Alle imprese interessate
Ad Artigiancassa
Agli istituti collaboratori
All'ASS.I.LEA.
Alla Confartigianato
Alla CNA
Alla Casartigiani
Con decreto del 21 novembre 2002 il Ministro delle attivita'
produttive, in attuazione di quanto previsto dall'art. 14, comma 1
della legge 5 marzo 2001, n. 57, ha determinato le modalita'
semplificate per l'accesso delle imprese artigiane agli interventi di
cui all'art. 1, comma 2 del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488.
La concessione e l'erogazione delle agevolazioni della legge
488/92 sono ordinariamente regolate con le direttive di cui al T.U.
approvato con D.M. 3 luglio 2000 e successive modifiche e
integrazioni ("direttive") e con il regolamento di cui al D.M. n. 527
del 20 ottobre 1995 e successive modifiche e integrazioni
("regolamento"), con le specifiche disposizioni di cui al richiamato
decreto del 21 novembre 2002.
Al fine di consentire l'accesso alle imprese artigiane alle dette
agevolazioni con le modalita' semplificate di cui si tratta, come
previsto dal citato decreto 21 novembre 2002, si forniscono le
seguenti indicazioni nonche', in allegato, il facsimile del modulo di
domanda, l'elenco della documentazione e gli schemi delle principali
dichiarazioni necessarie per la concessione e l'erogazione delle
agevolazioni, precisando che laddove si prevede che la documentazione
venga sostituita da autocertificazione, quest'ultima deve essere
rilasciata dal legale rappresentante dell'impresa ai sensi e per gli
effetti degli artt. 47 e 76 del D.P.R. 445/2000 e successive
modifiche e integrazioni.
Le disposizioni di cui alla presente circolare hanno efficacia
solo con riferimento alle domande presentate a valere sugli specifici
bandi indetti sulla base del citato decreto 21 novembre 2002.
1 - PREMESSE DI CARATTERE GENERALE
1.1 Il sistema agevolativo e' applicato, attraverso una procedura
a bando, in favore delle imprese artigiane che svolgono attivita'
estrattive, manifatturiere, di servizi, di costruzioni, di produzione
e distribuzione di energia elettrica, di vapore e acqua calda. Esso
prevede, sulla base delle risorse finanziarie disponibili, la
concessione di un contributo in c/impianti alle imprese che ne
abbiano fatto domanda per il relativo bando, nei termini fissati con
decreto del Ministro delle attivita' produttive, a fronte di
programmi concernenti investimenti produttivi.
1.2 Le risorse finanziarie disponibili per ciascun bando sono
ripartite con riferimento alle aree regionali interessate secondo i
criteri fissati per l'applicazione ordinaria della legge n. 488/92.
La concessione delle agevolazioni avviene sulla base della posizione
assunta dai programmi in specifiche graduatorie di merito, seguendo
l'ordine decrescente, dalla prima fino all'esaurimento dei fondi
disponibili per ciascuna graduatoria per il bando di riferimento.
L'istruttoria dei programmi ed i connessi adempimenti previsti
dalla presente circolare, sono svolti da Artigiancassa S.p.A., in
quanto soggetto gestore del Fondo di cui all'art. 37 della legge 25
luglio 1952, n. 949 e successive modifiche e integrazioni, di seguito
denominato "soggetto gestore", sulla base di una specifica
convenzione stipulata con il Ministero delle attivita' produttive. La
posizione del programma nella graduatoria di merito e' determinata
dal valore che per la stessa assumono i seguenti indicatori:
- numero di occupati attivati dal programma rispetto
all'investimento complessivo;
- punteggio complessivo conseguito dal programma sulla base di
specifiche priorita' regionali.
Il valore dei predetti indicatori e' incrementato del 5% qualora
l'impresa abbia gia' aderito o intenda aderire, entro l'esercizio "a
regime" dell'iniziativa da agevolare, ad uno dei sistemi
internazionali riconosciuti di certificazione ambientale ISO 14001 o
EMAS.
1.3 Le graduatorie vengono formate dal soggetto gestore entro il
trentesimo giorno successivo alla conclusione della fase istruttoria
e vengono dallo stesso trasmesse al Ministero per la relativa
approvazione e pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana. Successivamente, i competenti Comitati tecnici
regionali di cui all'art. 37 della legge 25 luglio 1952, n. 949 e
successive modifiche e integrazioni, dispongono, su conseguente
proposta del soggetto gestore, i provvedimenti di concessione
provvisoria in favore dei programmi il cui fabbisogno puo' essere
soddisfatto con le risorse disponibili per ciascuna graduatoria.
1.4 Le agevolazioni di cui alla presente circolare, che sono
cumulabili con altri aiuti concessi secondo la regola "de minimis",
vengono rese disponibili dal soggetto gestore in due quote annuali di
pari importo alla stessa data di ogni anno, la prima delle quali il
trentunesimo giorno successivo alla pubblicazione delle graduatorie
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Ciascuna quota e'
erogata, subordinatamente all'effettiva realizzazione della
corrispondente parte degli investimenti, direttamente alle imprese
beneficiarie ovvero, per la parte degli investimenti agevolati
acquisiti in locazione finanziaria, tramite gli istituti
collaboratori. La prima quota puo' anche essere erogata a titolo di
anticipazione, previa presentazione di polizza assicurativa o
fideiussione bancaria. Dalla seconda quota viene trattenuto il 10%
del contributo totale concesso, da erogare successivamente al
provvedimento di concessione definitiva.
1.5 A conclusione del programma di investimenti, l'impresa e/o,
secondo il caso, l'istituto collaboratore, deve produrre la relativa
documentazione finale di spesa; sulla base della stessa il soggetto
gestore effettua gli accertamenti sulla realizzazione del programma.
Sulla base di tali accertamenti, il soggetto gestore provvede al
ricalcolo delle agevolazioni spettanti; i Comitati tecnici regionali
di cui al precedente punto 1.3. alla luce di detti accertamenti e del
ricalcolo delle agevolazioni, adottano le disposizioni di concessione
definitiva ovvero di revoca delle agevolazioni. Successivamente il
soggetto gestore eroga, in favore dell'impresa o, secondo il caso,
dell'istituto collaboratore, quanto eventualmente ancora dovuto.
2 - SOGGETTI BENEFICIARI E AGEVOLAZIONI CONCEDIBILI
2.1 I soggetti che possono beneficiare delle agevolazioni sono le
imprese iscritte nell'Albo delle imprese artigiane di cui alla legge
8 agosto 1985, n. 443 e successive modificazioni, rientranti nella
classificazione di piccola impresa secondo i criteri stabiliti dai
decreti del Ministro dell'industria, del Commercio e dell'Artigianato
del 18 settembre 1997 e del 27 ottobre 1997 (Allegato n. 1, lettera
A). In particolare, possono beneficiare delle agevolazioni le imprese
che:
- svolgano attivita' estrattive, manifatturiere, di costruzioni, di
produzione e distribuzione di energia elettrica, di vapore e acqua
calda e di servizi. Le attivita' ammissibili sono riportate, con la
relativa classificazione ISTAT'91, nell'Allegato n. 2, dove sono
indicate anche le specifiche attivita' escluse dalle agevolazioni;
- che intendano promuovere programmi di investimento nell'ambito di
proprie unita' produttive ubicate nelle "aree depresse"; per unita'
produttiva si intende la struttura, anche articolata su piu'
immobili fisicamente separati ma prossimi, finalizzata allo
svolgimento dell'attivita' ammissibile alle agevolazioni, dotata di
autonomia produttiva, tecnica, organizzativa, gestionale e
funzionale. Tali imprese possono operare anche in regime di
contabilita' semplificata ai sensi dell'art. 18 del D.P.R. n. 600
del 1973.
Alla data di presentazione del Modulo di domanda di agevolazione
di cui al successivo punto 5.3, tali imprese devono essere gia'
iscritte nel predetto Albo delle imprese artigiane e devono trovarsi
nel pieno e libero esercizio dei propri diritti, non essendo
sottoposte a procedure concorsuali ne' ad amministrazione
controllata.
Per beneficiare delle agevolazioni in argomento, l'apporto
dell'impresa destinato al predetto programma di investimenti deve
garantire, insieme al contributo in c/impianti di cui alla presente
normativa, la copertura finanziaria del programma stesso e risultare
in ogni caso, come previsto dagli orientamenti comunitari in materia
di aiuti di Stato a finalita' regionale, non inferiore al 25%
dell'investimento totale ammissibile alle agevolazioni. Il predetto
apporto dell'impresa e' rappresentato dalle fonti di copertura
finanziaria dell'investimento - ivi inclusi i finanziamenti bancari
ed il capitale proprio come definito al punto 6.2 della circolare n.
