IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella
legge 19 dicembre 1992, n. 488, concernente modifiche alla legge
1° marzo 1986, n. 64, che disciplina l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, concernente la
cessazione dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno ed in
particolare l'art. 19, comma 5, che istituisce un fondo cui
affluiscono le disponibilita' di bilancio per il finanziamento delle
iniziative nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32, convertito nella
legge 7 aprile 1995, n. 104, recante norme per l'avvio
dell'intervento ordinario nelle aree depresse del territorio
nazionale;
Visti il decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito nella
legge 22 marzo 1995, n. 85, il decreto-legge 23 giugno 1995, n. 244,
convertito nella legge 8 agosto 1995, n. 341, il decreto-legge
23 ottobre 1996, n. 548, convertito nella legge 20 dicembre 1996, n.
641, il decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito nella legge
23 maggio 1997, n. 135, e la legge 30 giugno 1998, n. 208,
provvedimenti tutti intesi a finanziare la realizzazione di
iniziative dirette a favorire lo sviluppo sociale ed economico delle
aree depresse;
Viste inoltre le leggi 23 dicembre 1998, n. 449 (finanziaria 1999),
23 dicembre 1999, n. 488 (finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(finanziaria 2001) e 28 dicembre 2001, n. 448 (finanziaria 2002), che
recano fra l'altro autorizzazioni di spesa volte ad assicurare il
rifinanziamento della predetta legge n. 208/1998 per la prosecuzione
degli interventi nelle aree depresse;
Visto, in particolare, l'art. 73 della citata legge finanziaria
2002 che stabilisce criteri e modalita' di assegnazione delle risorse
aggiuntive disponibili per interventi nelle aree depresse, a titolo
di rifinanziamento della legge n. 208/1998, volti a promuovere lo
sviluppo economico e la coesione e a superare gli squilibri economici
e sociali presenti nel Paese. Tali criteri privilegiano gli obiettivi
dell'avanzamento progettuale, della coerenza programmatica, con
particolare riferimento ai principi comunitari, e della premialita';
Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003), con i quali vengono istituiti, presso il
Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero delle
attivita' produttive, i Fondi per le aree sottoutilizzate
(coincidenti con l'ambito territoriale delle aree depresse di cui
alla legge n. 208/1998 e al citato fondo istituito dall'art. 19,
comma 5, del decreto legislativo n. 96/1993) nei quali si concentra e
si da' unita' programmatica e finanziaria all'insieme degli
interventi aggiuntivi, a finanziamento nazionale, che, in attuazione
dell'art. 119, comma 5, della Carta costituzionale, sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale fra aree del Paese, e viene
stabilita la possibilita' che questo Comitato, presieduto dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, in relazione allo stato di
attuazione degli interventi finanziati o alle esigenze espresse dal
mercato in merito alle singole misure, trasferisca risorse dall'uno
all'altro fondo, con i conseguenti effetti di bilancio;
Visto in particolare il comma 3, lettera a), del citato art. 61
della legge n. 289/2002, il quale dispone che il fondo per le aree
sottoutilizzate istituito presso il Ministero dell'economia e delle
finanze sia utilizzato, fra l'altro, per gli investimenti pubblici ex
lege n. 208/1998, art. 1, comma 1, come integrato dall'art. 73 della
legge n. 448/2001, attraverso il finanziamento delle intese
istituzionali di programma e di programmi nazionali;
Visto l'art. 11 della legge 10 gennaio 2003, n. 3, recante
disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione, il
quale prevede che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del
monitoraggio previsto dall'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144,
ogni progetto di investimento pubblico, nuovo o in corso di
attuazione, sia dotato di un «Codice unico di progetto» (CUP),
demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e
procedure attuative;
Viste le proprie delibere 6 agosto 1999, n. 139 (Gazzetta Ufficiale
n. 254/1999), 15 febbraio 2000, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
96/2000), 4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000),
21 dicembre 2000, n. 138 (Gazzetta Ufficiale n. 34/2001), 4 aprile
2001, n. 48 (Gazzetta Ufficiale n. 142/2001), 3 maggio 2002, n. 36
(Gazzetta Ufficiale n. 167/2002) e 6 giugno 2002, n. 39 (Gazzetta
Ufficiale n. 222/2002);
Vista la propria delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), adottata in corso di promulgazione della
citata legge n. 3/2003, dopo la definitiva approvazione parlamentare
del relativo disegno di legge (A.S. n. 1271-B), con la quale sono
state disciplinate le modalita' e le procedure attuative per
l'attribuzione del CUP;
Vista la propria delibera n. 16/2003 adottata, in data odierna, in
attuazione dei citati articoli 60 e 61 della legge finanziaria 2003,
con la quale sono state allocate le risorse per interventi nelle aree
sottoutilizzate a carico dei due fondi istituiti presso i Ministeri
dell'economia e delle finanze e delle attivita' produttive, con un
rifinanziamento della legge n. 208/1998, art. 1, comma 1, di 5.200
milioni di euro per il triennio 2003-2005;
Viste le richieste presentate dai Ministeri dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, degli affari esteri, dell'interno,
dal Ministro per l'innovazione e le tecnologie e dal Dipartimento per
le pari opportunita' e dalle altre amministrazioni centrali
competenti alla stipula degli Accordi di programma quadro (APQ);
Tenuto conto del carattere di aggiuntivita' che le risorse oggetto
del presente riparto rivestono rispetto agli altri fondi pubblici per
investimenti, costituiti dagli ordinari stanziamenti di bilancio per
