L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione di Consiglio del 5 agosto 2003;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 25 agosto 1997, n.
197;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 22 settembre 1997,
n. 221;
Vista la direttiva 92/44/CEE del Consiglio del 5 giugno 1992,
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta (Open Network
Provision - ONP) alle linee affittate, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee del 19 giugno 1992, serie L, n.
165;
Vista la direttiva 97/51/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 6 ottobre 1997, che modifica le direttive 90/387/CEE e 92/44/CEE
per adeguarle al contesto concorrenziale delle telecomunicazioni
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee del 26
ottobre 1997, serie L, n. 295;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante il regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE
e 98/10/CE, in materia di telecomunicazioni, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 29 marzo 2001, n.
74;
Vista la direttiva n. 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate e
all'interconnessione delle medesime;
Vista la direttiva n. 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa alle autorizzazioni per le reti e
i servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al Servizio Universale e ai
diritti degli utenti in materia di comunicazione elettronica
(«direttiva servizio universale»);
Vista la propria delibera n. 66/98, recante «Autorizzazione alla
Telecom Italia in relazione all'offerta di circuiti diretti»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del
10 novembre 1998, n. 263;
Vista la propria delibera n. 101/99, recante «Condizioni economiche
di offerta del servizio di telefonia vocale alla luce dell'evoluzione
di meccanismi concorrenziali pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 5 luglio 1999, n. 155;
Vista la propria delibera n. 171/99, recante «regolamentazione ed
il controllo dei prezzi dei servizi di telefonia vocale offerti da
Telecom Italia a partire dal 1° agosto 1999», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 18 agosto 1999, n.
193;
Vista la propria delibera n. 197/99, recante «Identificazione di
organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato»,
pubblicata nel Bollettino ufficiale dell'Autorita' n. 1/1999;
Vista la propria delibera n. 389/00/CONS, recante «Determinazioni
di condizioni economiche per l'offerta di linee affittate da parte
della societa' Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 20 luglio 2000, n. 168;
Vista la propria delibera n. 71l/00/CONS, recante «Nuove condizioni
economiche per l'offerta di linee affittate da parte della societa'
Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 24 novembre 2000, n. 275, S.O. n. 193;
Vista la propria delibera n. 266/0l/CONS, recante «Integrazione
della delibera n. 711/00/CONS in merito al calcolo delle condizioni
economiche dei circuiti diretti analogici urbani», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 12 luglio 2001, n.
160;
Vista la propria delibera n. 393/0l/CONS, «Offerta wholesale di
linee affittate da parte di Telecom Italia S.p.A.», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 7 novembre 2001, n.
259;
Vista la propria delibera n. 59/02/CONS, recante «Offerta di linee
affittate wholesale da parte della societa' Telecom Italia S.p.A.»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 13
marzo 2002, n. 61;
Vista la propria delibera n. 152/02/CONS, recante «Misure atte a
garantire la piena applicazione del principio di parita' di
trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi
notevole forza di mercato nella telefonia fissa», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 27 giugno 2002, n.
153;
Vista la propria delibera n. 350/02/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2000», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 27 novembre 2002 n. 278;
Vista la propria delibera n. 160/03/CONS, recante «Identificazione
di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato
per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 12 giugno 2003, n. 134;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il quadro normativo di riferimento comunitario e nazionale e le
determinazioni dell'Autorita'.
La normativa comunitaria vigente (direttiva 92/44/CE, modificata
dalla direttiva 97/51/CE) definisce il servizio di linee affittate,
come «le infrastrutture di telecomunicazione che forniscono capacita'
di trasmissione trasparente tra punti terminali di una stessa rete e
che non includono la commutazione su richiesta». La direttiva impone
(articoli 8, comma 2, e 10, comma 1) agli organismi notificati come
aventi significativo potere di mercato (SPM) nel mercato nazionale
delle linee affittate di rispettare i principi di orientamento al
costo, trasparenza, obiettivita' e non discriminazione nella
determinazione delle relative condizioni economiche. La direttiva
dispone altresi' che le tariffe per le linee affittate debbano essere
indipendenti dal tipo di applicazione prescelto dall'utente e debbano
riflettere i costi relativi agli elementi di rete utilizzati per
fornire il servizio.
