LA COMMISSIONE
con riferimento al procedimento pos. 14934, (rel. Vallebona);
Premesso:
1. che con nota del 21 novembre 2002 il segretariato generale della
giustizia amministrativa ha inviato alla commissione copia del
verbale della riunione del 10 giugno 2002, tra la delegazione di
parte pubblica rappresentata dal segretario generale della giustizia
amministrativa e le organizzazioni sindacali CGIL FP, UIL PA,
FAS/CISAL-FAS, CISL FPS;
2. che con la predetta nota del 21 novembre 2002 il segretariato
generale ha chiesto l'intervento della commissione a causa del
dissenso espresso da alcune organizzazioni sindacali circa la
proposta della delegazione di parte pubblica di inserire tra i
servizi essenziali anche l'apertura dell'ufficio ricevimento ricorsi,
limitatamente ai ricorsi in scadenza ed ai ricorsi con richiesta di
provvedimento cautelare presidenziale;
3. che, pertanto, in data 30 gennaio 2003 e 5 febbraio 2003 la
Commissione ha proceduto alle audizioni della delegazione del
segretariato generale della giustizia amministrativa e delle
organizzazioni sindacali CGIL/FP, CISAL, CISL/FPS, UIL.PA;
4. che, con nota del 17 aprile 2003, il segretariato generale della
giustizia amministrativa, successivamente all'esito negativo
dell'incontro che si e' svolto in data 14 aprile 2003 con le parti
sindacali per il raggiungimento di un accordo sulle prestazioni
indispensabili, ha chiesto alla Commissione di voler adottare una
regolamentazione dello sciopero nel settore della giustizia
amministrativa;
5. che pertanto in data 22 ottobre 2003 (delibera n. 03/146) la
Commissione ha aperto la procedura ex art. 13, comma 1, lettera a)
della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000,
notificando alle parti interessate la delibera 03/146 riguardante la
proposta di regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero per il personale
amministrativo del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi
regionali;
6. che la proposta in parola e' stata notificata alle parti
interessate e comunicata altresi' con nota del 27 ottobre 2003 alle
organizzazioni dei consumatori e degli utenti riconosciute ai sensi
della legge n. 281/1998;
7. che sono decorsi i quindici giorni dalla notifica della proposta
di provvisoria regolamentazione assegnati dalla legge alle parti per
l'invio di osservazioni del segretariato generale della giustizia
amministrativa in data 3 novembre 2003 e dell'organizzazione
sindacale Fp Cgil in data 10 novembre 2003;
8. che con lettera del 31 ottobre 2003, l'Unione nazionale
consumatori ha espresso parere favorevole riguardo alla menzionata
proposta;
9. che, in data 27 novembre 2003, si e' svolta nel contradditorio
tra le parti l'audizione prevista dalla legge al termine della quale
si e' dovuto constatare il mancato raggiungimento dell'accordo;
Considerato:
1. che la legge n. 146/1990 all'art. 1, comma 1, lettera a),
individua «l'amministrazione della giustizia» come un servizio
pubblico essenziale rientrante nel campo di applicazione della legge
medesima;
2. che, attualmente, la disciplina delle prestazioni indispensabili
da garantire in caso di sciopero per il personale di segreteria e
ausiliario del Consiglio di Stato e' contenuta, a livello decentrato
nazionale, nel verbale di accordo del 24 gennaio 1996 stipulato tra
la delegazione di parte pubblica e le organizzazioni sindacali Cgil,
Cisl e Uil;
3. che in occasione della valutazione di idoneita' del predetto
accordo la Commissione con delibera n. 6 del 2 maggio 1996, visti
anche i relativi pareri delle organizzazioni degli utenti, Unione
nazionale consumatori e Codacons, ha invitato le parti ad integrare
l'intesa raggiunta con l'inserimento tra le prestazioni
indispensabili della «ricezione degli atti da presentare a pena di
decadenza nel giorno di sciopero»;
4. che la revisione di cui al rammentato invito della Commissione
non e' stata compiuta;
5. che la mancata garanzia in caso di sciopero delle attivita'
connesse alla ricezione di ricorsi in scadenza il giorno
dell'astensione compromette il diritto di difesa tutelato dall'art.
24 Cost., in quanto non sussistono rimedi ordinari per sopperire al
mancato deposito nel termine previsto dalla legge;
6. che dall'analisi delle osservazioni scritte inviate alla
Commissione e dalle argomentazioni espresse dalle parti durante le
audizioni previste dall'art. 13, comma 1, lettera a), sono state
tratte indicazioni utili che consentono alcune precisazioni della
proposta cosi' come formulata nella delibera n. 03/146 del 22 ottobre
2003;
7. che, in particolare si deve confermare la proposta con la
precisazione che:
a) i servizi indispensabili devono essere assicurati per ogni
sede di ufficio giudiziario o sede distaccata senza far riferimento
alle concrete articolazioni nei servizi;
b) che per i ricorsi da presentare a pena di decadenza in
occasione dello sciopero devono intendersi quelli per il quale
l'ultimo giorno utile coincide con lo sciopero, senza che assuma
rilevanza l'eventuale effettuazione di scioperi durante la decorrenza
del relativo termine;
8. che per quanto riguarda l'individuazione delle modalita' di
erogazione dei servizi minimi e del personale ritenuto strettamente
indispensabile si e' tenuto conto anche del verbale di accordo del
10 giugno 2002 tra la delegazione di parte pubblica del Consiglio di
Stato e le organizzazioni sindacali Fp Cgil e Uil Pa;
9. che per ogni altro aspetto relativo alla disciplina dello
sciopero e' applicabile la disciplina vigente per il comparto
ministeri;
Formula
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000 la seguente regolamentazione
provvisoria:
Art. 1.
Prestazioni indispensabili
Durante l'astensione dovra' essere in ogni caso assicurato un
livello di prestazioni compatibile con le finalita' di cui all'art.
1, comma 2, lettera e) della legge n. 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000.
In particolare, presso ogni sede di ufficio giudiziario o sede
distaccata, dovranno essere garantiti:
a) le attivita' strettamente collegate alla trattazione delle
istanze cautelari e ricorsi elettorali;
b) la ricezione dei ricorsi da presentare a pena di decadenza nel
giorno di sciopero;
c) la ricezione dei ricorsi con richiesta di provvedimento
cautelare presidenziale;
d) il pagamento degli stipendi, delle pensioni e delle indennita'
sociali.