le diverse linee di intervento, nonche' dalle risorse disponibili a
carico dei fondi strutturali comunitari e dal relativo
cofinanziamento nazionale e considerato in particolare che le
amministrazioni centrali destinatarie di finanziamenti per
infrastrutture materiali e immateriali sono tenute a perseguire
l'obiettivo di destinare al Mezzogiorno il 30% delle risorse
«ordinarie» e di dare conto dei progressi verso tale obiettivo;
Considerato inoltre che la presente delibera, in linea con i
criteri previsti dal citato art. 73 della legge finanziaria 2002,
conferma sostanzialmente le regole e i metodi fissati con la delibera
n. 36/2002, che richiedono, nella loro applicazione, una proiezione
pluriennale significativa perche' ne siano assicurati validi ritorni
in termini di efficacia;
Ritenuto di dover assicurare un forte riequilibrio a favore degli
investimenti pubblici in infrastrutture materiali e immateriali,
confermando al contempo la centralita' delle regioni e delle province
autonome come principali soggetti attuatori degli interventi;
Ritenuto di dover prevedere un cospicuo accantonamento di risorse
da ripartire successivamente, previa informativa alle regioni e alle
province autonome, anche in relazione allo stato di attuazione e
all'efficacia degli interventi, al fine di dare piena attuazione a
quanto previsto dagli articoli 60 e 61 della legge finanziaria 2003;
Ritenuto necessario rafforzare i sistemi di monitoraggio degli
interventi inseriti negli Accordi di programma quadro e dei programmi
cofinanziati con i fondi strutturali europei 2000-2006, nonche'
l'interfaccia tra i due sistemi, destinando allo scopo risorse per
azioni di sistema e risorse integrative da attribuire secondo metodi
premiali;
Ritenuto di dover confermare, al netto della quota accantonata e
della preliminare destinazione a favore del «Progetto di
monitoraggio», la ripartizione delle risorse tra amministrazioni
regionali e centrali nella misura, rispettivamente, dell'80% e del
20%, gia' adottata in precedenza da questo Comitato;
Ritenuto di dover confermare altresi' la ripartizione delle risorse
destinate alle regioni e alle province autonome, tra le macroaree del
centro-nord e del Mezzogiorno, nella misura, rispettivamente, del 15%
e dell'85%, che viene applicata anche alle amministrazioni centrali,
e, all'interno delle due macroaree, secondo le tradizionali
percentuali di riparto su base regionale;
Ritenuto di dover destinare un significativo volume di risorse al
finanziamento degli interventi nei settori della ricerca e della
societa' dell'informazione, tenuto conto dell'urgenza di tali
interventi e delle forti esigenze espresse dal mercato;
Ritenuto di dover provvedere al finanziamento delle attivita' di
assistenza tecnica e supporto ai fini della progettazione e della
piu' efficiente ed efficace attuazione degli Accordi di programma
quadro destinando allo scopo risorse gestite da amministrazioni
centrali, per un importo di 100 milioni di euro;
Ritenuto di dover introdurre, anche per le amministrazioni
centrali, un sistema di premialita' volto a incentivarne l'azione per
la realizzazione tempestiva degli APQ, presupposto necessario per
dare esecutivita' alla spesa delle regioni e delle province autonome;
Ritenuto di dover destinare, nell'ambito della quota ripartita a
favore del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento per
le politiche di sviluppo e di coesione, un importo di non oltre 3
milioni di euro al rafforzamento delle strutture operative della
Scuola superiore dell'economia e delle finanze che svolgono la loro
attivita' come soggetti strumentali di detto Dipartimento, della
stessa Scuola superiore, delle regioni e delle province autonome
nelle attivita' di assistenza e formazione volte al miglioramento
dell'efficacia delle politiche di sviluppo e coesione nelle aree
sottoutilizzate;
Considerato che gli APQ costituiscono, nell'ambito delle intese
istituzionali di programma, la modalita' ordinaria sia per la
programmazione concertata degli interventi sul territorio sia per la
loro realizzazione attraverso la definizione di profili programmatici
di spesa degli interventi stessi;
Acquisito, nella seduta del 15 aprile 2003, il parere favorevole
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le province autonome sulle indicazioni di priorita' concernenti la
presente ripartizione, proposte dal Ministero dell'economia e delle
finanze;
Tenuto conto degli esiti della riunione preparatoria del 7 maggio
2003;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
L'importo complessivo di 5.200 milioni di euro per il triennio
2003-2005, destinato in data odierna, dalla propria delibera n.
16/2003, al finanziamento degli investimenti pubblici di cui all'art.
1 della legge n. 208/1998 nelle aree sottoutilizzate, e' ripartito,
per le finalita' indicate in premessa e in linea con i criteri ed i
metodi previsti dall'art. 73 della legge finanziaria 2002, come
segue:
----> Vedere tabella di pag. 66 <----
1. Preliminari destinazioni e accantonamenti di risorse.
1.1. E' preliminarmente accantonato l'importo di 900 milioni di
euro che sara' attribuito con successiva delibera di questo Comitato,
previa informativa alle regioni e alle province autonome, in
relazione all'efficacia e rapidita' degli interventi, al loro stato
di attuazione e alle esigenze espresse dal mercato, in attuazione
degli articoli 60 e 61 della legge finanziaria 2003, con particolare
attenzione, fra l'altro, agli investimenti per lo sviluppo nei campi
della ricerca, della societa' dell'informazione (infrastrutture
materiali e immateriali), delle reti a carattere interregionale, del
risanamento dei suoli, nonche' per l'introduzione di meccanismi
premiali.
1.2. Destinazione di risorse ad azioni di sistema per il
monitoraggio («Progetto monitoraggio»).
