LA COMMISSIONE DI GARANZIA
DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE
SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
nel procedimento pos. n. 16270, su proposta dei commissari Di Cagno e
Figurati;
Premesso:
1) che con nota del 22 luglio 2003 la Federmeccanica trasmetteva a
questa Commissione il testo dell'accordo per la definizione del
codice di autoregolamentazione sindacale dell'esercizio del diritto
di sciopero nei servizi pubblici essenziali per il settore
metalmeccanico e della installazione di impianti, sottoscritto da
Federmeccanica e Assistal in data 17 luglio 2003 con le
organizzazioni sindacali FIOM-CGIL, FIM-CISL, UILM-UIL, e, il giorno
successivo, con le organizzazioni Fismic e UGL-Metalmeccanici,
chiedendo la valutazione di idoneita' di cui all'art. 2, comma 4,
della legge n. 146/1990 e successive modificazioni;
2) che questa Commissione, prima di procedere all'invio del testo
alle organizzazioni degli utenti e alla conseguente formale
valutazione dell'accordo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a)
della legge n. 146/1990, e successive modificazioni, allo scopo di
approfondire unitamente alle parti una serie di problematiche poste
dal testo dell'accordo stesso, con nota del 23 ottobre 2003, prot.
12657 invitava in audizione i sottoscrittori delle intese;
3) che le audizioni si svolgevano presso la sede della Commissione
di garanzia nelle giornate del 30 ottobre e del 6 novembre 2003, e
nel corso delle stesse la Commissione rappresentava alle parti i
profili di problematicita' che era dato ravvisare nell'accordo del
17 luglio 2003, con particolare riferimento alla definizione delle
prestazioni indispensabili, al rapporto della disciplina pattizia con
le regolamentazioni vigenti in settori connessi, all'espletamento
delle procedure di raffreddamento e di conciliazione, alle modalita'
di proclamazione delle azioni di sciopero e alla necessita' di
prevedere intervalli fra le stesse;
4) che, alla luce delle considerazioni esposte dalla Commissione di
garanzia nelle audizioni del 30 ottobre e del 6 novembre 2003, le
parti originariamente stipulanti, al termine di un'ulteriore fase di
confronto, convenivano di rettificare l'Accordo del 17 luglio 2003;
5) che in data 4 febbraio 2004 la Federmeccanica e l'Assistal
sottoscrivevano con le organizzazioni sindacali FIOM-CGIL, FIM-CISL,
UILM-UIL un nuovo accordo, che in pari data veniva inviato alla
Commissione per le valutazioni di competenza;
6) che con nota del 17 febbraio 2004, prot. n. 2214 la Commissione
inviava il predetto accordo alle organizzazioni degli utenti e dei
consumatori di cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281, al fine di
acquisirne il parere, come prescritto dall'art. 13, comma 1, lettera
a), della legge n. 146/1990, e successive modificazioni, assegnando a
tali organizzazioni il termine di quindici giorni per l'invio del
predetto parere;
7) che, entro tale termine, sono pervenuti i pareri favorevoli
dell'Unione nazionale consumatori e dell'ADOC;
8) che successivamente, in data 27 febbraio 2004, la Federmeccanica
inviava alla Commissione il testo del predetto accordo sottoscritto
anche da FISMIC-Confsal e UGL-Metalmeccanici;
Considerato:
1) che l'accordo del 4 febbraio 2004 risulta sottoscritto dalle
organizzazioni datoriali che rappresentano le aziende che operano nel
settore metalmeccanico e da un insieme di organizzazioni sindacali
che comprende le piu' significative sigle sindacali presenti nel
settore;
2) che nel punto 1) dell'accordo e' puntualmente definito il campo
di applicazione della disciplina, con riferimento alle attivita'
delle imprese che esercitano la conduzione di impianti, reti e
apparecchiature analiticamente ivi indicati;
3) che, di conseguenza, l'ambito di applicazione dell'accordo e'
sufficientemente individuato, fermo restando il potere-dovere della
Commissione di intervenire nei settori che non risultassero coperti
da disciplina;
4) che le parti si sono espressamente impegnate, nella definizione
