IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001 e attribuendo, tra l'altro, a questo Comitato stesso, integrato
dai presidenti delle regioni e delle province autonome interessate,
il compito di approvare il progetto preliminare e definitivo delle
opere;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001, che all'art. 2
correla l'assegnazione di eventuali risorse integrative necessarie
per la realizzazione dell'opera alla preventiva approvazione del
progetto preliminare e che, ai successivi articoli 3 e 5, stabilisce
la procedura per l'approvazione del progetto preliminare e del
progetto definitivo, riportando al successivo art. 16 le norme
transitorie;
Visti in particolare gli articoli 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e 2 del decreto
legislativo n. 190/2002 che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria sugli approvandi progetti e la funzione di supporto
per le attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi di apposita
«struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
n. 5279 in data 20 marzo 2003, emanato di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il quale, ai sensi del citato
art. 13 della legge n. 166/2002, sono stati individuati i soggetti
autorizzati a contrarre i mutui ed a effettuare altre operazioni
finanziarie e sono state inoltre definite le modalita' di erogazione
delle somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari, nonche'
quantificate le quote da utilizzare per le attivita' di
progettazione, istruttoria e monitoraggio;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
programma delle opere strategiche, che all'allegato 1 include,
nell'ambito dei sistemi urbani, interventi di «accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano» e di «accessibilita' Fiera di Milano»;
Vista la nota n. 264 del 23 giugno 2003 - successivamente integrata
dalla nota n. 270 del 25 stesso mese - con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso relazioni
istruttorie aggiornate concernenti l'intervento di «accessibilita'
metropolitana Fiera di Milano» e di «accessibilita' stradale Fiera di
Milano», proponendo di assegnare al primo intervento un finanziamento
di 110,283 Meuro a carico delle risorse di cui alla citata legge n.
166/2002 e, per quanto attiene al secondo intervento, di approvare il
progetto definitivo e di assegnare, a valere sulle suddette risorse,
un finanziamento di 182,755 Meuro;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che ha, tra l'altro, dato atto della conformita' del
progetto definitivo di accessibilita' viaria al nuovo polo fieristico
di Milano alle prescrizioni del decreto legislativo n. 190/2002;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze della istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
a) in via preliminare:
che l'11 aprile 2003, presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri e' stata stipulata tra il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e la regione Lombardia un'intesa generale quadro per
regolare e coordinare le attivita' delle suddette amministrazioni e
dei soggetti aggiudicatori competenti dirette a dare attuazione al
citato decreto legislativo n. 190/2002 ai fini della realizzazione
delle infrastrutture strategiche di cui alla delibera n. 121/2001;
che detta intesa include, tra gli interventi prioritari, le opere
di accessibilita' a1 nuovo polo fieristico in quanto da realizzare
contemporaneamente alla costruzione dei padiglioni espositivi la cui
conclusione e' prevista per marzo 2005;
che nella suddetta intesa i finanziamenti previsti a carico delle
risorse della legge n. 166/2002, rispettivamente, per il
prolungamento della metropolitana (intervento comprensivo di
materiale rotabile e di parcheggio di interscambio) e per le opere di
accessibilita' viaria vengono articolati in modo differenziato
rispetto alle previsioni di spesa nel triennio 2002-2004, al netto
delle disponibilita', riportate nel menzionato allegato 1 della
delibera n. 121/2001, in quanto sulla prima opera vengono concentrate
le risorse recate dalle leggi finanziarie 2001 e 2002;
che comunque le proposte di finanziamento formulate
complessivamente dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
per gli interventi di cui alle citate relazioni istruttorie
coincidono con le richiamate previsioni di spesa;
che gli interventi in questione sono riconducibili alla medesima
finalita' di assicurare maggiore accessibilita' al nuovo polo
fieristico di Milano si che appare condivisibile la compensazione di
finanziamento tra le due voci, restando inalterato l'onere a carico
dell'erario nel triennio considerato;
b) per quanto concerne l'intervento «accessibilita' metropolitana
Fiera di Milano»:
sotto il profilo infrastrutturale:
che detto intervento, come specificato nella parte
dell'allegato 2 della delibera n. 121/2001 relativa alla regione
Lombardia, concerne il prolungamento della metropolitana M1 e piu'
specificatamente l'estensione della suddetta linea dall'attuale