1.2.1. Al fine di rafforzare i sistemi di monitoraggio degli
interventi inseriti negli Accordi di programma quadro e dei programmi
cofinanziati con i fondi strutturali europei 2000-2006, sistemi
essenziali per dare seguito sia alle previsioni di trasparenza e
verifica della loro attuazione di cui alla legge finanziaria 2003,
sia alle delibere di questo Comitato n. 44/2000 e n. 76/2002,
l'importo di 100 milioni di euro e' destinato al finanziamento delle
due seguenti e distinte linee di azione:
valutazione e soluzione delle criticita' e costruzione di un
piano di azione, concertato tra il Ministero dell'economia e delle
finanze e le regioni e province autonome, per il miglioramento dei
sistemi di monitoraggio di cui al successivo punto 1.2.2;
adozione, nelle more della attuazione di tale piano, di misure
di incentivazione dell'uso e dell'alimentazione appropriata dei
sistemi di monitoraggio di cui al successivo punto 1.2.4.
Per quanto riguarda il sistema di monitoraggio dei programmi
cofinanziati con i fondi strutturali europei 2000-2006, le predette
attivita' potranno essere finanziate oltre che con le risorse della
presente delibera, anche con i fondi attribuiti al Programma
operativo nazionale di assistenza tecnica e azioni di sistema (PON
ATAS).
1.2.2. Il processo di rafforzamento del sistema di monitoraggio
(«Progetto monitoraggio») verra' condotto in partenariato tra il
Ministero dell'economia e delle finanze e le regioni e le province
autonome, sentiti i Ministeri interessati agli Accordi di programma
quadro e si svolgera' secondo le fasi di seguito indicate:
a) valutazione del funzionamento degli attuali sistemi di
monitoraggio degli Accordi di programma quadro e dei programmi
cofinanziati con i fondi strutturali europei per il periodo
2000-2006;
b) predisposizione di un piano d'azione per garantire
tempestivita', continuita', completezza e affidabilita' dei dati di
monitoraggio inseriti nei predetti sistemi, nonche' flessibilita'
nella gestione degli stessi e accessibilita' e piena fruibilita'
delle informazioni da parte dei soggetti interessati;
c) assistenza tecnica e supporto alle amministrazioni regionali
e centrali, nonche' agli altri soggetti interessati, per il
rafforzamento del sistema di monitoraggio.
1.2.3. Al finanziamento delle spese necessarie per l'espletamento
delle attivita' di cui alle lettere a) e b) viene destinata una quota
non superiore a un quinto dell'importo complessivo assegnato al
progetto.
Al finanziamento delle spese necessarie all'immediato avvio delle
attivita' di assistenza tecnica e supporto di cui alla lettera c) e'
destinata una ulteriore quota del suddetto importo complessivo, non
superiore a un quinto.
1.2.4. Nelle more della redazione del piano di azione e al fine
di assicurare un immediato miglioramento dei risultati del
monitoraggio e' accantonata una riserva premiale (pari alla somma
residua) a favore delle regioni e delle province autonome, che
potranno utilizzarla per rafforzare lo stesso monitoraggio di cui
alla lettera c) ovvero riversandola a incremento degli importi
destinati a favore del loro territorio per il finanziamento degli
interventi da ricomprendere negli Accordi di programma quadro,
secondo i criteri di cui al punto 5.
L'ammontare della riserva e' fissato, per ogni regione e provincia
autonoma, come segue: preliminare ripartizione di una quota della
riserva (pari cumulativamente a un terzo dell'importo complessivo)
eguale, in termini assoluti, per ogni regione e provincia autonoma;
successiva ripartizione di una ulteriore quota della riserva (pari
cumulativamente ai restanti due terzi dell'importo complessivo) tra
le macroaree del centro-nord e del Mezzogiorno secondo la chiave
complessiva di riparto, rispettivamente, del 55% e del 45%
(corrispondente al riparto programmatico della spesa in conto
capitale fra le due aree territoriali previsto per la seconda meta'
del corrente decennio). All'interno di ciascuna macroarea l'importo
cosi' determinato viene ripartito, per ogni regione e provincia
autonoma, proporzionalmente al peso della sua spesa in conto capitale
sul totale della spesa in conto capitale della relativa macroarea,
nell'anno 2000, cosi' come rilevata dalla banca dati «Conti pubblici
territoriali» per il settore pubblico allargato.
La relativa tabella di ripartizione e' riportata nell'allegato 1
che costituisce parte integrante della presente delibera.
Per accedere alla sua parte di riserva ogni regione deve soddisfare
i seguenti requisiti, che pesano ciascuno il 50%:
a) con riferimento al sistema di monitoraggio degli APQ,
assicurare che i valori oggetto di riprogrammazione non superino una
quota massima del 30% del costo complessivo di tutti gli interventi
inseriti nei nuovi APQ che saranno stipulati dopo l'adozione della
presente delibera, secondo criteri che saranno individuati con
apposita circolare del Ministero dell'economia e delle finanze,
sentita la Conferenza Stato-regioni;
b) con riferimento al monitoraggio degli interventi cofinanziati
dai fondi strutturali comunitari per il periodo 2000-2006, assicurare
l'alimentazione della banca dati operante presso il Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato, IGRUE, entro il termine
massimo di trenta giorni dalle rispettive date di scadenza previste
per le rilevazioni concernenti il monitoraggio dell'avanzamento
finanziario, fisico e procedurale degli interventi stessi.
Il criterio si riterra' soddisfatto se i dati finanziari, fisici e
procedurali relativi a detti interventi vengono trasmessi al sistema
centrale operante presso il Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, articolati per singola operazione, entro trenta giorni
dalla data di scadenza delle relative rilevazioni, per almeno il 60%
delle stesse, a partire dalla prima rilevazione utile dopo l'entrata
in vigore della presente delibera.
