Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato: Gabinetto Servizi di
controllo interno Direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri e le amministrazioni
autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
e per conoscenza:
Alle Corte dei conti
All'Autorita' per l'informatica nella
pubblica amministrazione
All'Istituto nazionale di statistica
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale
1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed il
decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il sistema di contabilita'
economica analitica per centri di costo che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli
obiettivi perseguiti e le responsabilita' dirigenziali consentendo di
verificare l'andamento della gestione attraverso il confronto dei
costi previsti nel budget con quelli effettivamente sostenuti nel
corso dell'esercizio.
La rilevazione dei costi sostenuti, che esprime l'impiego effettivo
delle risorse, rappresenta la fase gestionale e consente alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dello svolgimento
dell'azione amministrativa.
In tale contesto, per assicurare l'uniformita' e l'omogeneita' di
comportamento nel trattamento delle informazioni economiche da parte
delle Amministrazioni pubbliche, sono state istituzionalizzate le
regole e i criteri contabili, contenute nel relativo Manuale, che
sono alla base della formulazione del budget e della rilevazione
delle voci di costo.
2. La rilevazione dei costi sostenuti e' effettuata, per la prima
volta nel 2003, secondo la logica completa della contabilita'
economica, oltre che per natura di costo delle risorse impiegate,
anche in relazione alle funzioni svolte, rappresentate dalle Missioni
istituzionali perseguite dalle diverse strutture organizzative.
In tale contesto, e in ragione dell'importanza del ruolo che il
Centro di responsabilita' amministrativa svolge nell'ambito del
processo di programmazione economico-finanziaria, e' previsto uno
specifico profilo utente per il titolare del Centro medesimo che puo'
visualizzare, in forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti
centri di costo e monitorare il processo di rilevazione dei costi.
Il sistema di contabilita' economica consente di evidenziare, in
termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi
concretamente perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta
e la predisposizione delle informazioni economiche, rappresentando un
valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il
Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore
della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e
successive modificazioni e integrazioni).
Proprio per il perseguimento di tali finalita', le informazioni
economiche del consuntivo 2003 vengono poste a base di riferimento
per la costruzione del bilancio finanziario di previsione per il
2005.
A tale riguardo si segnala l'importanza della tempestivita' nella
rilevazione dei dati economici, da parte di tutti i centri di costo,
nel rispetto dei termini previsti nell'unito calendario degli
adempimenti, allo scopo di poter approntare le apposite tabelle
utilizzabili dalle singole Amministrazioni nell'ambito del successivo
processo di formazione del bilancio di previsione.
3. In base alle indicazioni della circolare n. 34 del 4 luglio
2003, i centri di costo delle Amministrazioni centrali hanno
proceduto alla «rilevazione dei costi del primo semestre» ed
all'eventuale adeguamento delle previsioni economiche formulate per
lo stesso anno.
Le singole strutture organizzative debbono ora procedere alla
rilevazione dei costi del secondo semestre 2003, facendo riferimento
alle indicazioni riportate nell'unita nota tecnica (allegato 1),
contenente le modalita' di inserimento dei dati economici nel portale
web di contabilita' economica e la rappresentazione del processo
contabile. Nella nota tecnica, vengono riportate, altresi', le
modalita' di trattamento dei dati necessari alla riconciliazione dei
costi sostenuti nell'anno 2003 con il rendiconto generale dello Stato
(art. 11, decreto legislativo n. 279/1997).
4. In relazione all'operativita' concreta che vengono ad assumere
le informazioni economiche, anche questa fase del processo in
questione richiede, come nel passato, il massimo impegno e la fattiva
partecipazione di tutte le strutture interessate soprattutto in
relazione alla tempificazione indicata nel calendario.
Corre l'obbligo di richiamare l'attenzione delle Amministrazioni
sulla necessita' di dotarsi di idonee risorse umane e strumentali, in
particolare di quelle informatiche, come indicato nella circolare di
indirizzo n. 6 del 23 febbraio 2000, e nelle successive circolari
operative.
Per tutte le problematiche che avessero a manifestarsi, e'
possibile fare riferimento al Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato - Ispettorato generale per le politiche di bilancio -
Servizio analisi dei costi e dei rendimenti, al quale le
Amministrazioni potranno rivolgersi, anche tramite il portale web.
Tel. 06/4761-4080-4081-4083-4613-4514;
Fax 06/47614765-4766;
E-mail: sacr@rgs.tesoro.it
La presente circolare e' disponibile sul portale web di
contabilita' economica, www.contabilitaeconomica. rgs.tesoro.it,
nell'apposita area pubblica accessibile attraverso la home page del
sito del Ministero dell'economia e delle finanze, www.tesoro.it che
consente il costante dialogo con questo Dipartimento.
Le Amministrazioni stesse, infine, potranno rivolgersi al suddetto
servizio per ogni esigenza connessa all'organizzazione del rispettivo
sistema di controllo interno di gestione, la cui attivazione,
prevista dal decreto legislativo n. 286/1999, e' ormai inderogabile
in quanto strumentale anche al processo di rilevazione e analisi dei
costi. A tal fine si rinnova la disponibilita' del servizio per ogni
attivita' di sostegno e supporto a tale attivazione.
Roma, 29 dicembre 2003
Il Ministro
dell'economia e delle finanze
Tremonti