LA GIUNTA REGIONALE
Visto il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, titolo II,
sulla protezione delle bellezze naturali, e in particolare gli
articoli 139, 140, 141;
Visto il regolamento approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n.
1357, per l'applicazione della legge n. 1497/1939 ora ricompresa nel
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, titolo II;
Vista la legge regionale 27 maggio 1985, n. 57 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Preso atto che il dirigente della U.O. proponente riferisce che la
commissione provinciale di Milano per la tutela delle bellezze
naturali, con verbale n. 1 del 27 marzo 2002, ha deliberato di
proporre per l'inserimento nell'elenco relativo alla provincia di
Milano, di cui alle lettere c) e d) del punto 1 dell'art. 139 del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, titolo II capo I, e per
il conseguente assoggettamento alle norme sulla tutela delle bellezze
naturali l'area ubicata nel comune di San Donato Milanese ricadente
nell'ambito territoriale perimetrato come segue:
partendo dall'incrocio fra la via Triulziana e la via Marignano,
in localita' Cascina Triulzio, e procedendo in senso antiorario si
segue la via Marignano fino all'incrocio con la s.s. n. 9 via Emilia,
si percorre quest'ultima in direzione sud fino all'incrocio con la
via Correggio, per seguire quindi questa fino all'incrocio con la via
Carlo Jannozzi e proseguire lungo di essa fino all'incrocio con la
via Sergnano, arrivati all'incrocio con la via Sanguinetti seguire
quest'ultima fino all'incrocio con via Agadir e proseguire poi lungo
quest'ultima fino all'incrocio con la via Alcide De Gasperi si segue
quindi questo tracciato stradale in direzione sud-est fino
all'incrocio con la via Maritano, da qui si prosegue lungo
quest'ultima fino all'incrocio con la via Gela, imboccata questa via,
seguirla fino all'incrocio con la s.s. n. 415 Paullese, quindi
seguire questa in direzione Milano e arrivati al punto in cui essa
incontra la prosecuzione ideale di via Spilamberto proseguire ancora
per 60 metri per piegare poi verso la via Alcide De Gasperi seguendo
da qui la parallela ideale alla via Spilamberto, ricongiuntisi alla
via Alcide De Gasperi proseguire lungo quest'ultima in direzione
nord-est fino all'incrocio con la via dei Tigli, quindi a seguire
lungo questa fino all'incrocio con la via Triulziana per seguirla in
direzione nord fino a ricongiungersi al punto di partenza. I sedimi
di tutte le strade citate sono compresi con le relative banchine, per
i tratti esplicitamente indicati, nel perimetro del vincolo ad
eccezione di quanto riguarda la s.s. n. 9 via Emilia e la s.s. n. 415
Paullese;
Riconosciuto che la zona in questione ha notevole interesse
pubblico perche' si tratta di un importante brano di citta' moderna
che ancora oggi costituisce uno degli esempi italiani piu'
significativi di periferia urbana del dopoguerra in cui architetttira
e natura, con pari dignita', concorrono alla definizione dello spazio
abitato. Rappresenta in tal senso un riferimento storico e culturale
assolutamente esemplare di progettazione organica di un nuovo
insediamento con le sue diverse funzioni - l'abitare, il lavorare e
il «loisir» - pensato in moderni termini di landscape design, nel
quale spiccano i noti edifici del Primo e del Secondo Palazzo Uffici,
affiancati, al di la' della via Emilia, dal piu' recente Quinto
Palazzo Uffici. Nell'impianto urbano l'attenzione rivolta al verde
supera una visione puramente funzionalista per divenire progetto di
connettivo ambientale, scenario fondamentale e continuo degli edifici
e dei luoghi urbani. Questo carattere esemplare si concretizza
nell'assenza di recinzioni e volumi accessori che interrompano la
permeabilita' degli spazi aperti, in uno scenario progettuale che
tende ad allargare in modo illuminato il concetto di spazio
collettivo urbano pur differenziandone con maestria il carattere
delle diverse parti. E' infatti attraverso l'attenta collocazione
degli edifici, il disegno dei percorsi e il sapiente uso degli
elementi verdi che risultano assegnati maggiore visibilita' ed enfasi