900315 del 14.7.2000 e successive modifiche e integrazioni esenti da
qualsiasi elemento di aiuto pubblico. Tale obbligo del 25% deve
essere comunque soddisfatto a prescindere dall'ammontare del
contributo ottenibile. L'importo dei mezzi finanziari apportati
dall'impresa e quello dell'investimento ammissibile alle agevolazioni
sono considerati entrambi in valore nominale. Le fonti finanziarie da
considerare a tal fine sono quelle rientranti nelle disponibilita'
dell'impresa in tempi coerenti con la realizzazione del programma di
investimenti. Il detto programma deve essere organico e funzionale,
tecnicamente, economicamente e finanziariamente valido, come
desumibile dal piano aziendale di cui al successivo punto 3, e deve
essere svolto nell'ambito di un'unita' produttiva per lo svolgimento
di una delle attivita' ammesse dalla presente normativa. Entro la
data di chiusura dei termini di presentazione delle domande di
agevolazioni il soggetto richiedente deve attestare a mezzo di
autocertificazione che il suolo e/o gli immobili interessati dal
programma di investimento sono nella piena disponibilita'
dell'impresa (a titolo di proprieta', diritto reale di godimento,
locazione, anche finanziaria, o comodato, anche nella forma di
contratto preliminare di cui all'articolo 1351 del codice civile) e
che gli stessi sono gia' rispondenti, in relazione all'attivita' da
svolgere, ai vigenti specifici vincoli edilizi, urbanistici e di
destinazione d'uso. Per ulteriori specifiche si veda l'Allegato n. 1,
lettera B).
2.2 Limitatamente ai programmi che possono essere ammessi al
cofinanziamento, al fine di consentire il pieno rispetto delle
scadenze fissate dall'Unione europea per gli impegni di spesa e per
l'erogazione a saldo dell'agevolazione, i termini ordinari stabiliti
dalla presente normativa per l'ultimazione dei programmi agevolati e
la presentazione della documentazione finale di spesa, di cui al
successivo punto 8.2., potrebbero subire modifiche che, comunque,
saranno tempestivamente rese note e riportate nei decreti di
concessione provvisoria dei programmi interessati.
2.3 Le agevolazioni concedibili consistono in un contributo in
c/impianti nella misura dell'80% di quelle massime di cui
all'Allegato n. 3 approvate dalla Commissione europea per
l'attuazione del regime di aiuto di cui alla legge n. 488/92 per le
piccole imprese, variabili in base all'ubicazione dell'unita'
produttiva. Tale misura agevolativa e' elevata al 90% o al 100% per i
programmi, rispettivamente, di ampliamento o nuovo impianto. Per i
criteri relativi al calcolo dell'agevolazione si veda l'Allegato n.
1, lettera C). L'ammontare delle agevolazioni, calcolato in via
provvisoria, viene rideterminato a conclusione del programma di
investimenti; l'ammontare cosi' definitivamente determinato non puo'
in alcun modo essere superiore a quello individuato in via
provvisoria in forza di quanto disposto dall'art. 2, comma 14 del
regolamento.
3 - PROGRAMMI E SPESE AMMISSIBILI
3.1 Il programma di investimenti da agevolare puo' riguardare la
realizzazione di un nuovo impianto, l'ampliamento, l'ammodernamento,
la ristrutturazione, la riconversione, la riattivazione o il
trasferimento di impianti produttivi esistenti. A tal fine si
considera:
I) "ampliamento" il programma che, attraverso un incremento
dell'occupazione, sia volto ad accrescere la capacita' di produzione
dei prodotti esistenti o ad aggiungerne altra relativa a prodotti
nuovi (ampliamento orizzontale) e/o creare nello stesso stabilimento
una nuova capacita' produttiva a monte o a valle dei processi
produttivi esistenti (ampliamento verticale);
II) "ammodernamento" il programma che sia volto ad apportare
innovazioni nell'impresa con l'obiettivo di conseguire un aumento
della produttivita' e/o un miglioramento delle condizioni ecologiche
legate ai processi produttivi;
III) "ristrutturazione" il programma diretto alla
razionalizzazione dei processi produttivi, alla riorganizzazione, al
rinnovo, all'aggiornamento tecnologico dell'impresa;
IV) "riconversione" il programma diretto a sostituire i prodotti
esistenti tramite l'introduzione di produzioni appartenenti a
comparti merceologici diversi attraverso la modificazione dei cicli
produttivi degli impianti esistenti;
V) "riattivazione" il programma che ha come obiettivo la ripresa
dell'attivita' di insediamenti produttivi inattivi;
VI) "trasferimento" il programma volto a rispondere alle esigenze
di cambiamento della localizzazione degli impianti determinate da
decisioni e/o da ordinanze emanate dall'amministrazione pubblica
centrale e locale anche in riferimento a piani di riassetto
produttivo e urbanistico, viario, o a finalita' di risanamento e di
valorizzazione ambientale debitamente accertata.
Per una corretta applicazione di tali definizioni, si rinvia a
quanto precisato nell'Allegato n. 1, lettera D).
3.2 Ciascuna domanda di agevolazioni deve essere correlata ad un
programma di investimenti che deve riguardare una sola unita'
produttiva e che deve essere organico e funzionale, da solo idoneo,
cioe', a conseguire gli obiettivi produttivi, economici ed
occupazionali prefissati dall'impresa ed indicati nella domanda di
agevolazione ed essere avviato, pena la non ammissibilita' del
programma stesso, successivamente alla data di presentazione del
Modulo di domanda di cui al successivo punto 5.3.
Sono ammissibili i programmi di investimento che comportano spese
complessivamente agevolabili comprese tra un minimo di 52.000.00 euro
ed un massimo di 1.549.370,70 euro. Uno stesso programma non puo'
essere suddiviso in piu' domande di agevolazione. Allo scopo di
evidenziare compiutamente le caratteristiche del programma e di
consentirne la valutazione della validita'
tecnico-economico-finanziaria e l'idoneita' al conseguimento dei
suddetti obiettivi, l'impresa deve predisporre un piano aziendale
descrittivo, concernente l'impresa, il programma, l'unita' produttiva
nell'ambito della quale il programma stesso viene realizzato,
compilando l'apposita sezione della Scheda Tecnica di cui al
successivo punto 5.3.
3.3 Le spese ammissibili sono quelle relative all'acquisto,
all'acquisizione mediante locazione finanziaria o alla costruzione di
immobilizzazioni, come definite dagli articoli 2423 e seguenti del
codice civile e nella misura in cui sono necessarie alle finalita'
del programma di investimenti. Non sono ammessi alle agevolazioni
programmi o spese realizzati con contratti "chiavi in mano".
L'ultimazione del programma deve avvenire non oltre 24 mesi dalla
data della relativa disposizione di concessione provvisoria delle
agevolazioni. Tale termine e' prorogabile, di non oltre sei mesi, per
eccezionali cause di forza maggiore, che l'impresa deve richiedere al
soggetto gestore di cui al successivo punto 4 almeno quattro mesi
prima della scadenza dei 24 mesi; la proroga si intende concessa
qualora trascorrano 30 giorni dalla ricezione da parte del Comitato
tecnico regionale di cui al precedente punto 1.3 della relativa
motivata proposta da parte del suddetto soggetto gestore, senza
avviso contrario.
Ai fini di cui sopra, la data di effettuazione della spesa e'
quella del relativo titolo ancorche' quietanzato o pagato
successivamente. I pagamenti dei titoli di spesa non possono essere
regolati per contanti, pena l'esclusione del relativo importo dalle
agevolazioni.
Non sono ammissibili i titoli di spesa nei quali l'importo
complessivo imponibile dei beni agevolabili sia inferiore a 500,00
euro.
Le tipologie di spesa ammissibili e i relativi divieti,
limitazioni e condizioni, sono riportati nell'Allegato n. 4.
3.4 Per consentire, in sede di accertamento sull'avvenuta
realizzazione del programma di investimenti o di controlli ed
ispezioni, un'agevole ed univoca individuazione fisica dei
macchinari, impianti di produzione ed attrezzature maggiormente
rilevanti oggetto di agevolazioni, l'impresa deve attestare la
corrispondenza delle fatture e degli altri titoli di spesa, ovvero,
per i beni acquisiti in locazione finanziaria, dei relativi verbali
di consegna, con il macchinario, l'impianto o l'attrezzatura stessi,
compresi quelli realizzati con commesse interne di lavorazione. A tal
fine il legale rappresentante dell'impresa deve rendere
un'autocertificazione utilizzando lo schema di cui all'Allegato n. 5a
ed il prospetto di cui all'Allegato n. 5b. I beni fisici elencati
devono essere riscontrabili attraverso l'apposizione, sui beni
stessi, di una specifica targhetta riportante in modo chiaro ed
indelebile il numero con il quale il bene medesimo e' stato
trascritto nell'elenco ed il numero di progetto recato dalla domanda
nella quale e' inserito il bene; ciascun bene deve essere
identificato attraverso un solo numero dell'elenco e non puo' essere
attribuito lo stesso numero di riferimento a piu' beni. Dal momento
che l'impresa puo' essere soggetta a controlli ed ispezioni fin dalla
fase istruttoria, e' opportuno che l'elenco dei beni di cui si tratta
venga predisposto all'avvio del programma ed aggiornato in relazione
a ciascun acquisto o all'eventuale dismissione dei beni trascritti,
riportando, in quest'ultimo caso, nell'apposita colonna, ai fini
della verifica del rispetto dell'obbligo di cui all'art. 8, comma 1,
lettera b) del regolamento, gli elementi comprovanti la data della
dismissione medesima (fattura di vendita, bolla relativa al
trasporto, fattura o documento interno relativi allo smontaggio,
ecc.). Se l'elenco dei beni e' composto da piu' pagine, queste devono
essere numerate progressivamente, timbrate e firmate dal legale
rappresentante o suo procuratore speciale. La mancata o incompleta
tenuta di dette scritture puo' dare luogo, previa contestazione, alla
revoca totale o parziale delle agevolazioni.
