L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
- Nella riunione del 27 marzo 2004
- Visti:
- la legge 14 novembre 1995, n. 481;
- il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto
legislativo n.79/99);
- il decreto legislativo 19 dicembre 2003, n. 379 (di seguito:
decreto legislativo n. 379/03);
- la deliberazione dell'Autorita', per l'energia elettrica e il gas 1
aprile 2003, n. 27/03 (di seguito: deliberazione n. 27/03);
- la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 26
giugno 2003, n. 67/03 (di seguito: deliberazione n. 67/03);
- l'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas (di seguito: l'Allegato) 30 dicembre 2003, n.
168/03 (di seguito: deliberazione n. 168/03);
- l'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004 n.
05/04 (di seguito: Testo integrato);
- gli indirizzi adottati dal Ministro delle attivita' produttive in
data 31 luglio 2003 per l'attuazione di un sistema organizzato di
offerte di vendita e di acquisto di energia elettrica, basato su un
mercato o borsa dell'energia elettrica e su un mercato del servizio
di dispacciamento (di seguito: indirizzi per il Sistema Italia
2004);
- il documento per la consultazione 17 marzo 2004 recante
integrazione della deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas 30 dicembre 2003 n. 168/03 in materia di
adeguatezza della capacita' produttiva del sistema elettrico
nazionale, ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo 19
dicembre 2003, n. 379 (capacity payment) e misure attuative della
deliberazione 30 gennaio 2004, n. 5/04 (di seguito: documento per
la consultazione 17 marzo 2004);
- la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 26
marzo 2004, n. 47/04 (di seguito: deliberazione n. 47/04);
- Considerato che:
- con la deliberazione n. 168/03 l'Autorita' ha definito le
condizioni per l'erogazione del pubblico servizio di dispacciamento
dell'energia elettrica sul territorio nazionale e per
l'approvvigionamento delle relative risorse su base di merito
economico, ai sensi degli articoli 3 e 5 del decreto legislativo 16
marzo 1999, n. 79/99; e che tale deliberazione ha avviato il
procedimento per l'adozione delle regole per il dispacciamento di
cui all'articolo 3, comma 6, del decreto legislativo n. 79/99;
- la deliberazione n. 168/03 pone, oltre alla disciplina del
dispacciamento di merito economico, alcune disposizioni transitorie
con efficacia per il solo anno 2004;
- il Ministro delle attivita' produttive, con nota in data 11
dicembre 2003, ha previsto un avviamento per fasi del Sistema
Italia 2004; e, in particolare:
a. una prima fase, sperimentale, a decorrere dall'8 gennaio 2004, in
parallelo al mantenimento del sistema transitorio di offerte di
vendita di energia elettrica di cui alla deliberazione n. 67/03
(di seguito: STO VE);
b. una seconda fase, transitoria, a decorrere dall'1 febbraio 2004,
senza la partecipazione dello domanda e con superamento del regime
STOVE;
c. una terza fase, di regime per l'anno 2004, con decorrenza non
posteriore all'1 aprile 2004;
- con lettera in data 28 gennaio 2004, la societa' Gestore della rete
di trasmissione nazionale Spa (di seguito: il Gestore della rete) e
la societa' Gestore del mercato elettrico Spa hanno rappresentato
all'Autorita' che i risultati delle prove per l'avvio del mercato
elettrico inducevano a ritenere poco significative le indicazioni
di prezzo e la funzionalita' complessiva dei mercato di
aggiustamento e del mercato dei servizi di dispacciamento, cio' che
era da imputare al fatto che le offerte degli impianti sui mercati
dell'energia, in particolare sul mercato del giorno prima, in molte
ore, non risultavano complessivamente sufficienti a coprire il
fabbisogno stimato dal Gestore della rete; che, in relazione alla
sopra descritta situazione, ritenevano opportuno procrastinare il
periodo di effettuazione delle prove per l'avvio del mercato
elettrico, mantenendo in operativita' lo STOVE ed estendendo il
periodo di vigenza delle condizioni transitorie per l'erogazione
del servizio di dispacciamento dell'energia elettrica di cui alla
deliberazione n. 27/03, tenendo conto delle esigenze derivanti dai
meccanismi di regolazione delle relative partite economiche;
- in conseguenza di quanto indicato al precedente alinea, l'avvio
della fase di cui alla lettera b) del precedente alinea veniva
differito e con esso l'avvio del dispacciamento di merito
economico;
- il Gestore della rete ha provveduto a sottoporre a consultazione,