Tali principi regolamentari sono stati trasposti nella normativa
nazionale, ad opera del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, che ha recepito la normativa comunitaria nel settore delle
telecomunicazioni (si vedano, in particolare gli articoli 7, 8 e 9) e
del Capo III del decreto del Presidente della Repubblica n. 77/2001,
che ha recepito la direttiva 97/51/CEE.
Sulla base del quadro normativo comunitario e nazionale,
l'Autorita' e' intervenuta piu' volte sul mercato delle linee
affittate. Inizialmente, con la delibera n. 66/98 l'Autorita' ha
autorizzato Telecom Italia ad applicare le condizioni economiche
proposte per l'offerta delle linee affittate, riservandosi di
rivedere tali condizioni economiche in una fase successiva di
verifica dei criteri di contabilita' dei costi e di separazione
contabile ai sensi della raccomandazione comunitaria [98/322/CEE] e
degli articoli 8 e 9 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, ovvero di ulteriori forme di controllo dei prezzi ai sensi
dell'art. 7, comma 1 del medesimo provvedimento.
Con la delibera n. 171/99, l'Autorita' ha ribadito che il servizio
di linee affittate da parte di operatori notificati come aventi
notevole forza di mercato rientra tra i servizi sottoposti al
criterio dell'orientamento al costo e all'obbligo di separazione
contabile e, nel corso dello stesso anno, con la delibera n. 19/99,
ha notificato Telecom Italia come organismo dotato di significativo
potere di mercato nel mercato nazionale dei servizi delle linee
affittate.
Successivamente, con la delibera n. 389/00/CONS, l'Autorita', nel
precisare la distinzione tra il servizio di circuiti di
interconnessione e quello di linee affittate, ha sottolineato il
duplice ruolo che queste ultime ricoprono nel mercato delle
telecomunicazioni: da un lato, esse costituiscono un servizio rivolto
alla clientela finale e, dall'altro lato, un fattore di produzione
necessario agli operatori di telecomunicazioni per offrire i propri
servizi di telecomunicazioni in concorrenza con l'operatore
notificato; in tal senso, le analisi effettuate hanno evidenziato una
particolare correlazione tra le dinamiche dei prezzi delle linee
affittate e la diffusione di servizi Internet, nel contesto
nazionale.
L'Autorita' e' quindi intervenuta sulle condizioni economiche e di
fornitura dei servizi di linee affittate, in prima istanza con la
delibera n. 711/00/CONS, ha approvato le condizioni economiche di'
«... collegamenti diretti analogici e numerici in ambito
nazionale ...» (in altri termini, l'offerta retail di linee
affittate) ed il relativo Service Level Agreement (SLA).
In una seconda fase, anche sulla base delle indicazioni emerse
della consultazione pubblica di cui alla delibera n. 89/0l/CONS,
l'Autorita', con la delibera n. 393/01/CONS ha ritenuto opportuno
introdurre in capo a Telecom Italia l'obbligo di predisporre
un'offerta wholesale di linee affittate, dedicata agli operatori
licenziatari ed autorizzati, a condizioni migliorative rispetto
all'offerta retail, prevedendo la pubblicazione, da parte
dell'operatore notificato, di un listino relativo alle condizioni
economiche wholesale per i servizi di linee affittate; la successiva
delibera n. 59/02/CONS ha approvato l'offerta «wholesale di
collegamenti diretti analogici e numerici in ambito nazionale».
In sede di applicazione dell'istituto del significativo potere di
mercato per l'anno 2000 e 2001, l'Autorita' con le delibere n.