alle aree affacciate su percorsi, ingressi e spazi pubblici e per
contro un carattere piu' protetto alle aree di pertinenza delle
residenze. A Metanopoli va riconosciuta in tal senso una qualita' di
paesaggio urbano difficilmente riscontrabile in altre aree
periferiche moderne, attribuibile principalmente al felice ed
armonioso rapporto, costruito e conservato fino ad oggi, tra
architettura ed ambiente;
Preso atto che nella medesima seduta la commissione provinciale di
Milano per la tutela delle bellezze naturali ha deliberato di
approvare, in ottemperanza al disposto di cui all'art. 2 della legge
27 maggio 1985, n. 57, i seguenti indirizzi e criteri per le future
trasformazioni al fine di tutelare le caratteristiche paesistiche
peculiari dell'area:
su tutta l'area, trattandosi di insieme unitario urbanisticamente
concluso, soprattutto in riferimento all'equilibrato rapporto tra
costruito e spazi verdi, sono da considerarsi ammissibili solo le
categorie di intervento di cui all'art. 31 della legge n. 457/1978 ad
esclusione della lettera e) (ristrutturazione urbanistica); inoltre
ogni intervento su impianti arborei di alto fusto dovra' essere
subordinato a preventiva autorizzazione forestale;
nell'area di primo insediamento - cosiddetto villaggio ENI - come
individuata in planimetria, ogni trasformazione dello stato dei
luoghi deve garantire il rispetto della continuita' ed integrita'
degli spazi aperti con la loro caratterizzazione a verde ponendo
particolare attenzione alla loro percepibilita' dalla viabilita'
pubblica; eventuali interventi di realizzazione di recinzioni,
tettoie, volumi accessori ed autorimesse sono ammessi solo se
previsti in progetti o programmi organici per comparti unitari
definiti nel rispetto delle indicazioni di cui sopra. Sono da
escludere progetti di trasformazione degli spazi aperti o di
realizzazione di manufatti accessori relativi a singole unita'
edilizie;
Preso atto dell'avvenuta pubblicazione in data 28 giugno 2002 del
suddetto verbale n. 1 del 27 marzo 2002 all'albo pretorio, a cura del
comune di San Donato Milanese;
Considerato che a seguito di detta pubblicazione sono state
presentate alla regione le sotto elencate osservazioni e precisamente
da parte di:
cooperativa edilizia a r.l. «Nuovi Orizzonti» (prot. reg. n.
Z1.2002.0042674 del 23 settembre 2002);
Asio S.r.l. (prot. reg.le n. Z1.2002.0042317 del 25 settembre
2002);
comune di San Donato Milanese, lettera del sindaco prot. 27833
del 26 settembre 2002 (prot. reg.le n. Z1.2002.0042795 del
27 settembre 2002);
comune di San Donato Milanese, osservazione integrativa prot.
Z1.2003.0021877 del 19 maggio 2003;
Rilevato che l'osservazione della cooperativa edilizia a r.l.
«Nuovi Orizzonti», chiede di rivedere il perimetro del vincolo
proposto al fine di stralciare dallo stesso le aree denominate
«Comparto SD 17 Dossetti-Bolgiano, cooperative via Spilamberto
SD-12», in quanto le stesse non presentano le caratteristiche
morfologiche e tipologiche proprie del complesso di Metanopoli,
essendo state espropriate all'ENI ed edificate negli anni '90 sulla
base di piani attuativi di inziativa pubblica ai sensi della legge n.
167/1962. I richiedenti segnalano che l'inclusione di tali aree e
l'esclusione di altre aree adiacenti al perimetro del vincolo
proposto, con le medesime caratteristiche, crei di fatto una
disparita' di regime edilizio/urbanistico su tipologie abitative
analoghe;
Rilevato che l'osservazione della Asio S.r.l., chiede di rivedere
il perimetro del vincolo proposto al fine di stralciare dallo stesso
le aree denominate «De Gasperi ovest» e «De Gasperi 2», in quanto si
tratta di due comparti estranei alle caratteristiche morfologiche e
paesaggistiche del complesso Metanopoli che versano in stato di
abbandono e degrado e per i i quali il vigente P.R.G del comune di
San Donato Milanese, approvato con d.g.r.l. n. 22986 del 20 dicembre
1996, prevede interventi di ristrutturazione urbanistica di cui alla
lettera e) della legge n. 457/1978 e, in subordine, di rivedere i
criteri che sostengono il vincolo ammettendo anche gli interventi di
ristrutturazione urbanistica di cui alla lettera e) della legge n.