4 - SOGGETTO GESTORE E ISTITUTI COLLABORATORI
4.1 Per gli adempimenti riguardanti il ricevimento delle domande,
l'istruttoria e la formazione delle graduatorie, i riscontri, gli
accertamenti e le verifiche necessari all'erogazione delle
agevolazioni, il Ministero si avvale di Artigiancassa S.p.A.,
denominata "soggetto gestore". I rapporti tra il Ministero ed il
soggetto gestore, anche in ordine ai suddetti adempimenti, sono
regolamentati da apposita convenzione, predisposta dal Ministero
stesso. Il soggetto gestore puo' stipulare sub-convenzioni con
societa' e banche abilitate alla locazione finanziaria, denominate
"istituti collaboratori", che dispongono di una struttura
tecnico-organizzativa adeguata alla prestazione del servizio. In
relazione ai suddetti adempimenti, il Ministero puo' disporre, in
ogni fase e stadio del procedimento, controlli e ispezioni anche a
campione sull'attivita' svolta dal soggetto gestore e dagli istituti
collaboratori finalizzati ad assicurare la regolarita' del
procedimento.
5 - PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE E ATTIVITA' ISTRUTTORIA
5.1 I termini di presentazione delle domande di agevolazioni sono
fissati con decreto del Ministro delle attivita' produttive.
Ai fini della presentazione delle domande valgono i divieti e le
limitazioni riportati nell'Allegato n. 1, lettera E).
5.2 La domanda di agevolazioni deve essere necessariamente
presentata:
* al soggetto gestore, qualora il programma d'investimenti preveda
solo spese sostenute direttamente dall'impresa richiedente;
* ad uno degli istituti collaboratori convenzionati con il soggetto
gestore, per il successivo tempestivo inoltro a quest'ultimo,
qualora il programma d'investimenti preveda, in tutto o anche solo
in parte, l'acquisizione di beni tramite locazione finanziaria.
L'elenco aggiornato degli sportelli ove presentare le domande e'
riportato sul sito internet del soggetto gestore:
www.artigiancassa.it.
5.3 La domanda di agevolazione deve essere presentata, entro i
termini di cui al precedente punto 5.1, utilizzando il Modulo,
disponibile sul sito internet di quest'ultimo, il cui fac-simile, con
le relative istruzioni per la compilazione, e' riportato
nell'Allegato n. 6. Tale Modulo riporta, tra l'altro, l'ammontare
degli investimenti previsti del programma, ammontare che, in linea
con gli orientamenti comunitari, non puo' subire modifiche in aumento
fino alla data di chiusura dei termini di presentazione delle
domande: il medesimo ammontare, peraltro, in considerazione della
particolare procedura concorsuale, non puo' subire modifiche, neanche
in diminuzione, in quanto rilevanti ai fini del calcolo degli
indicatori, tra tale data e quella di pubblicazione delle
graduatorie.
Il Modulo deve essere corredato, pena l'invalidita' della domanda
medesima, di tutta la documentazione di cui all'Allegato n. 7
necessaria per il completamento dell'attivita' istruttoria. Tale
documentazione puo' essere trasmessa anche separatamente dal Modulo
e, comunque. entro la chiusura dei termini per la presentazione delle
domande di agevolazioni, preferibilmente in un'unica soluzione; in
tal caso, ciascun documento deve recare il numero di progetto
assegnato dal soggetto gestore alla domanda cui il documento stesso
si riferisce (per le modalita' di assegnazione e comunicazione ai
soggetti interessati del numero di progetto si veda il successivo
punto 5.4). Elemento basilare della suddetta documentazione e' la
Scheda Tecnica, il cui fac-simile, con le relative istruzioni per la
compilazione, e' riportato nell'Allegato n. 8. Nel caso in cui il
programma di investimenti preveda, insieme, beni acquistati
direttamente dall'impresa richiedente e beni acquisiti tramite
locazione finanziaria (cosiddetti "programmi misti"), deve essere
presentata un'unica domanda.
Le pagine stampate del Modulo devono essere poste nella corretta
sequenza e rese solidali con l'apposizione del timbro dell'impresa a
cavallo di ciascuna coppia di pagine. L'ultima pagina del Modulo deve
essere timbrata e firmata dal legale rappresentante dell'impresa o da
un suo procuratore speciale, con le modalita' di cui all'art. 38 del
D.P.R. 28.12.2000, n. 445; nel caso in cui a firmare sia un
procuratore speciale, alla domanda deve essere allegata la relativa
procura o copia autentica della stessa. Qualora, per qualsiasi
motivo, il Modulo di domanda venisse presentato in difformita' da
quanto sopra specificato, la domanda stessa, per i suddetti motivi,
non sara' considerata valida.
La Scheda Tecnica, unitamente al piano aziendale descrittivo, deve
essere predisposta, pena l'invalidita' della domanda, tramite
personal computer, utilizzando esclusivamente lo specifico software
predisposto dal soggetto gestore, disponibile sul sito di
quest'ultimo (si veda il precedente punto 5.2), stampando i relativi
file su normali fogli bianchi formato A4; le pagine cosi' stampate
devono essere poste nella corretta sequenza e rese solidali con
l'apposizione del timbro dell'impresa a cavallo di ciascuna coppia di
pagine; sull'ultima pagina della Scheda Tecnica deve essere apposta
la firma del legale rappresentante dell'impresa o di un suo
procuratore speciale con le medesime modalita' previste per il Modulo
di domanda. Tra la documentazione da allegare al Modulo di domanda e'
altresi' compresa una doppia copia (n. 2 floppy disk) del supporto
magnetico contenente il suddetto file, generati attraverso il
software medesimo.
L'impresa richiedente e' tenuta a comunicare tutte le variazioni
riguardanti i dati esposti nella Scheda Tecnica che dovessero
intervenire successivamente alla sua presentazione. Qualora tali
variazioni riguardino dati rilevanti ai fini del calcolo degli
indicatori ed intervengano tra la chiusura dei termini di
presentazione delle domande e la pubblicazione delle graduatorie, la
relativa domanda sara' considerata decaduta.
5.4 Sia il Modulo di domanda che la prevista documentazione di cui
all'Allegato n. 7 devono essere presentati a mezzo raccomandata con
avviso di ricevimento o posta celere o a mano o per corriere. Nei
primi due casi, quale data di presentazione, si considera quella del
timbro postale di spedizione; negli altri due si considera la data
del timbro di accettazione del primo soggetto ricevente (il soggetto
gestore o l'istituto collaboratore), apposto nell'apposito spazio sul
frontespizio del Modulo o sulla nota di trasmissione della
documentazione. Ricevuto il Modulo di domanda, con o senza la
prevista documentazione, il soggetto gestore assegna alla relativa
domanda un numero di progetto, apponendolo a stampa sul Modulo
stesso, dandone comunicazione scritta a tutti i soggetti interessati
entro il quindicesimo giorno successivo al ricevimento, anche ai fini
dell'adempimento di cui al precedente punto 5.3.
5.5 Entro la data di chiusura dei termini di presentazione delle
domande di agevolazioni, l'impresa trasmette una semplice fotocopia
del Modulo e della relativa Scheda Tecnica alla regione o alla
provincia autonoma (nel caso di Trento o Bolzano) nella quale
insiste, interamente o prevalentemente (si veda il successivo punto
6.3), l'unita' produttiva interessata dal programma di investimenti.
5.6 Una domanda istruita positivamente dal soggetto gestore ma non
agevolata a causa delle disponibilita' finanziarie inferiori
all'importo delle agevolazioni complessivamente richieste, viene
inserita automaticamente, per una sola volta, invariata, nelle
graduatorie relative al bando immediatamente successivo, mantenendo
valido il Modulo di domanda originario. A tal fine non e' posto a
carico dell'impresa interessata alcun adempimento, fatto salvo
l'obbligo di comunicare tempestivamente al soggetto gestore eventuali
variazioni rilevanti ai fini della concessione delle agevolazioni che
dovessero essere nel frattempo intervenute e di corrispondere in modo
altrettanto tempestivo e completo alle eventuali richieste di
precisazioni e/o chiarimenti avanzate dal soggetto gestore medesimo.
Le precedenti modalita' di inserimento automatico si applicano
anche alle domande che, sempre a causa dell'insufficienza delle
disponibilita' finanziarie, sono state agevolate parzialmente
rispetto alla richiesta dell'impresa, a condizione che quest'ultima
lo richieda formalmente con raccomandata con ricevuta di ritorno e
che, all'atto della richiesta stessa, rinunci al contributo parziale
concesso e non abbia avanzato alcuna domanda di erogazione a fronte
del contributo medesimo. La detta richiesta, redatta secondo lo
schema di cui all'Allegato n. 9, deve essere trasmessa entro e non
oltre 30 giorni prima del termine ultimo utile per l'invio delle
risultanze istruttorie relative alle graduatorie per le quali e'
consentito l'inserimento automatico.
Nel caso in cui le predette domande inserite automaticamente
risultassero ancora una volta non agevolate, vengono archiviate;
l'impresa puo' riproporre il relativo programma di investimenti,
qualora non ancora avviato, in uno degli ulteriori bandi successivi
attraverso la presentazione, con le modalita' di cui ai punti
precedenti, di una nuova domanda che verra' considerata a tutti gli
effetti come presentata per la prima volta.