350/02/CONS e n. 160/03/CONS ha confermato Telecom Italia quale unico
soggetto avente significativo potere di mercato nel mercato delle
linee affittate. In particolare, la delibera n. 160/03/CONS riferisce
che, con specifico riguardo al mercato delle linee affittate,
l'operatore e' risultato detenere una quota di mercato superiore al
94%, con riferimento al fatturato del 2001, e pari al 90%, con
riferimento al fatturato del 2002. In relazione alla presenza di un
certo grado di concorrenza a livello locale, verificato relativamente
alle principali aree urbane, l'Autorita' ha inoltre ritenuto che tale
grado di concorrenza non fosse tale da giustificare segmentazioni del
mercato su base geografica ed ha confermato la dimensione nazionale
del mercato delle linee affittate.
Si evidenzia da ultimo che il nuovo quadro regolamentare, in
particolare la direttiva 2002/21/CE (la cd. «direttiva quadro»),
dispone espressamente che gli Stati Membri mantengano le obbligazioni
vigenti in base alla normativa nazionale - sia in materia di servizi
intermedi, sia di servizi finali - sino a quando essi non abbiano
completato le analisi di mercato previste dal nuovo quadro
regolamentare (art. 27, rubricato «disposizioni transitorie»).
Parimenti, e con specifico riferimento alla disciplina dei prezzi
finali, l'art. 16, comma 1, della direttiva 2002/22/CE (Servizio
universale) prevede che gli Stati membri mantengano in essere tutti
gli obblighi relativi alle tariffe al dettaglio per la fornitura di
servizi di accesso e per l'uso della rete telefonica pubblica, fino a
che non siano state condotte le analisi di mercato di cui all'art.
16, comma 3, della direttiva 2002/22/CE.
2. Gli obiettivi dell'intervento regolamentare e il procedimento
istruttorio.
2.1. I principali aspetti critici delle offerte di linee affittate
di Telecom Italia e gli obiettivi dell'intervento dell'Autorita'.
L'esperienza del mercato ha messo in luce alcuni aspetti critici
delle attuali condizioni di fornitura di linee affittate applicate da
Telecom Italia. In particolare, gli operatori hanno segnalato alcune
incongruenze nell'attuale formulazione delle offerte retail e
wholesale da parte di Telecom Italia, sia per quanto riguarda il
rapporto tra le condizioni economiche praticate per le due tipologie
d'offerta, sia in relazione a condizioni di fornitura (tempi di
fornitura e manutenzione; prestazioni accessorie associabili; schemi
di sconto, etc.) tali da disincentivare l'accesso all'offerta di
servizi wholesale. L'Autorita' ritiene quindi opportuno un intervento
mirato ai seguenti aspetti:
a) appare in primo luogo indispensabile un riesame delle
condizioni economiche dei servizi di linee affittate di Telecom
Italia, alla luce delle risultanze della contabilita' regolatoria,
nonche' del confronto con i prezzi praticati in Europa. Cio', al fine
di verificare eventuali recuperi di efficienza conseguiti da Telecom
Italia nel periodo in esame e, conseguentemente, di valutare
l'effettivo grado di orientamento al costo dei prezzi di Telecom
Italia. Infine, e secondo quanto indicato nella comunicazione di
avvio del procedimento, l'Autorita' intende effettuare una
valutazione della necessita' di introdurre le tariffe applicate ai
servizi di linee affittate all'interno dei meccanismi di
programmazione dei prezzi massimi dei servizi intermedi e finali;
b) in secondo luogo, l'Autorita' intende valutare se la struttura
dell'attuale offerta wholesale (in termini di categorie di circuiti e
prestazioni aggiuntive) rispecchi effettivamente quella dell'offerta
retail, cosi come richiesto dalla propria delibera n. 393/01/CONS
(art 1, comma 2).
2.2. Le posizioni espresse dagli operatori e da Telecom Italia sui
principali temi istruttori.
L'Autorita' ha disposto l'avvio di un procedimento di revisione
dell'offerta di linee affittate di Telecom Italia, dandone
comunicazione agli interessati con avviso pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 82 dell'8 aprile 2003 e nel proprio sito web in data
1° aprile 2003.