457/1978 al fine di non precludere l'effettivo recupero urbanistico
della zona;
Rilevato che l'osservazione del comune di San Donato Milanese
chiede di rivedere il perimetro del vincolo proposto al fine di
stralciare dallo stesso le aree destinate dal P.R.G vigente a
«residenziale di trasformazione» e «terziarie di trasformazione» e
l'area denominata «Parco tubi» sede dell'ex deposito tubi della SNAM
che non si ritiene riconducibile all'identita' originaria del
complesso di Metanopoli o, in subordine, di rivedere i criteri che
sostengono il vincolo in quanto la proposta di non consentire gli
interventi di ristrutturazione urbanistica, di cui alla lettera e)
della legge n. 457/1978, non renderebbe possibile l'attuazione del
P.R.G. e degli interventi di riordino viabilistico e il recupero di
complessi immobiliari a forte rischio di degrado, in particolare
nelle zone destinate a «residenziale di trasformazione» e «terziarie
di trasformazione».
Il comune chiede inoltre che vengano modificati i criteri laddove
prevedono che «ogni intervento su impianti arborei di alto fusto
dovra' essere subordinato a preventiva autorizzazione forestale»
chiedendo di demandare al proprio Sportello Verde, appositamente
istituito, le autorizzazioni relative agli interventi su impianti
arborei di alto e piccolo fusto;
Rilevato che con l'osservazione integrativa il comune di San Donato
Milanese chiede inoltre di sottoporre a tutela paesistica anche
l'immobile denominato V Palazzo Uffici - ENI in relazione alla
peculiarita' del progetto architettonico (nuove concezioni di
vivibilita' e rapporto con l'ambiente), alla sua riconoscibilita'
(aspetti simbolici) e alla stretta relazione dello stesso con il
complesso di Metanopoli;
Considerato che si e' inteso sottoporre a tutela un ambito piu'
ampio all'intorno del primo insediamento Villaggio ENI, al fme di
tutelare la percepibilita' dello stesso dalla viabilita' e dagli
spazi pubblici;
Considerato che non e' in ogni caso intendimento della giunta
regionale ostacolare il recupero di eventuali ambiti degradati
ricompresi nell'ambito assoggettato a tutela e le trasformazioni
volte all'effettivo recupero urbanistico del contesto;
Considerato che a seguito dell'esame delle osservazioni suddette si
ritiene di addivenire alle seguenti determinazioni:
per quanto concerne la richiesta presentata dalla cooperativa
edilizia a r.l. «Nuovi Orizzonti», pur riconoscendo che il compatto
edilizio non fa parte dell'area di primo insediamento - cosiddetto
villaggio ENI - e non ha caratteristiche morfologiche e tipologiche
analoghe all'ambito che si e' inteso vincolare, si ritiene che l'area
compresa fra la s.s. Paullese e la via A. De Gasperi, con particolare
riferimento alle aree verdi, contribuisca a definire e completare
l'ambito nella sua unitarieta', in particolar modo rispetto alla
percepibilita' dagli spazi pubblici e dalla viabilita' principale.
Gli edifici oggetto dell'osservazione infatti sono in stretto
rapporto sia con gli edifici del villaggio ENI, affaccio su via
Spilamberto, che con la viaAlcide De Gasperi che e' l'asse
viabilistico portante dell'insediamento che si e' inteso tutelare.
In considerazione di quanto sopra si respinge la richiesta di
stralcio ma si consentono per i due insediamenti oggetto
dell'osservazione, gia' esistenti alla data di apposizione del
vincolo, denominati «Comparto SD-17 Dossetti-Bolgiano, cooperative
via Spilamberto SD-12», prospettanti rispettivamente sulla via
Spilamberto (civici pari) angolo viale De Gasperi e sulla via
Dossetti, anche eventuali interventi ai sensi dell'art. 31, lettera
e), della legge n. 457/1978;
per quanto concerne la richiesta presentata dalla Asio S.r.l, le
aree di cui viene richiesto lo stralcio sono molto ampie e fanno
parte integrante dell'ambito vincolato, lo stralcio delle stesse
porterebbe alla rinuncia dell'unitarieta' del contesto e
dell'effettiva efficacia della azione di tutela vista anche la
vicinanza ad edifici di particolare pregio quali il Primo e Secondo
palazzo uffici. Non si accoglie pertanto la richiesta di stralcio ma
si consentono per gli insediamenti oggetto dell'osservazione; ambito
ricompreso fra le vie Marignano, Fermi, Volta, Bonarelli, S. Savio e
ambito ricompreso fra le vie De Gasperi, Ravenna, Correggio, s.s.