La verifica del rispetto di tali due requisiti sara' effettuata
sulla base della situazione risultante al 31 dicembre 2005.
Le risorse di cui alla predetta riserva alle quali le regioni e le
province autonome non accedano saranno riprogrammate da questo
Comitato.
1.2.5. I soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della propria
delibera n. 143/2002 richiamata in premessa hanno l'obbligo di
richiesta del Codice unico di progetto di investimento pubblico
(CUP), ai sensi dell'art. 11 della legge n. 3/2003, per gli
interventi finanziati con la presente delibera.
Residuano quindi, per la ripartizione tra le macroaree del
centro-nord e del Mezzogiorno e tra amministrazioni centrali e
regionali, risorse pari a 4.200 milioni di euro.
2. Ripartizione delle risorse tra macroaree e tra amministrazioni
centrali e regionali.
E' confermato il criterio generale di destinazione territoriale
delle risorse disponibili nella misura del 15% al centro-nord e
dell'85% al Mezzogiorno, gia' adottato negli anni passati e volto ad
assicurare, per quanto riguarda il Mezzogiorno, effettiva
aggiuntivita' alle risorse oggetto del presente riparto, rispetto
alla distribuzione territoriale delle risorse «ordinarie». Tale
criterio vige naturalmente anche per le amministrazioni centrali
destinatarie delle presenti risorse.
A fronte della predetta disponibilita' complessiva di 4.200 milioni
di euro per il triennio 2003-2005, questo Comitato destina a favore
delle regioni e delle province autonome un importo di 3.360 milioni
di euro, e alle amministrazioni centrali il restante importo di 840
milioni di euro, confermando il consolidato criterio di ripartizione
delle risorse tra le amministrazioni centrali e le regioni e le
province autonome, nella misura, rispettivamente, del 20% e dell'80%.
3. Risorse per programmi regionali.
3.1. In linea con quanto previsto dal punto 4.5 della citata
delibera n. 36/2002, per la componente (15%) delle risorse da
utilizzare nelle aree del centro-nord nei campi della ricerca e della
societa' dell'informazione, pari a 130 milioni di euro, i soggetti
attuatori degli interventi sono le regioni e le province autonome.
Su tale importo di 130 milioni di euro e' accantonata una quota del
10% corrispondente a 13 milioni di euro, da attribuire secondo i
criteri premiali di cui al successivo punto 7.
L'importo di 117 milioni di euro, al netto del predetto
accantonamento del 10%, e' destinato per 78 milioni di euro (67%)
alla ricerca e per 39 milioni di euro (33%) alla societa'
dell'informazione.
La ripartizione di tali risorse tra le regioni e le province
autonome del centro-nord e' riportata nell'allegato 2 che costituisce
parte integrante della presente delibera.
Il vincolo di spesa a favore dei due settori riguarda i casi in cui
la somma ripartita, per ciascun settore, e' uguale o superiore a 1,29
milioni di euro, mentre al di sotto di tale importo non e' previsto
alcun vincolo settoriale di spesa.
3.2. Al fine di fronteggiare situazioni di emergenza e calamita'
naturali sono previste, nell'ambito del predetto importo di 3.360
milioni di euro, le seguenti destinazioni preliminari di risorse,
complessivamente pari a 95 milioni di euro, da programmare, per
quanto riguarda gli interventi di cui alle lettere a), b) e c),
all'interno di Accordi di programma quadro:
a) finanziamento di interventi connessi agli eventi sismici
verificatisi nel 2002 nella regione Molise, per un importo di 60
milioni di euro;
b) finanziamento, per un importo di 11 milioni di euro, degli
interventi a completamento dei programmi delle regioni Umbria e
Marche relativi agli eventi sismici del 1997 con profili di alta
rilevanza strategica ed innovativa. L'importo da assegnare allo scopo
sara' ripartito tra le regioni Marche e Umbria secondo percentuali
concordate con i presidenti delle due regioni;
c) finanziamento di interventi connessi agli eventi vulcanici
verificatisi lo scorso anno nell'area etnea, per un importo di 11
milioni di euro, a favore della regione Sicilia che individuera' tali
interventi, in partenariato con i comuni interessati, entro il
31 dicembre 2003;
d) destinazione programmatica di un importo di 13 milioni di euro
a favore delle aree colpite dagli eventi alluvionali verificatisi nel
novembre-dicembre 2002, di cui all'ordinanza della Protezione civile
n. 3258 del 20 dicembre 2002, per il finanziamento di interventi che
saranno selezionati dopo l'individuazione definitiva degli ambiti
territoriali interessati dai predetti eventi, secondo il criterio
della concentrazione territoriale.
Gli interventi di cui alle lettere a), b) e c) saranno selezionati
e attuati secondo i criteri e le modalita' generali esplicitati ai
successivi punti 5 e 6.
3.3. L'importo di 3.135 milioni di euro, al netto delle
prededuzioni di cui al punto 3.2, e' destinato al finanziamento di
interventi infrastrutturali materiali e immateriali da ricomprendere
nell'ambito delle intese istituzionali di programma e dei relativi
Accordi di programma quadro, secondo le indicazioni programmatiche di
cui al successivo punto 5.
Nell'ambito di tale importo di 3.135 milioni di euro, 470 milioni
di euro (15%) sono ripartiti a favore delle regioni e delle province
autonome del centro-nord, mentre 2.665 milioni di euro (85%) sono
ripartiti a favore delle regioni meridionali.