dei piani aziendali delle prestazioni indispensabili a garantire la
continuita' dei servizi e a tenere conto degli accordi o delle
regolamentazioni vigenti nei settori nei quali si inseriscono le
attivita' di cui al punto 1) dell'accordo;
5) che viene espressamente previsto, a «chiusura» del punto 1)
dell'accordo, che in caso di perdurante contrasto tra azienda e
sindacati dei lavoratori in ordine al contenuto del «piano delle
prestazioni indispensabili» concernente ogni singola azienda o unita'
produttiva, acquistera' validita' in via provvisoria il «piano
predisposto dall'azienda;
6) che, per quanto riguarda le procedure di raffreddamento e di
conciliazione, il punto 4) dell'accordo 4 febbraio 2004 prevede
un'apposita procedura di conciliazione, da esperire preventivamente
rispetto alla proclamazione dello sciopero, nella quale si
individuano diverse sedi di composizione della controversia, in
ragione della dimensione e del livello della controversia medesima,
lasciando tuttavia la possibilita' alle parti coinvolte di fare
ricorso alla procedura di conciliazione prevista dall'art. 2, comma
2, della legge n. 146/1990;
7) che le parti, recependo un indirizzo interpretativo da tempo
formulato dalla Commissione, si impegnano a reiterare in ogni caso le
procedure, decorsi centoventi giorni dalla conclusione del tentativo
di conciliazione relativo a uno sciopero successivo al primo della
vertenza;
8) che al punto 5) dell'accordo 4 febbraio 2004 e' previsto che le
proclamazioni di sciopero avvengano nel rispetto del termine di
preavviso di dieci giorni (dodici giorni in ipotesi di sciopero
nazionale) e che tale previsione appare pienamente rispettosa di
quanto disposto dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, e
successive modificazioni;
9) che nel medesimo punto 5) sono stabiliti precisi limiti di
durata in relazione sia alla prima azione di sciopero, che non potra'
superare le otto ore per ogni turno di lavoro, sia alle successive,
che non potranno superare i due giorni consecutivi;
10) che per quanto riguarda l'intervallo minimo da osservarsi tra
le varie azioni di sciopero, il punto 6) dell'accordo 4 febbraio 2004
prevede una disciplina differenziata a seconda dell'ampiezza del
bacino di utenza sul quale incide lo sciopero (dieci giorni per
scioperi che riguardino l'intera categoria, un suo settore o un
territorio; sei giorni per scioperi che riguardino una singola
impresa o un suo stabilimento), disciplina ampiamente satisfattiva
delle previsioni di cui all'art. 2, comma 2 della legge n. 146/1990,
e successive modificazioni;
11) che la previsione di cui al citato punto 6) dell'accordo,
concernente «la possibilita' di indire piu' agitazioni in un'unica
proclamazione fino ad un massimo di sedici ore complessive», non
appare nella sostanza lesiva del divieto di proclamazioni plurime
quale si evince dalla lettera dell'art. 2, comma 2, della legge n.
146/1990, e successive modificazioni, attesa la successiva
specificazione secondo cui «resta fermo che l'indizione di ogni
singola azione di sciopero dovra' comunque essere formalmente
comunicata con specifico atto contenente l'indicazione della durata e
delle modalita' dell'astensione dal lavoro»;
12) che l'accordo individua adeguati periodi di franchigia nei
quali non saranno proclamati scioperi, assicurando tra l'altro il
regolare svolgimento delle consultazioni elettorali;
13) che, alla luce di quanto rilevato, l'accordo in esame appare
idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, giusta quanto previsto dall'art. 13,
comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990, e successive
modificazioni.
Valuta idoneo
L'accordo in esame.
Dispone
La trasmissione della seguente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle attivita'
produttive, a Federmeccanica, Assistal, FIOM-CGIL, FIM-CISL,
UILM-UIL, FISMIC-CONFSAL e UGL-Metalmeccanici.
Dispone inoltre
La pubblicazione della presente delibera e dell'accordo in oggetto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 18 marzo 2004
Il presidente: Martone