Emilia, anche interventi realizzati ai sensi dell'art. 31,
lettera e), della legge n. 457/1978 laddove necessari per il recupero
e la riqualificazione delle aree in oggetto;
per quanto concerne le richieste presentate dal comune di San
Donato Milanese:
si accoglie la richiesta di stralcio dell'area cosiddetta «Parco
tubi» compresa fra la s.s. Paullese e le vie Gela e Maritano, in
quanto la stessa per le proprie caratteristiche, la marginalita' e la
superficie limitata non risulta essere elemento significativo del
vincolo;
non si accoglie la richiesta di stralcio delle aree destinate dal
P.R.G. vigente del comune di San Donato Milanese, approvato con d.g.r
n. VI/22986 del 20 ottobre 1996, a «residenziale di trasformazione» e
«terziaria di trasformazione»;
si accoglie invece la richiesta in subordine di revisione degli
indirizzi e criteri per la gestione del vincolo, consentendo
interventi anche ai sensi dell'art. 31, lettera e), della legge n.
457/1978 limitatamente alle zone sopra indicate;
si accoglie inoltre la proposta di modifica dei criteri
relativamente agli interventi su impianti arborei di alto e piccolo
fusto, prendendo atto che essi sono comunque soggetti oltre che alle
autorizzazioni di legge vigenti anche all'autorizzazione dello
Sportello Verde comunale;
si accoglie la richiesta di inclusione nell'ambito assoggettato a
tutela paesistico-ambientale dell'area dell'immobile denominato V
Palazzo Uffici - ENI, in quanto l'edificio si pone in stretta
relazione visuale e storico-funzionale con il complesso di
Metanopoli. Ne costituisce infatti un ingresso ideale e costituisce
un riferimento simbolico di grande rilievo culturale, inoltre nella
sua ideazione propone un'interpretazione contemporanea e tecnologica
dell'attenta interrelazione tra architettura e contesto verde che
caratterizza il complesso di Metanopoli;
Considerato che la «individuazione e revisione di ambiti di tutela
paesistica da sottoporre alla Commissione provinciale per la tutela
delle bellezze naturali» rientra tra i risultati di cui all'obiettivo
gestionale 10.1.3.2 del PRS 2003;
Dato atto che la sede dove e' proponibile ricorso giurisdizionale
e' il T.A.R. della Lombardia secondo le modalita' di cui alla legge
n. 1034/1971, ovvero e' ammesso ricorso straordinario al Capo dello
Stato ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
1199/1971, rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla
data di avvenuta pubblicazione del presente atto;
Ad unanimita' di voti espressi nelle forme di legge;
Delibera:
1. Di inserire, richiamate, le premesse, nell'elenco relativo alla
provincia di Milano, di cui alle lettere c) e d) del punto 1
dell'art. 139 del decreto legislativo 29 ottobre n. 490, titolo II,
capo I, e per il conseguente assoggettamento alle norme sulla tutela
delle bellezze naturali l'area ubicata nel comune di San Donato
Milanese cosi' delimitata:
partendo dall'incrocio, fra la via Triulziana e la via Marignano,
in localita' Cascina Triulzio, e procedendo in senso antiorario si
segue la via Marignano fmo all'incrocio con la s.s. n. 9 via Emilia,
si percorre quest'ultima in direzione sud fino all'incrocio con la
via Correggio, per seguire quindi questa fino all'incrocio con la via
Carlo Jannozzi e proseguire lungo di essa fino all'incrocio con la
via Sergnano, arrivati all'incrocio con la via Sanguinetti seguire
quest'ultima fino all'incrocio con via Agadir e proseguire poi lungo
quest'ultima fino all'incrocio con la via Alcide De Gasperi, si segue
quindi questo tracciato stradale in direzione sud-est fino
all'incrocio con la via Maritano, da qui si prosegue lungo
quest'ultima, ricomprendendo anche l'edificio sito al civico 3°, 3b,
3c della via Gela, si prosegue poi sempre lungo la via Maritano fino
ad incrociare la s.s. n. 415 Paullese, proseguendo lungo la stessa in
direzione Milano fino al punto in cui essa incontra la prosecuzione
ideale di via Spilamberto, per poi proseguire ancora per 60 metri per
piegare poi verso la via Alcide De Gasperi seguendo da qui la
parallela ideale alla via Spilamberto. Ricongiuntisi alla via Alcide
De Gasperi proseguire lungo quest'ultima in direzione nord-est fino
all'incrocio con la via dei Tigli, quindi a seguire lungo questa fino
all'incrocio con la via Triulziana per seguirla in direzione nord
fino a ricongiungersi al punto di partenza. I sedimi di tutte le
strade citate sono compresi con le relative banchine, per i tratti
esplicitamente indicati, nel perimetro del vincolo ad eccezione di
quanto riguarda la s.s. n. 9 via Emilia e la s.s. n. 415 Paullese.