terminale di Molino Dorino al nuovo polo fieristico di Pero-Rho con
un tracciato che si sviluppa per circa 2,1 Km sul territorio dei
comuni di Pero, ove e' prevista una stazione intermedia, e di Rho,
ove si attesta la stazione capolinea «Rho Fiera SFR-AC», che
assolvera' alle funzioni di accesso al polo fieristico, nonche' a
funzioni di interscambio con il servizio ferroviario regionale, con
il sistema ferroviario «Alta Velocita/Alta Capacita», con il
trasporto pubblico su gomma e con il traffico privato;
che l'intervento include, per un costo complessivo di 116
Meuro, l'acquisizione di materiale rotabile da utilizzare sulla nuova
tratta e piu' specificatamente di undici treni che debbono presentare
le particolari specifiche tecniche illustrate nella richiamata
relazione istruttoria e che dovranno essere forniti secondo il piano
di consegna di cui a detta relazione;
sotto l'aspetto finanziario:
che all'opera sono stati riservati - a valere sulle risorse
recate dall'art. 145, comma 71, della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
e dall'art. 45, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 -
148,40 Meuro, che sono stati in particolare destinati alla
realizzazione dell'infrastruttura con apposito accordo di programma
stipulato il 13 novembre 2002 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, regione Lombardia e comune di Milano;
che il finanziamento proposto a carico delle risorse della
legge n. 166/2002 vale ad integrare la copertura dell'intervento
complessivo ed in particolare a fronteggiare il costo di acquisizione
del materiale rotabile;
che la regione Lombardia, con nota allegata alla citata
relazione istruttoria, si e' intanto impegnata a garantire il
finanziamento dei 5,717 Meuro che risultano necessari per integrare
detto onere di acquisizione del materiale rotabile;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' stato individuato nel comune
di Milano;
c) per quanto concerne in particolare l'intervento di
accessibilita' stradale:
sotto l'aspetto infrastrutturale:
che il progetto definitivo concerne il collegamento della SP 46
«Rho-Pero» e della SS33, denominata «del Sempione», tramite la
realizzazione di un asse principale di collegamento congiuntamente ad
un sistema di sei svincoli di interconnessione con la tangenziale
ovest di Milano, l'autostrada A4 Torino-Venezia, l'autostrada A8 per
Como-Varese, il nuovo polo fieristico ed il sistema della viabilita'
locale;
che il nuovo collegamento e' stato concepito, stante il
complesso dei vincoli funzionali e territoriali, come raccordo
autostradale; interessa i comuni di Pero, Rho, Milano e si sviluppa
secondo il tracciato sintetizzato nella suddetta relazione
istruttoria, che riporta anche le principali caratteristiche tecniche
ed il «quadro infrastrutturale di riferimento»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
verificato la conformita' dei suddetti progetti alla legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni ed al
regolamento attuativo, come modificati ed integrati dal decreto
legislativo n. 190/2002;
che il progetto e' stato ricondotto alla procedura di V.I.A.
regionale dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
che la pronuncia finale di compatibilita' ambientale e' stata
espressa, con condizioni e prescrizioni da rispettare in fase di
redazione del progetto esecutivo, dalla regione Lombardia con decreto
della D.G. territorio ed urbanistica n. 974 del 30 gennaio 2003;
che per la localizzazione dell'opera e' stata indetta dalla
regione Lombardia - sulla base dei rapporti di collaborazione
promossi, tra l'altro, con la provincia di Milano e gli altri enti
istituzionali - Conferenza di servizi in ordine al progetto
definitivo e che la regione ha fatto proprie le determinazioni della
Conferenza stessa, integrate da determinazioni relative al nuovo
tracciato di Corso Europa in comune di Rho ed alla nuova
localizzazione dell'area di servizio a sud dell'autostrada A4 assunte
a seguito di successive riunioni tenutesi tra gli enti interessati,
mentre la provincia di Milano, in relazione agli esiti di detta
Conferenza, ha emesso delibera di «riapprovazione in linea tecnica»
del progetto definitivo;
che la regione, con delibera della giunta n. VII/13420 in data
20 giugno 2003, ha formalizzato la propria intesa sulla
localizzazione dell'opera si sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo n. 190/2002;
che la provincia di Milano ha proceduto a pubblicare,
nel novembre 2002, l'avviso di avvio del procedimento ai fini della
dichiarazione di pubblica utilita', rilevando che non sono pervenute
osservazioni in termini, e che, in relazione agli esiti della
suddetta Conferenza, ha provveduto, in data 22 aprile 2003, alla
pubblicazione di un nuovo avviso di avvio del procedimento a seguito
della quale sono pervenute osservazioni da parte di soggetti
interessati dalla realizzazione dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nella
richiamata intesa generale quadro, ha fatto proprie le risultanze
