grado di gestire i protocolli tipici della telefonia
(Sistema di Segnalazione n.7) ma adoperando gli apparati di rete dati
attualmente installati sulle proprie reti, in grado di trattare il
protocollo ISDN/DSS1).
Considerando tale richiesta giustificata, l'Autorita' ha approfondito
le relative tematiche tecniche, in contraddittorio con gli operatori
e gli ISP, da sono emersi alcuni elementi che dovranno essere tenuti
in conto da Telecom Italia all'atto della formulazione della sua
proposta:
* condizioni economiche orientate agli effettivi elementi di rete
necessari per la fornitura del servizio;
* disponibilita' di un sistema di fatturazione ed identificazione del
chiamante per gli ISP finalizzato da un lato a verificare il traffico
consegnato al punto di interconnessione e dall'altro ad effettuare la
corretta fatturazione del traffico agli utenti finali;
* invarianza dei bacini di raccolta rispetto al servizio di
raccolta/terminazione prescelto (singolo SGU, SGU-distrettuale, SGT);
* disponibilita' delle informazioni di segnalazione necessarie alla
sola consegna a destinazione del traffico Internet, nel rispetto
della normativa vigente sulla privacy.
L'Autorita' ritiene necessario richiedere l'integrazione dell'Offerta
di riferimento con un servizio opzionale aggiuntivo dei servizi di
raccolta e terminazione che provveda a convertire il traffico
trasportato fino al punto di interconnessione nel protocollo gestito
dagli apparati ISDN /DSS1 e che tenga in conto gli elementi sopra
indicati.
Nel rispetto di quanto disposto dalla legge n. 59/2002, l'Autorita'
ritiene opportuno rendere disponibile tale tipologia di servizio alle
medesime condizioni dell'Offerta di riferimento ossia a condizioni
trasparenti, non discriminatorie ed orientate al costo ed applicabili
unicamente alle numerazioni in decade 7.
Si fa infine presente che, nel corso del procedimento, Telecom Italia
ha formulato una proposta per l'inserimento nell'offerta di
riferimento 2002 del servizio di consegna DSS1 che l'Autorita' ha
valutato anche considerando quanto esposto in precedenza.
I principali elementi individuati dall'Autorita' sono: la mancanza
delle condizioni economiche relative all'attivita' di number hosting;
la necessita' di una valorizzazione separata dal servizio di raccolta
e la modalita' di valutazione dei costi di struttura applicati. Tali
ulteriori elementi dovranno essere considerati ai fini della prossima
formulazione dell'offerta 2003.
UDITA la relazione dell'ing. Vincenzo Monaci, relatore ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Articolo 1
(Modifiche ed integrazioni alle condizioni di offerta
di alcuni servizi contenuti nell'Offerta di Intercon-
nessione di Riferimento 2002 di Telecom Italia)
1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni di offerta dei
servizi contenuti nell'Offerta di Interconnessione di Riferimento di
Telecom Italia:
a. servizi di interconnessione:
1. fatta salva l'applicazione delle eventuali sanzioni per il mancato
rispetto della delibera n. 4/02/CIR, Telecom Italia rende disponibili
agli operatori i circuiti di interconnessione a 34 Mbps e 155 Mbps e
le relative porte di interconnessione sulle proprie centrali, nel
rispetto del principio di parita' di trattamento;
2. Telecom Italia invia all'Autorita' tutte le informazioni circa le
porte a 34 Mbps e 155 Mbps utilizzate sulla propria rete entro 15
giorni dalla data di notifica del presente provvedimento;
3. Telecom Italia riformula il manuale delle procedure ed il Service
Level Agreement per i servizi di interconnessione in linea con quanto
disposto all'articolo 3, comma 1, lettera h), della delibera n.
4/02/CIR entro trenta giorni dalla data di notifica della presente
delibera. Per l'anno 2002 e' applicabile lo SLA descritto nella
delibera n. 711/00/CONS ai fini della valutazione delle eventuali
penali.
4. il numero massimo di flussi a 2 Mbps previsto per il livello di
interconnessione SGU distrettuale e' applicabile fino all'entrata in
vigore del presente provvedimento. Entro lo stesso termine Telecom
Italia invia all'Autorita' opportuna documentazione di rete
finalizzata a attestare l'eventuale necessita' di prorogare detta
limitazione, che altrimenti viene ad essere eliminata.
5. il servizio di "Accesso alla rete di Telecom Italia con PdI presso
il nodo di Telecom Italia" e' utilizzabile anche nel caso in cui il
Punto di Interconnessione e' individuato presso gli spazi di
co-locazione di un operatore terzo.
6. i raccordi interni di centrale sono realizzati da Telecom Italia a
condizioni trasparenti, orientate al costo e non discriminatorie,
indipendentemente dagli operatori rilegati e a prescindere dal
servizio per cui sono attivati.