unitamente ad uno schema delle regole per il dispacciamento di
merito economico, una proposta di disciplina per il funzionamento
del dispacciamento di merito economico senza partecipazione della
domanda;
- il Gestore della rete, con lettera in data 25 marzo 2004, ha
rappresentato l'esigenza di estendere la fase di Sistema Italia
2004 senza la partecipazione attiva della domanda almeno fino al 31
dicembre 2004;
- con deliberazione n. 47/04 l'Autorita' ha approvato, con
modificazioni, lo schema delle regole per il dispacciamento
proposto dal Gestore della rete ai sensi dell'articolo 7 del
deliberazione n. 168/03;
- il Gestore della rete ha comunicato con lettera in data 26 marzo
2004 che, stanti gli esiti delle prove condotte a partire dall'8
gennaio 2004 al fine di consentire il passaggio dal regime di
dispacciamento transitorio al regime di dispacciamento di merito
economico, nelle ultime settimane si sono realizzate e stabilizzate
condizioni tecniche ed operative che rendono possibile l'avvio del
dispacciamento di merito economico;
- sussistono pertanto le condizioni per l'avvio del dispacciamento di
merito economico ai sensi dell'articolo 53, comma 53.6, della
deliberazione n. 168/03, sia dal punto di vista dell'impianto
regolatorio che dal punto di vista tecnico, operativo e
strumentale, nei termini a condizione di adeguare, nel periodo di
operativita' del Sistema Italia senza la partecipazione attiva
della domanda, la disciplina del dispacciamento alle esigenze poste
da siffatta modalita' di funzionamento del mercato regolamentato
dell'energia.
- Considerato che:
- l'energia elettrica acquistata dal Gestore della rete o venduta al
medesimo Gestore dagli utenti dello scambio e' valorizzata per
fascia oraria, mentre l'energia elettrica venduta nei mercati
dell'energia e' valorizzata su base oraria;
- la differente valorizzazione di cui al precedente alinea puo'
indurre distorsioni nelle scelte dei produttori circa la
destinazione alla borsa o ai contratti bilaterali dell'energia
elettrica prodotta, portando ad un aumento del costo medio del
servizio di scambio;
- Considerato che:
- con il decreto legislativo n. 379/03, nell'ambito del servizio di
dispacciamento, si persegue la finalita' di concorrere alla
remunerazione della disponibilita' di capacita' produttiva ai fini
del raggiungimento e del mantenimento dell'adeguatezza dell'offerta
di energia elettrica nel sistema elettrico nazionale per la
copertura della domanda nazionale con i necessari margini,
nell'ambito delle prestazioni di risorse rese al Gestore della
rete;
- l'adeguatezza dell'offerta di energia elettrica del sistema
elettrico nazionale e' caratteristica distinta dalla sicurezza di
funzionamento del medesimo sistema che, peraltro, viene garantita
dal Gestore della rete ai sensi del decreto legislativo n. 79/99,
anche attraverso l'approvvigionamento e l'utilizzo della riserva
che, con decorrenza dalla data di entrata in funzione del
dispacciamento di merito economico, verra' acquisita con metodi di
mercato ai sensi della deliberazione n. 168/03;
- la remunerazione dell'adeguatezza risulta gia' inclusa nel prezzo
di cessione dell'energia elettrica in regime amministrato; la
disciplina del dispacciamento, infatti, prevede l'obbligo in capo
ai soggetti produttori di rendere disponibile la capacita'
produttiva al Gestore della rete ai fini del mantenimento in
equilibrio delle immissioni e dei prelievi nel sistema elettrico
nazionale;
- il decreto legislativo n. 379/03 interviene a rafforzare l'impianto
della remunerazione dell'adeguatezza, anche a fronte dei gravi
eventi interruttivi verificatisi lo scorso anno, prevedendo un
regime incentivante finalizzato ad orientare i comportamenti dei
soggetti attivi nella produzione di energia elettrica (attivita'
libera ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo
n. 79/99) e, se del caso, dei consumatori di energia elettrici
dotati di idonee caratteristiche tecniche, in maniera tale da
assicurare la disponibilita' di capacita' produttiva nei giorni
definiti come critici dal Gestore della rete in ordine alla
copertura della domanda attesa;
- l'articolo 5 del decreto legislativo n. 379/03 prevede che
l'Autorita' definisca il corrispettivo per la remunerazione, per un
periodo transitorio con decorrenza 1 marzo 2004 e termine alla data
di entrata in funzione dei regime di remunerazione di cui
all'articolo i del medesimo decreto legislativo, della