5.7 Il soggetto gestore, al ricevimento del Modulo di domanda e
della relativa documentazione da parte dell'impresa o, per i casi in
cui e' previsto, da parte dell'istituto collaboratore, e' tenuto a
verificarne la completezza e la regolarita', con riferimento, in
particolare, ai dati esposti nella Scheda Tecnica rilevanti ai fini
del calcolo degli indicatori; il soggetto gestore, inoltre, verifica
che il Modulo sia quello adottato con la presente circolare e sia
compilato in ogni sua parte, che la Scheda Tecnica comprensiva del
piano aziendale sia redatta tramite l'apposito software e che sia
allegata doppia copia del relativo floppy disk. La domanda che alla
data di chiusura dei termini di presentazione delle domande di
agevolazioni risulti carente dei suddetti elementi e dell'ulteriore
documentazione di cui all'Allegato n. 7, non e' considerata valida e
deve essere respinta, con una specifica nota contenente - chiare,
puntuali ed esaurienti - le relative motivazioni, trattenendo agli
atti il Modulo di domanda e la documentazione a corredo. Detta nota
deve essere trasmessa per conoscenza anche alla regione o alla
provincia autonoma (nel caso di Trento o Bolzano) competente e,
secondo il caso, anche all'istituto collaboratore.
Con riferimento ai dati ed alla documentazione prodotti
dall'impresa, il soggetto gestore puo' richiedere esclusivamente la
rettifica dei soli errori e irregolarita' formali, nonche'
precisazioni e chiarimenti ritenuti necessari per il completamento
dell'attivita' istruttoria, con una specifica formale nota trasmessa
con raccomandata con avviso di ricevimento. L'impresa e' tenuta a
corrispondere in modo puntuale e completo alla richiesta del soggetto
gestore con nota trasmessa con raccomandata con avviso di ricevimento
entro e non oltre quindici giorni solari dal ricevimento della
richiesta medesima; in caso contrario la domanda si intende a tutti
gli effetti decaduta e il soggetto gestore ne da' tempestiva e
motivata comunicazione all'impresa interessata con nota trasmessa per
conoscenza anche alla regione o alla provincia autonoma (nel caso di
Trento o Bolzano) interessata e, secondo il caso, all'istituto
collaboratore.
5.8 Accertata la regolarita' e la completezza del Modulo di
domanda e della documentazione prevista, il soggetto gestore procede
alla istruttoria e redige una relazione secondo le indicazioni
contenute nella convenzione con il Ministero.
L'accertamento istruttorio riguarda principalmente:
- la sussistenza di tutte le condizioni per l'ammissione alle
agevolazioni;
- la capacita' dell'impresa e, ove occorra dei soci, anche da un
punto di vista finanziario, di realizzare il programma di
investimenti;
- la validita' tecnico-economico-finanziaria del programma, con
particolare riferimento ai livelli occupazionali, alle
potenzialita' degli impianti, alle produzioni conseguibili, ai
previsti effetti di carattere reddituale, finanziario e
patrimoniale derivanti dalla realizzazione del programma stesso;
- la piena disponibilita' dell'immobile (suolo e/o costruzioni)
nell'ambito del quale viene realizzato il programma e la
corrispondenza dell'immobile stesso, in relazione all'attivita' da
svolgere, ai vigenti specifici vincoli edilizi, urbanistici e di
destinazione d'uso;
- il piano finanziario per la copertura degli investimenti e delle
spese relative alla normale gestione, anche attraverso l'apporto
dell'impresa di cui al precedente punto 2.1;
- l'ammissibilita' degli investimenti indicati dall'impresa, sia per
quanto attiene alla pertinenza che alla congruita' delle spese pro
spettate, e la relativa suddivisione nei principali capitoli di
spesa e per anno solare; a tal fine, eventuali riduzioni, qualora
non univocamente riconducibili ad un determinato anno solare,
devono essere distribuite su tutta la durata del programma in parti
proporzionali agli investimenti esposti in ciascun anno solare;
- i dati che determinano il valore degli indicatori di cui al
successivo punto 6.1.
Il soggetto gestore puo' rettificare, in esito agli accertamenti
istruttori, i dati relativi al calcolo degli indicatori, ma,
comunque, mai in modo da determinare incrementi del valore degli
indicatori medesimi che non siano conseguenza di riduzioni
dell'investimento ammissibile o che non dipendano da rettifiche di
chiari errori o irregolarita' formali comprovati da riscontri
oggettivi.
Per quanto concerne l'esame di pertinenza e congruita' delle
spese, si precisa che:
- l'esame di pertinenza deve tendere ad evidenziare spese, appunto,
non pertinenti, ai sensi della normativa vigente, al programma da
agevolare e ad escluderle da quelle proposte per le agevolazioni.
Tali spese, a titolo meramente esemplificativo e non esaustivo,
sono quelle relative a manutenzioni, beni usati, acquisto di
terreno di superficie eccedente rispetto ai reali fabbisogni
produttivi dell'impresa, fabbricati o parti degli stessi adibiti ad
usi diversi da quelli connessi all'attivita' produttiva, beni la
cui natura non ne consente l'uso per il periodo minimo prescritto,
minuterie ed utensili di uso manuale comune, ecc.;
- l'esame di congruita' deve essere finalizzato alla valutazione del
costo complessivo dei programma, in relazione alle caratteristiche
tecniche ed alla validita' economica dello stesso, senza condurre
accertamenti sul costo dei singoli beni - a meno che non emergano
elementi chiaramente e macroscopicamente incongrui - tenuto conto
dell'esigenza di non aggravare il procedimento di adempimenti che
non siano strettamente necessari agli scopi cui il procedimento
stesso e' finalizzato.
Gli accertamenti istruttori sono espletati entro novanta giorni
dalla chiusura dei termini per la presentazione delle domande e
devono concludersi con un giudizio positivo o negativo
sull'agevolabilita' del programma. In caso di esito positivo, il
soggetto gestore invia alle imprese interessate una nota contenente i
dati per il calcolo degli indicatori (secondo lo schema di cui
all'Allegato n. 10), cosi' come eventualmente rettificati in sede
istruttoria, e comunica, altresi', alle imprese interessate i beni e
le relative spese eventualmente ritenute non ammissibili (a titolo di
pertinenza e/o di congruita). Il Ministero puo' effettuare verifiche
anche a campione sulle domande di agevolazione e sulle relative
risultanze istruttorie, volte ad assicurare il rispetto e la corretta
interpretazione della normativa e la regolare formazione delle
graduatorie.
6 - GRADUATORIE E CONCESSIONI PROVVISORIE
6.1 La concessione delle agevolazioni avviene sulla base della
posizione assunta dai programmi in specifiche graduatorie di merito,
una per regione, seguendo l'ordine decrescente, dalla prima fino
all'esaurimento dei fondi disponibili per ciascuna graduatoria per il
bando di riferimento.
Entro trenta giorni dal termine finale dell'attivita' istruttoria,
il soggetto gestore forma le graduatorie dei programmi ammissibili e
le trasmette al Ministero per l'approvazione e la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana; il soggetto gestore
trasmette altresi' al Ministero copia delle relazioni istruttorie
eventualmente richieste da quest'ultimo ai fini di cui al precedente
punto 5.8.
In ciascuna graduatoria vengono inseriti i programmi i cui esiti
istruttori siano positivi, indicando, in relazione ai fabbisogni
finanziari di ciascun programma e delle disponibilita' attribuite
alla graduatoria medesima, quelli agevolabili per i quali si potra'
provvedere alla emanazione delle disposizioni di concessione
provvisoria, dal primo in graduatoria in poi, e quelli che ne restano
esclusi per insufficienza delle disponibilita' medesime.
Qualora il fabbisogno finanziario dell'ultimo programma
agevolabile di ciascuna graduatoria dovesse essere solo in parte
coperto dalle disponibilita' residue, si procede alla concessione
della somma pari a dette disponibilita' residue, agevolando,
comunque, l'intero programma. E' fatta salva la facolta' per
l'impresa interessata di rinunciare formalmente a dette agevolazioni
ridotte e di richiedere l'inserimento nel bando successivo come
specificato nel precedente punto 5.6.
La posizione di ciascun programma nella graduatoria di pertinenza
e' determinata in relazione ai valori assunti dai seguenti
indicatori:
1) numero di occupati attivati dal programma rispetto
all'investimento complessivo
2) punteggio complessivo conseguito dal programma sulla base di
specifiche priorita' regionali
Il valore degli indicatori di cui ai precedenti punti e'
incrementato del 5% qualora l'impresa abbia gia' aderito o intenda
aderire, entro l'esercizio "a regime" dell'iniziativa da agevolare,
ad uno dei sistemi internazionali riconosciuti di certificazione
ambientale ISO 14001 o EMAS. L'impresa stessa deve tenere a
disposizione, per eventuali controlli e/o ispezioni, la
documentazione idonea a comprovare l'eventuale adesione al suddetto
sistema.
Il punteggio che il programma consegue e che determina la
posizione dello stesso in graduatoria e' ottenuto sommando
algebricamente i valori dei suddetti indicatori, eventualmente
maggiorati, normalizzati (vedi Appendice, Formula n 3):
In merito alla determinazione di ciascuno dei detti indicatori, si
specifica quanto indicato nei punti seguenti.