Nell'ambito del procedimento, gli uffici istruttori hanno
provveduto ad acquisire le posizioni degli operatori in merito alle
attuali condizioni di offerta e le proposte di revisione, convocando
in audizione gli operatori e le associazioni rappresentative dei
fornitori di accesso ad Internet, nonche' Telecom Italia. Alcuni
operatori hanno inoltre formalizzato le proprie posizioni tramite
l'invio di contributi scritti.
Nel corso del procedimento, sono stati inoltre richiesti a Telecom
Italia ulteriori dati ed informazioni di carattere
economico-quantitativo, ad integrazione e dettaglio di quanto
rendicontato nella contabilita' regolatoria della medesima Telecom
Italia. Si riportano di seguito le argomentazioni proposte dai
soggetti intervenuti nell'istruttoria sui principali temi trattati.
a) Condizioni economiche dell'offerta di linee affittate retail e
wholesale: la maggior parte dei soggetti intervenuti nel procedimento
ha evidenziato una incoerenza tra le condizioni economiche delle
offerte di linee affittate retail e wholesale. Su tali basi, gli
operatori hanno manifestato la necessita' di una revisione
complessiva dei prezzi dei servizi di linee affittate, sia retail che
wholesale. Gli operatori hanno inoltre segnalato la necessita' di
rivedere la metodologia di calcolo degli sconti a volume, al fine di
prevedere un sistema di calcolo basato sul totale della spesa da essi
sostenuta nell'arco dell'intero anno per l'acquisto di linee
affittate retail e wholesale.
b) Struttura dell'offerta wholesale: gli operatori hanno
segnalato che l'assenza nell'offerta wholesale di alcune condizioni
previste nell'offerta retail (ad es. lo sconto del 65% nel caso in
cui una delle due terminazioni del circuito acquistato sia collocata
presso una centrale Telecom Italia; la disponibilita' della
prestazione aggiuntiva di rete privata virtuale dedicata (RPVD)),
comporta, in taluni casi, una maggiore convenienza dell'offerta
retail rispetto a quella wholesale. Cio' giustifica, a parere degli
operatori, lo scarso utilizzo dell'offerta wholesale da parte degli
stessi.
Telecom Italia rileva che prima della delibera n. 59/02/CONS le
condizioni economiche della generalita' delle linee affittate (retail
e wholesale,) erano fissate nell'unico listino prezzi definito ai
sensi della delibera n. 711/00/CONS, rivolto tanto agli utenti finali
quanto agli operatori e agli ISP; con specifico riferimento allo
sconto applicato ai circuiti con terminazione co-locata (soluzione
utilizzata di fatto dai soli operatori) ritiene che esso possa essere
escluso dalle condizioni economiche retail ed incluso soltanto nelle
condizioni wholesale.
Per quanto riguarda il servizio RPV-D, Telecom Italia sostiene che
non si' tratti di un servizio intermedio, bensi' di una prestazione
aggiuntiva rivolta esclusivamente alla grande utenza retail.
c) Condizioni tecniche e procedurali di fornitura: diversi
operatori hanno richiesto una incisiva revisione del Service Level
Agreement (SLA) relativo alle condizioni di fornitura (provisioning,)
e di gestione e risoluzione dei problemi tecnici (assurance),
finalizzata ad assicurare:
1. la definizione di tempi di consegna per l'offerta wholesale
piu' brevi rispetto a quelli previsti nell'offerta retail;
2. il calcolo in ore solari dei tempi massimi di ripristino
guasti, anche per i circuiti a 2 Mbit/s;
3. l'introduzione di penali proporzionali al numero di ore e di
giorni di interruzione del servizio;
4. l'introduzione di un sistema di report per il calcolo delle
penali e di meccanismi piu' vincolanti per la corresponsione delle
stesse;
5. l'introduzione di garanzie sui tempi di disponibilita'
minima del circuito, su base armua o mensile.
Telecom Italia ritiene che la fornitura di SLA migliorativi
rispetto a quelli standard debba rientrare nell'ambito di accordi
commerciali.
3. Analisi delle condizioni economiche delle offerte di linee
affittate retail e wholesale.