disponibilita' di capacita' produttiva ai fini del raggiungimento e
del mantenimento dell'adeguatezza dell'offerta di energia elettrica
nel sistema elettrico nazionale;
- la stessa disposizione di cui al precedente alinea prevede inoltre
che l'Autorita', ai fini della definizione del corrispettivo per il
periodo transitorio, tenga conto del gettito tariffario ad oggi
destinato alla copertura dei costi per l'approvvigionamento della
riserva, vale a dire della riserva operativa ovvero di quelle
risorse necessarie per il Gestore della rete a garantire la
sicurezza di funzionamento del sistema elettrico nazionale,
stabilendo di fatto un limite massimo all'ulteriore remunerazione
per l'adeguatezza;
- risulta necessario far si che il sistema di remunerazione
introdotto dal decreto legislativo n. 379/03 sia reso compatibile
con i sistemi di remunerazione dell'energia elettrica e della
riserva per la sicurezza di funzionamento del sistema elettrico che
troveranno applicazione con l'avvio del dispacciamento di merito
economico, al fine di evitare una interazione negativa tra di essi
che determinerebbe oneri impropri per i clienti finali;
- gli esiti della consultazione hanno illustrato opinioni diverse da
parte dei diversi soggetti interessati che in parte non possono
essere accettate e in parte non appaiono richiedere una modifica
sostanziale dello schema di provvedimento dell'Autorita'; e che fa
eccezione a quanto appena considerato la richiesta di rendere
pubblico l'elenco degli impianti di produzione che rendono
disponibile la capacita' produttiva;
- il provvedimento avente ad oggetto la remunerazione della
disponibilita' della capacita' produttiva doveva essere adottato,
ai sensi del decreto legislativo n. 379/03, entro un termine gia'
scaduto, peraltro ordinatorio;
- l'adozione del suddetto provvedimento doveva scontare la
determinazione del Gestore della rete ai sensi dell'articolo 5,
comma 2, del decreto legislativo n. 379/03, in ordine
all'individuazione dei giorni critici per la disponibilita' di
capacita' produttiva; e che tale determinazione e' stata comunicata
all'Autorita' con nota in data 15 marzo 2004 (protocollo Autorita'
n. 6872);
- la necessita' di provvedere all'adozione del presente provvedimento
entro il mese di marzo 2004 in considerazione del previsto
aggiornamento del sistema tariffario alla fine del medesimo mese ai
fine attivare la costituzione del gettito necessario a copertura
dell'ulteriore remunerazione dell'adeguatezza, nonche' della
attuale disponibilita' delle determinazioni del Gestore della rete
propedeutiche all'adozione del provvedimento medesimo;
- la situazione di urgenza venutasi a determinare nel modo sopra
indicato avrebbe consentito l'adozione del provvedimento senza
preventivamente dar corso ad una procedura di consultazione dei
soggetti interessati;
- nonostante quanto sopra indicato in ordine ai riverberi procedurali
della obiettiva situazione di urgenza venutasi a creare quanto
all'adozione del provvedimento e delle misure ad esso
complementari, si e ritenuto comunque opportuno riconoscere al
soggetti interessati un breve termine entro il quale far pervenire
osservazioni o valutazioni in ordine ad uno schema di
provvedimento, onde poter disporre di un quadro di elementi il piu'
possibile completo a supporto della decisione;
- Considerato che:
- sulle misure previste agli articoli 6 e 7 del documento per la
consultazione 17 marzo 2004:
a) sui commi 6.1, 6.2 e 7.2, e' stato riscontrato un diffuso dissenso
dei soggetti consultati;
b) quanto alla modifica dei coefficienti AT di cui alla deliberazione
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 6 febbraio 2004,
n. 13/04, e' stato riscontrato generale consenso;
c) risulta confermata dalla consultazione l'esigenza di prevedere un
intervento specifico per gli impianti di produzione da fonti
rinnovabili non programmabili, che presentano un'intrinseca
rigidita' nella produzione;
- Ritenuto opportuno:
- monitorare il comportamento dei produttori con riferimento alla
destinazione dell'energia elettrica tra la borsa e i contratti
bilaterali, al fine di evitare ingiustificati aumenti del costo del
servizio di scambio
- disporre l'avvio del dispacciamento di merito economico secondo
quanto richiesto dal Gestore della rete definendone una disciplina,
aderente alle esigenze poste dall'operativita' del Sistema Italia
2004 senza partecipazione attiva della domanda, che trovi
applicazione sino al termine di tale fase, ossia per il solo anno
2004.