6.2 L'indicatore n. 1 e' il rapporto tra il numero di occupati
attivati dal programma e l'investimento complessivo. Ai fini del
calcolo dell'indicatore il valore degli investimenti eattualizzato
all'anno solare di avvio a realizzazione del programma medesimo, con
gli stessi criteri impiegati per il calcolo delle agevolazioni (vedi
Allegato n. 1, lettera C).
Il numero di occupati attivati dal programma e' rilevato, con
riferimento alla sola ed intera unita' produttiva interessata dal
programma medesimo, come differenza, positiva o uguale a zero, tra il
dato riferito all'esercizio "a regime" e quello riferito ai dodici
mesi precedenti quello di presentazione del Modulo di domanda (per
l'individuazione dell'esercizio "a regime" si veda il successivo
punto 6.5). Il dato "a regime" da considerare e' quello che rileva,
rispetto alla detta situazione precedente, la sola variazione
occupazionale strettamente riconducibile al programma.
Ai fini di cui sopra:
- il numero dei dipendenti e' quello medio mensile degli occupati
durante i dodici mesi di riferimento; esso e' determinato sulla
base dei dati rilevati alla fine di ciascun mese con riferimento
agli occupati a tempo determinato e indeterminato iscritti nel
libro matricola; i lavoratori a tempo parziale vengono considerati
in frazioni decimali in proporzione al rapporto tra le ore di
lavoro previste dal contratto part-time e quelle fissate dal
contratto collettivo di riferimento;
- il numero dei dipendenti e' espresso in unita' intere e un
decimale, con arrotondamento per eccesso al decimale superiore;
- qualora i dodici mesi "precedenti" siano antecedenti, in tutto o in
parte, all'esercizio "a regime" di un eventuale programma
precedente, quale dato "precedente" si deve assumere quello "a
regime" previsto per detto precedente programma, come eventualmente
aggiornato con nota ufficiale al soggetto gestore e da quest'ultimo
confermato;
- nei casi in cui vi sia una diminuzione del numero di occupati, ai
fini del calcolo dell'indicatore, la relativa variazione e' assunta
pari a zero;
- nel caso di programmi promossi dalle imprese di costruzioni che
prevedano l'utilizzo dei beni agevolati nei cantieri ubicati nelle
aree ammissibili di un'unica regione, di cui all'Allegato n. 2, i
livelli occupazionali sono rilevati con riferimento a detti
cantieri. L'impresa e' obbligata, pena la revoca delle
agevolazioni, a tenere presso la sede operativa, di cui al medesimo
allegato, i libri matricola relativi a ciascun cantiere dai quali
si evincano i livelli occupazionali per ciascun mese e per ciascun
cantiere medesimo.
6.3 L'indicatore n. 2 e' determinato dal punteggio complessivo
conseguito da ciascun programma sulla base di specifiche priorita'
regionali individuate con riferimento alle aree del territorio, ai
settori merceologici ed alle tipologie di investimento ammissibili
alle agevolazioni.
Tali priorita' sono indicate da ciascuna regione attraverso
l'attribuzione a ciascuna combinazione dei detti elementi di un
punteggio numerico intero compreso tra zero e trenta.
Ai fini di cui sopra:
- per aree del territorio si fa riferimento a quelle dei singoli
Comuni;
- per settori merceologici si fa riferimento alla Classificazione
delle Attivita' economiche ISTAT'91 (per quanto concerne le
attivita' di servizi si veda l'Allegato n. 2 alla presente
circolare);
- per tipologie di investimento si fa riferimento a ciascuna delle
tipologie di cui al precedente punto 3.1.
In relazione a ciascun bando, le regioni possono formulare al
Ministero le proprie proposte relative alle priorita' regionali,
individuando i corrispondenti punteggi. Qualora la regione non
formuli le proposte entro il termine fissato dal Ministero,
l'indicatore regionale assume, per tutti i programmi della
graduatoria regionale di competenza, valore pari a zero.
Sulla base delle proposte avanzate il Ministro delle attivita'
produttive, valutata la compatibilita' delle stesse con lo sviluppo
complessivo di tutte le aree interessate e con le disposizioni del
regolamento, approva i punteggi attribuiti ai singoli elementi con
proprio decreto da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
A ciascun programma viene, pertanto, attribuito un punteggio
numerico intero compreso tra zero e trenta, determinato dal punteggio
attribuito dalla regione alle combinazioni degli elementi sopra
indicati; il punteggio complessivo cosi' ottenuto costituisce il
valore dell'indicatore regionale del programma medesimo.
Ai fini di cui sopra:
- il punteggio relativo all'elemento territoriale viene attribuito
con riferimento all'ubicazione dell'unita' produttiva indicata al
punto B1 della Scheda Tecnica; quello relativo all'elemento
settoriale, con riferimento al punto B4.2; quello relativo alla
tipologia, con riferimento al punto B5 (si veda l'Allegato n. 8);
nel caso in cui l'unita' produttiva insista su due o piu' territori
comunali, anche appartenenti a regioni diverse, ai quali vengano
riconosciuti punteggi diversi, alla stessa intera unita' produttiva
si applica il punteggio regionale relativi al comune nel quale
l'unita' medesima insiste prevalentemente (maggiore superficie) ed
il programma viene inserito nella graduatoria regionale di
pertinenza di detto comune;
- nel caso di programma classificato, insieme, di "trasferimento" e
di un'altra tipologia (si veda l'Allegato n. 1, lettera D), il
punteggio relativo all'elemento tipologico assume, per il programma
stesso, il valore attribuito dalla regione a tale altra tipologia;
- nel caso in cui un programma di investimenti riguardi due o piu'
attivita' diverse cui la regione ha attribuito punteggi differenti,
all'intero programma viene attribuito il punteggio minore tra
quelli attribuibili alle singole attivita' qualora separatamente
considerate.
Nel caso di programmi promossi dalle imprese di costruzioni che
prevedano l'utilizzo dei beni agevolati nei cantieri ubicati nelle
aree ammissibili di un'unica regione, di cui all'Allegato n. 2, si
applica il minore dei punteggi assegnati dalla regione al settore
delle costruzioni, con riferimento alle aree del territorio ed alla
tipologia del programma da agevolare.
6.4 I Comitati tecnici regionali di cui al precedente punto 1.3
adottano le disposizioni di concessione provvisoria delle
agevolazioni in favore dei programmi utilmente collocati in
graduatoria o il diniego per quelli inseriti in posizione non utile
ovvero per quelli istruiti con esito negativo. Il soggetto gestore
trasmette le disposizioni concernenti la concessione provvisoria o il
diniego delle agevolazioni alle regioni competenti, alle imprese
interessate e, nel caso di beni acquisiti con il sistema della
locazione finanziaria, anche agli istituti collaboratori.
La disposizione di concessione, oltre ad indicare l'impresa
beneficiaria, la tipologia del programma agevolato e l'ubicazione
dell'unita' produttiva, indica, separatamente per i beni acquistati
direttamente dall'impresa e per quelli acquisiti in locazione
finanziaria, gli investimenti ammessi alle agevolazioni suddivisi per
capitolo di spesa, l'ammontare delle agevolazioni totali e di
ciascuna delle due quote. La disposizione di concessione stabilisce,
inoltre, a carico dell'impresa titolare, i seguenti obblighi:
a) di dichiarare, prima dell'erogazione delle agevolazioni, di non
aver ottenuto dopo la presentazione della domanda di agevolazioni
o, in caso contrario, di aver restituito e, comunque di rinunciare
ad ottenere, per i beni del programma oggetto della concessione,
agevolazioni di qualsiasi natura in base ad altre leggi nazionali,
regionali o comunitarie o comunque concesse da enti o istituzioni
pubbliche, ad eccezione di quelle concesse a titolo di de
minimis";
b) di ottemperare, prima dell'erogazione delle agevolazioni, ad
eventuali condizioni particolari specificatamente indicate nella
disposizione di concessione medesima;
c) di non distogliere dall'uso previsto le immobilizzazioni materiali
o immateriali agevolate, prima di cinque anni dalla relativa data
di entrata in funzione;
d) di osservare nei confronti dei lavoratori dipendenti le norme sul
lavoro ed i contratti collettivi di lavoro;
e) di ultimare il programma entro 24 mesi dalla data della
disposizione di concessione provvisoria delle agevolazioni, fatta
salva la possibilita' di proroga di ulteriori 6 mesi di cui al
precedente punto 3.3;
f) di comunicare tempestivamente, e comunque entro i termini
prescritti, la data di ultimazione del programma e, nel caso di
programma che preveda l'acquisizione, in tutto o in parte, di beni
in locazione finanziaria, di trasmettere copia dell'ultimo verbale
di consegna dei beni;
g) di comunicare tempestivamente, e comunque entro i termini
prescritti, la data di entrata a regime degli impianti;
h) di osservare le specifiche norme settoriali anche appartenenti
all'ordinamento comunitario;
i) di non modificare, nel corso di realizzazione del programma
agevolato, l'attivita' economica alla quale sono destinati gli
investimenti del programma stesso con conseguente inquadramento in
una "divisione" (due cifre) della Classificazione ISTAT'91 diversa
da quella indicata al punto B4.2 della Scheda Tecnica, come
eventualmente modificata in sede istruttoria;
l) di restituire le somme ottenute a seguito della concessione e non
dovute, rivalutate sulla base dell'indice ISTAT dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati, il tutto maggiorato
degli interessi legali, a seguito di provvedimenti di revoca, o
dei soli interessi legali in tutti gli altri casi, interessi da
calcolare per il periodo intercorrente dalla data delle erogazioni
alla data della restituzione.