L'analisi dei dati di contabilita' regolatoria dei servizi di linee
affittate in ambito nazionale, effettuata mettendo a confronto i
risultati conseguiti nell'esercizio 2001 rispetto a quelli conseguiti
nei due esercizi precedenti, evidenzia un progressivo miglioramento
dei risultati economici. Cio' appare conseguente, nonostante le
diminuzioni di prezzo apportate dalla delibera n. 711/00/CONS, alla
riduzione di costi della struttura commerciale ed ai recuperi di
efficienza conseguiti. Dai dati contabili esaminati emerge peraltro
una disomogeneita' dei risultati economici conseguiti nelle
differenti tipologie di linee affittate.
L'Autorita' ha inoltre svolto un esame delle condizioni economiche
dei servizi di linee affittate in relazione alle condizioni di
offerta applicate negli altri Paesi europei. A tal fine un primo
strumento di analisi utilizzato e' stato esaminato il «Communication
Outlook 2003» dell'OCSE, di recente pubblicazione.
Il benchmark elaborato dall'OCSE prende in considerazione tre
tipologie di circuito: circuiti analogici (M1020), circuiti numerici
a 64 Kbit/s e circuiti numerici a 2 Mbit/s.
Tabella 2
OCSE: PANIERE DI LINEE AFFITTATE
IN AMBITO NAZIONALE, AGOSTO 2002
=====================================================================
Tipologia del circuito M1020 64 Kbit/s 1.5/2 Mbit/s
---------------------------------------------------------------------
Austria.... 490.999 373.843 1.770.219 Belgio.... 533.936 430.624
1.753.417 Danimarca.... 127.610 202.805 842.950 Francia.... 515.453
433.800 1.904.103 Gemania.... 302.331 338.989 1.609.628 Grecia....
253.032 290.698 1.633.266 Irlanda.... 221.749 285.713 1.716.171
Italia.... 403.607 414.815 2.392.583 Lussemburgo.... 172.800
236.010 1.089.780 Olanda.... 209.049 406.184 2.096.484
Portogallo.... 443.112 378.745 2.584.705 Spagna.... 477.621 425.045
2.816.252 Svezia.... 72.962 259.322 558.405 Regno Unito....
366.731 506.569 2.111.228 Media.... 327.926 355.940 1.777.085
Differenziale teorico Italia - media europea.... 23% 17% 35% .fo
Fonte: OECD, Communications Outlook 2003 - Valori espressi in US$
- Si rileva, peraltro, che il confronto sopra riportato rappresenta
solo in misura parziale il posizionamento dei prezzi nazionali
rispetto alla media europea.
Infatti, nella maggior parte dei Paesi appartenenti all'Unione
europea la normativa vigente non prevede l'obbligo di predisposizione
di un'offerta di linee affittate wholesale dedicata agli operatori
licenziatari e autorizzati a condizioni economiche differenti
rispetto a quelle previste per i clienti finali. Inoltre, i valori
confrontati si riferiscono ai canoni annuali di un paniere composto
di 100 circuiti di differenti lunghezze e non considerano i
contributi di attivazioni.
Da un confronto internazionale relativo ai principali Paesi
europei, emerge, inoltre, che il differenziale tra prezzi relativi ai
circuiti numerici praticati da Telecom Italia e la media aritmetica
dei prezzi praticati nei Paesi considerati risulta piu' consistente
per le lunghe distanze; in altre parole, la attuale funzione
costo/distanza non mostra, al crescere della distanza del circuito,
le stesse riduzioni osservate in altri Paesi.
Alla luce degli elementi emersi dal confronto internazionale,
l'autorita' ha svolto una analisi dei recuperi di efficienza
evidenziati dai dati contabili rilevando l'opportunita' di
intervenire sulle condizioni economiche praticate da Telecom Italia.
L'Autorita', coerentemente con le scelte effettuate per i servizi
finali di telefonia vocale, ritiene opportuno utilizzare un sistema
di programmazione pluriennale delle variazioni di prezzo
dell'operatore notificato (price cap) determinato sulla base dei
costi del servizio e dell'evoluzione prospettica degli stessi. La
completa introduzione del sistema di cap per i servizi di linee
affittate non potra' tuttavia che avvenire a valle delle analisi di
mercato previste dal nuovo quadro regolamentare comunitario.