- Ritenuto che:
- tenendo conto di quanto sopra considerato riguardo alla
remunerazione della disponibilita' di capacita' produttiva, il
regime di ulteriore remunerazione per il periodo transitorio puo'
essere articolato in corrispettivi amministrati dall'Autorita';
- sia necessario che i regimi di remunerazione della riserva per la
sicurezza del sistema elettrico nazionale e dell'adeguatezza della
capacita' produttiva siano tra loro compatibili e non si abbia una
interazione negativa tra di essi;
- l'ulteriore remunerazione dell'adeguatezza debba contestualmente
costituire:
a) un incentivo ai produttori che sono richiesti di orientare le
proprie scelte produttive nei periodi di maggior criticita' del
sistema elettrico;
b) uno strumento di tutela dei consumatori che non si troveranno
gravati di un onere aggiuntivo impropriamente attribuito, qualora
si verifichino condizioni di prezzo elevato nei mercati
dell'energia elettrica tale da comportare risultati economici
analoghi alla parte del corrispettivo di cui alla lettera b) del
precedente alinea ovvero da duplicare il beneficio a remunerazione
dei produttori;
- sia opportuno prevedere che, nel periodo transitorio, l'ulteriore
remunerazione da riconoscere ai soggetti che rendono disponibili le
risorse di capacita' produttiva secondo le modalita' definite dal
Gestore della rete sia articolata come segue:
a) una parte, definita come remunerazione costante su base mensile,
corrisposta ai medesimi soggetti a condizione che questi
effettivamente adempiano all'impegno assunto di rendere
disponibile nei giorni di alta e media criticita' le risorse
predette;
b) una parte, definita come remunerazione integrativa dei ricavi
conseguiti dal singolo produttore nei mercati borsistici (escluso
il mercato per il servizio di dispacciamento) qualora tali ricavi,
su base annua, risultino inferiori a quelli che il medesimo
produttore avrebbe conseguito, a parita' di produzione, se fossero
applicati i prezzi dell'energia elettrica in regime amministrato,
atteso che, come sopra richiamato, detti prezzi sono gia'
comprensivi di una remunerazione dell'adeguatezza; tale
remunerazione integrativa e' riconosciuta a tutti gli impianti
ammessi a tale regime;
- sia opportuno prevedere un limite superiore alla remunerazione
integrativa di cui alla lettera b) del precedente alinea al fine di
prevenire comportamenti strategici dei soggetti produttori tesi a
massimizzare il ricavo rinveniente da detta remunerazione
integrativa; e che il parametro utilizzato nella determinazione del
predetto limite superiore sia confermato pari a 0,8*PG(base Nh),
anche in ragione degli esiti della consultazione;
- l'obiezione formulata nel corso della consultazione da alcuni
soggetti produttori riguardo alla possibilita' di distribuire
interamente il gettito raccolto ai sensi del decreto legislativo n.
379/03 in maniera certa ai soggetti che dichiarano la
disponibilita' di capacita' produttiva non possa essere accolta in
forza dei principi di tutela dei clienti finali sopra richiamati.
- Ritenuto opportuno:
- procedere alla modifica dei coefficienti AT di cui alla
deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 6
febbraio 2004, n. 13/04;
- limitare l'intervento agli impianti di generazione a fonti
rinnovabili non programmabili, ad eccezione degli impianti ammessi
ai regimi di cui ai provvedimenti Cip 12 luglio 1989, n. 15/89, 14
novembre 1990, n. 34/90, 29 aprile 1992, 11. 6/92, nonche' della
deliberazioni dell'Autorita' 28 ottobre 1997, n. 108/1997, e 18
aprile 2002, n. 62/02;
DELIBERA
- Di approvare un provvedimento in materia di avvio del
dispacciamento di merito economico per l'anno 2004, di adeguatezza
della capacita' produttiva del sistema elettrico nazionale e di
attuazione della deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas 30 gennaio 2004, n. 5/04, neI testo allegato
alla presente deliberazione (Allegato A), di cui forma parte
integrante e sostanziale.
- Di trasmettere copia del presente provvedimento al Ministro delle
attivita' produttive, alle societa' Gestore della rete di
trasmissione nazionale Spa, Gestore del mercato elettrico Spa ed
Acquirente Unico Spa.
- Di pubblicare il presente provvedimento nella Gazzetta ufficiale
delle repubblica italiana e nel sito internet dell'Autorita'
(www.autorita.energia.it), affinche' entri in vigore dalla data
della sua pubblicazione.
Milano, 27 marzo 2004
Il presidente: ORTIS