6.5 Il soggetto gestore sottopone a verifica a consuntivo il
valore degli indicatori suscettibili di subire variazioni al fine di
evidenziarne gli eventuali scostamenti in diminuzione rispetto a
quelli posti a base per la formazione delle graduatorie. Qualora il
valore del singolo indicatore subisca uno scostamento in diminuzione
superiore a 30 punti percentuali ovvero la media degli scostamenti in
diminuzione degli indicatori interessati superi i 20 punti
percentuali (si veda anche il successivo punto 9.1), le agevolazioni
concesse vengono revocate.
Ai fini della verifica a consuntivo:
- la data di ultimazione del programma e' quella relativa all'ultimo
dei titoli di spesa ammissibili ovvero, per i beni in leasing, e'
quella relativa all'ultimo verbale di consegna dei beni; per i
programmi che comprendono sia beni in leasing che beni acquistati
direttamente dall'impresa, la data di ultimazione coincide con
l'ultima delle suddette date; nel caso in cui, per i beni in
leasing, la data del primo titolo di spesa ammissibile e, quindi,
quella di avvio a realizzazione del programma, sia successiva alla
data di consegna dei beni, per ultimazione del programma si intende
la data dell'ultimo titolo di spesa ammissibile, in analogia ai
programmi con soli beni acquistati direttamente dall'impresa; in
tal caso la dichiarazione relativa all'ultimazione del programma,
di cui all'art. 6, comma 10 del regolamento, non e' sostituita
dalla copia del verbale di consegna dei beni bensi' dalla stessa
dichiarazione resa, con le previste modalita', dall'istituto
collaboratore (si veda anche il precedente punto 6.4, lettera f);
- il numero di occupati attivati dal programma e' rilevato con
riferimento all'esercizio "a regime", con gli stessi criteri di cui
al precedente punto 6.2;
- la data di entrata in funzione del programma coincide,
convenzionalmente, con quella di ultimazione;
- la data di entrata a regime rappresenta il momento in cui tutti i
fattori della produzione oggetto del programma medesimo si
integrano tra loro e con gli eventuali impianti preesistenti
raggiungendo gli obiettivi previsti, soprattutto con riferimento ai
livelli occupazionali; la data di entrata a regime si intende
comunque convenzionalmente raggiunta, ai fini delle verifiche a
consuntivo, qualora non intervenuta prima, dodici mesi dopo
l'entrata in funzione del programma;
- l'esercizio "a regime" e' quello del primo esercizio sociale intero
successivo alla data di entrata a regime;
- l'investimento complessivo da computare ai fini dell'indicatore n.
1 del precedente punto 6.2 e' il minore tra quello attualizzato
ammesso in via definitiva e quello attualizzato ammesso in via
provvisoria.
7 - EROGAZIONE DELLE AGEVOLAZIONI
7.1 Le agevolazioni concesse per ciascun programma vengono rese
disponibili dal soggetto gestore in due quote annuali uguali alla
stessa data di ogni anno, la prima delle quali il trentunesimo giorno
successivo alla pubblicazione nella G.U.R.I. delle graduatorie.
Il soggetto gestore eroga tali quote all'impresa o all'istituto
collaboratore una volta verificata con esito positivo la sussistenza
delle condizioni previste dalla normativa. L'erogazione puo' avvenire
qualora sia trascorso il trentunesimo giorno dalla pubblicazione
delle graduatorie, per la prima quota, e non meno di dodici mesi da
detto termine per la seconda.
7.2 Nel caso in cui il programma preveda, in tutto o in parte,
l'acquisizione di beni in locazione finanziaria, le singole
erogazioni vengono richieste al soggetto gestore dall'istituto
collaboratore e, separatamente, anche dall'impresa, ciascuno per la
parte di contributo relativo alle spese ammesse e sostenute di
propria competenza, e vengono disposte in favore del richiedente.
L'istituto collaboratore, a partire dalla prima erogazione,
trasferisce all'impresa il contributo nell'arco del quinquennio
successivo alla data di decorrenza di ciascun contratto,
indipendentemente dalla durata dello stesso; cio' avviene per rate
semestrali posticipate determinate sulla base dell'ammontare di
ciascuna quota di contributo erogata. Nel caso di investimenti
realizzati con piu' contratti di locazione, la quota di contributo
erogata andra' attribuita prioritariamente ai contratti gia' entrati
in decorrenza, a partire dal primo, nel limite del contributo
relativo a ciascun contratto medesimo.
Il primo trasferimento comprende le eventuali quote di contributo
relative ai semestri gia' scaduti e gli interessi sulle erogazioni
gia' effettuate dal soggetto gestore, calcolati con capitalizzazione
annua al tasso previsto dalle disposizioni vigenti in vigore al
momento delle singole erogazioni stesse, per il periodo intercorrente
tra la data di valuta di ciascuna erogazione e quella dell'effettivo
trasferimento.
I successivi trasferimenti comprenderanno anche gli interessi
maturati nel semestre sul residuo contributo, calcolati con
capitalizzazione annua al detto tasso vigente al momento delle
singole erogazioni.
7.3 Ciascuna erogazione in favore dell'impresa o dell'istituto
collaboratore avviene per stato d'avanzamento, ad eccezione della
prima, che puo', a richiesta, essere svincolata dall'avanzamento del
programma ed essere disposta a titolo di anticipazione, previa
presentazione di fideiussione bancaria o polizza assicurativa
irrevocabile, incondizionata ed escutibile a prima richiesta a favore
di Artigiancassa SpA, rilasciata in stretta conformita' allo schema
di cui all'Allegato n. 11. Dette garanzie possono essere prestate
dalle banche e dalle imprese di assicurazioni autorizzate,
rispettivamente, ai sensi del decreto legislativo n. 385/1993 e del
decreto legislativo n. 175/1995, nonche' dagli intermediari
finanziari iscritti nell'elenco speciale tenuto dalla Banca d'Italia
ai sensi dell'art. 107 del medesimo decreto legislativo n. 385 del
1993.
Ai fini delle erogazioni per stato d'avanzamento, l'impresa o
l'istituto collaboratore, fermo restando le eventuali condizioni
poste dalla disposizione di concessione provvisoria, deve avere
sostenuto almeno la meta' della spesa approvata di rispettiva
competenza per la prima erogazione ed il totale della stessa, come
eventualmente aggiornato a seguito dell'ultimazione del programma,
per la seconda.
In ogni caso il raggiungimento, alla data della disponibilita', di
uno stato d'avanzamento superiore a quello corrispondentemente
necessario, non puo' dare luogo ad una erogazione superiore a quella
predeterminata, ne' il raggiungimento del necessario stato
d'avanzamento prima della data della disponibilita', puo' dare luogo
ad un'erogazione anticipata.
Nei casi di riduzione del programma di spesa, prima di procedere
all'erogazione in favore, secondo il caso, dell'impresa o
dell'istituto collaboratore, il soggetto gestore procede al ricalcolo
della singola quota costante erogabile.
7.4 Ai fini di ciascuna erogazione, l'impresa, per i beni
acquistati o realizzati direttamente, e/o l'istituto collaboratore,
per i beni acquisiti in locazione finanziaria, trasmettono al
soggetto gestore la relativa richiesta/dichiarazione secondo gli
schemi di cui rispettivamente agli Allegati nn. 12a o 12b, con
allegata la documentazione di cui all'Allegato n. 13 e, limitatamente
alla seconda, qualora non gia' presentata, la documentazione finale
di spesa e le dichiarazioni di cui al successivo punto 8.4. La
richiesta di erogazione avanzata dall'istituto collaboratore deve
essere accompagnata da una dichiarazione dell'impresa, secondo lo
schema di cui all'Allegato n. 12c, concernente le spese ed i relativi
beni cui si riferisce la richiesta di erogazione medesima. Con dette
richieste l'impresa e/o l'istituto collaboratore dichiarano l'importo
delle spese sostenute per le opere realizzate e/o i macchinari,
impianti e attrezzature acquistati, distinto per capitolo di spesa,
espresso in euro ed in percentuale del programma di investimenti
approvato per la parte di rispettiva competenza, alla data cui si
riferisce lo stato d'avanzamento anche finale; a tal fine si fa
riferimento alla data dell'effettivo pagamento delle fatture e degli
altri titoli di spesa. I beni relativi alla richiesta di stato
d'avanzamento devono essere fisicamente individuabili e presenti
presso l'unita' produttiva interessata dal programma di investimenti
alla data della richiesta.
In relazione alle spese cui si riferisce la
richiesta/dichiarazione di erogazione per stato d'avanzamento, si
precisa che le stesse non possono comprendere quelle che il soggetto
gestore ha ritenuto non ammissibili, indicandole nella comunicazione
di cui al precedente punto 5.8; si precisa altresi' che,
contestualmente alla richiesta di erogazione per stato d'avanzamento,
l'impresa deve riportare sui relativi titoli di spesa, in modo
indelebile, la dicitura "Spesa di euro ...... dichiarata per la ...