3.4. Sui predetti importi di 470 e di 2.665 milioni di euro sono
accantonate due quote del 10%, rispettivamente pari a 47 milioni di
euro per le regioni e le province autonome del centro-nord e a 266,5
milioni di euro per le regioni meridionali, da attribuire secondo i
criteri premiali di cui al successivo punto 7.
3.5. L'importo di 2.821,5 milioni di euro, al netto delle due quote
premiali del 10% di cui al precedente punto 3.4, e' ripartito tra le
regioni e le province autonome secondo la chiave di riparto gia'
adottata con le delibere di questo Comitato n. 84/2000, n. 138/2000 e
n. 36/2002.
La relativa ripartizione e' riportata nell'allegato 3 che
costituisce parte integrante della presente delibera.
Una quota massima del 3% delle risorse cosi' ripartite di ciascuna
regione e provincia autonoma puo' essere utilizzata per il
finanziamento di studi di fattibilita' relativi a interventi da
inserire nei piani triennali predisposti dai soggetti attuatori ai
sensi dell'art. 14 della legge n. 109/1994 (legge Merloni).
3.6. Nell'ambito delle risorse di cui al precedente punto 3.5, come
ripartite tra le regioni e le province autonome (allegato 3), e'
ricompreso il finanziamento delle infrastrutture dei patti
territoriali (patti territoriali partecipanti al bando 10 ottobre
1999, patti agricoli e patti con istruttoria avviata entro il
31 maggio 2000, ma non ancora decretati), per un importo stimato in
un valore massimo di 397 milioni di euro.
4. Risorse per programmi nazionali.
Sono destinate al finanziamento dei programmi nazionali gestiti da
amministrazioni centrali risorse per complessivi 840 milioni di euro.
4.1. Programmi di sviluppo nel Mezzogiorno (ricerca e societa'
dell'informazione).
Al finanziamento degli interventi nei campi della ricerca e della
societa' dell'informazione e' destinato un importo complessivo di 740
milioni di euro.
4.1.1. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca e le strutture di cui si avvale il Ministro per l'innovazione
e le tecnologie sono soggetti attuatori degli interventi relativi al
Mezzogiorno, per un importo di 500 milioni di euro.
Su tale importo di 500 milioni di euro e' accantonata una quota del
10%, corrispondente a 50 milioni di euro, da attribuire alle due
predette amministrazioni centrali, ognuno per la sua parte, secondo
il criterio premiale di cui al successivo punto 7.6.
L'importo di 450 milioni di euro, al netto del detto accantonamento
del 10%, e' ripartito tra il Ministero dell'istruzione, universita' e
ricerca e il Ministro per l'innovazione e le tecnologie nella misura,
rispettivamente, di 324 e di 126 milioni di euro.
Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca
attuera' con tali fondi le linee programmatiche indicate nella
richiesta di finanziamento pervenuta al Servizio centrale di
segreteria del CIPE.
Le strutture di cui si avvale il Ministro per l'innovazione e le
tecnologie attueranno con le predette risorse i progetti presentati,
secondo la richiesta di finanziamento pervenuta al Servizio centrale
di segreteria del CIPE.
Inoltre, il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca e il Ministro per l'innovazione e le tecnologie sono
impegnati:
a dare piena trasparenza al riparto delle risorse ordinarie,
destinandone il 30% a favore del Mezzogiorno, secondo il vincolo di
aggiuntivita';
a predisporre, ove lontani da tale risultato, indirizzi per il
raggiungimento di questo obiettivo nel medio periodo;
a dare conto, con una relazione da presentare, entro il
30 settembre e il 28 febbraio di ogni anno, a questo Comitato:
a) dei volumi e della localizzazione territoriale della spesa
erogata;
b) del riparto territoriale dell'intera spesa ordinaria in
conto capitale di loro responsabilita';
a garantire e dare evidenza della concertazione con le regioni
nell'utilizzazione delle risorse.
4.1.2. Sono destinate programmaticamente ulteriori risorse, per
complessivi 240 milioni di euro, a favore della ricerca e della
societa' dell'informazione nel Mezzogiorno, da finalizzare entro
l'anno 2003 e, in particolare:
a) destinazione programmatica a obiettivi di ricerca nel
Mezzogiorno di 140 milioni di euro per il finanziamento di iniziative
e secondo modalita' che dovranno essere individuate in partenariato
fra regioni, Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della
ricerca e Ministero dell'economia e delle finanze, avendo particolare
attenzione ai profili dell'offerta, alle esigenze di alta formazione
e ricerca sia tecnica che umanistica e tenuto conto degli esiti di
una ricognizione valutativa da effettuare, a responsabilita' dei
suddetti soggetti, entro l'anno in corso. Al tavolo partenariale fra
tali soggetti partecipera' anche un rappresentante delle regioni e
province autonome del centro-nord, al fine di maturare eventuali
diversi orientamenti per la ripartizione dell'anno 2004;
b) destinazione programmatica di 100 milioni di euro a
obiettivi relativi al rafforzamento della societa' dell'informazione,
individuati in partenariato fra le regioni, le strutture di cui si
avvale il Ministro per l'innovazione e le tecnologie e il Ministero
dell'economia e delle finanze.
4.2. E' destinato a favore delle amministrazioni centrali, per
attivita' di assistenza tecnica e supporto alla progettazione, un
importo complessivo di 80 milioni di euro.
In particolare, a ciascuno dei Ministeri dell'ambiente e della
tutela del territorio, delle attivita' produttive, dei beni e delle
attivita' culturali, delle infrastrutture e trasporti e delle
politiche agricole e forestali e' destinato un importo di 10 milioni
di euro, in relazione alle domande presentate al Servizio centrale di
segreteria del CIPE.