7. i flussi di interconnessione possono essere utilizzati dagli
operatori anche per servizi diversi dalla raccolta e terminazione del
traffico, purche' rileghino la centrale di Telecom Italia ad una sede
dell'operatore (anche se co-locata). La migrazione di circuiti
preesistenti in circuiti di interconnessione avviene senza oneri
aggiuntivi per l'operatore che la richieda.
b. servizi di terminazione e raccolta:
1. le condizioni economiche per i servizi di terminazione e raccolta
del traffico di cui alle tabelle 4, 5, 7, 12, 15, 16, 17, 21
dell'Offerta di Riferimento sono cosi' modificate:
=====================================================================
RACCOLTA E TERMINAZIONE |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
SGU |0,59 |0,42
SGU distrettuale |0,92 |0,66
Singolo SGT |0,93 |0,67
Doppio SGT |1,44 |1,02
2. le condizioni economiche per i servizi di raccolta da apparati di
telefonia pubblica di cui alle tabelle 6, 8 e 13 dell'Offerta di
Riferimento sono cosi' modificate:
=====================================================================
RACCOLTA DA TP |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
SGU |5,81 |5,64
SGU distrettuale |6,14 |5,88
Singolo SGT |6,15 |5,89
Doppio SGT |6,66 |6,24
3. le condizioni economiche per la raccolta del traffico verso
numerazioni non geografiche da apparati di telefonia pubblica di cui
alla tabella 13 dell'Offerta di riferimento, saranno applicate a far
data dal trentesimo giorno successivo alla pubblicazione della
presente delibera in Gazzetta Ufficiale;;
4. Telecom Italia comunica agli operatori sottoscrittori del
contratto di interconnessione per la raccolta del traffico verso
numerazioni non geografiche l'elenco delle numerazioni (CLI)
associate alle postazioni di telefonia pubblica entro quindici giorni
dalla data di notifica del presente provvedimento;
5. la quota supplementare per la raccolta del traffico in carrier
preselection di cui alla tabella 25 dell'Offerta di riferimento e'
cosi' modificata:
=====================================================================
CPS |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
Quota supplementare |0,0212 |0,0158
c. servizio di transito:
1. al fine di utilizzare il servizio di transito, l'operatore di
origine stipula gli opportuni accordi con l'operatore di destinazione
e con Telecom Italia, per le sole parti di sua competenza;
2. l'operatore di origine consegna la chiamata a Telecom Italia ad un
livello di interconnessione tale per cui l'operatore di destinazione
sia raggiungibile con uno dei livelli di transito previsti
dall'Offerta di riferimento;
3. le condizioni economiche per i servizi di transito a livello SGT
di cui alla tabella 9 dell'Offerta di riferimento sono le seguenti:
=====================================================================
TRANSITO |Punta euro cent/min. |Ridotta euro cent/min.
=====================================================================
Singolo SGT |0,16 |0,11
Doppio SGT |0,65 |0,47
4. Telecom Italia riformula l'offerta di servizi di transito con
fatturazione a cascata o direct billing in coerenza con i valori
esposti nel precedente punto 3);
5. Telecom Italia pubblica le condizioni di offerta per il servizio
di transito a livello "singolo SGU" e "SGU distrettuale", applicabile
per gli operatori che hanno punti di interconnessione a livello SGU
nel medesimo distretto, entro trenta giorni dalla notifica del
presente provvedimento;
6. la prestazione di direct billing e' resa disponibile per tutte le
numerazioni chiamate. La prestazione e' richiesta dall'operatore di
origine a Telecom Italia sulla base del numero chiamato e non deve
essere necessariamente estesa a tutte le destinazioni raggiunte con
il servizio di transito;
7. sulla base delle condizioni di cui al precedente punto 3), Telecom
Italia riformula le condizioni economiche per i servizi di transito
con fatturazione a cascata di cui alle tabelle 10 e 11 dell'Offerta
di riferimento;
8. Telecom Italia aggiorna la condizioni economiche per il servizio
di transito con fatturazione a cascata verso numerazioni mobili in
corrispondenza di ogni variazione degli accordi di terminazione con
gli operatori mobili.