Nelle more del completamento delle analisi di mercato, l'Autorita'
rileva la necessita' di introdurre una riduzione che rappresenta una
primo intervento, non rinviabile, del percorso per garantire il
completo grado di orientamento al costo, percorso che dovra' essere
completato attraverso l'introduzione dei servizi in questione il
sistema di programmazione pluriennale, tipicamente di durata
triennale, dei prezzi massimi. In particolare, sulla base delle
analisi svolte precedentemente, l'Autorita' ritiene necessario,
nell'ottica di un meccanismo di programmazione su base pluriennale,
prevedere una riduzione media dei prezzi dell'offerta retail
del-l'ordine del 5,25%.
Inoltre, in considerazione dello specifico disallineamento
evidenziato dal confronto internazionale e dai dati contabili in
relazione ai collegamenti a 2 Mbits/s, l'Autorita' ritiene opportuno
che per tali servizi sia garantita una riduzione di almeno il 7 %.
Tali vincoli di riduzioni si applicano sulla base delle consistenze
presenti al 31 dicembre 2001 e dei prezzi dell'offerta standard di
cui alla delibera 711/00/CONS.
Telecom Italia puo' inoltre prevedere condizioni migliorative,
legate ad esempio ai volumi di spesa dei clienti ed alle durate
contrattuali; le eventuali riduzioni di prezzi connesse a
all'introduzioni di sistemi di sconto non sono computate ai fini del
rispetto dei vincoli di riduzione imposti per l'offerta standard.
Tali condizioni dovranno inoltre essere articolate, in relazione alle
diverse tipologie di servizio, in misura coerente con le riduzioni di
prezzo che saranno applicate all'offerta standard.
Relativamente alle condizioni di offerta agli operatori,
l'Autorita' ritiene opportuno ribadire quanto previsto dalla delibera
n. 393/01/CONS in merito alla necessita' di predisporre un'offerta
wholesale che venga resa disponibile agli operatori sia licenziatari
che autorizzati. L'offerta wholesale dovra' quindi avere la medesima
struttura dell'offerta retail in termini di tipologia di circuiti
offerti, di eventuali classi di sconto previste e di servizi e
prestazioni aggiuntive. Le condizioni economiche di tale offerta
dovranno essere stabilite applicando una riduzione all'offerta retail
che tenga conto dei costi evitabili, ovvero nella fattispecie, dei
costi di commercializzazione e gestione del cliente finale.
Per quanto attiene al differenziale retail-wholesale, l'Autorita'
ritiene, sulla base delle valutazioni delle condizioni complessive di
replicabilita' delle offerte e delle analisi di contabilita'
regolatoria che la misura del 12 % sia adeguata in considerazione
della stima dei costi evitabili.
Tale valore di riduzione dovra' applicarsi puntualmente alle
condizioni economiche previste nell'offerta retail per ogni tipologia
di circuito nonche' alle eventuali condizioni migliorative (ad
esempio classi di sconto) che l'operatore notificato intendera'
definire nell'ambito dell'offerta retail.
In merito agli sconti a volume, l'Autorita' ritiene opportuno che
Telecom Italia, al fine di differenziare in misura piu' incisiva
l'offerta wholesale accessibile agli operatori rispetto a quanto
disponibile per la propria clientela finale, elimini la
differenziazione tra acquisti retail ed acquisti wholesale ai fini
del raggiungimento delle soglie previste per accedere al sistema di
sconto.