Sempre nell'ambito di tale destinazione complessiva di 80 milioni
di euro e' inoltre prevista una quota di risorse, pari a 30 milioni
di euro, a favore del Ministero dell'economia e finanze -
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione, per il
finanziamento di azioni con finalita' di riequilibrio
economico-sociale fra cui: attivita' di cooperazione in partenariato
con le regioni (transnazionale, bilaterale anche con Paesi esterni
all'Unione europea); attivita' di comunicazione sull'attrattivita'
del Mezzogiorno attraverso il supporto all'organizzazione di eventi
istituzionali in connessione con il semestre di presidenza italiana
dell'Unione europea; analisi e ricerche valutative finalizzate alla
verifica di efficacia degli interventi; attivita' di' documentazione.
Le risorse di cui al presente punto sono per meta' trasferite alle
amministrazioni destinatarie. Per l'altra meta' la destinazione e'
invece subordinata, per ogni amministrazione, al conseguimento di
entrambi i seguenti obiettivi attinenti gli Accordi di programma
quadro che competono a quella amministrazione:
a) ogni amministrazione centrale dovra', in primo luogo, avere
concertato, entro la data di presentazione del cronoprogramma di cui
al successivo punto 6.1, con le regioni e le province autonome e con
il Ministero dell'economia e delle finanze, la data di stipula degli
APQ finanziati con risorse di cui alla presente delibera di riparto
per un importo non inferiore all'80% delle risorse complessive da
programmare negli APQ di propria competenza;
b) dovra', inoltre, avere rispettato le suddette date di stipula
degli APQ.
Le relative verifiche saranno effettuate sulla base della
situazione risultante al 31 dicembre 2005.
Con riferimento alla quota a favore del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione,
l'obiettivo sub - a) e' riferito alla programmazione, entro il
31 dicembre 2004, di almeno il 75% delle risorse complessive da
programmare negli APQ finanziati con la presente delibera.
4.3. Sono inoltre destinate al finanziamento di altri interventi
risorse per complessivi 20 milioni di euro per fronteggiare
specifiche esigenze rappresentate da altre amministrazioni centrali
con richieste presentate al Servizio centrale di segreteria del CIPE,
ed in particolare: 10 milioni di euro sono destinati al Ministero
degli affari esteri per il finanziamento di programmi di sostegno
alla cooperazione internazionale da parte delle regioni e province
autonome, da realizzare secondo le indicazioni fornite dallo stesso
Ministero; 3 milioni di euro sono destinati al Ministero degli
interni per la progettazione di una infrastruttura logistica unitaria
per interventi di sicurezza nel territorio siciliano, secondo quanto
indicato da tale Ministero; 7 milioni di euro sono destinati al
Dipartimento per le pari opportunita' per il finanziamento di
progetti volti a ridurre il disagio occupazionale e sociale della
donna, secondo le indicazioni programmatiche del detto Dipartimento.
4.4. Tutte le amministrazioni centrali di cui ai punti 4.2 e 4.3
presenteranno a questo Comitato, entro il 30 settembre e il
28 febbraio di ogni anno, una relazione nella quale sara' indicata
l'entita' della spesa realizzata e i risultati conseguiti.
5. Selezione dei progetti.
Le amministrazioni beneficiarie delle risorse scelgono, in primo
luogo, in piena autonomia, secondo una tassonomia codificata, i
settori nel cui ambito rientrano i progetti da finanziare. Le
amministrazioni selezionano quindi i progetti in base alle proprie
priorita' programmatiche e, in linea con la delibera n. 36/2002, ai
seguenti criteri:
a) coerenza programmatica: il criterio si intende soddisfatto se
gli interventi selezionati sono conformi alla programmazione
comunitaria e ai documenti approvati in sede di programmazione
nazionale e regionale, di cui all'allegato 4 della propria delibera
n. 36/2002;
b) avanzamento progettuale: il criterio si intende, in primo
luogo, soddisfatto se la selezione dei progetti, una volta rispettata
la coerenza programmatica, privilegia per settori omogenei, i
progetti che abbiano un profilo di spesa anticipato. In secondo
luogo, viene anche previsto che, per il successivo inserimento in
APQ, gli interventi debbano essere corredati, di norma, di
progettazione preliminare.
Viene inoltre previsto che una quota, pari almeno al 30% delle
risorse ripartite di cui all'allegato 3, sia destinata dalle regioni
e dalle province autonome a favore di interventi di rilievo
strategico nei settori del ciclo integrato dell'acqua, dei rifiuti,
della viabilita', della difesa del suolo e dei trasporti. Il
carattere strategico dell'intervento, nel senso sopra definito, sara'
acquisito nella misura in cui sia riconosciuto tale dalla o dalle
regioni interessate gia' nella fase di concertazione di cui al
successivo punto 6.1. Saranno, fra gli altri, considerati strategici
gli interventi che siano coerenti con le priorita' del Piano generale
dei trasporti, come integrate dalla «Legge obiettivo».
6. Attribuzione delle risorse.
6.1. A fronte delle diverse destinazioni di spesa di cui alla
presente delibera, al fine di dare trasparenza alle selezioni, di
poter attivare la premialita' e di garantire una celere
finalizzazione delle risorse, l'attribuzione delle risorse stesse
alle amministrazioni destinatarie, di cui ai punti 3.1.1, 3.1.2,
3.1.5 e 4.1.1, e' subordinata alla presentazione al Servizio centrale
di Segreteria del CIPE, da parte di ciascuna Amministrazione, entro
il 31 dicembre 2003, di un cronoprogramma con una stima della spesa
della quota complessiva ad essa destinata, unitamente a un elenco dei
progetti (per le regioni e le province autonome), ovvero delle
iniziative ricomprese nei programmi (per le amministrazioni centrali)
da finanziare e del relativo profilo stimato di spesa annua prevista
per ciascuno di essi, con preventivo inserimento, per ciascun
intervento, delle informazioni richieste da questo Comitato
nell'apposita scheda della banca dati APQ.