Rientra inoltre nell'ambito soggetto a tutela l'area
dell'immobile denominato Quinto Palazzo Uffici - ENI delimitata: a
nord dalla via Emilia, ad est dalla via Ghandi, a sud dalla via
Adenauer e ad ovest dal confine comunale con Milano. I sedimi delle
vie citate sono esclusi dal vincolo.
2. Di decidere in merito alle osservazioni presentate nel senso
indicato nelle premesse.
3. Di disporre che gli interventi da attuarsi nel predetto ambito
assoggettato a tutela dovranno attenersi ai seguenti indirizzi e
criteri al fine di tutelare le caratteristiche paesistiche peculiari
dell'area:
deve essere garantita l'integrita' tipologica e la
percepibilita', dal sistema degli spazi pubblici, degli immobili
denominati Primo, Secondo e Quinto Palazzo Uffici, in quanto
costituiscono riferimento simbolico e architettonico dell'ambito;
nell'area di primo insediamento - cosiddetto villaggio ENI - ad
esclusione dei due ambiti rispettivamente ricompresi fra le vie
Marignano, Fermi, Volta, Bonarelli, S. Savio e fra le vie De Gasperi,
Ravenna, Correggio, s.s. Emilia, sono ammessi unicamente interventi
ai sensi dell'art. 31, lettere a), b), c), d) della legge n.
457/1978.
Ogni trasformazione dello stato dei luoghi deve garantire il
rispetto della continuita' ed integrita' degli spazi aperti con la
loro caratterizzazione a verde ponendo particolare attenzione alla
loro percepibilita' dalla viabilita' pubblica; eventuali interventi
di realizzazione di recinzioni, tettoie, volumi accessori ed
autorimesse sono ammessi solo se previsti in progetti o programmi
organici per comparti unitari definiti nel rispetto delle indicazioni
di cui sopra. Sono da escludere progetti di trasformazione degli
spazi aperti o di realizzazione di manufatti accessori relativi a
singole unita' edilizie.
Sono inoltre ammessi interventi di adeguamento tecnico e
manutenzione straordinaria della viabilita' esistente, sempre nel
rispetto dell'impianto originario.
Su tutta l'area, ad esclusione dell'ambito di primo insediamento
succitato, trattandosi di insieme unitario urbanisticamente concluso,
soprattutto in riferimento all'equilibrato rapporto tra costruito e
spazi verdi, sono da considerarsi ammissibili tutte le categorie di
intervento di cui all'art. 31 della legge n. 457/1978, adottando le
seguenti cautele:
nell'ambito compreso fra la s.s. n. 415 Paullese, la via Due
Giugno, la via De Gasperi e la via Spilamberto, dovranno essere
evitati interventi che compromettano la consistenza e la continuita'
delle aree verdi o che compromettano la percezione visuale del
villaggio ENI dagli spazi pubblici;
nei due ambiti rispettivamente ricompresi fra le vie Marignano,
Fermi, Volta, Bonarelli, S. Savio e fra le vie De Gasperi, Ravenna,
Correggio, s.s. Emilia gli interventi edilizi e urbanistici dovranno
realizzarsi nel rispetto dell'impianto originario dell'insediamento
consentendo la percezione degli edifici di maggior pregio presenti
nell'ambito quali i cosiddetti Primo, Secondo Quinto Palazzo Uffici.
4. Di considerare le planimetrie riportanti l'individuazione
cartografica dell'area assoggettata a tutela paesistico-ambientale,
(tavola A e B) quale parte integrante della presente deliberazione.
5. Di disporre la pubblicazione della presente deliberazione ai
sensi e per gli effetti dell'art. 142 del decreto legislativo n. 490
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica, nonche' nel Bollettino
ufficiale della regione Lombardia.
6. Di inviare al sindaco del comune di San Donato Milanese copia
della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, contenente la
presente deliberazione affinche' provveda ad affiggerla all'albo
comunale per un periodo di tre mesi. Il comune stesso dovra' tenere a
disposizione presso i propri uffici copia della Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, per libera visione al pubblico, come
previsto dal comma 2 dell'art. 142 del decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490, titolo II, capo I.
Milano, 25 luglio 2003
Il presidente: Formigoni
Il segretario: Sala