d. Servizio di fatturazione per l'accesso di abbonati Telecom Italia
ai servizi su numerazioni di un operatore interconnesso:
1. le condizioni economiche per il servizio di fatturazione per
l'accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi su numerazioni di un
operatore interconnesso di cui alla tabella 4 dell'Offerta di
riferimento per i servizi di fatturazione sono cosi' modificate:
=====================================================================
|Valore % su fatturato
=====================================================================
servizio di fatturazione |2,9%
2. a partire dall'anno 2002 gli oneri derivanti da perdite su credito
sono oggetto di negoziazioni bilaterali e conguagli periodici tra
Telecom Italia e l'operatore titolare della numerazione oggetto della
perdita;
e. accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia:
1. le condizioni economiche per il servizio di accesso a database
elenco abbonati nazionali di cui alla tabella 18 dell'Offerta di
riferimento sono cosi' modificate:
=====================================================================
ACCESSO A D.B. 12 |Valore euro cent/transazione
=====================================================================
Accesso al data base |13,53
f. servizi di raccolta e terminazione del traffico dial-up Internet
su numerazioni in decade 7:
1. le condizioni economiche per i servizi di raccolta e terminazione
del traffico diretto a numerazioni in decade 7 di cui al paragrafo
14.1 ed alla tabella 23 dell'Offerta di riferimento sono fissate in
misura uguale alle condizioni economiche per i servizi di
terminazione e raccolta in carrier selection di cui alle tabelle 4 e
7 dell'Offerta di riferimento ivi incluso il livello SGU
distrettuale, cosi' come modificati dalla presente delibera;
2. le condizioni economiche di cui al precedente punto 1) sono
applicate da Telecom Italia a partire da non prima di trenta giorni
dalla data di pubblicazione dell'Offerta di riferimento 2002;
3. le condizioni economiche per la terminazione su specifici SGU cui
sono attestate numerazioni 701 di Telecom Italia previste dalla
tabella 22 dell'Offerta di riferimento non sono applicabili;
4. i valori di perdita massima per i flussi di interconnessione
FRIACO di cui al paragrafo 1.1.2 dell'Offerta di riferimento per il
servizio di raccolta forfetaria per il traffico Internet non sono
vincolanti per l'operatore interconnesso ed il loro superamento non
comporta l'obbligo di incremento di capacita' dei flussi di
interconnessione;
5. Telecom Italia riformula l'offerta per il servizio di raccolta
forfetaria per il traffico Internet a livello distrettuale prevedendo
la medesima architettura di interconnessione utilizzata per i servizi
di raccolta e terminazione su numerazioni geografiche, ossia un unico
punto di interconnessione per ogni distretto.
g. portabilita' del numero tra operatori
1. le condizioni economiche per singolo numero portato di cui alla
tabella 24 dell'Offerta di riferimento sono cosi' modificate:
=====================================================================
PORTABILITA' |Valore euro/singolo numero portato
=====================================================================
Numero geografico |10,02
Aggiuntivo per Multinumero |1,55
Non geografico |10,02
2. i contributi di cui alla precedente tabella non si applicano in
caso di ordinativi contestuali di portabilita' del numero e accesso
disaggregato alla relativa rete locale.
h. attivita' di configurazione delle centrali:
1. il limite massimo di quattro richieste di configurazioni per
variazione di instradamento su base annua e di due richieste di
configurazioni per variazione di profilo tariffario su base annua
previsto al paragrafo 20.3 dell'Offerta di riferimento non e'
applicabile;
2. Telecom Italia pubblica il dettaglio delle numerazioni cui si
applicano ciascuno dei tre livelli di tempi massimi di evasione di
cui alla tabella 6 del Service Level Agreement dei servizi di
Interconnessione, inviando all'Autorita' una descrizione di dettaglio
delle relative attivita' di configurazione e delle modalita'
applicative delle relative penali entro trenta giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento.
i. interventi a vuoto:
1. la franchigia prevista al paragrafo 21.1 dell'Offerta di
riferimento deve essere riferita alle tre categorie di intervento
individuate in maniera proporzionale;
2. la franchigia di interventi a vuoto deve essere inserita anche con
riferimento alla tabella 5 dell'Offerta di riferimento per i Circuiti
parziali.
j. circuiti parziali:
1. le condizioni economiche di cui alla tabella 2 dell'Offerta di
riferimento per i Circuiti parziali sono eliminate;
2. i tempi massimi di consegna garantiti di cui alla tabella 1 del
Service Level Agreement per i servizi di Circuito Parziale, a valere
dal 1 gennaio 2002, sono cosi' modificati:
=====================================================================
TEMPI C.P. |Tempo massimo Giorni solari
=====================================================================
64 kbps |20
n*64 kbps |30
2 Mbps |45
34 Mbps, 155 Mbps |90
3. i tempi di fornitura dei sistemi di attestazione di cui alla
tabella 3 del Service Level Agreement per i servizi di Circuito
Parziale non devono essere aggiuntivi rispetto ai tempi massimi
previsti nella tabella 1 del medesimo documento cosi' come modificata
al precedente punto 1);
4. le penali di cui alla Tabella 4 del Service Level Agreement per i
servizi di Circuito Parziale sono applicate con riferimento ai tempi
riportati nella tabella di cui al precedente punto 1);
5. Telecom Italia riformula il manuale delle procedure ed il Service
Level Agreement per i servizi di Circuito Parziale in linea con
quanto disposto all'articolo 3, comma 1, lettera e), della delibera
n. 4/02/CIR entro trenta giorni dalla data di notifica della presente
delibera;
6. La migrazione gratuita da linea affittata a circuito parziale e'
applicabile anche nel caso in cui sia attiva la prestazione di RPV-D
sulle linee affittate.
2. Ferme restando le disposizioni della delibera n. 9/02/CIR, Telecom
Italia integra, nell'ambito dell'offerta di riferimento e secondo le
indicazioni formulate in premessa, le condizioni di offerta del
servizio di consegna del traffico Internet con protocollo ISDN/DSS1,
applicabile come prestazione aggiuntiva per i soli servizi di
raccolta e terminazione del traffico in decade 7.