Unitamente al cronoprogramma, la regione o la provincia autonoma
indichera' le date previste per la stipula dei relativi APQ,
comunicando contestualmente se tali date siano state concertate con
le amministrazioni centrali settorialmente competenti alla stipula
degli stessi APQ.
Il cronoprogramma di spesa di ciascun intervento, inserito
nell'elenco presentato al Servizio centrale di segreteria del CIPE,
decorrera' dalla data di stipula del relativo APQ.
6.2. A conferma di quanto previsto dalla propria delibera n.
36/2002, le amministrazioni daranno adeguata pubblicita' all'elenco
dei progetti da presentare al Servizio centrale di segreteria del
CIPE entro il 31 dicembre 2003.
Le regioni e le province autonome comunicheranno al Servizio
centrale di segreteria del CIPE e renderanno noti nei loro siti e con
ogni altro mezzo, entro il 30 settembre 2003, i settori di intervento
ed il riparto programmatico tra gli stessi delle risorse loro
assegnate con la presente ripartizione. Successivamente,
contestualmente con la presentazione dei progetti al 31 dicembre
2003, gli elenchi degli interventi presentati formalmente dalle
amministrazioni saranno resi pubblici da ogni regione e saranno
pubblicati sul sito di questo Comitato.
Per gli interventi ricompresi negli APQ, ove l'Accordo stesso sia
gia' stato stipulato entro il 31 dicembre 2003, il cronoprogramma
coincidera' con il profilo di spesa previsto nell'APQ.
Per i programmi presentati dalle amministrazioni centrali di cui al
punto 4.1 il cronoprogramma includera' anche una specificazione e una
motivazione del riparto regionale della spesa.
6.3. Coerentemente con il principio comunitario, che fissa scadenze
stringenti per la sequenza degli atti programmatici ed in linea con
le previsioni dell'art. 52, comma 50, della legge finanziaria 2002 e
della delibera n. 36/2002, il mancato soddisfacimento di anche uno
solo del due requisiti sopra citati, entro il 31 marzo 2004, da parte
delle amministrazioni centrali e regionali, oltre ad impedire la
messa a disposizione delle risorse ripartite con la presente
delibera, ne determinera' una decurtazione progressiva. La suddetta
decurtazione verra' applicata, a partire dal 1° aprile 2004, nella
misura del 5% per ogni mese di ulteriore ritardo, secondo lo schema
riportato nell'allegato 5 alla delibera n. 36/2002. Le risorse che si
renderanno disponibili a seguito di tale decurtazione saranno
integralmente ripartite da questo Comitato tra le amministrazioni che
soddisferanno i requisiti entro il 31 dicembre 2003.
6.4. Le risorse di cui alla presente delibera non impegnate entro
il 2005, attraverso obbligazioni giuridicamente vincolanti da parte
dei beneficiari finali, quali risultano dai dati forniti dalle
amministrazioni centrali e regionali destinatarie delle risorse
stesse, saranno riprogrammate da questo Comitato, secondo le
procedure contabili previste dall'art. 5, comma 3, della legge n.
144/1999.
Entro la data del 31 dicembre 2003 le amministrazioni centrali e
regionali dimostreranno l'avvenuta programmazione di tutte le risorse
ripartite a loro favore con le predette delibere n. 142/1999, n.
84/2000, n. 138/2000 e n. 48/2001. Il mancato rispetto di tale
adempimento determinera' la riprogrammazione da parte di questo
Comitato, delle risorse non programmate nell'ambito dei nuovi
stanziamenti a favore delle aree sottoutilizzate.
7. Attribuzione della quota accantonata per la premialita' (10% per
ciascuna delle due macroaree e per le amministrazioni centrali).
In linea con quanto previsto dall'art. 73 della legge finanziaria
2002 e dalla delibera n. 36/2002, che prevede il ricorso a metodi
premiali nella destinazione delle risorse per interventi nelle aree
depresse, sono accantonate, a valere sulle risorse destinate a ogni
singola amministrazione centrale e a ciascuna regione e provincia
autonoma, rispettivamente Mezzogiorno e centro-nord, tre quote pari
al 10% delle rispettive dotazioni. Tali risorse, come previsto nei
precedenti punti 3.1, 3.4 e 4.1.1, saranno attribuite da questo
Comitato alle amministrazioni che soddisferanno, in tutto o in parte,
i criteri di cui ai successivi punti 7.1, 7.2 e 7.3.
La riserva di premialita' e' attribuita pro-quota sulla base dei
tre criteri sotto indicati:
7.1. Per il 60% al rispetto, entro il 31 dicembre 2005, della
tempistica, a partire dalla data di effettiva stipula dell'APQ, del
profilo di spesa previsto dal cronoprogramma presentato dalle singole
amministrazioni entro il 31 dicembre 2003.