(prima o seconda) ... erogazione del prog. n. ....../n. bando ... ex
L. 488/92 riservato alle imprese artigiane".
7.5 Entro il termine di quindici giorni lavorativi dalla data di
presentazione della documentazione e, comunque, non prima della data
della disponibilita', il soggetto gestore, dopo aver accertato la
vigenza dell'impresa beneficiaria delle agevolazioni, la completezza
e la pertinenza al programma agevolato della documentazione esibita
dall'impresa stessa o dall'istituto collaboratore e la corrispondenza
tra la percentuale dello stato d'avanzamento dichiarata e quella
necessaria per l'erogazione, effettua l'erogazione richiesta, sempre
che, in relazione alla documentazione finale di spesa ed alle
dichiarazioni di cui ai successivi punti 8.2 e 8.4, non emergano
clementi tali da condurre ad una sensibile riduzione del contributo
concesso in via provvisoria. In tale ultimo caso il soggetto gestore
eroga l'ultima quota dopo aver proceduto al ricalcolo della singola
quota erogabile.
7.6 Nel caso in cui, al momento dell'erogazione dell'ultima quota,
la concessione definitiva non sia stata emanata, la quota stessa e'
ridotta del 10% del contributo totale concesso, da conguagliare
successivamente alla concessione definitiva medesima.
8 - DOCUMENTAZIONE FINALE DI SPESA E CONCESSIONI DEFINITIVE
8.1 Entro un mese dalla data di ricevimento della disposizione di
concessione provvisoria, per i programmi gia' ultimati a tale data,
ovvero entro un mese dalla data di ultimazione del programma e di
entrata in funzione degli impianti, per i programmi ultimati
successivamente, l'impresa deve inviare al soggetto gestore una
dichiarazione del legale rappresentante attestante tale ultima data.
Ai fini di cui sopra, la data di ultimazione del programma e' quella
definita al precedente punto 6.5. Per i programmi riguardanti solo
beni in locazione finanziaria, ovvero per quelli che ne comprendono
parte ed il cui ultimo verbale di consegna e' successivo alla data
dell'ultimo titolo di spesa relativo ai beni acquistati direttamente
dall'impresa, la dichiarazione attestante la data di ultimazione del
programma e' sostituita dall'ultimo verbale di consegna dei beni;
l'impresa trasmette contestualmente copia della comunicazione
concernente la detta data alla societa' di leasing ai fini del
rispetto, anche da parte di quest'ultima, del termine di cui al
successivo punto 8.2.
8.2 Dopo l'ultimazione del programma di investimenti e dopo aver
effettuato il pagamento delle relative spese, l'impresa beneficiaria
delle agevolazioni e/o l'istituto collaboratore, ciascuno per le
spese dallo stesso sostenute, trasmette al soggetto gestore la
documentazione comprovante l'effettuazione delle spese stesse La
trasmissione deve avvenire entro e non oltre sei mesi dalla data di
ultimazione del programma o, per i programmi gia' ultimati alla data
di ricevimento della disposizione di concessione provvisoria, entro e
non oltre sei mesi da quest'ultima data. Alla scadenza dei sei mesi,
in assenza di gravi e giustificati motivi - che, comunque, devono
essere rassegnati con congruo anticipo al soggetto gestore -
quest'ultimo propone la revoca delle agevolazioni al competente
Comitato tecnico regionale di cui al precedente punto 1.3 che procede
all'emanazione della conseguente disposizione.
8.3 La documentazione di spesa consiste nella copia delle fatture
o delle altre documentazioni fiscalmente regolari accompagnate da
autocertificazione dell'impresa che ne attesti la conformita'
all'originale e da dichiarazioni liberatorie redatte e sottoscritte
da ciascun fornitore secondo lo schema di cui all'Allegato n. 14a o
da ulteriori documentazioni, ivi inclusa l'autocertificazione
dell'impresa redatta secondo lo schema di cui all'Allegato n. 14b,
che ne comprovino l'avvenuto pagamento. Gli originali dei documenti
di spesa e di quelli attestanti l'avvenuto pagamento, devono comunque
essere tenuti a disposizione dall'impresa per gli accertamenti, i
controlli e le ispezioni previsti dal regolamento.
8.4 La documentazione finale di spesa deve essere accompagnata da
una dichiarazione dell'impresa o, nel caso di programmi comprendenti
beni acquisiti in leasing, dell'istituto collaboratore, resa, a
seconda dei casi, secondo uno degli schemi seguenti, avendo cura di
ricopiare il testo corrispondente al caso ricorrente e omettendo le
ipotesi che non ricorrono, onde evitare cancellazioni o abrasioni:
* Allegato n. 15, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di programmi con investimenti
relativi solo a beni acquistati direttamente dall'impresa stessa,
* Allegato n. 16, resa dal legale rappresentante dell'impresa o suo
procuratore speciale, nel caso di programmi con investimenti
relativi in tutto o in parte a beni acquisiti in locazione
finanziaria;
* Allegato n. 17, resa dall'istituto collaboratore, nel caso di
programmi con investimenti relativi in tutto o in parte a beni
acquisiti in locazione finanziaria.
Tali dichiarazioni concernono anche la data di entrata a regime,
ancorche' prevista, del programma, cosi' come definita al precedente
punto 6.5.
8.5 Entro novanta giorni dal ricevimento della documentazione di
cui al precedente punto, il soggetto gestore provvede a:
- verificare la completezza e la pertinenza al programma agevolato
della documentazione e delle dichiarazioni trasmesse dall'impresa
e/o dall'istituto collaboratore;
- verificare la pertinenza e la congruita' delle spese sostenute e
rendicontate; l'esame di congruita', diversamente da quello
condotto in sede istruttoria, deve essere puntuale e deve essere
teso a valutare, anche attraverso la documentazione finale di spesa
ed in riferimento alle caratteristiche costruttive e di
prestazione, l'adeguatezza dei piu' significativi costi esposti
rispetto al totale complessivo dell'investimento prospettato;
- redigere una relazione sullo stato finale del programma di
investimenti, secondo le indicazioni fornite dal Ministero,
contenente gli elementi contenuti nell'art. 9, comma 9 del
regolamento, nonche' notizie in merito all'eventuale sussistenza di
procedure concorsuali e/o, qualora previsto, di cause ostative ai
sensi della vigente normativa antimafia.
La documentazione finale di spesa deve essere vistata, punzonata o
timbrata a secco dal soggetto gestore per attestazione della
pertinenza e congruita' delle singole spese proposte; tale
documentazione, la relazione istruttoria di cui al precedente punto
5.8 e quella finale di cui sopra, devono essere tenute a disposizione
dal soggetto gestore per l'attivita' ispettiva del Ministero.
8.6 Sulla base della relazione finale del soggetto gestore, ed
entro sei mesi dal ricevimento della documentazione finale di spesa,
il competente Comitato tecnico regionale di cui al precedente punto
1.3 emana la disposizione di concessione definitiva, ovvero di
revoca.
8.7 Sulla base della disposizione di concessione definitiva, il
soggetto gestore provvede ad erogare all'impresa quanto ancora
dovuto, compreso il 10% del contributo di cui al precedente punto 7.6
e trasmette copia della disposizione del Comitato alla regione
competente, all'impresa interessata e, nel caso di beni acquisiti
tramite locazione finanziaria, all'istituto collaboratore.
9 - REVOCHE
9.1 Il competente Comitato tecnico regionale di cui al precedente
punto 1.3 procede alla revoca totale delle agevolazioni, nei seguenti
casi:
a) qualora non vengano osservati nei confronti dei lavoratori
dipendenti le norme sul lavoro ed i contratti collettivi di
lavoro;
b) qualora, con riferimento alla data di disponibilita' della seconda
quota in cui si articola l'agevolazione, l'impresa e/o, per i beni
acquisiti in locazione finanziaria, la societa' di leasing, non
siano in condizione di dimostrare di aver sostenuto spese, a
fronte del programma approvato, per un importo complessivo, al
netto dell'IVA, in misura almeno pari a quella necessaria per
poter richiedere la rispettiva prima quota del contributo. Per i
programmi "misti" i cui beni sono in parte acquistati direttamente
dall'impresa ed in parte acquisiti tramite locazione finanziaria e
che alla data della predetta disponibilita' non abbiano raggiunto,
per la parte di acquisto diretto e/o per quella in leasing
separatamente considerate, lo stato d'avanzamento necessario per
la prima erogazione, solo ai suddetti fini e, quindi, non a quelli
di erogazione, si puo' fare riferimento ad una dichiarazione
dell'impresa attestante lo stato di avanzamento raggiunto
dall'intero programma. Decorsi trenta giorni dalla data di
disponibilita' della seconda quota senza che l'impresa abbia
dimostrato il necessario stato d'avanzamento, il soggetto gestore
provvede a contestare formalmente all'impresa medesima il presunto
mancato rispetto delle suddette condizioni e ad accertarne
l'eventuale sussistenza. Qualora da tale accertamento emerga
l'insussistenza delle suddette condizioni, il soggetto gestore ne
da' comunicazione al competente Comitato tecnico regionale per le
conseguenti valutazioni e l'eventuale avvio del procedimento di
revoca delle agevolazioni concesse;
c) qualora siano gravemente violate specifiche norme settoriali,
anche appartenenti all'ordinamento comunitario;
d) qualora, calcolati gli scostamenti in diminuzione degli indicatori
di cui al punto 6.5, si verifichi anche una sola delle seguenti
ipotesi:
- anche uno solo degli indicatori subisca uno scostamento superiore
ai 30 punti percentuali;
- la media degli scostamenti superi i 20 punti percentuali; ai fini
del calcolo dello scostamento medio, si determina la somma degli
scostamenti negativi dei due indicatori previsti e la si divide per
due; con riferimento all'indicatore n. 2 (priorita' regionali),
qualora la regione non abbia espresso alcuna priorita' e, pertanto,
il relativo punteggio sia pari a zero, la media degli scostamenti
non si calcola;
- al fine di valutare lo scostamento relativo a ciascuno dei due
indicatori, sia il loro valore posto a base per la formazione della
graduatoria che quello verificato a consuntivo devono essere
incrementati o meno del 5% derivante dall'adesione o meno ad uno
dei sistemi di certificazione ambientale ISO 14001 o EMAS;
e) qualora, nel corso di realizzazione del programma d'investimento,
venga modificato l'indirizzo produttivo dell'impianto, con il
conseguimento di produzioni finali inquadrabili in una "divisione"
della "Classificazione delle attivita' economiche ISTAT'91"
diversa da quella relativa alle produzioni indicate nel programma
originario gia' approvato.