L'Autorita' ritiene inoltre che le riduzioni applicate nell'ambito
dell'offerta retail, giustificate obiettivamente sulla base dei
risparmi dei costi, debbano essere riconosciute anche nell'ambito
dell'offerta wholesale. Si tratta in particolare delle riduzioni
riconosciute nel caso di contratti di durata pluriennale (basate su
effettive economie sui costi legate alla possibilita' di distribuire
su un arco temporale piu' lungo i costi fissi) ovvero del caso di
circuiti in cui uno dei due punti terminali coincide con una centrale
Telecom Italia (basate in questo secondo caso sull'utilizzo di minori
risorse impiantistiche). In questo contesto risulta coerente con
quanto sopra esposto, l'inserimento, all'interno dell'offerta
wholesale anche di prestazioni aggiuntive quali l'RPV-D e la
diversita' di instradamento. Tali prestazioni infatti, consentono di
conseguire notevoli risparmi di costo di natura impiantistica ovvero
di realizzare servizi di qualita' analoga a quella offerta da Telecom
Italia ai propri clienti e pertanto devono essere rese disponibili
anche agli operatori licenziatari e autorizzati.
In conclusione, l'Autorita' ritiene che l'effetto congiunto delle
riduzioni introdotte dal presente provvedimento per l'offerta retail
e wholesale sara' quello di realizzare un maggior grado di
orientamento al costo ed il sostanziale allineamento dei prezzi
dell'offerta nazionale di circuiti affittati al valor medio desunto
dal confronto internazionale.
4. Condizioni tecniche e procedurali di fornitura.
4.1 Condizioni di provisioning.
Nel corso del procedimento e' stato segnalato che l'adozione di
tempi massimi di provisioning identici tra offerte retail e wholesale
puo' rappresentare un impedimento alla replicabilita' dell'offerta di
Telecom Italia. La necessita' che i tempi di consegna dell'offerta
wholesale risultino migliorativi rispetto all'offerta retail e' anche
stata recentemente sottolineata dalla Commissione europea.
L'Autorita', al fine di garantire agli operatori la possibilita' di
fornire servizi ai propri clienti in tempi confrontabili con quelli
di Telecom Italia nel rispetto del principio di parita' di
trattamento, ritiene che i tempi massimi di consegna previsti per
l'offerta wholesale debbano essere ridotti rispetto a quelli previsti
per l'offerta retail di un tempo congruo a consentire agli operatori
di espletare le attivita' di propria competenza.
Tali condizioni di provisoning devono essere garantite per ciascun
circuito ed indipendentemente dal numero di circuiti acquistati. I
livelli di penale per il provisioning restano quelli definiti in
tabella 3 dell'allegato B della delibera n. 711/00/CONS, dove i
ritardi sono calcolati rispetto ai tempi massimi di consegna che
saranno previsti per l'offerta wholesale.
4.2 Condizioni di assurance.
L'Autorita' ritiene che i circuiti a 2 Mbit/s, dato il loro
frequente utilizzo in applicazioni ad elevata disponibilita',
richiedano condizioni di assurance migliorative rispetto alle
attuali. Appare pertanto opportuno che Telecom Italia estenda a tali
circuiti le garanzie di assurance previste attualmente per i circuiti
a capacita' maggiore adottando, anche in questo caso, tempi di
ripristino in ore solari. L'Autorita' ritiene che i livelli di penali
sui tempi di ripristino gia' definiti dalla delibera n. 711/00/CONS
siano adeguati a garantire le condizioni di assurance per l'offerta
wholesale e che, pertanto, vadano ripresi nel relativo Service Level
Agreement di base.
Al fine di garantire certezze sulla disponibilita' dei circuiti,
l'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia, oltre a garantire
il rispetto delle specifiche condizioni di assurance, introduca
garanzie puntuali anche sui tempi massimi di indisponibilita' annua.
Si noti che tali garanzie vengono gia' fornite, anche per le offerte
standard di Service Level Agreement, in diversi Paesi europei con
tecnologie ed infrastrutture simili a quelle italiane (ad esempio,
con riferimento ai succitati circuiti a 2 Mbit/s, le percentuali di
tempo di disponibilita' annua garantita in Francia, Inghilterra e
Germania risultano rispettivamente del 99.77%, 99.85% e 98.80%) e con
il corredo di adeguate penali in caso di indisponibilita' superiori
rispetto al limite garantito.