della suddetta Conferenza di servizi, dando atto che sono stati
acquisiti tutti i pareri necessari, e che il medesimo Ministero ha
formulato, ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo n. 190/2002,
la ricordata proposta di approvazione del progetto definitivo,
riportando, in apposito allegato alla relazione istruttoria e con
distinto riferimento alla localizzazione dell'opera ed all'avvio del
procedimento di pubblica utilita', le prescrizioni che ritiene
debbano essere recepite dal soggetto aggiudicatore in sede di
sviluppo del progetto esecutivo, nonche' esponendo le considerazioni
in ordine agli ulteriori aspetti, evidenziati dai singoli soggetti
coinvolti nell'istruttoria, che non ha invece ritenuto meritevoli di
accoglimento;
che il predetto Ministero, in altro allegato, ha riportato le
prescrizioni di ordine ambientale che ritiene debbano essere recepite
dal soggetto aggiudicatore in sede di sviluppo del progetto
esecutivo;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo delle opere, risultante dal progetto
definitivo come integrato in relazione alle risultanze della
Conferenza di servizi, ammonta a 387,14 Meuro;
che l'impegno complessivo delle Societa' concessionarie delle
autostrade con cui si interconnettono le opere in questione e' pari a
109,909 Meuro cosi' ripartiti per tratti di competenza e sulla base
delle indicazioni della regione:
(Meuro)
=====================================================================
Societa' | Importo | %
=====================================================================
Societa' Autostrada Serravalle-Milano-Ponte Chiasso | 31.195.950 |31
Societa' Autostrada Torino-Milano | 60.495.150 |47
Societa' Autostrade | 18.218.400 |22
|------------|---
Totale . . . |109.909.500 |100
che le citate Societa' individuano la copertura dei costi
tramite appositi piani finanziari e che la Societa' Autostrade ha in
proposito gia' stipulato con ANAS S.p.A. la IV convenzione aggiuntiva
alla convenzione in data 4 agosto 1997 che, ai sensi della vigente
normativa, dovra' essere approvata con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, mentre e' in corso la stipula delle
convenzioni aggiuntive con le altre due concessionarie, da approvare
con le medesime modalita';
che il finanziamento proposto a carico delle risorse della
legge n. 166/2002 verra' destinato, quanto a euro 30.000.000, a spese
di espropri e oneri connessi e, quanto a euro 152.755.000, ad
integrazione della copertura degli interventi che effettueranno le
menzionate Societa' autostradali sotto forma di contributi pubblici
da attribuire con le medesime percentuali sopra riportate;
che la copertura finanziaria e' in parte individuata in via
programmatica e che permane comunque un «fabbisogno residuo»;
sotto l'aspetto attuativo:
che la provincia di Milano e' stata individuata quale soggetto
aggiudicatore ed ha curato la progettazione a livello definitivo e la
redazione del S.I.A.;
che il coordinamento delle iniziative per la realizzazione
delle opere e' regolamentato dalla convenzione stipulata il 15 aprile
2003 tra regione, provincia di Milano, ANAS e Societa' autostradali;
che la regione Lombardia, con nota del 26 giugno 2003, ha
comunicato che detta convenzione sara' rivista nella parte che
riguarda l'eseguibilita' dei lavori nelle more dell'approvazione
delle convenzioni con decreto interministeriale;
Delibera:
1. «Accessibilita' metropolitana Fiera di Milano».
All'intervento «accessibilita' metropolitana Fiera di Milano», per
il quale il soggetto aggiudicatore e' individuato nel comune di
Milano, e' assegnato un contributo, in termini di volume di
investimenti, di 110,283 Meuro. Detto importo, da imputarsi all'anno
2004, rappresenta comunque il limite massimo di spesa da finanziare a
carico delle risorse recate dall'art. 13 della legge n. 166/2002.
L'onere relativo viene imputato sul 3° limite di impegno
quindicennale previsto dal richiamato art. 13 della legge n. 166/2002
per l'anno 2004: la quota annua di contributo non potra' comunque
superare l'importo di 10,104 Meuro.
2. «Accessibilita' stradale Fiera di Milano».
2.1. Approvazione progetto definitivo.
2.1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16, comma 1,
del decreto legislativo n. 190/2002 e' approvato, con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti negli
allegati trasmessi con nota n. 270 del 25 giugno 2003, il progetto
definitivo di «accessibilita' stradale Fiera di Milano» per un costo
complessivo di 387,14 Meuro.
Si sintetizza di seguito il quadro finanziario:
(Meuro)
=====================================================================
Voce | Importo
=====================================================================
Lavori a base d'asta | 222,115
Opere accessorie (*) | 10,500
Espropri | 30,000
Somme a disposizione | 51,316
IVA | 50,569
| --------
Sub Totale . . . | 364,500
Opere compensative | 22,640
| --------
Totale generale . . . | 387,140
(*) Bretella via Europa e sottopasso A4.