9.2 Il competente Comitato tecnico regionale procede alla revoca
totale o parziale delle agevolazioni, nei seguenti casi:
a) qualora, per i beni del medesimo programma oggetto della
concessione, siano state assegnate agevolazioni di qualsiasi
natura previste da altre norme statali, regionali o comunitarie, o
comunque concesse da enti o istituzioni pubbliche, qualificabili
come "aiuti di Stato" ai sensi della normativa comunitaria, fatti
salvi gli aiuti concessi secondo la regola "de minimis"; in tale
ipotesi, la revoca delle agevolazioni e' parziale, qualora il
cumulo riguardi singoli beni e qualora tale cumulo sia stato
oggetto di specifica dichiarazione da parte dell'impresa prevista
successivamente alla concessione provvisoria e prima
dell'erogazione delle agevolazioni; la revoca e' totale in tutti
gli altri casi e, in particolare, qualora il mancato rispetto
venga rilevato nel corso di accertamenti od ispezioni, senza che
l'impresa ne abbia dato precedente segnalazione;
b) qualora le immobilizzazioni materiali o immateriali, la cui
realizzazione od acquisizione e' stata oggetto dell'agevolazione,
vengano distolte dall'uso previsto in qualsiasi forma, anche
mediante cessione di attivita' ad altro imprenditore, prima di
cinque anni dalla data di entrata in funzione dell'impianto; in
tale ipotesi, la revoca delle agevolazioni e' parziale ed e'
commisurata alla spesa ammessa alle agevolazioni afferente,
direttamente o indirettamente, l'immobilizzazione distratta ed al
periodo di mancato utilizzo dell'immobilizzazione medesima, con
riferimento al prescritto quinquennio; a tal fine, l'impresa
comunica tempestivamente al soggetto gestore l'eventuale
distrazione delle immobilizzazioni agevolate prima del suddetto
quinquennio. Qualora la detta distrazione dovesse essere rilevata
nel corso di accertamenti o ispezioni senza che l'impresa ne abbia
dato comunicazione come sopra specificato, la revoca e' comunque
parziale ma commisurata all'intera spesa ammessa afferente,
direttamente o indirettamente, l'immobilizzazione distratta,
indipendentemente dal periodo di mancato utilizzo; nel caso in cui
la distrazione dall'uso previsto delle immobilizzazioni agevolate
prima dei cinque anni dalla data di entrata in funzione
dell'impianto costituisca una variazione sostanziale del programma
stesso, determinando, di conseguenza, il mancato raggiungimento
degli obiettivi prefissati, la revoca e' pari all'intero
contributo concesso a fronte del programma approvato. Ai fini di
cui sopra, il soggetto gestore trasmette al competente Comitato
tecnico regionale il proprio motivato parere circa la necessita'
di ricorrere alla revoca totale o parziale delle agevolazioni,
indicandone, in quest'ultima ipotesi, anche l'ammontare, e ne da'
contestuale comunicazione motivata anche all'impresa interessata.
c) qualora il programma non venga ultimato entro il termine di 24
mesi dalla data della relativa disposizione di concessione
provvisoria delle agevolazioni, prorogabile di non oltre sei mesi
con le modalita' previste dal precedente punto 3.3. In tale
ipotesi, la revoca delle agevolazioni e' parziale e interessa le
agevolazioni afferenti i titoli di spesa datati successivamente ai
termini di ultimazione prescritti, comprensivi dell'eventuale
proroga, fatta salva ogni ulteriore determinazione conseguente
alle verifiche sull'effettivo completamento del programma e sul
raggiungimento degli obiettivi prefissati.
9.3 Il competente Comitato tecnico regionale procede alla revoca
totale o parziale delle agevolazioni su segnalazione motivata del
soggetto gestore. La disposizione di revoca dispone l'eventuale
recupero delle somme erogate, indicandone le modalita' a cui dovra'
attenersi il soggetto gestore.
In caso di revoca parziale, il soggetto gestore, per la
rideterminazione dell'ammontare delle agevolazioni e di quello delle
due quote, procede, come per la concessione provvisoria, alla
distribuzione per anno solare delle residue spese ammissibili.
Nel caso in cui alla data della revoca parziale le erogazioni
siano in corso, l'ammontare da recuperare puo' essere detratto a
valere sull'erogazione ancora da effettuare. Nel caso in cui le
erogazioni ancora da effettuare risultino di ammontare inferiore a
quello da recuperare o nel caso in cui si sia gia' provveduto
all'erogazione a saldo, viene avviata una procedura di recupero,
eventualmente coatto, nei confronti dell'impresa beneficiaria.
In caso di recupero conseguente a provvedimenti di revoca, sia
attraverso detrazione dalle erogazioni ancora da effettuare che
attraverso restituzione da parte dell'impresa, il relativo ammontare
e' determinato come indicato al precedente punto 6.4 lettera l).
Nel caso in cui una o piu' imprese presentino, a fronte del
medesimo programma d'investimento, piu' domande di agevolazione a
valere sulla stessa graduatoria, le domande medesime vengono respinte
e le agevolazioni eventualmente concesse ed erogate vengono revocate
e recuperate. Restano ferme le eventuali sanzioni previste dalla
normativa vigente.
10 - MONITORAGGIO
10.1 Ai fini del monitoraggio dei programmi agevolati, l'impresa
beneficiaria, a partire dal ricevimento della disposizione di
concessione provvisoria di cui al precedente punto 6.4, provvede ad
inviare al soggetto gestore, entro sessanta giorni dalla chiusura di
ciascun esercizio sociale fino all'esercizio successivo a quello nel
quale ricade la data di entrata a regime del programma agevolato, una
dichiarazione, redatta secondo lo schema di cui all'Allegato n. 18,
con la quale si forniscono, in particolare, informazioni sullo stato
d'avanzamento del programma e sui dati utili alla determinazione
degli eventuali scostamenti degli indicatori di cui ai precedenti
punti 6.2 e 6.3. Il dato relativo allo stato d'avanzamento e'
dichiarato fino alla prima scadenza utile successiva alla conclusione
del programma. La mancata, incompleta o inesatta dichiarazione dei
dati richiesti puo' determinare, previa contestazione all'impresa
inadempiente, la revoca totale delle agevolazioni concesse.
Il soggetto gestore e' tenuto a riscontrare la corrispondenza e/o
la compatibilita' dei dati contenuti nella predetta dichiarazione con
quelli in proprio possesso.
11 - NORME TRANSITORIE DI PRIMA APPLICAZIONE
11.1 A partire dalla data di apertura dei termini di presentazione
delle domande relative al primo bando per le imprese artigiane,
quelle rispondenti ai requisiti di ammissibilita' di cui alla
presente circolare non possono essere presentate, ovvero riformulate
ne' inserite automaticamente ai sensi dell'articolo 6, comma 8 del
regolamento, a valere sul bando ordinario del settore "industria"; le
relative domande non sono pertanto ammissibili e sono respinte.
Le domande eventualmente presentate, ovvero riformulate o inserite
automaticamente sul detto bando ordinario prima della data di
apertura del primo bando relativo alle imprese artigiane, possono
essere mantenute su tale bando ordinario ovvero essere ripresentate,
necessariamente con le modalita' di cui al precedente punto 5, sul
bando per le imprese artigiane, mantenendo tuttavia valida, per
quanto consentito dalla vigente normativa, la data di presentazione
della domanda originaria. Alla suddetta ripresentazione si deve
necessariamente ricorrere per le domande per le quali l'impresa, alla
data di apertura del bando per le imprese artigiane, non ha ancora
provveduto, ricorrendone le condizioni, alla riformulazione o
all'inserimento automatico. Ai fini di cui sopra:
a) l'impresa interessata rivolge alla banca concessionaria o
all'istituto collaboratore destinatario della domanda originaria,
entro e non oltre il termine finale di presentazione delle domande
fissato per il bando ordinario, una specifica istanza di ritiro
della domanda stessa; la banca concessionaria o l'istituto
collaboratore provvede ad attestare tempestivamente al soggetto
gestore la data di presentazione ditale domanda, allegando copia
del relativo Modulo;
b) alla domanda ripresentata sul bando relativo alle imprese
artigiane deve essere allegata copia dell'istanza di cui alla
precedente lettera a).
Roma, 7 ottobre 2003
Il Ministro: MARZANO