Il criterio, applicato pro-quota a ogni accordo di programma quadro
e ponderato rispetto alla percentuale di risorse di cui alla presente
delibera programmate nell'accordo stesso, e' soddisfatto al 100% se,
per ogni accordo, la spesa realizzata negli anni 2003-2005 per
interventi finanziati con risorse di cui alla presente delibera e'
pari ad almeno il 95% della spesa prevista per quegli anni dal
cronoprogramma presentato. Per l'accordo, la cui spesa realizzata ha,
invece, un valore compreso tra il 70% e il 95% della spesa prevista
dal cronoprogramma, l'Amministrazione accede ad una quota delle
risorse premiali di propria pertinenza per il presente criterio,
ponderato come sopra, secondo lo schema riportato nell'allegato 6
della citata delibera n. 36/2002. Per l'accordo, la cui spesa
realizzata negli anni 2003-2005 per interventi finanziati con risorse
di cui alla presente delibera sia inferiore al 70% della spesa
prevista per quegli anni dal cronoprogramma, l'amministrazione non
accede alla quota premiale potenzialmente di propria pertinenza per
il presente criterio.
7.2. Per il 15% alla regione o alla provincia autonoma che abbia
concertato con le amministrazioni centrali competenti la data di
stipula degli APQ della presente delibera per almeno l'80% delle
risorse ad esse assegnate e, comunque, alla regione o alla provincia
autonoma che abbia rispettato, sempre per il suddetto 80%, la data di
stipula prevista, inizialmente comunicata a questo Comitato.
La verifica del soddisfacimento del presente criterio, per quanto
riguarda la concertazione delle date di stipula degli APQ con le
amministrazioni centrali, si effettua sulla base delle informazioni
inviate dalle regioni e province autonome a questo Comitato entro il
31 dicembre 2003.
Per la verifica del rispetto delle date di stipula degli APQ,
previste nel cronoprogramma inviato dalle amministrazioni entro il
31 dicembre 2003, tali date sono confrontate con le effettive date di
stipula risultanti dalla banca dati di monitoraggio al 31 dicembre
2005.
7.3. Per il 25% e' attribuita al raggiungimento, entro il
31 dicembre 2005, di un target di spesa pari al 25% del costo totale,
inteso come valore del realizzato, di ciascun APQ stipulato entro il
31 dicembre 2002, ovvero come modificato sulla base di richiesta di
riprogrammazione pervenuta entro il 31 marzo 2003;
7.4. La verifica dei criteri 7.1, 7.2 e 7.3 avviene al termine
del triennio 2003-2005 e le risorse premiali saranno attribuite, alle
amministrazioni performanti, all'inizio del 2006;
7.5. Il meccanismo di attribuzione della riserva premiale
consente di attribuire alle regioni e alle province autonome anche
solo una parte della riserva a seconda del numero di criteri
soddisfatti e del peso di questi;
7.6. Per le amministrazioni centrali il criterio per
l'attribuzione della riserva di premialita' e' costituito dal
rispetto, entro il 31 dicembre 2005, della tempistica del profilo di
spesa previsto dal cronoprogramma presentato entro il 31 dicembre
2003.
Il criterio e' pienamente soddisfatto se la spesa effettuata negli
anni 2003-2005 per interventi finanziati con risorse di cui alla
presente delibera e' pari ad almeno il 95% della spesa prevista per
quegli anni dal cronoprogramma presentato. Se la spesa effettuata ha,
invece, un valore compreso tra il 70% e il 95% di quella prevista dal
cronoprogramma, l'amministrazione accede ad una quota delle risorse
premiali di propria pertinenza per il presente criterio, secondo lo
schema riportato nell'allegato 6 alla delibera n. 36/2002.
L'amministrazione, la cui spesa effettuata negli anni 2003-2005 per
interventi finanziati con risorse di cui alla presente delibera e'
inferiore al 70% della spesa prevista per quegli anni dal
cronoprogramma, non ha diritto alla quota premiale potenzialmente di
propria pertinenza per il presente criterio;
7.7. Le eventuali eccedenze derivanti dalla mancata attribuzione
delle risorse premiali costituiscono disponibilita' separate per
ognuna delle tre categorie, regioni del Mezzogiorno, regioni del
centro-nord e amministrazioni centrali, da attribuire nell'ambito di
ciascuna categoria, a seconda della provenienza della mancata
performance, alle amministrazioni concorrenti che abbiano soddisfatto
tutti i criteri di premialita', proporzionalmente alla propria quota
iniziale di risorse e, comunque, per un importo non eccedente il
triplo della quota premiale potenzialmente di propria pertinenza.
Per le risorse derivanti dal fondo di premialita', le
amministrazioni predisporranno i progetti, secondo i principi di
coerenza programmatica e avanzamento progettuale, entro il
31 dicembre 2006. L'eventuale ritardo nella predisposizione dei
progetti potra' essere oggetto di valutazione da parte di questo
Comitato in occasione delle successive ripartizioni,
7.8. Le eventuali eccedenze non attribuibili saranno
riprogrammate da questo Comitato per il finanziamento di altre
iniziative nel rispetto delle tre categorie di provenienza delle
risorse, regioni del Mezzogiorno, regioni del centro-nord e
amministrazioni centrali;
7.9. Per la verifica dei criteri di premialita' questo Comitato
si avvale delle informazioni contenute nel cronoprogramma delle
amministrazioni e nella banca dati di monitoraggio degli APQ. In
sintonia con i criteri comunitari, verranno effettuate verifiche a
campione in loco.
8. Trasferimento delle risorse alle amministrazioni beneficiarie.
Il trasferimento delle risorse della presente delibera, ripartite
ex ante e premiali, e' condizionato al corretto inserimento e
aggiornamento dei dati di monitoraggio degli APQ secondo quanto
stabilito rispettivamente dalle delibere di questo Comitato n.
44/2000 e n. 76/2002 e dal documento di cui all'allegato n. 4 che
costituisce parte integrante della presente delibera.
Roma, 9 maggio 2003
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del C.I.P.E.: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 2003
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
4, Economia e finanze, foglio n. 335