2.1.2. La scansione temporale della spesa e' riportata nel
prospetto di cui appresso:
(Meuro)
=====================================================================
2003 | 2004 | 2005 | Totale
=====================================================================
89,34 | 178,68 | 119,12 | 387,14
2.1.3. Le prescrizioni citate al punto 2.1.1 e cui e' condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate negli allegati 1 e 2 che
formano parte integrante della presente delibera e sono cosi'
articolate:
prescrizioni di carattere ambientale esposte nell'allegato 1;
prescrizioni in ordine alla localizzazione formulate dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
a) con riferimento alle risultanze della Conferenza dei servizi
e delle successive riunioni tra enti interessati (punto 1,
dell'allegato 2);
b) con riferimento alle osservazioni formulate a seguito della
pubblicazione dell'avviso di avvio del procedimento ed alle
considerazioni svolte al riguardo dal soggetto aggiudicatore (punto
2, dell'allegato 2).
2.2. Assegnazione contributo.
All'intervento «accessibilita' stradale Fiera di Milano», per il
quale il soggetto aggiudicatore e' stato individuato nella provincia
di Milano, e' assegnato un contributo, in termini di volume di
investimenti, di 182,755 Meuro che rappresenta comunque il limite
massimo di spesa da finanziare a carico delle risorse recate
dall'art. 13 della legge n. 166/2002 e che e' cosi' articolato:
anno 2003 - 61,960 Meuro;
anno 2004 - 120,795 Meuro.
L'onere relativo alla prima annualita' viene imputato sul secondo
limite di impegno quindicennale previsto dal menzionato art. 13 della
legge n. 166/2002 per l'anno 2003 e l'onere relativo alla seconda
annualita' viene imputato sul terzo limite di impegno quindicennale
di cui alla norma richiamata: la quota annua di contributo non potra'
comunque superare l'importo di 5.678.000 euro per il limite
decorrente dal 2003 e di ulteriori 11.071.000 euro per il limite
decorrente dal 2004.
L'assegnazione resta condizionata all'assunzione dell'onere residuo
da parte del soggetto aggiudicatore: a tal fine il soggetto
aggiudicatore stesso fara' pervenire apposito atto formale di impegno
alla segreteria di questo Comitato entro trenta giorni dalla data di
pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale,
nonche' un prospetto aggiornato che evidenzi le diverse fonti di
copertura del costo complessivo.
3. Modifica delibera n. 121/2001.
Le previsioni di spesa nel triennio 2002-2004 per gli interventi
considerati nella presente delibera, riportate nell'allegato 1 della
delibera n. 121/2001, restano modificate in correlazione a quanto
previsto nei precedenti punti 1 e 2.
4. Clausole finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dara'
attuazione ai punti 1 e 2.2 della presente delibera con le modalita'
stabilite dal decreto interministeriale in data 20 marzo 2003,
emanato ai sensi del menzionato art. 13 della legge n. 166/2002.
4.2. Il citato Ministero provvedera' ad assicurare, per conto di
questo Comitato, la conservazione dei documenti componenti il
progetto definitivo dell'intervento «accessibilita' stradale Fiera di
Milano» approvato con la presente delibera. Il soggetto aggiudicatore
provvedera' a verificare che il progetto esecutivo concernente
l'intervento di cui sopra sia conforme alle prescrizioni riportate
negli allegati 1 e 2, dando al riguardo assicurazioni al predetto
Ministero.
4.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad instaurare un adeguato sistema di monitoraggio e ad assicurare un
supporto adeguato a questo Comitato ai fini dell'assolvimento dei
compiti di vigilanza sull'esecuzione dei lavori previsti dalla piu'
volte richiamata legge n. 443/2001, come modificata dalla legge n.
166/2002.
4.4. Le tariffe applicabili sulle autostrade in concessione alle
societa' interessate alla realizzazione delle opere di accessibilita'
stradale al nuovo polo fieristico sono stabilite nei modi e con i
criteri di legge ed in particolare sulla base delle direttive
stabilite da questo Comitato, ai sensi dell'art. 11 della legge
23 dicembre 1992, n. 498, con delibera 20 dicembre 1996, n. 319, e
successive modifiche ed integrazioni. Resta inoltre preclusa all'ANAS
la possibilita' di elevare automaticamente l'entita' del contributo
previsto per la realizzazione delle opere di cui sopra in caso di
variazione dei costi rispetto alle previsioni.
Roma, 27 giugno 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 27 ottobre 2003
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 155