L'Autorita' ritiene pertanto opportuno che Telecom Italia riformuli
i propri contratti standard di Service Level Agreement, introducendo,
per ciascuna tipologia di circuiti, garanzie per ciascun circuito sul
numero massimo di ore solari annue di indisponibilita' coerenti con
quelle disponibili in sede europea. Al fine di garantire i suddetti
vincoli di disponibilita', l'Autorita' reputa necessario che Telecom
Italia introduca penali commisurate al numero di ore solari annue di
indisponibilita' di ciascun circuito fornito.
4.3 Offerta di Service Level Agreement migliorativi.
Nei Paesi analizzati nell'ambito del benchmark internazionale,
l'Autorita' ha rilevato che le rispettive offerte degli operatori
notificati prevedono differenti qualita' di servizio. In particolare,
in alcuni Paesi, i livelli di servizio migliorativi rispetto a quelli
standard sono offerti tramite la sottoscrizione di singole opzioni.
Ognuna delle opzioni garantisce il miglioramento di un differente
aspetto delle qualita' del servizio. Le opzioni piu' comunemente
disponibili prevedono il miglioramento dei tempi di consegna, il
miglioramento dei tempi di riparazione ed il miglioramento della
disponibilita' minima garantita. L'Autorita' ritiene che la
formulazione di un Service Level Agreement «premium», secondo le
descritte modalita', risulti particolarmente efficace in quanto
l'acquirente dei servizi di linee affittate, potendo aderire alle
singole opzioni, sostiene unicamente i costi relativi all'aspetto
della qualita' di servizio a cui e' interessato.
L'Autorita' ritiene pertanto che, nel rispetto del principio di
trasparenza e non discriminazione, l'offerta di opzioni migliorative
dei tre parametri con cui si misura la qualita' del servizio (ovvero
tempi di consegna, tempi di riparazione e disponibilita' annua del
circuito), debba costituire parte integrante delle nuove offerte di
linee affittate retail e wholesale. Le singole opzioni devono essere
in grado di soddisfare le esigenze legate alle differenti
destinazioni d'uso dei circuiti. Le condizioni economiche delle
suddette prestazioni migliorative de Service Level Agreement standard
devono essere eque e non devono costituire un disincentivo al loro
utilizzo.
4.4 Fornitura di report periodici.
L'Autorita', al fine di superarare le criticita' segnalate dagli
operatori in merito alla applicazione dei meccanismi di penali
automatiche, disposti ai punti 2 e 4 dell'allegato B della delibera
n. 711/00/CONS, ritiene opportuno che Telecom Italia ridefinisca il
sistema dei report relativo ai processi gestionali di provisioning ed
assurance, ivi incluse le informazioni relative agli effettivi tempi
di disponibilita' dei circuiti. A tal fine, appare utile avviare un
gruppo di lavoro tra operatori, il cui stato di avanzamento dei
lavori e le risultanze dovranno essere riportati all'Autorita'.
Udita la relazione del commissario Paola Manacorda, relatore ai
sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Condizioni dell'offerta retail
1. La struttura della nuova offerta retail assume a riferimento
l'offerta disciplinata dalla delibera n. 711/00/CONS, in termini di
categorie di circuiti considerate e di prestazioni aggiuntive
(contributi e canoni aggiuntivi).
2. Telecom Italia riformula la propria offerta retail di linee
affittate assicurando, sulla base dei volumi complessivi al
31 dicembre 2001 e dei prezzi dell'offerta retail standard di cui
alla delibera 711/00/CONS, una riduzione di spesa almeno pari a 5.25%
per l'intero paniere dei servizi di circuiti diretti nazionali.
3. Per il servizio di circuito numerico a velocita' pari a 2
Mbit/s, Telecom Italia assicura una riduzione almeno pari al 7 %.
4. Telecom Italia, nel riformulare tale offerta, puo' introdurre
condizioni migliorative, nel rispetto del principio di non
discriminazione, che non sono computabili ai fini del rispetto dei
vincoli di riduzione di cui ai precedenti commi 2 e 3.