Il giorno 18 dicembre 2003, presso la sede dell'ARAN ha avuto
luogo l'incontro tra:
ARAN: nella persona del Presidente
Avv. Guido Fantoni (firmato).
Organizzazioni sindacali Confederazioni sindacali
- -
CGIL-fp/Enti locali (firmato) CGIL (firmato)
CISL/FPS (firmato) CISL (firmato)
UIL/FPL (firmato) UIL (firmato)
Coordinamento sindacale autonomo CISAL (firmato)
(Fiadel/Cisal, Fialp/Cisal,
Cisas/Fisael, Confail-Unsiau,
Confill Enti Locali-Cusal,
Usppi-Cuspel-Fasil-Fadel)
Federazione Nazionale Enti Locali UGL (firmato)
(Ugl Enti Locali, Cil, Cildi-Fildi,
Consal-Fedenadel, Sal, Quadril,
Sinpa, Ospol)
DICCAP/CONFSAL - Dipartimento Enti CONFSAL (firmato)
Locali - Camere di commercio-polizia
municipale (Fenal/Confsal, Snalcc/
Confsal, Sulpm/Confsal)
Al termine della riunione le parti sottoscrivono l'allegato CCNL.
CCNL di interpretazione autentica dell'art. 7, comma 5, del CCNL 31
marzo 1999, in relazione all'art. 29 del CCNL del 14 settembre 2000
Premesso che il Tribunale ordinario di Pesaro - Sezione Lavoro -
in relazione alla causa n. 582/2001, tra Moricoli Carlo ed il comune
di Fano, piu' altre aventi il medesimo oggetto, ha ritenuto che per
poter definire la controversia di cui al giudizio, e' necessario
risolvere in via pregiudiziale la questione concernente
l'interpetazione dell'art. 7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999 ed
in particolare appurare se:
1. in base a tale clausola contrattuale, ed ai fini della sua
applicazione, occorre procedere ad un automatico passaggio di
categoria del personale dell'area di vigilanza in posizione di
coordinamento e controllo gia' collocato nella ex sesta qualifica
funzionale a seguito di procedure concorsuali (e inquadrato quindi
nella categoria C a seguito dell'applicazione del nuovo sistema di
classificazione) nella categoria D;
2. il profilo professionale ex art. 29 dello stesso CCNL del 14
settembre 2000 risulti simile alle declaratorie della 7ª qualifica
funzionale del decreto del Presidente della Repubblica n. 347/1983;
Con riferimento al punto 1.:
Rilevato che la disciplina dell'art. 7, comma 5, del CCNL del
31 marzo 1999 («...gli enti adottano tutte le misure atte a dare
adeguata valorizzazione alle posizioni di coordinamento e controllo
collocate nella ex VI qualifica funzionale della medesima area a
seguito di procedure concorsuali.») era rivolta a sollecitare le
iniziative degli enti a dare attuazione alle diverse forme di
incentivazione del personale previste dai contratti collettivi in
riferimento, ad esempio, allo sviluppo economico orizzontale, alle
progressioni verticali nel rispetto dell'art. 4 del CCNL del 31 marzo
1999, ed eventuali incentivi di produttivita' e di risultato;
Che, conseguentemente, la citata disciplina non poteva, gia' alla
data di sottoscrizione del CCNL del 31 marzo 1999, essere
interpretata nel senso di consentire un automatico e generalizzato
passaggio alla categoria D del personale dell'area della vigilanza
con compiti di coordinamento e controllo (ex sesta qualifica
funzionale in bese al precedente ordinamento del personale), che era
stato inquadrato nella categoria C del nuovo sistema di
classificazione, in base alla tabella C allegata allo stesso CCNL del
31 marzo 1999;
Tenuto conto che una disposizione contrattuale in tal senso si
sarebbe posta anche in contrasto con le previsioni dell'art. 52 del
D.lgs. n. 165/2001 (ex art. 56 del D.Lgs.n.29/1993) che vieta al
datore di lavoro pubblico ogni possibilita' di reinquadramento dei
lavoratori sulla base delle mansioni svolte, subordinando
l'acquisizione della categoria superiore solo a procedure concorsuali
o selettive o a forme di sviluppo professionale;
Considerato che, a conferma dell'esclusione del reinquadramento
automatico, e' successivamente intervenuto l'art. 24, comma 2,
lett. e) del CCNL del 1° aprile 1999 che ha demandato ad una
successiva fase negoziale la regolamentazione delle problematiche del
personale dell'area di vigilanza di cui si tratta;
Considerato che, in attuazione, di tale rinvio dell'art. 24,
comma 2, lett. e) del CCNL del 1° aprile 1999, l'art. 29 del CCNL del
14 settembre 2000, ai fini dell'inquadramento del personale dell'area
di vigilanza addetto a compiti di responsabilita' di servizio e di
coordinamento e controllo, collocato nella ex VI qualifica funzionale
anteriormente alla vigenza del decreto del Presidente della
Repubblica n. 268/1987 ovvero anche successivamente a seguito di
procedure concorsuali per il conferimento delle specifiche funzioni
gerarchiche, ha dettato una specifica disciplina, individuando: i
soggetti destinatari delle sue previsioni; i necessari requisiti
soggettivi ed oggettivi; le condizioni e limiti nonche' le procedure
selettive, espressamente indicate nei commi 5 e 6, e le modalita'
(anche temporali) per l'inquadramento nella categoria D, posizione
economica D1, del suddetto personale;
Che tale disciplina non prevede quindi ogni forma di automatico
reinquadramento nella categoria superiore;
Con riferimento al punto 2:
considerato che non spetta al contratto collettivo nazionale di
lavoro stabilire le equivalenze tra i nuovi profili e quelli propri
del precedente ordinamento del personale, salvo quanto gia'
espressamente previsto nella tabella C ai fini dell'inserimento del
personale in servizio nel nuovo sistema di classificazione;
evidenziato che il profilo dello specialista di vigilanza di
cui all'art. 29 del CCNL del 14 settembre 2000 risulta correttamente
collocato nella categoria D;
tutto quanto sopra valutato, le parti concordano
l'interpretazione autentica dell'art. 7, comma 5, del CCNL del 31
marzo 1999 nel testo che segue:
Art. 1.
1. L'art. 7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999, non consente un
automatico passaggio nella categoria D del personale dell'area di
vigilanza in posizione di coordinamento e controllo, gia' collocato
nella ex sesta qualifica funzionale a seguito di procedure
concorsuali.
2. L'art. 7, comma 5, del CCNL del 31 marzo 1999, deve ritenersi,
di fatto, superato nelle sue finalita' applicative a seguito della
entrata in vigore della disciplina dell'art. 29 del CCNL del 14
settembre 2000.